Особенностью государственной инновационной политики США является также низкая «ведомственная» концентрация решений по выработке и реализации инновационных проектов.

Ключевую роль в определении стратегии развития промышленности Японии, разработке промышленных НИОКР и их внедрении играет Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП). Контроль за выполнением конкретных направлений НТП осуществляет Управление по науке и технике. Под эгидой МВТП находится и Японская ассоциация промышленных технологий, которая занимается экспортом и импортом лицензий. Имеется долговременная программа научно-технического развития страны, осуществляется стимулирование прикладных исследований и закупок лицензий за рубежом. В реализации НТП опора делается на крупные корпорации.

На сегодняшний день в Японии, государственные расходы на НИОКР увеличились до 3,5 % ВВП, в основном на фундаментальные исследования и генерирование принципиально новых идей. Государственная политика Японии направлена на превращение страны из импортера лицензий в их экспортера.

МВТП Японии не только определяет стратегию общего и отраслевого развития промышленности и внешней торговли, но и имеет в своем распоряжении достаточно большой арсенал средств и методов, позволяющих конкретизировать эту стратегию. Помимо традиционных экономических и административных способов воздействия на развитие экспортного производства и экспорта, таких как льготное кредитование и страхование экспорта, частичное освобождение экспортеров от уплаты налогов, прямое субсидирование, государственная комплексная помощь экспортерам, содействие их сбытовой деятельности и т.п., японские государственные органы широко используют и косвенные методы:

- целевое распределение финансовых ресурсов, предоставляемых частными банками, и сосредоточение их в приоритетных отраслях;

- содействие организациям в приобретении передовой иностранной технологии;

- контроль за научно-техническим обменом с зарубежными странами.

Японская модель интеграции науки и производства, научно-технического прогресса предполагает строительство совершенно новых городов-технополисов, сосредотачивающих НИОКР и наукоемкое промышленное производство.

Стратегия технополисов - это стратегия прорыва в новые сферы деятельности на основе развития сети региональных центров высшего технологического уровня, а тем самым - это стратегия интеллектуализации всего японского хозяйства.

Государственное регулирование инновационными процессами в Японии также характеризуется индикативным планированием НИОКР, высокими импортными таможенными тарифами, предоставлением налоговых и кредитных льгот в финансировании НИОКР, протекционистской политикой в продвижении новой наукоемкой продукции [74, с.145].

Германия, Англия и Франция входят в Евросоюз и занимают соответственно 3 (2,4 % ВВП), 4 (2,3 % ВВП) и 5-е (2,2 %) места в мире по абсолютной величине затрат на НИОКР. Из федерального бюджета НИОКР финансируются на 35-45 %.

Евросоюз большое внимание уделяет активизации инновационной деятельности. К основным направлениям инновационной политики Евросоюза относятся:

- выработка единого антимонопольного законодательства;

- использование системы ускоренной амортизации оборудования;

- льготное налогообложение НИОКР;

- поощрение малого наукоемкого бизнеса;

- прямое финансирование организаций для поощрения инноваций в области новейшей технологии;

- стимулирование сотрудничества университетской науки и организаций, производящих наукоемкую продукцию.

Основой инновационной политики Евросоюза является «План развития международной инфраструктуры инноваций и передачи технологий», принятый в 1985 году. Главная цель данного документа - ускорение и упрощение процессов воплощения результатов научных исследований в готовых продуктах на национальном и наднациональном уровнях, а также содействие распространению инноваций в Евросоюзе. С 1988 года действует программа «ВЭЛЬЮ» по распространению в Евросоюзе результатов НИОКР.

Стимулирование инновационной деятельности в Евросоюзе осуществляется примерно на тех же принципах, которые приняты в мировой практике [75].

За рубежом производство наукоемкой продукции обеспечивают всего 50 - 55 макротехнологий. Семь наиболее развитых стран, обладая 46 макротехнологиями, держат 80% этого рынка. США ежегодно получают от экспорта наукоемкой продукции около 700, Германия - 530, Япония - 400 млрд. дол.

В мировой экономической науке считается доказанным, что вклад научных достижений в рост ВВП может превышать 50%. Объем мирового рынка наукоемкой продукции составляет сегодня 2 трлн. 300 млрд. дол.. Из этой суммы 39% - это продукция США, 30% - Япония, 16% - Германии. Доля же России составляет всего 0,3% [70, с.15].

Высокоразвитым зарубежным странам с рыночной экономикой удалось отработать разнообразные эффективные инновационные административные и экономические механизмы, основанные на следующих принципах:

- динамичный, адекватный складывающейся ситуации отраслевой и предметно-тематический подход государства к определению того, что считать инновациями, какие виды достижений научно-технического, технологического прогресса должны рассматриваться в качестве ключевых на данный период;

- исключительно весомая и законодательно закрепленная экономическая и политическая поддержка инноваций со стороны власти;

- автоматическое “включение” мер государственной поддержки инноваций по формальным основаниям и независимо от воли государственных чиновников [76, с. 47].

Особо хотелось бы отметить, что не последнее место в системе прямых экономических мер воздействия государства на инновационные процессы занимают меры, стимулирующие кооперацию промышленных корпораций в области научных исследований, а также кооперацию университетов с промышленностью.

В Канаде прямое стимулирование НИОКР государством заключается в предоставлении государственной гарантии кредита в коммерческих банках и государственном финансировании НИОКР. В Японии государство осуществляет бюджетное субсидирование и льготное кредитование подведомственных различным министерствам НИИ, государственных корпораций, исследовательских центров, осуществляющих НИОКР совместно с частными компаниями. В Германии правительство осуществляет финансовую поддержку в развитии долгосрочных и рисковых исследований в ключевых областях научно-технической и производственно-хозяйственной деятельности.

Косвенные методы регулирования инновационной деятельности за рубежом, в основном, направлены, с одной стороны - на стимулирование инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятных экономических условий и социально-политического климата для научно-технического развития. Они основаны на том, что государство прямо не ограничивает самостоятельности предприятий в принятии хозяйственных решений. Воздействие этих методов успешно, если они способствуют формированию общественных, а не индивидуальных условий хозяйствования. Среди косвенных методов управления традиционно выделяются налоговое и амортизационное регулирование, кредитная и финансовая политика, ценовое регулирование, политика протекционизма, либерализация налогового и амортизационного законодательства.

Важнейшую роль играют налоговые льготы, используемые для поощрения тех направлений деятельности корпораций, которые желательны с точки зрения государства, в том числе льготы, направленные на стимулирование научно-технического прогресса, экспорта и деловой активности инновационного бизнеса.

Среди налоговых льгот выделяются пять основных: скидки на прибыль в размере капиталовложений в новое оборудование и строительство; скидки с налога на прибыль в размере расходов на НИОКР; отнесение к текущим затратам расходов на отдельные виды оборудования, обычно используемого в научных исследованиях; создание за счет фонда прибыли фондов специального назначения, не облагаемых налогом; обложение прибыли по пониженным ставкам (для небольших предприятий).

Налоговые льготы на капитальные вложения чаще всего предоставляются в виде “инвестиционного налогового кредита”. Как правило, эта льгота дается компаниям, направляющим инвестиции на внедрение новой техники, оборудования, технологий и т.п. Эта скидка вычитается из суммы начисленного налога на прибыль компании (в отличие от обычных скидок, вычитаемых из суммы налогов).

Инвестиционная налоговая скидка предоставляется лишь после ввода новой техники в эксплуатацию. Право на получение налоговой скидки наступает для компании автоматически: его не надо доказывать и обосновывать, т.к. оно закреплено законодательством.

Размер скидки устанавливается в процентах от стоимости внедряемой техники и составляет: 5,3% в Японии (для электронных техники и оборудования), 50% в Великобритании (для 1-го года эксплуатации новой техники, технологии, материалов и т.п.), 10 - 15% в Канаде (в зависимости от освоенности территории месторасположения компании - освоенные или неосвоенные районы страны) и 100% в Ирландии. В США налоговая скидка на инвестиции применяется лишь для энергетического оборудования [77, с.142].

За рубежом льготы на НИОКР даются чаще в виде скидок с расходов компаний на эти цели. Существуют два вида налоговых скидок - объемные и приростные. Объемная скидка дает льготу пропорционально размерам затрат. Так, например, в США, Великобритании, Канаде, Бельгии, Швеции, Италии 100 % расходов на НИОКР вычитается из налогооблагаемых доходов компаний. В ряде стран, таких как Нидерланды, Норвегия, Австрия, Малайзия предприятия энергетических отраслей полностью исключают расходы на НИОКР из прибыли до налогообложения.

Приростная скидка определяется исходя из достигнутого компанией увеличения затрат на НИОКР по сравнению с уровнем базового года или среднего за какой-то период. Эта скидка действует после того, как указанные расходы были произведены. Максимальная скидка - 50% имеет место во Франции, но она не может превышать 5 млн. франков в год. В Канаде, США, Японии и Тайване она составляет 20%. Однако и здесь имеется ряд ограничений. Так, например, в США налоговая скидка на прирост НИОКР применяется лишь к тем расходам на НИОКР, которые направлены на создание новой продукции или разработку новых технологических процессов (не распространяется на расходы, связанные с изменением типа или вида продукции, косметическими, сезонными и прочими модификациями). Кроме того установлен лимит на льготы - дополнительные расходы на НИОКР (на которые распространяется льгота) не должны превышать 50% суммы базисных затрат за определенный период. В Канаде размер льготы увеличивается до 30% для условий труднодоступных и экономически неразвитых районов. В Японии и Тайване скидка в 20 % исчисляется от суммы прироста расходов на НИОКР по сравнению с наивысшим достигнутым уровнем расходов на НИОКР, имеется ограничение - данная льгота не должна превышать 10% общих налоговых обязательств компании.

Некоторые зарубежные страны используют одновременно оба вида налоговых скидок - и объемный, и приростной, но по отношению к разным видам расходов. Так, в США общая приростная скидка дополнена объемной в размере 20% для затрат частного сектора на финансирование фундаментальных исследований.

Существует и практика установления потолка размера списания налогов по скидкам на НИОКР. В Японии и Южной Корее он не должен превышать 10% от суммы корпоративного налога. А в Канаде, Испании и на Тайване потолок существенно выше - соответственно 75, 35 и 50% соответственно. В Австралии, Франции, Италии и Нидерландах установлен стоимостной предел налоговой скидки.

Временное освобождение от уплаты налога на прибыль или частичное его снижение (“налоговые каникулы”) действует во Франции и распространяется на вновь созданные мелкие и средние фирмы (в том числе научно-исследовательские) со снижением на первые 5 лет их деятельности на 50% уплачиваемого ими подоходного налога.

В Великобритании для стартующих инновационных компаний налог на прибыль снижен с 20% до 1%. Потолок не облагаемых налогом инвестиций таких компаний поднят на 50% - до 150 тыс. фунтов стерлингов. Снижен налог на прирост капитала от долгосрочных инвестиций в стартующие инновационные компании и снят налог при реинвестировании в такие компании. Устранен облагаемый налогом предел в 1 млн. фунтов стерлингов на фонды, привлеченные соответствующими кампаниями, для компаний с объемом основных фондов менее 10 млн. фунтов стерлингов. Выделены 50 млн. фунтов стерлингов под правительственные гранты в стартующие инновационные компании.

В 1997 году в Великобритании проинвестировано 295 млн. фунтов стерлингов в 690 высокотехнологических компаний. В США в 1997 году в стартующие компании инвестировано 9 млрд. долларов; в Европе в 1996 году - 500 млн. долларов, в 1997 году - 1 млрд. долларов.

Для мелких и средних предприятий налоговые льготы позволяют снижать налогооблагаемый доход на 20% в случае, если превышен предыдущий максимальный уровень расходов на НИОКР, либо уменьшать налоговые выплаты на 6% от величины расходов на исследования и разработки, но в этом случае уменьшение не должно составлять более 15% от налоговых обязательств фирмы. Расходы, которые фирмы несут при платежах исследовательским учреждениям в связи с научно-технологическим развитием, также могут вычитаться из налогооблагаемой прибыли.

Вводятся налоговые льготы, связанные с системой амортизационных списаний. Они используются для стимулирования опережающего развития конкретных отраслей, поощрения НИОКР или для общего инвестиционного оживления [78, с.32].

В высокоразвитых странах широко применяется ускоренная амортизация оборудования как стимул для обновления производственных фондов. Так, в США установлен срок амортизации в 5 лет для оборудования и приборов, используемых для НИОКР, со сроком службы более 4 и менее 10 лет. В Японии система ускоренной амортизации введена для компаний, применяющих либо энергосберегающее оборудование, либо оборудование, которое содействует эффективному использованию ресурсов и не вредит окружающей среде. Применяются разнообразные нормы ускоренной амортизации - от 10 до 50%. Однако наиболее распространенная ставка составляет в среднем 15 - 18%.

Компаниям в Великобритании разрешено списание полной стоимости технического оборудования в 1-й год его работы. В Германии в 1-й год может быть списано 40% расходов на приобретение оборудования и приборов, используемых для проведения НИОКР. Система амортизационных списаний в Швеции позволяла оборудование со сроком службы до 3-х лет и с незначительной ценностью списывать в расходы в год приобретения, а в целом машины и оборудование - в течение 4-5 лет. Во Франции существует возможность применения ускоренной амортизации к важнейшим видам оборудования: энергосберегающему, экологическому, информационному. Например, компьютер можно амортизировать за 1 год. Коэффициент амортизации при сроке службы оборудования до 4 лет равен 1,5; 5-6 лет - 2; более 6 лет - 2-2,5.

Закон США о налоговой реформе придал в 1986 году государственной налоговой политике большую целенаправленность, хотя и сузил применение разрешенных ранее налоговых льгот. Так, сроки амортизации были увеличены, но в основном лишь на пассивную часть основных фондов - на здания и сооружения: до 31,5 года (ранее было 10-15 лет) для нежилых и 27,5 для жилых зданий. Но для активной их части амортизационное списание было еще более ускорено - так, при сроке списания в 5 лет, разрешено было в первые 2 года списывать до 64% стоимости оборудования. Налоговая скидка на инвестиции сохранилась лишь для энергетического оборудования [79, с.83].

В целях активизации инновационной активности за рубежом государство, что немаловажно, нередко стимулирует и подготовку кадров. Так, во Франции 25% прироста расходов на подготовку кадров освобождаются от налогов (там, где безработица велика, эти затраты не облагаются налогами).

Помимо этого за рубежом общепринято стимулировать НИОКР правительственными гарантиями путем предоставления долгосрочных кредитов для перспективных направлений исследований (в США в официальных правительственных документах капиталовложения в научно-технологическую сферу даже именуются “инвестициями в будущее”, а сфера НИОКР рассматривается как один из наиболее эффективных механизмов осуществления стратегических национальных целей).

Ежегодный же прирост государственных затрат в научно-исследовательской сфере в США составляет около 10% [80, с.60].

К косвенным экономическим мерам государственного регулирования инноваций относится и политика протекционизма в виде торгово-валютного регулирования, направленного на защиту и реализацию новшеств внутри страны. Так, в 1987 году под давлением Ассоциации электронной промышленности США администрация Рейгана ввела 100% налог на некоторые виды японской электроники, ввозимой на американский рынок, что было вызвано превышением импорта электронных изделий из Японии над американским экспортом соответствующих товаров на 16%.

Во Франции используются методы, поощряющие стимулирование экспорта. Рисковые затраты фирм, создающих филиалы за границей, в течение 6 лет могут вести к уменьшению налогообложения [81, с.163].

Анализируя механизмы государственной инновационной политики в развитых странах, нельзя не отметить опыт Финляндии, которая смогла преодолеть кризис начала 1990-х годов и войти в число наиболее развитых стран мира во многом благодаря государственной поддержке национальной инновационной системы. В 1990-х годах производительность труда в торговом секторе финской экономики ежегодно росла в среднем на 3,5%, в промышленном секторе - на 7%, в том числе в телекоммуникационном секторе - на 25%. Если в начале 1960-х годов доля в экспорте страны древесины и бумажных изделий составляла около 70%, то к 2000-му она снизилась до 35%. При этом экспорт электроники и металлоизделий, достигавший в начале 1960-х годов 15% в общей структуре экспорта страны, за этот же период утроился. Но для этого еще в 1960-е годы в Финляндии государство пересмотрело свою экономическую политику и приняло меры по поддержке "экономики знаний". Вместо двух полноценных университетов, которыми страна располагала в 1960-е годы, в следующее десятилетие было открыто в десяти городах двадцать государственных бесплатных университетов, работу которых направлял созданный в 1963 году Совет по научной политике и которые финансировала Финская академия. В 1967 году был создан Финский национальный фонд исследований и развития, проводивший самостоятельную политику по прогнозированию технологического роста страны и прямому финансированию компаний и их креативных проектов. Во многом благодаря деятельности этого фонда в 1970-е годы в стране было создано несколько комитетов, занимавшихся проектами будущего, в том числе и Комитет по технологиям. В 1983 году было основано при Министерстве торговли и промышленности Национальное технологическое агентство, которое должно было финансировать исследования и конструкторские разработки.

Государственные ассигнования на НИОКР в Финляндии с 1,2% ВВП в 1982 году выросли до 2,2% ВВП в 1992 году, а в 1998 году достигли 2,9% ВВП и 3,2% ВВП - в 2003-м, хотя другие государственные расходы при этом сокращались [150].

В настоящее время Финляндия тратит на научные исследования и разработки 5 млрд. евро в год, что составляет примерно 3,5% от ВВП страны. Из этих средств 70% - это вклад частных предприятий. Однако на научные исследования, проводимые в Финляндии, приходится лишь 0,5% всех получаемых в мире научных результатов. Поэтому обязательной предпосылкой успеха финской науки является хорошо налаженное международное сотрудничество. Университеты и Академия Финляндии делают многое для того, чтобы поддержать международные контакты ученых, задействовать их международную деятельность. Академия Финляндии, например, имеет в своем распоряжении специальные финансовые средства для оказания поддержки ученым во время работы за рубежом. В Финляндии основными научными учреждениями являются университеты, их 20. Академия Финляндии финансирует научные исследования в размере около 200 млн. евро. В стране отсутствуют собственные исследовательские институты, и это означает, что университеты в Финляндии являются центром и высшего образования, и науки. Инновационная система Финляндии считается одной из лучших в мире, она основана на взаимодействии государства, предприятий и университетов.

Стоит отметить тот факт, что Правительством Финляндии ежегодно выделяются средства из государственного бюджета на финансирование согласованных приоритетных инновационных проектов в сопредельных с ней регионах соседних стран. В рамках приграничного сотрудничества между Россией и Финляндией уже реализовано свыше 400 проектов, в стадии реализации находятся еще около 200 проектов [151].

В интересах активизации инновационной активности в экономически развитых зарубежных странах государство играет большую роль в создании социальной инфраструктуры, включающей формирование информационной системы внутри страны.

2.2 Модели государственного регулирования инновационной деятельности в развивающихся странах

Не так давно представлялось очевидным, что рынок в условиях развивающихся стран несостоятелен, и только мощное государственное вмешательство способно вывести эти страны из нищеты. Однако многие экономисты заявляли, что само это вмешательство является куда большим злом, и лучшее, что способно сделать правительство, - это отказаться от любых попыток управлять экономикой. Жизнь не подтвердила ни одну из этих позиций. Импортозамещение, планирование и государственная собственность позволили достичь определенных успехов, однако со временем подобная политика потеряла гибкость, закоснела, а потому привела к колоссальным потрясениям и кризисам. Либерализация и открытость рынков развивающихся стран благоприятствовали экспорту, развитию финансового сектора, положению квалифицированных работников, однако чаще всего приводили к куда более скромным показателям экономического роста, чем “неудачная” политика прошлого [82, с.67].

До недавнего времени немногие специалисты верили в то, что государственное планирование и государственные инвестиции способны стать движущей силой экономического развития в развивающихся стран. Даже экономисты левого толка разделяли здравую мысль о большей значимости рыночных сил и частной инициативы. В то же время практика подтверждает, что в развивающихся странах частная инициатива должна быть встроена в комплекс государственных мер, способствующих реструктуризации, диверсификации, технологическому развитию в большей степени, чем это происходило бы при полной свободе рынка. Более всего это оказывается очевидным в тех странах, где рыночные реформы зашли дальше всего и разочарование в их результатах является, соответственно, наибольшим - в особенности это касается Латинской Америки [83, с.149].

Кроме того, рассматривая вопросы государственного регулирования инновационной деятельности в развивающихся странах, нельзя обойти вниманием еще ряд проблем, стоящих перед этими странами. В частности, это нестабильность политической ситуации, слабая валюта и неразвитая инфраструктура. Что еще важнее, им приходится иметь дело с тремя барьерами, особенно затрудняющими процесс инноваций:

- в развивающихся странах обычно нет ни серьезной научной базы, ни исследовательских институтов для подготовки ученых;

- компании в развивающихся странах должны умудряться получать прибыль, обслуживая клиентов с низким доходом. В этих странах ВВП на душу населения в среднем в десять раз меньше, чем в развитых;

- менеджерам в таких компаниях приходится разрабатывать инновации при почти нулевом бюджете, поскольку недостаток капитала и его высокая стоимость препятствуют серьезным инвестициям в исследования. В результате основные инновации рождаются в других областях бизнес- структуры: производстве, логистике, маркетинге и обслуживании клиентов.

Нельзя не обратить внимание и на тот факт, что инновации в развивающихся странах ограничены не только со стороны предложения, но и со стороны спроса. Спрос же на инновации, в свою очередь, низок потому, что предприниматели считают, что низка будет прибыльность новых видов деятельности [84, с.11].

Рассмотрев особенности функционирования государственной инновационной политики в развивающихся странах, необходимо выделить ряд наиболее интересных примеров с точки зрения специфики вмешательства государства в сферу инноваций.

Индия. В индийских исследованиях научно-технический прогресс был до недавнего времени (и является сейчас) очень популярной темой. Однако НТП рассматривался с точки зрения плановой экономики, что было не самым лучшим методом для такой работы. Анализировались такие аспекты, как единая государственная научно-техническая политика, механизм внедрения достижений НТР, комплексные программы НТП. Этот подход был, на наш взгляд, тупиковым и неэффективным, поскольку в Индии (как и в СССР) разработки отраслевого института были обязаны внедрять все предприятия отрасли. В организации этих структур господствовал принцип “ориентации на власть”, а не признанный всеми капиталистическими державами и с точки зрения экономики наиболее эффективный принцип “ориентации на задачи”. Такой подход отрывал науку от производства, от потребительского спроса и рынка, подавлял конкуренцию. С точки зрения экономики “единая научно-техническая политика” оказалась полным нонсенсом.

Тем не менее, эта политика проводилась в течение длительного периода времени в стране, становясь важным пунктом государственной деятельности в переломные моменты. Сразу после завоевания независимости в 1947 году перед Индией встала дилемма о путях развития экономики в целом и науки в частности. В результате ожесточенной политической борьбы в Индии был осуществлен переход к плановой экономике, и наука была вынуждена подчиниться указаниям “сверху”.

Таким образом, несмотря на все усилия, отставание страны от ведущих западных держав по ряду важнейших направлений НТР (особенно в гражданской сфере экономики) неуклонно увеличивалось. Одна из причин была уже названа - неэффективность системы планирования научно-технического прогресса. Однако, по нашему мнению, не следует искать корень всех зол только в этом. Немаловажную роль сыграли и следующие факторы:

- слабое развитие отраслей, работающих на личное потребление, в том числе и сферы услуг. На Западе, где экономика была в гораздо большей степени ориентирована на потребителя, эти отрасли стали мощнейшим источником спроса на нововведения. Это в свою очередь подтолкнуло НТП;

- откровенно пренебрежительное отношение к новым научным дисциплинам (генетике, кибернетике и др.);

- резкая граница между оборонными отраслями промышленности с достаточно высоким техническим уровнем и гражданскими отраслями. В этом отношении можно провести аналогию с СССР, имевшую в свое время те же проблемы;

- серьезнейшие демографические проблемы;

- затруднение распространения информации (в Индии большую часть населения составляли абсолютно неграмотные люди).

Технологический разрыв с индустриально развитыми странами рос катастрофическими темпами, и это подтолкнуло страну к попытке перенять западный опыт [85, с.13].

В настоящее время основными направлениями регулирования НТП в Индии являются следующие:

- гуманизация и ресурсосбережение - основные приоритеты фундаментальных исследований и развития технологий на перспективу. Ресурсосберегающий характер НТП обеспечивает более полное удовлетворение общественных потребностей в повышении качества жизни. С другой стороны, социально - эффективное использование ресурсов, высвобождаемых благодаря НТП в сфере материального производства, требует больших затрат на науки о жизни, гуманитарные исследования, здравоохранение, образование, сохранение и улучшение окружающей природной среды. В Индии еще в 1948 году сбережение ресурсов было объявлено одним из основных направлений развития НТП.

- социальная ориентация НТП, диктующая новую концепцию его анализа на макроуровне. Большая роль творческих элементов труда придает особое значение поведенческим подходам к изучению НТП.

- на первый план в качестве важнейшего технологического фактора современного развития экономики, науки, образования в национальном и глобальном масштабе выдвигается информационная инфраструктура, объединяющая возможности вычислительной техники и средств связи. Это направление является общим для всех развивающихся стран, и Россия - не исключение. Индия пока находится на периферии этого направления НТП, она изолированы от мировых информационных потоков, что препятствует интеграции в мировое хозяйство.

Технический прогресс зависит от множества факторов - экономических и социальных, политических целей и приоритетов, культурных традиций и ценностей, от психологической склонности людей к риску или, наоборот, к стабильности, их «открытости» или сопротивления изменениям. Сравнение Индии с развитыми странами Запада показывает, что общие проблемы связаны в первую очередь именно с этими характеристиками, а не с уровнем образования или профессиональной подготовки ученых и инженеров, и тем более не с их неспособностью совершать научные открытия или создавать уникальные технические устройства. Однако важно отметить и тот факт, что успешное развитие фармацевтической промышленности Индии обеспечивается за счет государственного регулирования [86, с.28].

Китай. В настоящее время Китаю, среди стран Юго-Восточного региона, выделяется аналитиками особое место благодаря тому, что страна в настоящее время выходит на международные технические рынки, представляет собой успешный переход от аграрной страны к среднеразвитой капиталистической стране, не затронутую разрушительным кризисом 1997-1998 годов, занимающую значительную часть суши земли и имеющую большую долю в мировом населении.

Реформирование китайской экономики началось в 1978-1979 годах после кризиса, наступившего вслед за «культурной революцией». Результат реформ называют «китайским экономическим чудом». Средние значения темпов прироста валового национального продукта превышали 10% в год, быстро рос экспорт, значительная часть которого направлялась в страны постиндустриального мира, страна достигла самообеспеченности продовольственными товарами и сегодня успешно интегрируется в мировую информационную экономику. Среди источников ускоренного роста выделяют такие специфичные моменты, как дешёвую рабочую силу, масштабные иностранные инвестиции, экспортную направленность (при этом зависимость роста экономики от экспорта конкурентоспособной продукции некритическая за счёт развитого внутреннего рынка), активное стимулирование роста экономики со стороны государства [74, с.191].

Роль государства в определении стратегии развития и её приоритетов значительнее, чем в любой стране Юго-Востока, другой вопрос об эффективности государственной собственности, поэтому в последнее время растёт доля частных и совместных компаний, снижается бюджетное финансирование государственных предприятий. Формула становления китайской экономики заключается в государственном воздействии на рынок “государство регулирует рынок - рынок ориентирует предприятия”.

Эта формула легла в основу создания технического рынка или рынка новшеств, который функционирует в Китае в виде постоянного действующих рынков и магазинов техники, торговых центров науки и техники, организуемых отдельными отраслями, государственными, коллективными и частными организациями в целях реализации, внедрения, послепродажного обслуживания новшеств, одноразовых (ежегодных) ярмарок и аукционов техники [87, с.263].

Государство содействует расширению технического рынка инноваций, устанавливает правила покупателям, продавцам, посредникам, регулирует их взаимоотношения даже в условиях дефицита инноваций, отсутствия спроса на них или отсутствия влияния покупателя на продавца. Также отметим, что Китай добился значительных успехов на пути «догоняющего» развития, решив ряд важнейших проблем (в частности, достигнув продовольственного самообеспечения: сегодня он превзошёл США по потреблению яиц, свинины и зерна) и создав промышленность, не только удовлетворяющую потребности внутреннего рынка, но и обеспечивающую устойчивое положительное сальдо торгового баланса и постоянный рост валютных резервов.

На наш взгляд, важно отметить последние тенденции в инновационной сфере Китая - значительное развитие фундаментальной и прикладной науки. Результат - освоение космоса [74, с.211].

Говоря о бурном развитии экономики и, в частности, инновационной сферы Китая, нельзя обойти стороной вопрос становления и развития особых экономических зон. Пять основных специальных экономических зон появлялись с 1980 по 1988 годы. Помимо них существуют 32 зоны технико-экономического развития. Эти зоны -- настоящие локомотивы экономики страны. Работников там относительно мало, а производят они товаров и услуг огромное количество. Так, в 1995 году пять зон дали проданного за рубеж товара на 55 миллиардов долларов, или 20 процентов всего торгового оборота. Всего в них инвестировано порядка 120 миллиардов долларов, то есть 12 процентов всех привлеченных КНР иностранных инвестиций.

Цели создания зон - привлечение иностранных денег и передовых технологий, рост экспорта, апробация элементов экономической реформы, мобилизация экономического потенциала и ускорение развития отсталых областей.

Особые зоны Китая не свободны от проблем. Несмотря на то, что зоны Китая -- это господство транснациональных корпораций, сами китайцы недовольны тем, что по-настоящему международных инвестиций в зоны поступает, на их взгляд, маловато, а львиную долю составляют деньги, привезенные иммигрантами. Существует и проблема бюрократии, но главное -- это нехватка энергоресурсов, что является надеждой для наших экспортеров нефти и газа [135, с.22].

Куба. На сегодняшний день мировые эксперты высоко оценивают достижения Кубы в сфере биотехнологий, что является источником вдохновения для развивающихся стран.

По мнению аналитиков, отмеченные достижения - самые впечатляющие, принимая во внимание то, что кроме прочих экономических проблем, с 1961 против Кубы введено экономическое эмбарго со стороны Соединенных Штатов Америки.

Исключительное развитие Кубы в этом направлении достигнуто благодаря дальновидности кубинского правительства, а также вниманию, уделяемому совершенствованию систем здравоохранения, образования и науки. Здесь необходимо отметить развитую систему образования и здравоохранения, соответствующий свод законов о промышленной собственности и развитую инфраструктуру.

В настоящее время, благодаря активному вмешательству государства, Куба входят в категорию стран “с высоким уровня человеческого развития”, в то время как остальные развивающиеся страны относятся к категории “со средним уровнем человеческого развития”.

Кроме того, сотрудничество между исследователями фундаментальных и клинических наук, быстрое развитие здравоохранения и биотехнологий стало возможно лишь после организации соответствующего контроля со стороны государства [88, с.63].

Нельзя не отметить и тот факт, что высокий уровень образованности кубинских граждан и положительное восприятие биотехнологий способствуют их активному участию в клинических испытаниях, облегчая тем самым разработку новых препаратов.

Необходимо упомянуть достаточно высокий уровень развития особых экономических зон на Кубе. Резиденты освобождены на двенадцать лет от налога на прибыль, затем им на пять лет дают 50-процентную скидку. Чуть меньшими льготами пользуются поставщики услуг. Так работают на Кубе 250 иностранных фирм, в основном, правда, в сфере торговли. Привлечь таким способом в страну высокие технологии пока не получается -- из-за высоких издержек на труд и бюрократию, а также из-за низкого доверия к стране в целом [135, с.23].

Южная Корея. В годы военных диктатур в Южной Корее вопрос с финансированием научно-технических исследований в рамках частных корпораций решался просто. Например, популярный сейчас в Корее генерал-президент Пак Чон Хи вызывал на ковер владельцев чэболей (южнокорейских олигархических корпораций) и распекал их за то, что они тратят средства на бриллианты женам и прочую роскошь. И настоятельно рекомендовал найти лучшее применение заработанным вонам. Например, использовать их для развития НИОКР. Но в начале 90-х годов прошлого века военные диктаторы уступили власть гражданским политикам, и Южную Корею постигла всеобщая либерализация. Правительство Южной Кореи передало заботу о промышленном развитии в частные руки и, способствуя развитию высокотехнологичных отраслей и научно-исследовательской инфраструктуры, сняло введенные при военных диктаторах ограничения на торговлю и привлечение иностранных инвестиций.

Для развития новых технологий внутри страны и активизации импорта технологий были усилены меры по защите прав интеллектуальной собственности. Кроме того, правительство внедрило несколько новых программ, направленных на развитие кооперации в научных исследованиях с другими странами, как частного, так и государственного сектора НИОКР.

В 90-х были отменены необходимость уведомления об импорте любых технологий, кроме ядерных, а также экспортные пошлины для фирм, принадлежащих иностранным инвесторам. В результате этих мер уровень либерализации прямых иностранных инвестиций в Корее повысился до уровня 95,1%, что означает, что почти 100% отраслей корейской промышленности сейчас открыты для иностранных инвесторов. Однако в 1997 году неуемное привлечение капиталов привело Южную Корею, а затем и всю Восточную Азию к финансовому кризису. Одним из его уроков стало то, что "догоняющая" модель развития, принесшая столь значительные успехи новым индустриальным странам Юго-Восточной Азии, во многом исчерпала себя.

Южнокорейские чэболи, осуществлявшие наибольшие затраты на НИОКР и наибольшие капитальные инвестиции, стали терять лидерство в посткризисной экономике. Упала и эффективность их затрат на НИОКР. В этих условиях появились некоторые новые инновационные механизмы, которые, по оценкам экспертов, могут открыть Южной Корее возможности уже для постиндустриального лидерства. Инновационные сети возникли преимущественно в высокотехнологических отраслях, таких как биотехнология, информация и связь. Примером могут быть Долина Даедук, строящаяся по принципу американской Силиконовой долины, и Технопарк Поханг у Сеула. Началась реструктуризация корпоративной системы НИОКР в чэболях: наряду с корпоративными центрами НИОКР появились венчурные компании, объединенные в некие венчурные "клубы" материнских фирм. В 1998-2001 годах число венчурных компаний увеличилось с 2 тыс. до 11 тыс., а число исследовательских центров на базе крупных корпораций - с 2 тыс. до 9 тыс. Увеличивается доля НИОКР, осуществляемых малыми и средними фирмами в кооперации с другими участниками инновационного процесса. Значительно увеличило расходы на инновационную деятельность и государство. В 2002 году расходы на НИОКР составили 2,53% ВВП, при этом доля государства в валовых расходах на НИОКР составила приблизительно одну четверть от общих (в том числе негосударственных) расходов, то есть доля госрасходов на НИОКР составила 4,3% бюджета страны [89, с.10].

На наш взгляд, модель государственной инновационной политики в Южной Корее можно представить в виде таблицы (Приложение 1).

Следует отметить, что основной целью национальных программ НИОКР в Южной Корее является поддержка и совместное участие в исследованиях частных компаний, а также ведение исследований в областях, не пользующихся большим спросом у частных компаний. При этом, однако, недостатком южнокорейской инновационной системы остается пренебрежение фундаментальными долгосрочными исследованиями, а также распыление средств между разными исследовательскими программами. Средства бюджета, предназначенные для НИОКР, идут в основном в государственные НИИ. Это приводит к тому, что университеты играют незначительную роль в национальной инновационной системе. В 1998 году НИИ были уполномочены проводить 65% национальных программ НИОКР, в то время как университеты и промышленные компании получили лишь 9% и 2% программ соответственно [89, с.12].

Израиль. В Израиле считают, что инновационное развитие экономики не может быть обеспечено за счет бюджетного финансирования, но средства, выделяемые правительством, могут послужить катализатором инновационных процессов. Таким катализатором для венчурной индустрии в Израиле стала правительственная программа Yozma с общим объемом финансирования $100 млн. Спустя семь лет после начала ее реализации в 1993 году в Израиле действовало свыше 100 венчурных фондов, в управлении у которых находилось около $10 млрд. Созданная в рамках программы государственная инвестиционная компания Yozma выступала как "фонд фондов". Ее капитал был вложен в десять вновь созданных инвестиционных фондов. В каждом случае пакет акций, принадлежавших правительству, составлял не более 40%, что оставляло контроль над фондами в частных руках. При этом инвестированные правительством $100 млн обеспечили привлечение в венчурную индустрию около $150 млн средств от частного сектора, которые и положили начало многомиллиардным оборотам нынешнего венчурного бизнеса Израиля. В совокупности это позволило обеспечить необходимую критическую массу венчурного капитала для инвестиций в высокотехнологичные проекты. К участию в создании фондов Yozma правительством были приглашены крупные зарубежные финансовые и инвестиционные компании. Однако создаваемые фонды должны были управляться израильскими независимыми частными управляющими компаниями. Сочетание этих условий обеспечило эффективный трансфер передового опыта и управленческих технологий, которыми обладали зарубежные акционеры фондов Yozma. Все это привело к бурному росту венчурной индустрии в Израиле. К 2001 году в стране действовало более 100 венчурных компаний - против 2 в 1990 году. При этом бывшие фонды Yozma до сих пор остаются лидерами отрасли. В 2001 году примерно $5,5 млрд из $10 млрд в израильской венчурной индустрии находилось под управлением бывших менеджеров фондов Yozma. Конечными результатами реализации программы стали резкий рост инновационной активности и расширение экспорта высокотехнологичной продукции из Израиля. Общее число ежегодно создаваемых в Израиле новых компаний, использующих новые технологии, выросло с 300-350 в 1993-1994 годах до 1000-1500 в 1999-2000 годах. Объем высокотехнологичного экспорта увеличился с $2,2 млрд в 1991 году до $11 млрд в 2000 году [90, с.53].

Необходимо отметить, что основными налоговыми льготами в Израиле являются скидки на прибыль в размере капиталовложений в новое оборудование и строительство; скидки с налога на прибыль в размере расходов на НИОКР; отнесение к текущим затратам расходов на отдельные виды оборудования.

Чили. Благодаря созданной в Чили системе “институтов развития”, этой стране в течение последних двадцати лет удавалось обеспечивать 6%-ный среднегодовой темп роста ВВП при одновременном существенном расширении несырьевого экспорта.

В стране со стороны государства поддерживаются не только собственные разработки, но также импорт и копирование технологий. Причем наибольший эффект творческого заимствования технологий был достигнут в среднетехнологичных секторах, не отягощенных слишком строгими ограничениями международного режима защиты интеллектуальной собственности и не требующих чрезмерно высоких начальных инвестиций. В рамках стимулирования выхода на новые рынки особый акцент делается на поддержку экспорта, поскольку мировой рынок является лучшим индикатором конкурентоспособности. Наконец, новые технологии рассматриваются не только в производственном, но и в организационно-управленческом аспекте.

Учрежденный при паритетном участии правительства Фонд Чили уже в течение 20 лет занимается “выращиванием” новых бизнесов из перспективных инновационных проектов - с последующей продажей созданных компаний в частные руки. Один из результатов этой деятельности - внедрение в Чили технологии искусственного разведения лососевых рыб и появление в стране совершенно новой отрасли, экспорт продукции которой сейчас превышает 1,3 млрд. долларов в год.

Следует отметить, что в Чили уровень государственного софинансирования составляет около 40% как при поддержке собственно инновационных проектов, так и при компенсации издержек выхода на новые рынки и освоения новых технологий. В отдельных случаях (создание частных центров передачи технологий, поддержка сертификации продукции малых и средних предприятий на стандарт ISO-9000) в Чили возможен даже 50%-ный уровень софинансирования [153].

Государственная корпорация CORFO, один из ведущих “институтов развития” в Чили, рассматривает в качестве технологических инноваций:

- развитие новых продуктов или услуг, которые не существуют на мировом или на национальном рынке и для которых могут быть созданы национальные производственные мощности;

- развитие продуктов и услуг, которые хотя и существуют на национальном рынке, но не производятся в Чили;

- инкорпорирование новых производственных процессов, не существующих в стране, которые значительно повышают эффективность и производительность компании.

Миссия CORFO формулируется сегодня как “укрепление конкурентоспособности чилийской экономики, включая ее общественный и частный сектор, посредством повышения качества менеджмента компаний, развития кооперации, инноваций, формирования капитала и создания новых бизнесов в целях обеспечения сбалансированного развития Чили”.

Эти задачи решаются CORFO через два инновационных фонда, входящих в структуру корпорации. Первый из них - FONTEC - концентрирует свою активность на содействии инновациям и технологическому развитию чилийских компаний. Второй - Фонд развития и инноваций (FDI) - в большей степени ориентирован на поддержку “доконкурентных” инноваций в бизнесе, обеспечивающих широкие возможности для всей отрасли, а также инновационных проектов в общественном секторе. Каждый из фондов в настоящее время располагает годовым бюджетом в размере 12 млн. долларов США.

Направления деятельности FONTEC характеризует Приложение 2. Как видно по данным таблицы, ключевое направление деятельности FONTEC, на которое приходится почти 4/5 всех расходов, - это поддержка технологических инноваций. При этом следует особо подчеркнуть, что средняя стоимость одного поддержанного проекта составляла всего 70 тыс. долларов.

Второе по значимости направление - коллективный трансфер технологий. Это направление включает в себя поездки за рубеж менеджеров 5 и более чилийских фирм для ознакомления с уровнем развития технологий в ведущих транснациональных компаниях, для установления контактов с технологическими центрами и участия в ярмарках технологий. Кроме того, FONTEC софинансирует расходы по приезду в Чили международных экспертов в конкретных технологических областях, которые обеспечивают специализированные индивидуальные или коллективные консультации для компаний по вопросам непосредственного применения технологий.

Средняя стоимость одного подобного проекта составляла около 30 тыс. долл., из которых - так же, как и в случае с технологическими инновациями - FONTEC покрывает порядка 40%, а 60% оплачиваются самими компаниями.

Характеристика основных направлений деятельности Фонда развития и инноваций (FDI) дана в Приложении 3.

Как видно по приведенным данным, свыше 70% всех расходов в 2003 году пришлось на поддержку инновационных бизнес-проектов в “доконкурентной” стадии и инноваций в сфере общественных интересов. При этом под инновационными проектами в сфере общественных интересов понимаются инициативы, которые улучшают общие условия функционирования рынков. Примеры реализованных проектов подобного рода - система сертификации строительного оборудования; система сертификации лесных угодий; система государственных закупок.

Несмотря на позитивную оценку деятельности обоих инновационных фондов, руководители CORFO считают, что темпы инноваций в экономике низки. Причины этого видят в малых масштабах государственной поддержки, в неадекватном дизайне инструментов поддержки для конкретных групп компаний, а также в отсутствии у компаний достаточных стимулов к инновациям - особенно на стадии разработок. В качестве решений предлагается более широкое участие крупных национальных предприятий и транснациональных компаний в “доконкурентных” исследованиях, а также расширение инвестиций в человеческий капитал. В частности, обсуждаются возможности реализации специальной программы закрепления в бизнесе обладателей степеней магистра и доктора наук (по аналогии с Мексикой), а также реформирование учебных программ в чилийских университетах и центрах технического обучения [154].

2.3 Система государственного регулирования инноваций в РФ

Важность инновационной деятельности для стабильного экономического развития и государственного регулирования этого процесса в настоящее время признается не только в развитых странах, но и в большинстве государств мира, включая и Россию, о чем свидетельствуют недавно принятые на самом высоком уровне программные документы, в первую очередь "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу" [91]. На реализацию данного выбора влияют многие факторы, как внутренние, так и внешние. Сегодня уже ясно, что без определения долгосрочных целей социально-экономического развития и путей их достижения, учитывающих как исторические, социально-экономические и геополитические реальности России, так и закономерности современного этапа общемирового развития, экономическая политика нашего государства не будет иметь реальной перспективы.

Для России сегодня крайне важно занять свою нишу в мировом сообществе, которая бы позволила ей пользоваться преимуществами международного разделения труда и сократить существенное технологическое отставание от передовых в технико-экономическом отношении стран. Однако, на наш взгляд, в современной российской действительности наличествуют как возможности, позволяющие достаточно эффективно интегрироваться в мировую экономику, так и глубокие проблемы, тормозящие этот процесс.

Среди возможностей можно назвать:

- еще сохранившийся, несмотря на длительную невостребованность обществом и хроническое недофинансирование, научный потенциал (10-12% от мирового) и достаточно качественные заделы по ряду перспективных научных направлений (ядерная физика, физика элементарных частиц, аэрокосмические технологии и ряд других);

- сравнительно высокий уровень образования населения, что дает возможность быстрее осваивать современные технологии;

- достаточный уровень индустриализации экономики - наибольший удельный вес в российской промышленности составляют отрасли четвертого технологического уклада (около 32%), - и наличие необходимой транспортной, коммуникационной и иной инфраструктуры (хотя уровень ее физического и морального износа во многих случаях приближается к критическому) [92, с.16].