- концепция предполагает активное государственное регулирование инновационной сферы на основе использования прямых и косвенных методов регулирования, однако, как показывает таблица, в период с 2002 по 2006 год наметилась отрицательная динамика по показателям инновационно - ориентированных организаций и числа организаций, занятых в области НИР [116]. Таблица 3.2, отражающая динамику научно-технического потенциала Республики Башкортостан, наглядно демонстрирует спад по показателям количества инновационно - ориентированных организаций и числу организаций, занятых в области НИР, что, безусловно, говорит о неэффективности применяемых руководством республики методов регулирования инновационной сферы.

Таблица 3.2

Показатели, отражающие научно-технический потенциал Республики Башкортостан

	2001	2002	2003	2004	2006
Количество инновационно -ориентированных организаций	78	73	68	65	64
Число человек, занятых в области НИР	10241	12226	10090	9279	8467

В настоящее время инновационная деятельность в целом по республике характеризуется низкими показателями. Разработку и внедрение технологических инноваций в 2005 году осуществляло 57 промышленных предприятий (7% от общего количества предприятий отрасли). Более половины из них сконцентрированы в двух отраслях - машиностроении и нефтехимии. Совокупные затраты на технологические инновации незначительны. Наибольшая их доля приходится на приобретение машин, оборудования, необходимых при внедрении нововведений;

- доля инновационной продукции промышленности в 2006 году составила 2,9% от общего объема отгруженной продукции (для сравнения - в Татарстане этот показатель равен 27,9%, в России - 9,1%) [114];

- в рамках Концепции не был рассмотрен вопрос о порядке, источниках и объемах финансирования инновационной деятельности в республике, а также не определены конкретные цифры по финансированию мероприятий, обозначенных в Концепции;

- в Башкирии затраты на технологические инновации предприятий промышленности и сферы услуг осуществляются в основном за счет собственных средств, не развито венчурное и лизинговое финансирование. Значительно сократилось финансирование из внебюджетных фондов, иностранные инвестиции, по итогам 2004 года, не превышают 4 млн. рублей. Необходимо отметить и незначительный объем внутренних затрат на исследования и разработки в 2006 году - 1908 млн.руб., в то время как в РТ - 4147 млн.руб. [117, с.268].

К регионам с высоким уровнем инновационной активности относится и Нижегородская область, где доля инновационно - активных предприятий составляет порядка 16%, что выше по сравнению с общероссийским (12%). Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции Нижегородской области составляет 7,9% (по данным 2006 г.). Экспортная продукция в 2002 году на 89% состояла из инноваций радикального инвестиционного процесса [118]. Такой успех Нижегородской области в инновационной сфере объясняется не только богатым научным и техническим потенциалом, но и особым вниманием к созданию благоприятной инновационной инфраструктуры в области. К безусловным преимуществам Нижегородской области также можно отнести научные кадры, сохранившая мировое признание система подготовки высококвалифицированных научных и инженерных кадров, опыт концентрации ресурсов и усилий на решении сложных экономических, научно-технологических и оборонных задач.

Выполнением научных исследований и разработок в Нижегородской области, по данным 2006 года, занимаются 111 предприятий и организаций (в Башкортостане - 64, в Самарской области - 52) [119, с.3].

Инновационное развитие Нижегородской области регламентируется несколькими нормативно - правовыми документами, один из них - Закон “О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области” [120]. Безусловным достоинством данного закона является наличие основных определений, касающихся инновационной сферы, а именно:

- государственная поддержка инновационной деятельности - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Нижегородской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области в области инновационной политики в целях создания правовых, экономических и организационных условий для стимулирования инновационной деятельности на территории Нижегородской области;

- инновация (нововведение) - конечный результат инновационной деятельности;

- инновационная деятельность - процесс, направленный на обеспечение интенсивного и расширенного воспроизводства результатов интеллектуальной деятельности и их вовлечение в экономический и гражданско-правовой оборот для создания и реализации нового или усовершенствованного продукта (технологий, товаров, услуг), включая связанную с этим процессом подготовку (переподготовку) специализированных кадров, путем обеспечения необходимыми материальными, финансовыми, интеллектуальными, информационными и иными ресурсами;

Необходимо отметить, что приоритеты государственной инновационной политики Нижегородской области определяются Правительством Нижегородской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.

К наиболее важным положениям Закона относится и определение содержания инновационной деятельности, принципов государственной поддержки инновационной деятельности в области и субъектов инновационной деятельности.

По нашему мнению, необходимо отметить определение в Законе мер государственной поддержки субъектов инновационной деятельности на территории области, которые включают налоговые льготы, предоставление государственных гарантий, предоставление инвестиционного налогового кредита на осуществление инновационной деятельности, освобождение от арендной платы за земельные участки, используемые в целях реализации приоритетного инновационного проекта.

Среди технопарковых структур Нижегородской области присутствуют все их формы, начиная от инкубаторов (что для России редкость) и заканчивая технополисами (город Саров).

Еще одним основополагающим документом, регламентирующим развитие инновационной деятельности Нижегородской области, является разработка и реализация Концепции «Нижегородская область - территория инновационного развития», созданная с целью ускорения экономического развития региона на базе привлечения иностранного капитала, отечественных инвестиций, а также с целью внедрения новейших научно - технических достижений и технологий в производство [121].

Концепция обосновывает выбор инновационного пути развития и определяет приоритетные направления инновационной стратегии Нижегородской области.

Анализируя сложившуюся систему государственного регулирования инновационной деятельностью в Нижегородской области, нельзя не отметить и Положение о порядке возмещения из областного бюджета части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, осуществляющих льготное кредитование субъектов инновационной деятельности, реализующих приоритетный инновационный проект Нижегородской области, которое, по нашему мнению, способствует активизации инновационной деятельности в области.

В то же время анализ динамики развития промышленности Нижегородской области позволяет отметить стойкие негативные последствия кризисных явлений в экономике, повлекших за собой существенное падение уровня инновационной активности с 60-70% в 60-80 гг., до 20% в начале 90-х годов XX века и, наконец, до 14,5% в 2006г.

Между тем, доля внутренних затрат на научные исследования и разработки в ВРП в последние годы увеличилась - с 1,99 до 5,5 % в 2006 году [122, с.8].

Еще одним важным для инновационной сферы документом явилась Программа “Инновации и высокие технологии в промышленности Нижегородской области на период 2003-2005г.г.” [123].

Целью разработки данной Программы явилось формирование региональной инновационной системы (РИС) как элемента национальной инновационной системы, обеспечивающей переход к инновационному пути развития области, создание условий для разработки, постановки на производство и выпуска высокотехнологичной, конкурентоспособной на мировом и отечественном рынках продукции.

Для достижения поставленной цели в рамках Программы обозначено решение таких задач, как разработка инновационных приоритетов области, конкретизация основных направлений научно-инновационного развития Нижегородской области, переход предприятий на режим устойчивой инновационной активности, развитие системы венчурного финансирования, разработка мер государственной поддержки по активизации инновационной деятельности и т.д.

Резюмируя итоги деятельности руководства Нижегородской области в вопросах становления и развития инновационной деятельности, необходимо подвести следующие итоги:

- представленные на рисунке 3.1 и в таблице 3.3 данные по развитию научно - технического потенциала Нижегородской области и затратам на исследования и разработки не отражают положительной динамики и качественных структурных сдвигов что, в свою очередь, не может способствовать росту эффективности инновационной составляющей в экономике региона.

- рассмотренные Законы и Программы Нижегородской области не решили вопроса качественного и количественного улучшения инновационной инфраструктуры. К примеру, к организациям инновационной инфраструктуры отнесено в настоящее время 20 научных учреждений.

- ни для кого не секрет, что в рыночной экономике для инноваций крайне необходим платежеспособный спрос. Для Нижегородской области проблема платежеспособного спроса на инновационную продукцию является крайне актуальной. Но как его стимулировать, из проанализированных документов не явствует.

Показатели, отражающие научно-технический потенциал Нижегородской области

Год	2001	2002	2003	2004	2006
Количество инновационно - ориентированных организаций	115	107	103	109	111
Число человек, занятых в области НИР	48269	47791	50206	50399	46989

Замыкает тройку анализируемых регионов Самарская область, демонстрирующая высокие (относительно других регионов ПФО) инновационные показатели.

Доля Самарской области по объему инновационной продукции в 2004 году составила в РФ 16%, а в ПФО - почти 47% [125]. Однако, по словам губернатора Самарской области, темпы инновационного развития области недостаточны, что и обусловило необходимость разработки областной целевой Программы "Инновации - Производство - Рынок" на 2003-2006 годы [126]. Название Программы отражает цепочку инновационного процесса,

связывающего воедино три наиважнейших элемента, которые в совокупности обеспечивают успех инновационной деятельности.

Целью Программы провозглашается создание региональной инновационной системы для перехода экономики области на инновационный путь развития. Как видим, цель практически идентична той, что указана в рассмотренной Программе Нижегородской области “Инновации и высокие технологии в промышленности Нижегородской области на период 2003-2005г.”.

К основным задачам Программы относятся:

- формирование организационно-финансовых механизмов управления развитием инновационной деятельности;

- интеграция ресурсов и субъектов науки, промышленности и бизнеса для инновационной деятельности;

- создание межрегионального рынка инноваций и привлечение инвестиций в инновационную сферу;

- создание благоприятной среды для инновационной деятельности.

Объемы финансирования Программы определены в размере 39 млн. рублей (для сравнения - в Программе Нижегородской области “Инновации и высокие технологии в промышленности Нижегородской области на период 2003-2005г.” определен размер финансирования в размере 1 млрд. 578 млн. рублей), что, безусловно, не может обеспечить инновационного развития области.

По нашему мнению, Цель и задачи Программы сформулированы достаточно четко и направлены на формирование региональной инфраструктуры и благоприятной экономической среды для коммерциализации технологий и разработок.

Достаточно спорным моментом Программы является принцип самоорганизации инновационных сетей, которые представляют собой совокупность (консорциум) субъектов научной, научно-технической, инновационной деятельности и бизнеса, объединяющиеся для совместной деятельности по продвижению инноваций на рынок. Сложно представить себе, что без организационной функции государства возможна самоорганизация вышеперечисленных структур.

В 2004 году в рамках Программы завершился первый этап реализации проекта по созданию технопарка. Поскольку технопарк - проект долгосрочный, вначале на средства областного бюджета построен небольшой бизнес-инкубатор на территории аэрокосмического университета. Здание возведено в течение 2004 года. Сейчас на территории около 1200 кв. м, располагается Региональный центр инноваций и трансферных технологий. Таким образом, у ученых появилась реальная возможность воплощать в жизнь научный продукт.

В Программе немаловажная роль отводится применению новейших информационно - телекоммуникационных средств связи. По нашему мнению, здесь необходимо выделить следующие мероприятия:

- формирование и администрирование Интернет-баз данных инновационных проектов;

- вхождение Самарской области в имеющиеся на территории России Интернет-сети поддержки инновационного бизнеса через создание регионального представительства сетевой информационной базы (СИБ) комплексных проектов и ресурсов инновационного бизнеса;

- создание регионального Интернет-портала для получение новых знаний в области коммерциализации технологий, установление деловых связей, а также оперативное проведение дистанционного экспертного анализа возможности коммерциализации технологий с использованием возможностей технологического аудита;

- использование Интернет-баз данных и Интернет-портала для мониторинга рынка инновационных ресурсов и содействия в поиске партнеров при формировании проектов Программы;

- объявление открытого межрегионального Интернет-конкурса проектов Программы;

- разработка механизма привлечения внебюджетных средств для реализации перспективных проектов, осуществляемого через инвестиционные Интернет-торги;

Нельзя не отметить то негативное обстоятельство, что Программа не раскрывает основных понятий, касающихся инновационной деятельности, без определения которых, по нашему мнению, невозможно построение региональной инновационной системы, которая определена в качестве приоритетной задачи в области экономического развития руководством республики.

Необходимо отметить, что, несмотря на принимаемые в последние годы усилия и обозначенные приоритеты, инновационная деятельность пока ещё не стала основой экономики рассмотренного региона. Так, в Самаре в 2004 году только 36 организаций занимались инновационной деятельностью, из них 30 - промышленные предприятия. Объем отгруженной инновационной промышленной продукции составил около 6 млрд. рублей. В ее структуре около 60% составляет продукция пищевой промышленности, 18% - цветной металлургии, 17,6% - машиностроительной отрасли. За 2006 год промышленными предприятиями города Самары было отгружено инновационной продукции на сумму 128769 млн. рублей - это всего 3% от общего объема отгруженной продукции (в Нижегородской области за аналогичный период этот показатель превышает 6%) [127, с.56].

К негативным тенденциям в инновационной сфере можно отнести и то обстоятельство, что все существующие в регионе документы, регламентирующие инновационную деятельности, не составляют единой системы, которая бы стимулировала развитие инноваций, что, в свою очередь, образует законодательный вакуум.

Подводя общий итог проведенному анализу необходимо отметить, что ни одна из рассмотренных программ не представила:

- целостную взаимоувязанную систему практических мер;

- чёткие измеримые цели;

- конкретной системы оценки результатов инновационной деятельности и мероприятий по её развитию.

Лишь в Нижегородской области определены основные понятия в области инновационной деятельности. Кроме того, не решены актуальные вопросы в области инновационного развития, стоящие перед регионами. Причин этому множество, однако наиболее важные, по нашему мнению, это непонимание руководителями регионов необходимости приоритетности и ведущей роли науки, техники, образования и инноваций в современном мире, но главное - незаинтересованность государственных и частных организаций в развитии инноваций в силу отсутствия системы механизмов, позволяющих получить выгоду от внедрения технологий в производственные процессы как предпринимательскому сектору, так и государству в целом.

3.3 Направления совершенствования государственной инновационной деятельности в Республике Татарстан

В настоящее время уже никто не сомневается, что лидерство в инновациях будет условием выживания в конкурентной борьбе не только предприятий, но и регионов, и стран.

Основным ресурсом в конкурентной борьбе будут знания. Получение и применение знаний быстрее, чем конкуренты, - стратегия выживания в XXI веке. Именно поэтому в основе развития любой успешной экономики находятся инновации [128, с.16].

Прекрасно осознавая необходимость перехода к инновационному пути развития, Президент РТ уделяет большое внимание развитию инновационной деятельности в регионе. Об этом неоднократно говорилось в посланиях Президента Республики Татарстан Государственному совету.

В целом, анализ факторов, обуславливающих необходимость и неизбежность инновационного характера развития РТ, выявил следующие закономерности:

- просматривается временная граница функционирования «нефтяной стратегии» развития Татарстана, определяющая стратегии в экономике региона и доминирующая в настоящее время. Этот период оценивается в 5-6 лет максимум, когда рентабельность добычи нефти в Татарстане приблизится к критическому уровню;

- при вступлении России в ВТО возникнут угрозы таким отраслям экономики РТ, как авиастроение, автомобилестроение, приборостроение; рынки XXI века будут интернациональными, на них будет иметь место гиперконкуренция (глобальная конкуренция), построенная на конкуренции базовых инноваций, нелинейных инноваций, высокотехнологических инноваций, требующих больших затрат на НИОКР и подготовку производства;

- инновационная привлекательность Татарстана для внешних инвесторов без появления новых факторов региональной конкурентоспособности не только не увеличится, но и снизится за счет повышения конкурентоспособности регионов, производящих энергоресурсы, добывающих и перерабатывающих руды черных и цветных металлов; регионов, имеющих океанские и морские порты, регионов, выгодно расположенных на транспортной магистрали Европа - Азия (Трансиб, «Шелковый путь»...);

- промышленность Татарстана к настоящему времени начнет испытывать дефицит энергоносителей, а с учетом увеличения тарифов на них увеличится стоимость энергозатрат в себестоимости продуктов, производимых в энергодефицитных регионах. Это сделает товары этих регионов неконкурентоспособными [129, с.6].

Кроме того, задача жизнеспособного централизованного управления конкретными направлениями внедрения инноваций исключительно из федерального центра является явно невыполнимой. Поэтому необходимость разработки именно региональной Программы развития инновационной деятельности явилась наиболее оптимальным вариантом. Именно на уровне Республики можно создать жизнеспособную программу развития, совершенствования и активизации инновационных процессов в экономике ввиду некоторого ряда определяющих факторов:

- в отличие от федерального уровня, где вопрос об объединении таких сил не может быть решен в разумных, обозримых и конкретных пределах, именно на уровне Республики имеется как достаточный набор научных сил, так и достаточно общий уровень развития промышленности, который позволяет, фактически, реализовать большинство инновационных проектов с непосредственной отдачей в экономику региона с использованием местных региональных сил и вполне достаточного пространства для маневрирования;

- развитие инноваций на региональном, Республиканском уровне позволяет надеяться на их продвижение в жизнь и на уровне государства в целом, а также на детальное культивирование инноваций вплоть до уровня местного самоуправления, до которого не в состоянии детализироваться ни федеральный, ни даже федерально-окружной уровни государственного управления;

- ожидание увеличения значительных внешних инвестиций на федеральном уровне, которые могли бы стать результатом положительных инновационных подвижек в экономике всей страны, может оказаться весьма длительным, в то время, как именно на региональном уровне государственного управления можно реально осуществить как интенсификацию инновационных тенденций развития экономики, так и заметное повышение уровня инвестиционной привлекательности региона.

В рамках работы представляется целесообразным рассмотрение конкурентных преимуществ и стратегических ресурсов Татарстана, на основе которых возможно построение Республиканской инновационной системы. К стратегическим ресурсам Татарстана следует отнести:

- высокий научный потенциал, включающий квалифицированные кадры (физика, химия, биотехнология, машиностроение, авиастроение, приборостроение) и лабораторно - исследовательскую базу (исследовательские институты и вузы);

- квалифицированные кадры в области производственных процессов (машиностроение, авиастроение, автомобилестроение, нефтехимия, строительство и строительные материалы);

- эффективная инфраструктура - научная, транспортная, энергораспределительная, социальная, культурная;

- сложившаяся негосударственная банковская система;

- опыт решения новаторских задач в период 1990-2000 г.;

- неиспользуемые мощности в машиностроительных отраслях и стройиндустрии;

- высокий уровень доверия к политической стабильности, научному потенциалу, имиджу Республики, управленческому корпусу РТ в России и странах Ближнего и Дальнего Зарубежья;

- водные ресурсы;

- благоприятный климат;

- выгодное географическое положение (центр европейской части РФ);

- высокий потенциал по подготовке научных, инженерных, экономических и управленческих кадров [130].

На наш взгляд, наиважнейшим конкурентным преимуществом Республики является созданный в ноябре 2002 года инновационно-производственный технопарк «Идея». В отличие от многих подобных структур Российской Федерации данная организация является коммерческой и строит свое взаимодействие с партнерами именно на этой основе.

Технопарк «Идея» создан с тем, чтобы организовать работу системы коммерциализации наукоемких идей. Система обеспечивает компаниям, находящимся на территории технопарка, необходимую поддержку на всех стадиях инновационного цикла проекта, содействуя коммерциализации разработанных технологий, продуктов и услуг. При этом коммерциализация подразумевает востребованность разработок рынком.

Говоря о технопарках как о неотъемлемой структуре инновационного развития региона, необходимо упомянуть и технопарк “Мастер”, образованный 29 июля 2004 года решением Правительства РТ и ОАО «КАМАЗ». Стратегическая цель организации - создание современных экономически эффективных производств по выпуску автокомпонентов для КАМАЗа, что является одним из базисных элементов сегодняшней стратегии автогиганта. Под эти задачи и были отданы незадействованные площади завода по ремонту двигателей [140].

Нельзя не отметить важный инфраструктурный элемент инновационной сферы РТ как особая экономическая зона “Алабуга”, которая входит в так называемый Камский промышленный узел. Он включает в себя города Елабуга, Набережные Челны, Нижнекамск с общим населением около миллиона человек и развитой индустрией. Территория была поделена на зоны, простирающиеся на 20 квадратных километров. К каждой из них проводятся все необходимые коммуникации -- дороги, электричество, тепло, газ, воду, высокоскоростные линии связи и прочее, так чтобы инвестор, занимающий участок, имел доступ ко всем вышеперечисленным сетям.

Кроме того, строится современный офисный центр. В нем для резидентов «Алабуги» будут предусмотрены не только офисы для аренды, но и банк, почта, медпункт, бизнес-центр, конференц-зал, ресторан, фитнес-клуб и так далее. На эти цели в 2006-2007 годах были выделены инвестиции в объеме свыше 150 миллионов долларов США [138, с.24].

Как уже было упомянуто, процессу формирования и реализации государственного управления инновациями в Республике Татарстан уделяется большое внимание. Важнейшим нормативным документом в данной области является Республиканская программа развития инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 г.г. (утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 марта 2004 года №121) (далее - Программа) [131]. В Программе конкретизированы причины недостаточно эффективного инновационного развития экономики Республики, а также выделены принципы и задачи организации государственного управления инновациями на региональном уровне.

Необходимо отметить, что важнейшей целью региональной инновационной политики, реализуемой в рамках Программы, признается "обеспечение устойчивого сбалансированного экономического развития и повышение качества жизни населения Республики на основе создания условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности экономики, ее отдельных отраслей и предприятий Республики, продвижения инновационной продукции на внутрирегиональный, межрегиональные и международный рынки, импортозамещения на внутреннем рынке".

Среди задач, стоящих перед Программой, необходимо, по нашему мнению, выделить следующие наиболее важные:

- интеграция имеющихся в Республике ресурсов и организационных структур и их сосредоточение на приоритетных направлениях развития инновационной сферы;

- обеспечение инновационного развития наукоемких сфер народного хозяйства Республики путем создания и развития отраслевой технико-технологической базы для разработки и внедрения высокотехнологичной и наукоемкой продукции и технологий в производство в форме промышленных округов, технополисов, технопарков в соответствии с приоритетными направлениями развития;

- обеспечение условий для формирования прогрессивного технологического уклада и привлекательности инновационного пространства Республики путем создания инновационной инфраструктуры, реализации институциональной, ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной, тарифной политики;

- повышение спроса на научно-технические достижения и привлечение капитала к финансированию отраслевых проектов технологического перевооружения промышленности и других отраслей производства;

- вовлечение научно-технического потенциала Республики в процесс инноваций;

- сокращение трансакционных издержек инновационных процессов в регионе (в том числе рисков, связанных с реализацией инноваций в реальном секторе экономики).

На наш взгляд, стоящую перед Программой цель необходимо разбить на несколько групп задач, а именно: политические, экономические, структурные, нормативно - правовые, научно - технические и социальные задачи. Подобная структура способна качественнее и быстрее решить поставленную перед Программой цель, так как каждая перечисленная задача решает определенный круг вопросов. По нашему мнению, данная структура может быть представлена схематически следующим образом (см. рисунок 3.2)

Блок 1 Политические задачи

- занять лидирующее положение среди регионов России по уровню и результатам инновационной деятельности;

- повысить конкурентоспособность Татарстана на российском и международных рынках инноваций;

- расширить привлечение в Республику инновационных инвестиций и высоких технологий;

- создать благоприятные условия для развития инновационного бизнеса, в том числе предпринимательства и малого бизнеса;

- обеспечить взаимную поддержку отраслей производства в инновационном развитии, и прежде всего поддержку аграрно-промышленного комплекса.

Блок 2 Экономические задачи

- увеличить доходы бюджета на основе увеличения налоговых поступлений от инновационной сферы;

- увеличить долю совокупного инновационного продукта в ВРП Республики;

- увеличить объём инвестиций в инновационную сферу Республики;

- повысить уровень коммерциализации инновационного потенциала Республики;

- увеличить вклад малого бизнеса в совокупные результаты инновационной деятельности;

- повысить уровень доходов работников инновационной сферы;

Блок 3 Структурные задачи

- развить Республиканский рынок инноваций;

- создать единую Республиканскую инновационную систему, включающую в себя уполномоченного координатора инновационной деятельности (инновационную управляющую компанию), центр экспертизы и сертификации инноваций, центр аккредитации инновационных организаций, центр трансферта технологий, выставочную площадку инноваций, информационный банк инноваций и другие объекты;

- организовать Татарстанскую научную школу по проблемам инновационной деятельности;

- развить инновационную инфраструктуру;

- увеличить количество инновационных предприятий.

Блок 4 Нормативно-правовые задачи

- развить Республиканские законодательные механизмы защиты и гарантий инновационных инвестиций;

- создать Республиканские нормативно-правовые механизмы обеспечения прав участников инновационной деятельности на объекты интеллектуальной собственности;

- расширить Республиканское статистическое наблюдение за показателями инновационной деятельности.

Блок 5 Научно- технические задачи

- развить инновационный потенциал Татарстана;

- провести реинжиниринг инновационных процессов;

- разработать единую методическую базу инновационной деятельности;

- разработать технологию и стандарты инновационной деятельности;

- разработать индикативную модель инновационной сферы Республики;

- разработать инструментальные средства экспертизы и сертификации инноваций;

- развить межрегиональное и международное сотрудничество и кооперацию в инновационной деятельности;

- выход на качественно новый уровень оснащенности сельскохозяйственного производства научными достижениями и высокими технологиями.

Блок 6 Социальные задачи

- создать новые рабочие места в инновационной сфере;

- обеспечить подготовку и переподготовку кадров для инновационной сферы;

- расширить привлечение молодёжи к научно-техническому творчеству;

- повышение уровня безопасности жизни людей и увеличение продолжительности активной жизни;

- создание новых достойно оплачиваемых рабочих мест и увеличение занятости за счет сферы услуг, развития венчурного и инновационного предпринимательства, мелкосерийного и опытного производства.

- обеспечить качественные сдвиги в решении проблем жилищно-коммунальной сферы;

С целью решения представленного комплекса задач следует создать необходимые условия для развития и совершенствования инновационной составляющей Республиканской экономики, а такими условиями являются:

-- обеспечение высокого уровня информационно-технологической и коммуникационной оснащенности Республики во всех направлениях и всех сферах деятельности;

-- правовое обеспечение сохранности и реальной защиты прав создателей полезной научной интеллектуальной собственности;

-- резкое сокращение количества бюрократических преград при создании и реализации инновационных проектов;

-- действенное вовлечение в работу научных коллективов и организаций академического уровня и на уровне развитой в Республике высшей школы, прикладных научных и конструкторских отраслевых институтов и учреждений всех уровней с быстрой и прогнозируемой материальной отдачей как результатов и их внедрения в производство, так и финансов для развития самой науки;

-- значительное расширение использования, научного, научно-исследовательского, научно-технического, технологического и производственного потенциалов Республики для обеспечения НИОКР и научным консалтингом других регионов РФ, крупных российских и зарубежных компаний.

По нашему мнению, безусловными достоинствами рассматриваемой Программы являются осуществленная впервые в РТ попытка систематизировать инновационную политику государства, стремясь таким образом повысить эффективность ее становления и развития, а также явно выраженный акцент на совершенствовании инновационной инфраструктуры (создание технопарков, технополиса и т.п.). Однако, на наш взгляд, в Программе имеется ряд существенных недочетов (Приложение 5).

Кроме того, в Программе были заявлены задачи, решение которых уже должно было произойти. Однако мы видим, что:

- до сих пор не сформирована система правового обеспечения рынка результатов инновационной деятельности;

- не определен порядок интеграции вузов и промышленности, хотя перечень отраслевых и межотраслевых технико-технологических центров предполагает тесную взаимосвязь вузов и промышленных предприятий;

- до сих пор не сформирована система подготовки и переподготовки кадров для обеспечения нужд инновационной системы, не определена потребность в них;

- не обеспечено информационное обеспечение инновационной деятельности в Республике Татарстан;

- не осуществлена отработка технологий и форм государственной поддержки создания технопарков, промышленных округов, индустриальных центров, технополисов.

- программа предполагает организацию сотрудничества крупных и малых компаний в вопросах тиражирования технологий коммерциализации идей и технологий организации управления инновационными проектами. Однако на совещании в технопарке “Идея” представители крупных компаний (ОАО «Татэнерго», «Татнефтехиминвестхолдинг», ОАО «Нижнекамскнефтехим») выразили мнение о том, что не видят стимулов к сотрудничеству с малыми фирмами. Их можно понять, ведь, по сути, являясь монополистами в той или иной отрасли, им незачем что-то менять и перестраивать свою деятельность.

- до сих пор не проведена комплексная работа по разработке страховых механизмов снижения рисков в рамках инновационной деятельности.

Нельзя не отметить и другие негативные тенденции, сформировавшиеся в Республике Татарстан и требующие скорейшего решения. Отметим наиболее важные из них.

1. Как видно на рисунке 3.3, численность научных работников и специалистов, выполняющих научные исследования и разработки, имеет явно выраженную отрицательную динамику.

2. Кроме того, по сравнению с Нижегородской (численность персонала, занятого исследованиями и разработками - 49797 чел.) и Самарской областями (численность персонала, занятого исследованиями и разработками - 24506 чел) показатели РТ выглядят более чем скромными.

3. Данные рисунка 3.4 свидетельствуют о том, что число предприятий, занимавшихся инновационной деятельностью в период с 2000 по 2005 года, имеет неустойчивую динамику и в настоящее время численность предприятий не достигло уровня 2000 года. Рисунок также отображает отсутствие положительной динамики числа инновационно-активных промышленных предприятий РТ.

Рисунок 3.4 Динамика числа предприятий, занимавшихся инновационной деятельностью в РТ в период с 2000 по 2005 года.

4. Неутешительными выглядят и данные по объемам финансирования научных исследований и разработок в РТ, представленные в таблице 3.5. Ко всему прочему стоит отметить, что внутренние затраты на исследования и разработки в Татарстане в пять раз меньше, чем в Нижегородской области и более чем в два раза меньше, чем в Самарской области.

Таблица 3.5

Внутренние затраты на исследования и разработки в ПФО за 2006г.

	Внутренние затраты на исследования и разработки
Республика Татарстан	4147,6
Саратовская область	1026,2
Удмуртская Республика	442,4
Республика Башкортостан	1908,4
Нижегородская область	16742,8
Пензенская область	1420,2
Пермская область	4452,3
Самарская область	9710,0
Ульяновская область	2632,2

5. В 2006 году количество поданных заявок на выдачу патентов на изобретения в РТ составило 744 шт., однако лишь 68% из них было удовлетворено, в то время как в Нижегородской области было удовлетворено 95% от всех поданных заявок. Та же ситуация складывается с заявками на выдачу патентов на полезные модели.

Все это, по нашему мнению, указывает на недостаточную проработанность представляемых разработок, изобретений и полезных моделей.

5. Несмотря на относительно большой удельный вес предприятий в Республике Татарстан, занимавшихся инновационной деятельностью (109 против 126 в Нижегородской области и 89 в Самарской области) и общим затратам на технологические инновации (17568 млн.руб. против 5860 млн.руб. в Нижегородской области и 12385 млн.руб. в Самарской области), приходится констатировать тот факт, что число созданных и использованных передовых производственных технологий ничтожно мало (3 и 2200 шт. соответственно против 71 и 27967 шт. в Нижегородской области и 27 и 4502 в Самарской области соответственно) [144, 145, 146].

Таким образом, система государственного управления инновациями в Республике Татарстан нуждается в дальнейшем совершенствовании, прежде всего в направлении конкретизации системы методов и инструментов регулирования, совершенствовании институциональной структуры. Это, в свою очередь, требует уточнения роли и места государства в региональном инновационном процессе.

По нашему мнению, для решения тех проблем, которые имеют место в РТ в области инновационной деятельности, недостаточно лишь разработки Программы по развитию инновационной деятельности в Республике. Поэтому в рамках данной Программы нами предлагается проект создания технопарка в г. Нижнекамске.

В настоящее время в Республике полным ходом идет процесс формирования и развития технопарковых структур (технопарки “Идея”, “Мастер” и т.д.), и это неудивительно, ведь мировой опыт свидетельствует, что инновационная деятельность осуществляется наиболее рационально через технопарковые структуры, которые занимаются поддержкой инновационного бизнеса, большую часть которого осуществляют малые организации. Технопарки предоставляют малым инновационным фирмам благоприятные условия для функционирования в инновационной сфере, что стало важным рычагом ускорения научно-технического развития во многих странах. По мнению многих российских ученых, вне технопарков инновационный процесс развивается медленно и не столь эффективно.

Между тем, в Нижнекамске о создании технопарковых структур только начинают задумываться. Поэтому нами предлагается модель создания в Нижнекамске на базе научной, производственной и образовательной инфраструктуры технопарка - эффективной формы мелкого и среднего инновационного предпринимательства, обеспечивающей более интенсивный рост наукоемких и высокотехнологичных направлений промышленности города с максимальным использованием преимуществ межотраслевого взаимодействия.

К объективным предпосылкам создания технопарка в Нижнекамске стоит отнести следующие:

- Нижнекамск - один из крупнейших городов РТ, обладающий большим научным, промышленным и образовательным потенциалом;

- в городе находятся такие гиганты промышленности, как Нижнекамскнефтехим, Нижнекамскшина и НПЗ;

- в Нижнекамском химико - технологическом институте готовят специалистов, востребованных на многих предприятиях города;

- высшие учебные заведения обладают невостребованным, но перспективным потоком идей, которым необходима дальнейшая разработка и внедрение в массовое производство;

- развитая инфраструктура и логистические системы;

Предполагаемый технопарк планируется создать на базе крупнейшего ВУЗа г.Нижнекамска - НХТИ, и этому есть ряд причин:

- центром большинства успешных технопарков мира являются вузы. Развитие технопарков раскрыло широкие возможности вузов в развитии инновационной деятельности, показало важную роль вузовской науки;

- время, когда результаты научной деятельности оценивались количеством публикаций, выступлениями на конференциях, безвозвратно ушло. В условиях рыночной экономики создалась такая ситуация, что следование дальше по этому пути привело бы к низкой эффективности научных исследований и к расхождению их направлений и реальных потребностей экономики. И, в конечном счете, к деградации научного и образовательного потенциала вуза. Поэтому сегодня ВУЗ должен быть ориентирован на новый подход -- коммерциализацию научных разработок и доведение фундаментальных и прикладных программ до практического применения. Помочь в этом должна новая структура - технопарк;

- к настоящему моменту в НХТИ наблюдаются негативные тенденции в области научно-технической деятельности, а именно: небольшое количество научно - исследовательских направлений, количество защищенных диссертаций в период с 2000 по 2005 год составляет всего 24; недостаточность объемов финансирования НИР в НХТИ (в период с 2000 по 2005гг. - 6765,5 тыс.руб, 2006-2010гг.(прогноз) - 8700 тыс.руб), предполагаемый прирост численности ППС с учеными степенями к 2010 году составит лишь 9,4%; количество патентов и изобретений в период с 2000 по 2005гг. составило 11шт.;

- отсутствие положительной динамики защит кандидатских диссертаций и полное отсутствие защищенных докторских диссертаций (см. таблицу 3.6) говорит о крайней необходимости создания на базе ВУЗа технопарковой структуры, способной внести научно-практический вклад в развитие института и переломить негативные тенденции, отмеченные в научной-технической деятельности;

Таблица 3.6

Защита диссертаций за 2002 - 2006 г.г.

Год	2002	2003	2004	2005	2006
Защищено диссертаций, в том числе:	докторских	-	-	-	-	-
	кандидатских	1	3	4	13	9

- необходимо отметить, что сокращение централизованного финансирования вузовской науки и ухудшение финансового положения производственных предприятий в конце 90-х - начале 2000-х годов привели к значительному снижению объемов как бюджетных, так и хоздоговорных НИР в большинстве вузов. И НХТИ не стал исключением (см. таблицу 3.7).

- Отсутствие ярко выраженной динамики увеличения объемов хоздоговорных работ также свидетельствует о недостаточной степени реализации научно-технического потенциала ВУЗа в целом, что может быть решено путем создания технопарковой структуры.

Таблица 3.7

Объемы хоздоговорных НИР (тыс. рублей)

Год	2002	2003	2004	2005	2006
Количество договоров	2	5	6	3	10
Сумма договоров	236	1 272	2 030	850	5 617
В том числе:	ОАО «НКНХ»	70	1 132	1 800	850	4 250
	ОАО «НКШ»	-	-	230	-	400
	Другие	166	140	-	-	967

Между тем, существуют и позитивные тенденции в области научно - технической деятельности рассматриваемого ВУЗа: растет численность студентов, охваченных различными формами НИРС и УИРС (118 чел. в период с 2000 по 2005 года, прогноз на 2006-2008гг. - 120 чел., на 2008-2010гг. - 150чел.); растет число научных публикаций с участием студентов (96шт. - в период с 2000 по 2005гг, прогноз на период с 2006-2008гг. и с 2008-2010гг. - 75 и 120шт. соответственно); к 2010 году планируется удвоить количество участников конкурсов дипломных проектов и работ на приз Главы муниципального района [147].

Кроме того, проектируемый технопарк будет включать пять элементов, которые признаны в мировой практике в качестве благоприятствующих факторов развития подобных структур:

- достаточный научный, технический и образовательный потенциал;

- наличие опоры технопарка Ї специализированных предприятий, включая заводы, объекты обслуживания техники на стадии перед производством и после него, и все это вместе образует комплексную систему научных исследований и производств;

- в технопарке предполагается высокая степень интеграции передовых предприятий крупного капитала и техники;

- местонахождение технопарка в окрестностях достаточно крупного города, который обладает оборудованными и доступными каналами информации и развитой сетью коммуникаций;

- в технопарке будет проводиться гибкая политика предоставления льгот, способствующая обновлению производства и открытию новых предприятий и поощряться развитие малого бизнеса.

Таблица 3.8

Некоторые показатели научной работы ВУЗа

№ п/п	Научное направление	Научные руководители	Защищено диссертаций за 2000 -2005 г.г.
1	Разработка, моделирование и внедрение высокоэффективных тепло-массообменных процессов и аппаратов для химических и нефтехимических производств	проф. Елизаров В.И., проф. Теляков Э.Ш., проф. Николаев Н.А.	4
2	Исследование и разработка материалов и технологий производства полимеров и эластомеров	проф. Дорожкин В.П., доц. Гиниятуллин Н.Г.	3
3	Инвестиционное проектирование в нефтегазохимическом комплексе	доц. Султанова Д.Ш.	3
4	Городское управление: история, проблемы перспективы	доц. Губина Н.В.	2
5	Методологические проблемы химического познания	проф. Ахтямов А.М.	1
6	Педагогические и психологические проблемы преподавания в высшей школе	проф. Амирова С.С., доц. Пивкин С.Д.	10
7	Методы решения интегральных и дифференциальных уравнений	проф. Мухарлямов Р.Г., доц. Апайчева Л.А.	1

Проанализировав представленные предпосылки, можно с уверенностью сказать о том, что проектируемый технопарк предоставит широкие возможности для дальнейшего развития не только для сотрудников и ППС ВУЗа, но и для студентов, которые обладают перспективными и нереализованными идеями. Кроме того, технопарк способен в корне изменить сложившиеся негативные тенденции в НХТИ, описанные выше.

Миссия проектируемого технопарка состоит в следующем:

- постепенный уход от сырьевой экономики и содействие выполнению программы по переводу экономики РТ на инновационный путь развития;

- стимулирование предприятий-носителей инновационных технологий к формированию региональной инновационной системы;

- формирование благоприятных условий для коммерциализации результатов научных исследований;

- укрепление взаимоотношений института с наукоемким сектором промышленности на основе широкого обмена идеями и людьми;

Цель создания технопарка заключается в том, чтобы в рамках организации, действующей на принципах самостоятельности и самоокупаемости, сконцентрировать перспективные субъекты малого и среднего инновационного бизнеса для координации их деятельности и оказания необходимой поддержки на всех стадиях инновационного цикла, содействия коммерциализации разработанных технологий, продуктов и услуг.

Целью деятельности технопарка является оказание материально-технического, информационного и социально-культурного обеспечения размещаемых на его территории инновационных предприятий (фирм) и проведение коммерческой оценки разрабатываемых этими предприятиями инвестиционных проектов.

Задачи технопарка:

- укрепление существующих и поощрение создания новых наукоемких фирм в целях преодоления проблем, вызванных безработицей и снижением уровня национального благосостояния в результате кризиса традиционных отраслей промышленности в условиях международной конкуренции;

- улучшение инвестиционного климата, повышение деловой активности, расширение экспортных возможностей в секторе малого и среднего инновационного предпринимательства Республики Татарстан;

- обеспечение лучших организационно-финансовых условий для реализации научно-технических проектов, в том числе, относящихся к категории рискового бизнеса, и ускорения сроков коммерциализации их результатов;

- создание дополнительных рабочих мест для научных сотрудников и инженерно-технических специалистов высокой квалификации, снижение оттока кадров из наукоемких отраслей в коммерческую, нетехнологическую сферу занятости;

- создание условий для актуализации знаний и реализации творческих идей и проектов молодых кадров (студентов, аспирантов, выпускников научно-технических вузов), предотвращение старения отечественной науки и “утечки умов” за границу;

- привлечение инновационных компаний и творческих коллективов из регионов Поволжья, других регионов России, чья деятельность соответствует приоритетам развития технопарка; организация совместных инновационных предприятий с целью создания мощной зоны регионального экономического роста;

- необходимость преодолевать проблемы, связанные с использованием существующих технологий. Этому способствует значительный научный потенциал, накопленный в вузе;

- рост поступлений в бюджет Республики Татарстан за счет создания новых компаний - налогоплательщиков;

- коммерциализацию научно-технических идей и, следовательно, повышение эффективности национальных затрат на исследования и разработки.

Направления деятельности технопарка:

- сектор, связанный с предприятиями по добычи и переработке нефти, химии и нефтехимии;

- высокотехнологичный сектор, связанный с развитием и коммерциализацией информационных технологий, автоматизированных систем контроля качества;

- сектор развития технологий для сельского хозяйства и отраслей, связанных с переработкой сельскохозяйственной продукции;

- сектор развития экологических и энергосберегающих технологий переработки и утилизации промышленных отходов.

Основные принципы функционирования технопарка:

Технопарк является самостоятельным и самоокупаемым организационно-правовым образованием, организационно - правовая форма собственности - открытое акционерное общество.

Основные направлениями финансовой деятельности технопарка:

осуществление финансовой поддержки начинающим инновационно-производственным компаниям в бизнес-инкубаторе, реализация мероприятий по поддержке субъектов малого инновационного бизнеса;

формирование и развитие инфраструктуры технопарка (реконструкция зданий и сооружений, текущая эксплуатация инновационного комплекса).

В состав функциональных подразделений технопарка будут входить: бизнес-инкубатор, зона инновационно-производственных компаний, администрация технопарка и сервисные фирмы.

Ядро технопарка составят малые и средние инновационные компании, размещенные в бизнес-инкубаторе и в инновационо-технологической зоне технопарка.

Состав компаний, населяющих бизнес-инкубатор, будет формироваться на конкурсной основе за счет привлечения инновационных компаний, делающих первые шаги в этом бизнесе, малых вновь организуемых инновационных предприятий и предпринимателей в научно-технической сфере.

К резидентам бизнес-инкубатора будут предъявляться следующие требования:

В первую очередь, наличие инновационности. Второе обязательное условие - техническая состоятельность. Третье - коммерческая привлекательность проекта.

Кроме того, технопарку обязательно необходимы “якорные” клиенты - инновационные компании, осуществляющие устойчивую производственно-коммерческую инновационную деятельность. Иначе говоря, те, которые приносят быструю прибыль.

Для создания и финансирования технопарка на начальной стадии предлагается создание консорциума - временного объединения финансовых и прочих необходимых усилий крупных промышленных компаний (НКНХ, НШЗ и НПЗ) и государства для решения представленной задачи. За счет представленных средств будет осуществляться поддержка начинающих инновационных компаний посредством предоставления им инвестиций и льгот по арендным платежам. Взамен предприятия получают определенную долю в собственности инновационных компаний.

Основная льгота для компаний в проектируемом технопарке - низкая стоимость арендной платы за предоставляемые помещения. В некоторых случаях возможно его выделение на безвозмездной основе. Будет осуществляться всю основная инфраструктурная поддержка, начиная от консалтинга, юридической поддержки, ЦНТИ, заканчивая конкретным сопровождением со стороны менеджера технопарка, который участвует в проекте, занимается им и развивает проект совместно с заявителем.