Разработка и внедрение региональных инструментов регулирования малого предпринимательства

В экономической науке существует множество методологических подходов к региональному регулированию сектора МП. Данный вопрос рассматривается в трудах Алебастровой И.А., Черкасова А.И., Яковлева В.М., Андреевой И.А., Фалмера Р.М. и др.

Различают следующие факторы, влияющие на интенсивность развития сектора в том или ином регионе:

1. Высокая дифференциация уровней социально-экономического развития регионов;

2. Деятельность региональной власти в области поддержки МП. Различные действия, предпринимаемые местными органами государственной власти, могут, как активизировать деятельность малого бизнеса в регионе, так и, наоборот, негативно повлиять на его развитие. Помимо основ государственной поддержки, создаваемых на федеральном уровне, субъекты РФ вправе создавать собственные приоритеты в отношении развития сектора МП. Региональные власти вправе создавать специальные фонды финансирования МП, привлекать субъектов МП к участию в выполнении госзаказов, создавать собственные региональные программы по развитию сектора, а также формировать региональную инфраструктуру поддержки МП. Особенности регионального законодательства в области поддержки МП также обуславливают региональные различия МП. В последние 4-6 лет значительно активизировалась региональная законотворческая деятельность в области МП. Создаваемая нормативно-правовая база затрагивает все больше сфер действия малых форм бизнеса. Местные власти обращают внимание на проблемы финансирования МП, его отраслевой реструктуризации, развитие новых видов деятельности МП;

3. Региональная налоговая система. С помощью такого мощного инструмента региональная власть в состоянии активно регулировать темпы развития, отраслевую структуру и другие параметры сектора МП данного региона. Несмотря на недавнее сужение полномочий регионов в области налогообложения МП, у региональных органов власти остался определенный набор налоговых инструментов, позволяющих проводить самостоятельную, достаточно эффективную политику налогового льготирования. В первую очередь это относится к региональным и местным налогам и сборам. Кроме этого, в полномочия местных властей входит регулирование порядка и условий налогового кредитования [15]. Регионы могут назначать льготы по налогу на прибыль (в части, поступающей в региональный и местный бюджеты) для малых предприятий, не являющихся плательщиками единого налога. Что касается создания региональной инфраструктуры поддержки МП, то регионы вправе законодательно устанавливать льготы по налогообложению фондов поддержки МП, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых, а также других организаций, способствующих развитию сектора МП.

Таким образом, очевидна немалая роль МП в социально-экономическом развитии общества. Малые предприятия имеют свою нишу в национальном хозяйстве любой страны - они обеспечивают высокий уровень занятости населения, формирование широкого слоя частных собственников («средний класс»), способствуют более эффективному удовлетворению потребительского спроса на самые разные товары и услуги. В то же время необходимо отметить, что без определенных мер поддержки со стороны государства, различных общественных институтов малый бизнес, как правило, снижает темпы своего развития и, как следствие, менее эффективно выполняет свои социальные и экономические функции.

В следующем параграфе рассматривается еще одно направление функционирования МП - инновационная деятельность, которая еще не столь распространена на отечественных МП, однако важна не меньше деятельности предпринимателей, направленной на создание новых рабочих мест, уплату налогов или развитие потребительских рынков.

1.2. Предпосылки формирования инновационных основ малого предпринимательства

Малое предпринимательство способно формировать условия для успешного роста национальной экономики за счет создания новых рабочих мест, эффективного использования местных ресурсов, развития конкурентных отношений, повышения экспортного потенциала, использования свободных производственных мощностей.

Растущие потребности населения обуславливают постоянный поиск новых путей их удовлетворения, создание новых товаров, технологий и скорейшее внедрение их в повседневную жизнь. На протяжении всей истории человеческой цивилизации люди осуществляли поиск и анализ новых знаний об окружающем их мире, которые передавались из поколения в поколение, накапливались и использовались во всех сферах человеческой жизнедеятельности. Так общество получало двойной результат от познавательной деятельности - все больше узнавало себя и окружающий мир, а также, используя полученные знания, удовлетворяло свои насущные потребности.

Основополагающим признаком предпринимательства, согласно Й. Шумпетеру, является особая функция предпринимателя, проявляющаяся в стремлении использовать «новую комбинацию» факторов производства, следствием чего является нововведение, инновация [6, С. 13]. То есть само понятие предпринимательства неразрывно связывалось Шумпетером с процессом создания, распространения и использования инноваций, утверждавшим, что «… задача предпринимателей - реформировать и революционизировать способ производства путем внедрения изобретений, а в более общем смысле - через использование новых технологий для производства новых товаров или прежних товаров, но новым методом, благодаря открытию нового источника сырья или нового рынка готовой продукции - вплоть до реорганизации прежней и создания новой отрасли промышленности…» [16, С. 10].

Риккардо признавал, что капиталист, первым внедривший новшество, способен собрать урожай сверхдохода, однако он игнорировал возможность использования способности к инновациям для разделения капиталистов по их склонности к инновациям [132, С. 426]. Маркс также не стремился выделить инновационных предпринимателей в отдельную группу - наоборот - одним из главных источников сверхприбыли капиталистов для него было принуждение рабочих к более напряженному труду, и только во вторую очередь - внедрение нового оборудования [132, С.426].

Понятие «инновация» появилось в научных исследованиях в 20 веке и первоначально обозначало проникновение некоторых элементов одной культуры в другую (обычаев, способов организации жизнедеятельности, в том числе и производства). Существует множество определений инноваций. Например, Б. Твисс определяет инновацию как процесс, в котором изобретение или идея приобретает экономическое содержание. Согласно Ф. Никсону, инновация - это совокупность технических, производственных и коммерческих мероприятий, приводящих к появлению на рынке новых и улучшенных промышленных процессов и оборудования. Й. Шумпетер под инновацией подразумевает новую научно-организационную комбинацию производственных факторов, мотивированную предпринимательским духом. Х. Нойбауэр (Институт экономики малых и средних предприятий Экономического университета Вены) относит к инновациям все изменения (новшества), которые впервые нашли применение на предприятии (!) и приносят ему конкретную экономическую и/или социальную пользу [17]. В [123, С. 386] дается определение новшества - объект промышленной собственности и (или) связанный с ним продукт интеллектуальной деятельности, являющийся предметом нововведения. В исследовании, проведенном Мызровой О.А. [99] сделан вывод об отсутствии единого мнения как о понятии, так и о содержании категорий, используемых в теории инноваций. Специалисты расходятся даже по принципиальному вопросу - инновация это процесс или результат деятельности.

Инновационная деятельность в соответствии с отечественной методологической базой статистики инноваций определяется как «… вид деятельности, связанный с трансформацией идей (обычно результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений) в технологически новые или усовершенствованные продукты (услуги), внедренные на рынке, в новые или усовершенствованные технологические процессы либо способы производства (передачи) услуг, использованные в практической деятельности» [108].

В Законе Саратовской области «Об инновациях и инновационной деятельности» [114], первая редакция которого была принята еще в 1997 году, под инновационной деятельностью понималась деятельность, имеющая основной целью реализацию в общественной практике инноваций, полученных в результате научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности, путем их практического освоения и включающая в себя как деятельность непосредственно по освоению инноваций, так и содействие этой деятельности В данном случае очевиден факт «теоретизированности» понятия и, вместе с тем, чрезмерного расширения масштабов инновационной деятельности..

Гамидов Г.С. [133, С. 8] определяет инновационную деятельность как «… системный вид деятельности коллектива людей, направленный на реализацию в общественную практику инноваций «под ключ» на базе использования и внедрения новых научных знаний, идей, открытий и изобретений, а также существующих и проверенных наукоемких технологий, систем и оборудования».

У Мызровой О.А. [99] инновационная деятельность - это целенаправленная и организованная творческая деятельность, состоящая из совокупности различных видов работ, взаимоувязанных в единый процесс по созданию и производству инноваций.

В соответствии с международными стандартами инновация определяется как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам [18, Сс. 7-8] (см. Приложение 2). Инновации должны обладать такими свойствами, как научно-техническая новизна и производственная применимость, а также коммерческая эффективность.

В отечественной статистике выделяют технологические, продуктовые и процессные инновации. К технологическим относится конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового либо усовершенствованного продукта или услуги, внедренных на рынке, нового либо усовершенствованного технологического процесса или способа производства (передачи) услуг, используемых в практической деятельности. технологические инновации в свою очередь делятся на продуктовые и процессные. Продуктовые инновации объединяют как радикальные нововведения, так и менее значимые изменения в продуктах, процессах, ведущие улучшению продукции. Радикальная продуктовая инновация - продукт, чьи технологические характеристики или предполагаемое использование принципиально новые или существенно отличаются от аналогичных ранее производимых продуктов. Процессные инновации включают разработку и внедрение технологически новых или значительно усовершенствованных производственных методов, в том числе методов передачи продуктов [108].

Споры о необходимости группировки инноваций по масштабу влияния не утихают среди отечественных специалистов до сих пор - многие выделяют глобальные, региональные, местные и локальные (на уровне отдельных компаний) инновации. На наш взгляд, необходимая новизна инноваций должна определяться на глобальном уровне, учитывая нарастание глобализационных процессов в экономиках стран, динамичное распространение новшеств и, как следствие, быстрое их устаревание. Кроме того, поставленные сегодня цели повышения международной конкурентоспособности России не допускают лишь прямое заимствование уже используемых за рубежом новшеств отечественными компаниями и определение результата такого процесса, как инновация.

Интенсивность научно-технического прогресса достигает сегодня высоких темпов, и потребности общества в усовершенствованных и новых товарах и технологиях уже не могут удовлетворяться принадлежащими государству научными организациями. Опыт западных стран показывает возможность осуществления коммерческими организациями некоторых стадий научно-внедренческого процесса.

Инновационное предпринимательство - по мнению Медынского В.Г. и Шаршуковой Л. Г. [16, Сс. 11-12] - это особый новаторский процесс создания чего-то нового, процесс хозяйствования, в основе которого лежит постоянный поиск новых возможностей, ориентация на инновации. Оно связано с готовностью предпринимателя брать на себя весь риск по осуществлению нового проекта или улучшению существующего, а также возникающие при этом финансовую, моральную и социальную ответственность. Кокурин Д.И. связывает инновационность предпринимательской деятельности с возможностью извлечения дохода в результате создания производства, использования или диффузии инновационного продукта [127, С. 508]. Исследователи определяют роль инновационных предпринимателей в инновационном процессе следующим образом: предприниматели открывают новые технологические возможности, но их реализация осуществляется выбором имитаторов (последователи, предприятия, заимствующие опыт инноваторов, производящие и распространяющие инновации), которые и определяют в итоге траекторию диффузии (распространения) альтернативных технологий и раздел рынка между ними [134, С. 36].

В экономической литературе выделяется три основных вида инновационного предпринимательства:

Инновация продукции - представляет собой процесс обновления сбытового потенциала предприятия, обеспечивающий выживаемость фирмы, увеличение объема получаемой прибыли, расширение доли на рынке, сохранение клиентуры, укрепление независимости, повышение престижа, создание новых рабочих мест и т.д.;

Инновация технологии - это процесс обновления производственного потенциала, направленный на повышение производительности труда и экономию энергии, сырья и других ресурсов, что в свою очередь дает возможность увеличить объем прибыли предприятия, усовершенствовать технику безопасности, провести мероприятия по защите окружающей среды, эффективно использовать внутрифирменные информационные системы;

Социальные инновации - общий процесс планомерного улучшения гуманитарной сферы предприятия. Применение инноваций такого рода расширяет возможности на рынке рабочей силы, мобилизует персонал предприятия на достижение поставленных целей, укрепляет доверие к социальным обязательствам предприятия перед сотрудниками и обществом в целом [16, С. 12].

По форме взаимодействия с зарубежными рынками в [125, С. 62] выделяют три модели инновационного предпринимательства: национальная - компании занимаются локализацией и адаптацией к местным условиям зарубежных продуктов и разрабатывают инновации для внутреннего рынка; индийская - компании выполняют разработки по заказам зарубежных корпораций для использования в первую очередь на внешних рынках; израильская - компании выходят на мировые рынки с продуктами собственного производства.

По способу организации инновационной деятельности на предприятии различают три модели инновационного предпринимательства: инновационное предпринимательство на основе внутренней организации, когда инновация создается и (или) осваивается внутри фирмы ее специализированными подразделениями в рамках определенного инновационного проекта; инновационное предпринимательство на основе внешней организации при помощи контрактов, когда заказ на создание и (или) освоение инновации размещается между сторонними организациями; инновационное предпринимательство на основе внешней организации при помощи венчуров, когда фирма для реализации инновационного проекта учреждает дочерние венчурные фирмы Инновационная деятельность всегда сопряжена с риском, поэтому ее часто называют рисковой, венчурной (от англ. “venture” - рисковый, рисковать), а инновационные предприятия - венчурными., привлекающие дополнительные сторонние средства [16, с. 12-13].

На протяжении всей недолгой истории отечественного инновационного предпринимательства, наиболее часто используемой моделью инновационного развития фирмы является вторая, когда компания размещает заказ на разработку новшеств, а осваивает их собственными силами. Достаточно перспективной организационной формой в этом случае является установление контрактных, субподрядных отношений. «Даже крупные компании уже не в состоянии охватить все необходимые научно-технические дисциплины… Поэтому, с одной стороны, они усиливают специализацию корпоративных исследовательских лабораторий, а с другой - все активнее вступают в различные кооперационные связи (в форме: технологических альянсов, сетей, венчуров, слияний и приобретений, контрактов с университетами, привлечения исследовательских, консалтинговых, тренинговых услуг, покупки технологий)» [25]. В порядке технического, научно-технического сотрудничества крупные заказчики, выпускающие готовую продукцию на базе комплектующих изделий, предоставляют своим исполнителям в аренду помещения, первоначальные средства производства, поставляют им на льготных условиях сырье и материалы, обеспечивают реализацию большей части продукции на своих заводах, могут оказать содействие в привлечении квалифицированных управленческих и производственных работников, в решении вопросов юридического, административного характера. С другой стороны, в ряде случаев эти крупные заказчики и сами выполняют заказы МП - например, на проведение маркетинговых исследований [19].

Вообще, с начала 2000-х годов отечественный крупный бизнес стал активно приобретать новые технологии и оборудование у иностранных транснациональных корпораций. При этом они предъявляют ограниченный спрос на результаты отечественных НИОКР. Компании сырьевого сектора выступают лишь как «технологические модификаторы и адаптеры» зарубежных инноваций [103].

В РФ вклад малых предприятий в производственную деятельность крупных предприятий пока невелик. Возможность включения МП в производственный цикл и в сферу обслуживания нужд крупного производства зависит от ряда факторов: наличия в регионе достаточного количества МП, способных на должном уровне обеспечивать эти нужды и субпоставки; формирования экономической заинтересованности в таком взаимодействии у руководителей крупных и малых предприятий, в том числе с помощью целенаправленной государственной политики поддержки развития малого бизнеса и самого процесса кооперации; возможности опереться на законодательно-нормативную базу, создающую хозяйственно приемлемые для обеих сторон правовые рамки таких взаимоотношений; достаточного уровня подготовки управленческих кадров, наличия опыта управления системой производственных связей между крупными и малыми предприятиями, построенной на началах специализации и кооперирования; общего состояния экономики и конъюнктуры, включая наличие тенденции к развитию технически передовых и сложных производств, которая требует более глубокого учета производственных издержек и поиска путей их снижения за счет кооперации [19].

Перспективной формой организации инновационного взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса в рамках регионального хозяйства могут быть так называемые сетевые структуры. Сетевая территориально-производственная структура - одна из наиболее типичных для современной экономики и быстро развивающихся форм межфирменного взаимодействия.

Согласно [19] ключевым элементом, объединяющим группу компаний в единую сеть, является совместное использование информации, становящейся их общим достоянием. Естественным путем, на основе консенсуса происходит выдвижение какой-либо фирмы в лидеры сети. Централизованное управление производственной деятельностью сети отсутствует, но фирма-лидер осуществляет определенную координацию планов и текущей деятельности, а также организует обмен ключевым ресурсом - информацией.

Сеть Здесь и далее использованы материалы Интернет-сайтов www.nisse.ru, www.tpprt.ru, www.aprt.ru. остается достаточно гибкой для того, чтобы позволить фирмам-участницам свободно конкурировать за расширение своей доли в общем объеме продаж, привлекать в случае надобности новых членов со стороны, и в то же время она организует, координирует деятельность всех входящих в соглашение компаний таким образом, чтобы повысить их общую конкурентоспособность по сравнению с «внешними», не группированными фирмами.

Стратегическими преимуществами сетевых соглашений являются: сокращение издержек, связанных с заключением сделок (обусловленное в основном наличием фактора доверия); снижение производственных издержек (за счет специализации и разделения труда, возможности для каждого члена сети концентрироваться на ключевых для него видах операций); расширение возможности доступа к новой технологии, информации, совместного генерирования членами сетей, новых информационных комплексов; значительное ускорение внедрения нововведений, доступа к новым рынкам; разделение риска между членами сети пропорционально их вкладу в общие усилия по поддержанию высокой эффективности сетевого соглашения.

Примером сетевых структур является текстильная промышленность земли Баден-Вюртемберг, ФРГ. Эта отрасль процветает во многом благодаря сложной системе связей и соглашений малых и средних предприятий (МСП) с такими инфраструктурными организациями, как исследовательские технологические институты, центры подготовки кадров, консультационные фирмы, маркетинговые агентства. Большинство текстильных фирм отличается высокой степенью специализации; и чем более специализирована та или иная фирма, тем больше она зависит от успеха остальных производственных единиц, входящих в систему. Новые технологические процессы разрабатываются совместными усилиями. Члены «текстильной сети» связаны, в свою очередь, с межотраслевыми сетями поставщиков сырья и материалов, красителей и т.п.

Предпринимательские сети сложились также в «промышленных округах» Северо-востока и Центра Италии. Округ представляет собой производственную систему, объединяющую большое число малых и мельчайших фирм, специализирующихся на каком-либо виде продукции (обувь, керамика, одежда, музыкальные инструменты и т.п.) или нескольких смежных. Характерной чертой округа является то, что он представляет собой не только экономическое, но и социальное целое: его экономика построена как сеть кооперативов, что предполагает сильное местное самоуправление и обилие местных общественных структур (союзы и ассоциации МП, местные отделения Национальной федерации ремесленников и Национальной кооперативной лиги, предпринимательские ассоциации). В области Эмилия-Романья местные власти и ассоциации МП создали сеть профессиональных услуг, построенную аналогично производственной сети: имеется центр (Региональное агентство), который руководит работой нескольких исследовательских и информационных институтов, «привязанных» к соответствующим зонам специализации и консультирующих местные МП по вопросам сбыта и маркетинга. На уровне региона налажена также система профессиональной подготовки и бизнес-школ для молодежи.

Сегодня создание промышленных округов также и в числе важнейших задач Правительства Республики Татарстан. В рамках реализующейся Республиканской программы развития инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы планируется создать промышленный округ на базе Нижнекамского промышленного узла.

Для координации деятельности всех участников инновационного процесса (предприятий, размещенных на территории промокруга) создана Ассоциация «Нижнекамский промышленный округ».

Одним из принципов организации нижнекамского промокруга является совместная деятельность промышленных гигантов (ОАО «Нижнекамскнефтехим», «Нижнекамскшина», «Татэнерго», «Таиф» и др.) и множества малых предприятий-субконтракторов, выпускающих товары народного потребления или оказывающие различного рода услуги крупным компаниям (в том числе и научно-технического, инновационного характера).

Взаимодействие крупного, малого бизнеса и научных организаций и государственных учреждений может происходить с помощью организации бизнес-инкубаторов. Инкубатор новых предприятий - это небольшая организация (5-30 чел.), в которой создаются «тепличные условия» для тех, кто начинает новое дело, не располагая для этого всеми достаточными ресурсами (в особенности - информационными). В последнее время в РФ резко активизировалась работа по созданию технопарков, основной задачей которых (по зарубежному опыту) является передача технологий из университета в частный сектор для коммерческой реализации. В отличие от других подобных образований, парк позволяет фирмам, находящимся на его территории, осуществлять не только научные разработки, но и производственную деятельность в небольших масштабах. Кроме того, здесь создаются условия для привлечения других высокотехнологичных фирм и инновационного предпринимательства.

В настоящее время в мире насчитывается несколько сотен научных и технологических парков, по сравнению с несколькими десятками в конце 70-х годов. В их строительство вовлечены уже не только США, ведущие страны Западной Европы и Япония, но также Сингапур, Тайвань, Южная Корея, Таиланд, Бельгия, Люксембург, Испания, Португалия.

Первая модель инновационного предпринимательства относительно распространена среди крупных производственных предприятий, имеющих все необходимые ресурсы (финансовые, кадровые и др.) для организации в своей структуре специальных подразделений, занимающихся разработкой нововведений. Широко практикуется стратегия закупки передового зарубежного оборудования и получения с его помощью высоких производственных и экономических показателей. Так, в Татарстане ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина» широко используют услуги зарубежных (итальянских, американских, германских, французских) компаний в сфере проектирования и технического оснащения новых производств.

Третья модель также предусматривает широкие возможности предприятия в отношении создания дочерних фирм. В последние годы наметились новые формы организации инновационных процессов среди предприятий различного масштаба деятельности. Примером этого может служить деятельность малых нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий в РТ. В 2001 году в рамках данного процесса был создан Фонд финансирования венчурных проектов в нефтехимии. Основной капитал фонда составили средства, полученные за счет дополнительной эмиссии акций управляющей компании «Татнефтехиминвест-холдинг» [20]. Данная компания является координатором взаимоотношений малых и крупных предприятий нефтехимического комплекса республики и ее властей по поводу производства новых видов продукции, обеспечения малых предприятий сырьем, энергией, финансовыми ресурсами, правовой и информационной поддержкой.

Реализация сотрудничества крупного и малого бизнеса возможна также на основе создания промышленного «гнезда» («кластера»). Примером реализации региональной экономической политики на базе организации региональных кластеров может служить опыт Фландрии (Бельгия). Эта политика, проводившаяся согласованно на национальном, региональном и местном уровне, включала следующие компоненты: создание зон, специально предназначавшихся для «заселения» малыми и средними предприятиями; открытие бизнес-центров (инкубаторов), каждый из которых должен был обслуживать порядка 20 новых предприятий; поддержка региональных компаний содействия предпринимательству в их работе по обеспечению малых и средних предприятий современной технологией, в том числе в форме оказания экспертных услуг; организация на местах информационных совещаний и семинаров совместно с профессиональными организациями, в частности с торгово-промышленными палатами (ТПП); создание специализированных региональных служб, занимающихся распространением передового технического опыта - открытие, с помощью Института непрерывного обучения, 21 общеобразовательного центра на территории региона. Этот комплекс мероприятий позволил переломить депрессивные тенденции, развивавшиеся в экономике Фландрии в 80-е годы.

В РФ кластеры начали создаваться не так давно, однако подобные структуры уже действуют в Нижегородской области (кластер автомобилестроения), Москве (кластер телекоммуникаций), Санкт-Петербурге (судостроительный кластер), в Самарской области (авиакосмический кластер), в Кировской области (биотехнологический кластер) [115].

Разновидностью предпринимательских сетей в особо капиталоемких отраслях являются стратегические соглашения и партнерства. Данная форма сотрудничества гораздо шире и глубже, чем обычные соглашения о передаче технологии и лицензий. Она не просто новый тип организации НИОКР, которые проводятся совместно несколькими компаниями, но включает также совместное производство продукции, маркетинг и организацию сбыта. Во многих случаях крупные фирмы создают «глобальные» стратегические партнерства, когда конкуренция между отдельными фирмами сменяется конкуренцией между транснациональными группами сотрудничающих компаний.

Существует много форм вовлечения в такую группу небольших компаний. Один из вариантов - акционерное соглашение, когда более крупная фирма осуществляет инвестиции в малую, не приобретая ее. Это позволяет ей получать доступ к нужному ей «ноу-хау», сохраняя высокую творческую активность персонала малой фирмы. Малая фирма может иметь нескольких партнеров, вкладывающих в нее акционерный капитал. Такое соглашение дополняется, как правило, другими, например, контрактами на осуществление научных исследований, договорами о праве первоочередного приобретения лицензий крупной фирмой и т.п.

Семенцева Г. [104] выделяет три возможных направления организации венчурного финансирования крупными корпорациями:

1) непосредственное финансирование процесса создания малых фирм, разрабатывающих новые продукты (массовое производство - на базе самих корпораций);

2) создание корпорациями собственных филиалов (подразделений), в том числе и за рубежом;

3) паевое участие корпораций в капитале фондов венчурного капитала.

Таким образом, и за рубежом, и в нашей стране накоплен большой опыт стимулирования инновационного взаимодействия малого, среднего и крупного предпринимательства. Однако так ли уж необходимы меры государственной поддержки неустойчивым малым предприятиям? Высокой эффективности инновационной деятельности малых предприятий способствуют следующие факторы:

постоянная борьба с крупным бизнесом за «место под солнцем» вынуждает малые предприятия постоянно сокращать издержки, разрабатывать эффективные маркетинговые стратегии и управленческие решения с помощью различных усовершенствований и нововведений;

неформальная система управления персоналом малой фирмы способствует улучшению морального климата, высокой восприимчивости персонала к инновациям, большей отдаче сотрудников, усилению их новаторской деятельности;

при условии организации МИП самим изобретателем доведение нововведения до стадии промышленного производства существенно ускоряется.

Кроме этого, малый инновационный бизнес, в силу небольших объемов капиталовложений (в сравнении с организацией крупного производства) и объемов производства, предоставляет уникальные возможности для страны (региона) по комплексному (в масштабах всей экономики) внедрению и распространению разнообразных инноваций. Именно множество малых фирм способно в течение короткого периода времени протестировать на «рыночную пригодность» большое количество научно-исследовательских разработок, что невозможно при сильной концентрации производства Чрезмерно большие риски, связанные с созданием и внедрением инноваций, неприемлемы для “большого” бизнеса..

Процессы, происходящие сегодня в мировой экономике, свидетельствуют об установлении в большинстве развитых стран пятого технологического уклада [21, Сс. 20-23]. Отличительной особенностью его является то, что инвестиции в НИОКР намного превышают инвестиции в основные средства, поливариантность научного поиска инноваций создает повышенные риски в сфере коммерциализации научных достижений, а также заставляет предпринимателей сосредотачивать усилия лишь на нескольких инновационных проектах. Одним из инструментов инновационной деятельности становятся малые формы хозяйствования в инновационной сфере. В России, взявшей курс на построение инновационной экономики, малое инновационное предпринимательство, как особая категория субъектов народного хозяйства, почти не развито.

В 2000 году из 40 тысяч МИП только 41% занимались НИОКР, проектированием нововведений, созданием и распространением программного продукта и производством наукоемкой продукции, что составляло меньше 2% от общего количества малых предприятий, зарегистрированных в России на 01.04.2001 г. [22]. С 1994 до 2001 года малыми предприятиями в России было получено около 1200 патентов на изобретения (меньше 1% от общего числа действовавших в 2002 г. в РФ патентов) [106]. Динамика МП в сфере науки и научном обслуживании РФ на протяжении последних 15 лет отличается крайней неравномерностью, однако можно выделить следующие тенденции. Начиная с 1991 г. сектор МП РФ развивался достаточно активно, и в 1994 г. количество малых предприятий утроилось (869,9 тыс. МП). С этих пор развитие малого бизнеса остановилось, и только через 10 лет в 2004 г. количество малых фирм в стране превысило 900 тыс. (953,1 тыс.). В сфере науки и научного обслуживания ситуация еще более печальная: максимальное количество МП здесь зафиксировано в 1993 г. (64,8 тыс. МП). В последующие годы вплоть до сегодняшнего момента количество малых фирм в данной сфере постоянно уменьшается (в 1995 г. - 47,3 тыс.; в 2000 г. - 30,9 тыс.; в 2004 - 20,7 тыс.) [23]. В числе причин, мешающих развитию сектора МИП в РФ западные специалисты выделяли [107]: недостаток деловой инфраструктуры; недостаток предпринимательского таланта и опыта; недостаток управленческого и предпринимательского «ноу-хау»; неопределенность в правах собственности на землю, здания, имущество, патенты и торговые марки; непостоянная налоговая система, импортно-экспортные и валютные ограничения; ограничения на иностранное владениями компаниями; экологические проблемы.

Малые инновационные предприятия играют значительную роль в развитии научно-технического потенциала в странах с развитой рыночной экономикой. Американские исследователи, изучив 500 значительных технологических нововведений и изобретений, зарегистрированных на протяжении последних 20 лет в ведущих западных странах, выявили ведущую роль малых фирм Критерием отнесения предприятий к той или иной группе служил годовой объем продаж: малые - до 5 млн. долл.; средние - 5-50 млн. долл.; крупные - свыше 50 млн. долл. даже в группе «существенных технологических нововведений» (таблица 1.4). Эффективность малой фирмы, занимающейся НИОКР, обычно выше, чем у крупной организации при освоении того или иного нововведения, которое не требует крупных финансовых средств и большого числа занятых; в осуществлении проекта, когда небольшая группа специалистов может его провести без использования сложного и дорогостоящего исследовательского оборудования.

Успех малых предприятий в инновационной сфере Медынский В.Г. и Шаршукова Л.Г. [16, Сс. 69-70] объясняют следующими причинами:

углубление специализации при проведении научных разработок приводит к тому, что во многих случаях малые предприятия в состоянии конкурировать с крупными организациями, работая в узкоспециализированном направлении, даже имея ограниченный объем финансовых средств;

малые предприятия занимаются разработками и освоением инноваций в тех областях, которые кажутся для крупных предприятий или неперспективными, или высокорисковыми;

в отличие от крупных предприятий малые охотно берутся за разработку и освоение оригинальных нововведений;

в крупных предприятиях, как правило, разработкой, внедрением, производством и сбытом новой наукоемкой продукции занимаются отдельные специализированные подразделения, соответственно ответственность за каждый этап переходит от одних групп к другим, на малых же предприятиях все эти этапы объединяются под руководством одного лица, что ускоряет получение конечного результата инновационной деятельности;

производственную деятельность МИП отличает их узкая предметная специализация, что предполагает концентрацию усилий и средств на заключительных стадиях создания нововведения и на первых этапах его распространения. Это означает, что фактически предприятие начинает научно-производственную деятельность сразу с опытно-конструкторских разработок, цель которых - достичь высокой технологичности изделия и быстро наладить его промышленное изготовление;

удельные затраты на НИОКР у малых высокотехнологичных предприятий нередко в несколько раз превышают аналогичный показатель крупных предприятий, что способствует их более быстрому и эффективному появлению на рынке;

изобретательским группам малых предприятий довольно часто приходится работать в областях, в которых исследователи не являются профессионалами из-за ограниченности предприятия в людских ресурсах, а это часто способствует возникновению новых оригинальных новаторских идей и новых подходов к решению проблем.

Малые и средние предприятия обеспечивают 66% рабочих мест и 65% товарооборота в странах ЕС. В конце 90-х годов увеличение числа рабочих мест на малых и средних предприятиях в Европе превысило сокращение рабочих мест в крупных компаниях, а общий прирост количества рабочих мест (около 260 тыс. мест в год) фактически обеспечивали предприятия с числом занятых менее 100 человек. В Германии, например, функционирует около 3 млн. малых и средних предприятий и объединений лиц свободных профессий. Они составляют 99,6% всех фирм, облагаемых налогом с оборота, обеспечивая почти половину ВНП, примерно 50% валовых инвестиций страны и 2/3 общего количества рабочих мест. И, что принципиально важно, на них приходится сегодня 75% всех выдаваемых патентов.

Таблица 1.4

Доля технологических нововведений на предприятиях различных

размеров в наиболее развитых странах в 1980-х гг.,

в процентах (по материалам [16])

В США небольшие фирмы производят более 45% ВНП и более половины валового продукта частного сектора. Аналогичное положение в Японии. При этом роль малых предпринимательских структур в экономической системе этих государств непрерывно возрастает [24]. Отметим только, что этот рост был бы невозможен без теснейшего сотрудничества МП и крупных компаний.

В интересах дальнейшего исследования МИП сформулируем определение малого инновационного предприятия, а также малого инновационного предпринимательства. С учетом рассмотренных выше подходов к определению предпринимательства, малых предприятий, определение малого инновационного предприятия, на наш взгляд, можно сформулировать следующим образом.

Малое инновационное предприятие - это коммерческая организация, признаки которой удовлетворяют требованиям национального законодательства в сфере поддержки МП, и которая осуществляет один или несколько из представленных ниже видов деятельности (см. таблицу 1.5).

При анализе зарубежной практики определения малых предприятий (в том числе и в научно-технической сфере) приходим к выводу, что сфера МП в России сужена - признаки, сформулированные в Федеральном законе, не удовлетворяют складывающимся реалиям и сокращают масштаб государственной поддержки сектора МП.

Таблица 1.5

Виды деятельности малых инновационных предприятий

Требуется более точно дифференцировать малые фирмы по дополнительным критериям (стоимость чистых активов, годовая выручка, чистая прибыль и т.п.) для дифференциации мер государственной поддержки МП в разных сферах экономики Прошедшие годы показали исключительную устойчивость и интенсивное развитие МП в сфере торговли, общественного питания, строительства, следовательно, они нуждаются в меньшей поддержке государства.. Более того, объективный анализ статистических данных по отечественному сектору МИП крайне затруднен из-за отсутствия понятия МИП в нормативных, методологических документах статистической службы. Переход статистического учета предприятия от отраслевого деления к классификации по видам деятельности не улучшил ситуацию.

Что же такое малое инновационное предпринимательство? Деятельность малых инновационных предприятий связывается с исключительной степенью риска потери вложенных средств. Причем риск этот объясняется не только и не столько низкой квалификацией работников МИП (как, например, в МП), низким качеством продукции/услуг МИП (находясь на пике технического прогресса, МИП наоборот стремятся пройти все необходимые процедуры сертификации, чтобы выйти на внешние рынки), а неопределенностью реакции рынка на результаты деятельности МИП и длительным сроком окупаемости проектов.

Малое инновационное предпринимательство требует высококвалифицированного кадрового обеспечения. Причем высокая квалификация и наличие необходимых навыков участие в инновационных проектах требуются и от менеджеров (руководителей) предприятий, и от специалистов (исследователей, инженеров), проводящих НИОКР.

Малое инновационное предпринимательство сопряжено с многочисленными трудностями в сфере приобретения, создания, оценки, защиты объектов интеллектуальной собственности, т.е. сама методология реализации инновационных проектов в нашей стране еще недостаточно отработана.

Основными функциями МП в инновационной системе, на наш взгляд, являются (более подробно см. гл. 3, рис. 3.1): создание новшеств; доведение научных знаний до промышленного производства (опытно-конструкторские, испытательные работы, опытное производство); производство наукоемкой продукции на самостоятельной основе либо совместно с другими организациями (крупный и средний бизнес, в том числе вертикально-интегрированные компании, финансово-промышленные группы; госзаказ; другие малые предприятия); актуализация роли новатора, более справедливое распределение интеллектуальной ренты, сохранение трудового потенциала отечественной науки; обеспечение эффективной связи между отдельными элементами инновационной системы страны (региона); ускорение инновационного процесса, увеличение направлений научного поиска.

Таким образом, малое инновационное предпринимательство, на наш взгляд, можно определить как систему экономических, правовых, интеллектуальных взаимоотношений между малыми инновационными предприятиями и другими участниками инновационного процесса, которая обеспечивает выполнение малыми фирмами их инновационных функций в инновационной системе (ИС) региона (страны).

Сосредоточение на взаимоотношениях МИП и других участников ИС обусловлено невозможностью работы МИП без финансового обеспечения сторонних организаций, привлечения со стороны объектов интеллектуальной собственности, интенсивного информационного обмена в рамках ИС с другими инновационными и научными организациями, кадрового обмена, наконец, без заказа на инновации со стороны государства, крупного и среднего бизнеса. На наш взгляд, малые инновационные предприятия просто не могут функционировать в отрыве от других участников инновационного процесса, без формирования коммуникационных сетей, позволяющих вести основанную на знаниях деятельность.

Рассмотрим механизм функционирования МИП в рыночно-ориентированной экономике. Современная сфера коммерциализации технологий характеризуется многообразием организационных структур, что может быть объяснено как многовариантностью и малой детерминированностью инновационных процессов, так и несовершенством форм коммерциализации и финансирования инноваций. В современной практике управления фактически нет строгих предпочтений в выборе оптимальных организационных структур и форм инновационного бизнеса. Тем не менее, присутствует определенная специализация инновационного малого и среднего бизнеса.

Основу реализации инновационных процессов в экономиках развитых стран составляют национальные (а в последнее время все чаще можно услышать и о региональных) ИС. К. Фримен в 1987 г. впервые определил понятие национальной инновационной системы. Сегодня национальная инновационная система определяется как такая совокупность различных институтов, которые совместно и каждый в отдельности вносят свой вклад в создание и распространение новых технологий, образуя основу, служащую правительствам для формирования и реализации политики, влияющей на инновационный процесс. То есть это система взаимосвязанных институтов, предназначенная для того, чтобы создавать, хранить и передавать знания, навыки и артефакты, определяющие новые технологии [25]. ИС рассматривается все чаще как инструмент регионального развития [105].

Любая система характеризуется наличием связей и отношений между образующими ее элементами, а также неразрывным единством со средой, во взаимоотношениях, с которой система проявляет свою целостность. Таким образом, понятие инновационной системы страны (региона) можно определить как совокупность субъектов, находящихся в отношениях и связях между собой по поводу обеспечения постоянного и непрерывного протекания инновационного процесса (как глобального социально-экономического явления), что ведет к ускорению общественного прогресса и повышению уровня жизни населения, обеспечивая национальную экономику и социальную сферу научными разработками и новыми технологиями [26].

С началом экономических реформ 1990-х годов прежняя национальная инновационная система нашей страны была практически полностью сломана. Государство отказалось определять инновационо-технологические приоритеты, финансировать их реализацию [124, С. 434]. Для развития ИС необходимо [105]: стабильность системы государственного управления сферой исследований и разработок; четкая постановка целей и задач; формирование государственной инновационной политики и ее нормативное, правовое и ресурсное обеспечение; взаимодействие центральных и региональных властей; равноправное участие науки, промышленности и бизнеса в реализации инновационной политики.

«Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденные Президентом РФ 30 марта 2002 г. [82], определили формирование национальной инновационной системы важнейшей задачей, неотъемлемой частью экономической политики государства. Согласно данному документу, национальная инновационная система должна обеспечить объединение усилий государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны.

Формирование национальной инновационной системы предусматривает:

- создание благоприятной экономической и правовой среды;

- построение инновационной инфраструктуры - инновационно-технологические центры, технопарки, сеть организаций по оказанию консалтинговых услуг в области инновационной деятельности, специальные биржи интеллектуальной собственности и научно-технических услуг;

- содействие созданию и развитию в научно-технической сфере малых инновационных предприятий, включая поддержку за счет бюджетов всех уровней инфраструктуры малого бизнеса, стимулирование развития венчурного инвестирования, лизинга, кредитования и страхования рисков наукоемких проектов, подготовки специалистов по инновационному менеджменту, а также поддержки на конкурсной основе научно-технических и инновационных проектов.

Рассмотрим принципиальную схему функционирования ИС и роль малых форм хозяйствования в ней. Субъекты инновационной системы можно условно разделить на пять сфер - Государство, Наука, Производство, Потребители, Инвесторы и Инфраструктура (см. рисунок 1.1). Государство в ИС представляют различные органы трех ветвей власти, которые в свою очередь подразделяются на три уровня - федеральный, региональный и местный. В сферу Науки могут входить научно-исследовательские институты, конструкторские бюро, инжиниринговые и проектно-конструкторские фирмы, а также система образования страны (региона).

Сегодня в данной сфере происходят большие перемены. К началу 2005 г. в России насчитывалось 3656 научных организаций. В целом с 1992 г. их число уменьшилось на 20%, прежде всего за счет резкого сокращения конструкторских и проектных организаций, выполняющих исследования и разработки, промышленных организаций, выполняющих НИОКР (по материалам [14]).

Рисунок 1.1 Инновационная система страны (региона) [26]

Основной формой организации исследований в России по-прежнему остаются научно-исследовательские институты, обособленные от высших учебных заведений и предприятий, причем число их постоянно растет. Институциональные изменения осуществляются за счет разукрупнения существующих либо создания новых научных организаций путем образования юридических лиц в форме НИИ, а не укрепления исследовательской базы предприятий и вузов (хотя именно они составляют костяк ИС в странах с развитой рыночной экономикой [25])

Примерно 2,9 тыс. научных организаций находятся в негосударственной собственности (против 39 - в США, 45 - в Великобритании, 82 - в Германии, 96 - в Японии). Многие организации, формально оставаясь по своему статусу научными, практически свернули исследовательскую деятельность и превратились в сугубо хозяйственные структуры. Следует добавить, что российские научные организации в среднем весьма слабы по своим финансовым возможностям. Российская заводская наука располагает незначительными ресурсами (6% затрат на исследования и разработки) и ориентируется в основном на решение краткосрочных технических задач собственного производства. Только в 40% российских вузов осуществляется научная деятельность. Кроме этого, серьезные опасения внушает слабая ориентация российской науки на инновационный процесс. Несоответствие тематики исследований потребностям производства, их многократное дублирование порождают низкую востребованность результатов научной работы со стороны предприятий, а также низкое качество этих самых результатов (основная часть создаваемых образцов новых типов машин и оборудования отличается низкими технико-экономическими показателями и не отвечает современным требованиям качества, только треть из них обладает охранными документами на промышленную собственность, 75% не имеют сертификатов качества и безопасности, 64% - систем сервиса и эксплуатационного обслуживания, технологий утилизации отходов производства) [25].