Разработка и внедрение региональных инструментов регулирования малого предпринимательства

Система развития инновационной деятельности осуществляется на нескольких уровнях: федеральный; региональный; уровень хозяйствующего субъекта.

Практика свидетельствует о необходимости перенесения многих вопросов, связанных с созданием и использованием инноваций на региональный уровень (см., например, [113], [116], [117], [118], [114]). В США методы прямого и косвенного регулирования инновационного предпринимательства (гранты, безвозвратные и возвратные субсидии, кредиты, государственный заказ и прочее) рассматриваются как важнейший фактор регионального научно-технического развития, решения проблем занятости, развития национальных меньшинств и других социально-экономических проблем [120]. В частности, на региональном уровне необходимо формирование региональной политики в научно-технической и инновационной сферах, системы мониторинга инновационного потенциала региона, реализация региональной системы поддержки и развития инновационной деятельности, решение совместно с органами федерального уровня вопросов развития инфраструктуры, поддержки инновационной деятельности в регионе как составной части целостной государственной системы, обеспечение создания рабочих мест для высококвалифицированных специалистов и решение вопросов интеллектуализации региона [76, С. 89]. Таким образом, наиболее предпочтительной формой государственного управления инновационными процессами являются научно-технические программы: государственные, финансируемые из федерального бюджета, когда приоритетные народнохозяйственные проблемы решаются на базе научно-инновационного потенциала регионов и региональные - с долевым финансированием государства и региона.

Для успешной реализации региональной инновационной политики по формированию инновационной экономики должен быть выполнен комплекс научных и организационно-технических мероприятий, основными их которых, по мнению, Т. А. Исмаилова и Г. С. Гамидова [77], являются следующие.

Разработка концепции развития инновационной деятельности и инновационной инфраструктуры в регионе с определением долговременных стратегических целей и средств их достижения в рамках формирования инновационной экономики;

Разработка программы инновационного развития региона, которая должна быть адресным документом, указывающим по ресурсам, исполнителям и срокам совокупность мероприятий, направленных на достижение целей инновационного развития региона;

Включение основных положений программы инновационного развития региона в программу его социально-экономического развития;

Организация практической деятельности органов местного и регионального управления по реализации и принятию соответствующих нормативных актов регионального значения, а также по осуществлению ими организационного и информационного обеспечения данной программы.

Приоритетным направлением государственной инновационной политики большинства развитых стран является стимулирование инновационной деятельности предпринимательского сектора: доля затрат на исследования и разработки корпораций в общем объеме превышает здесь 65%. Для ее реализации используются следующие инструменты:

прямого регулирования: льготное кредитование научно-технических разработок и долевое финансирование крупных проектов, создание институциональных условий для развития венчурного финансирования; формирование инновационной инфраструктуры, безвозмездная передача или предоставление на льготных условиях государственного имущества для создания инновационных предприятий; специальные программы развития;

косвенного регулирования: система адресных налоговых льгот, нацеленных на постоянное наращивание объема научных расходов в крупных корпорациях и привлечение малого и среднего бизнеса к инновационной деятельности [34].

С 1996-1997 гг. федеральные органы власти РФ начали разрабатывать проекты правовых документов и актов, направленных на поддержку и развитие инновационной деятельности (см., например, [128]).

Наиболее удачным актом оказалась первая «Концепция инновационной политики Российской Федерации», рассмотренная на заседании Правительственной комиссии по научно-технической политике 12 ноября 1997 г. В последующем документ превратился в проект Концепции государственной инновационной политики РФ на 2002-2005 годы [78]. Все последующие документы на эту тему, включая последнюю редакцию Закона РФ «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике», на который Президентом РФ было наложено вето после принятия его Государственной Думой (1 декабря 1999 г.) и одобрения Советом Федерации (23 декабря 1999 г.), к сожалению, были хуже. Вследствие выхолащивания, а зачастую и потери сути категории «инновация» и производных понятий, невозможно было определить предмет инновационной политики, её отличие от научно-технической политики [35]. Важнейшими документами федерального уровня, закрепляющими основные принципы научно-технической и инновационной деятельности в РФ, стали: Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» ([79], [80]), «Основные направления политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 года» [81], «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» [82], утвержденные Президентом РФ 30 марта 2002 г. Регулярно появляются проекты законодательного, программного характера в сфере развития инновационной экономики РФ (например, «Стратегия развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 года» [83]), однако в обсуждениях и критике во властных коридорах проекты постепенно отклоняются.

В начале 2000-х гг. во многих регионах России стали предприниматься попытки к созданию региональных инновационных систем, активизации инновационной деятельности предприятий и организаций. Усилилась организационная, нормотворческая деятельность в области использования достижений науки. Так, сегодня приняты и действуют региональные программы инновационного развития в регионах ПФО: в Республиках Татарстан, Башкортостан, Удмуртской Республике, Нижегородской, Самарской областях.

В программах инновационного развития регионов (см. Приложение 7) неизменно отмечается высокий инновационный потенциал региона, принимающего программу, безусловная необходимость перевода экономики на инновационный путь развития. Анализируя содержание региональных инновационных программ, можно выделить следующие основные направления развития инновационных процессов в данных регионах: создание региональной инновационной системы (инфраструктуры); формирование нормативно-правовой основы осуществления инновационной деятельности; реализация при участии государства (или при его поддержке) отдельных инновационных проектов.

Инструментарий, с помощью которого предполагается развивать инновационную сферу, также довольно схож: региональная инновационная система (инфраструктура); разнообразные формы государственной поддержки участников инновационных процессов; интеграция (при активной роли государства) усилий всех участников инновационных процессов, ресурсов регионального хозяйства.

Ожидаемые разработчиками результаты реализации инновационных программ представлены в таблице 2.25. По-видимому, для разработчиков инновационных программ Нижегородской и Самарской областей рисковой является не только сама инновационная деятельность, но и разработка и реализация государственной программы развития инновационной деятельности, поэтому конкретных, проверяемых целевых индикаторов реализации своих программ они не определили.

Таблица 2.25

Ожидаемые результаты реализации

программ инновационной направленности регионов ПФО

Республика Татарстан	Нижегородская область	Самарская область	Удмуртская Республика
увеличение доли наукоемкой продукции с 3,8 до 10-15% увеличение абсолютного размера и вклада инновационно активных предприятий в доходную часть бюджета увеличение доли затрат на инновации по отношению к ВРП с 2 до 2,4-3% повышение уровня жизни населения	создание РИС увеличение доли инновационной продукции в общем объеме, увеличение ее конкурентоспособности увеличение доли инновационно-активных предприятий с 15 до 19% Иные более конкретные индикаторы работы программы отсутствуют.	увеличение в ВРП региона доли наукоемкой продукции и услуг создание новых рабочих мест увеличение налоговых поступлений от инновационно-активных предприятий Более конкретные индикаторы реализации программы отсутствуют.	создание республиканской инновационной инфраструктуры обеспечение прироста ВРП УР з/с наукоемкой продукции и услуг за 5 лет - более 300 млн. руб. создание новых рабочих мест за 5 лет - более 3 тыс.

При общей схожести осуществления инновационной политики в регионах Приволжского федерального округа каждый регион идет своим путем, руководствуясь наработанным опытом (или приобретая его «на ходу»), используя исторически сформировавшийся инновационный потенциал, преимущества размещения научной, производственной базы.

Учитывая то значение малых инновационных предприятий, которое они имеют в инновационных системах развитых стран мира, автором была проанализирована роль малого инновационного предпринимательства в инновационной политике регионов Приволжского федерального округа (см. Приложение 7).

В результате исследования были сформулированы следующие выводы:

четкого определения малого инновационного предпринимательства ни в одной из рассматриваемых программ нет; разработчики в основном оперируют понятием «малый бизнес», не рассматривая при этом проблемы принадлежности основной массы (до 63%) малых предприятий к сфере торговли и общественного питания, а также переориентации МП на производство;

участие МП, МИП или же их объединений в разработке программ декларируется лишь в двух - Государственной комплексной программе Республики Татарстан «Развитие инновационной деятельности в РТ» на 2004-2010 годы и Областной целевой программе Самарской области «Инновации - Производство - Рынок» на 2003-2006 годы, причем в Самарской области это только государственный венчурный фонд поддержки МП в научно-технической сфере;

наибольшее значение в активизации инновационных процессов в МП и МИП придается в Областной целевой программе Самарской области «Инновации - Производство - Рынок» - малые предприятия в ней называются в числе источников производственно-технологических ресурсов, а также в числе разработчиков инноваций, однако, при этом мероприятий по развитию и поддержке МИП, взаимодействию малого бизнеса с крупным, с государственными органами, с организациями региональной инновационной системы не предусмотрено;

в Государственной комплексной программе «Развитие инновационной деятельности в Республики Татарстан» проводится дифференциация субъектов МП по их способности «обеспечивать «цивилизованный» хозяйственный оборот прав интеллектуальной собственности» [59], однако критерии отнесения МП к отвечающим требованиям инновационной программы не определены;

в целевой программе «Развитие инновационной деятельности в Удмуртской Республике на 2005-2009 годы» предусмотрено участие МП в обеспечении инфраструктурных функций инновационного процесса, развитие МИП (без предложения конкретных действий).

Таким образом, можно заключить, что малое предпринимательство в планах региональных государственных органов власти ПФО пока не играет большой роли. Немногочисленные упоминания об инновационных функциях МП объясняются, скорее всего, влиянием статистических данных о развитии МИП в развитых странах и той роли, которую играют МИП в зарубежных инновационных системах. Естественно, что, принимая в расчет характер и тенденции развития отечественного МП, разработчики региональных инновационных программ не выделяют МИП в категорию самостоятельного участника инновационных процессов и не предусматривают мероприятия по его развитию.

Глава 3. Разработка и внедрение регионального инструментария регулирования малого бизнеса

3.1. Модель функционирования субъектов малого предпринимательства в инновационной системе региона

В странах с рыночной экономикой научные организации в основной своей массе работают на коммерческой основе. Сегодня российские научные организации просто вынуждены искать и выполнять коммерческие НИР, чтобы сохранить научный, кадровый потенциал, чтобы выжить. Однако «… по мере расширения хозяйственной деятельности, усложнения характера внутренних и внешних экономических связей, возникновения ряда глобальных мировых проблем (экологический кризис, ядерная угроза, возникновение массовых эпидемий, рост народонаселения мира, продовольственная проблема и т.п.) вмешательство государства в социально-экономические процессы стало объективной необходимостью» [126, С. 4]. В этой связи необходимо отметить важность государственной поддержки малого инновационного предпринимательства, поскольку именно малые формы являются оптимальной формой организации НИР на коммерческой основе. Малые предприятия могут выполнять следующие инновационно-направленные функции:

- осуществление инноваций: непосредственная доводка изобретения, новшества до стадии готовности к промышленному производству.

- обеспечение связи между отдельными элементами инновационного процесса: сотрудничество системы образования и производства в форме дочерних вузам научно-производственных фирм. Такие МИП могут выполнять крайне необходимые сегодня опытно-конструкторские работы, заниматься созданием опытных образцов новой продукции, производством опытных партий новой продукции под заказ крупных производственных компаний.

- актуализация роли изобретателя в масштабе всего инновационного процесса: механизм малого предпринимательства позволяет изобретателям (коллективам ученых) самим воплощать в жизнь свою идею, совершенствуя ее, и присваивать при этом значительную часть сверхприбыли от реализации инновации, защищать свои интеллектуальные права, активно воздействовать на судьбу изобретения.

- масштабное ускорение инновационного процесса: апробация новых товаров, услуг, принятие рисков, связанных с инновациями: в масштабах региона (страны) множество малых предприятий способно за сравнительно короткий срок довести до стадии производства и испытать на рыночную пригодность большое количество инноваций При условии наличия эффективного организационно-правового механизма оперативной организации новых и ликвидации неудачных МИП, механизма страхования участников инновационного процесса на случай неудачи МИП..

- производство принципиально новых продуктов и услуг: опытное, мелкосерийное или единичное производство инновационной продукции (услуг) наиболее эффективно именно в масштабах малого бизнеса.

Региональные инновационные системы не являются замкнутыми - обязательным условием их эффективного функционирования и развития является постоянный обмен ресурсами в рамках единого рыночного пространства страны [101]. Рассмотрим модель взаимодействия малого предпринимательства с государственной властью и средним и крупным бизнесом в рамках региональной инновационной системы (см. рисунок 3.1).

Рисунок 3.1 создан на основе рисунка 1.1 (см. гл. 1, §2) с учетом положений Государственной комплексной Программы развития инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы [59]. Автор считает необходимым четко определить функции, выполняемые МИП в инновационной системе региона, и на этой основе выстраивать механизмы (правовой, финансовый, организационный) стимулирования развития МИП. Выделенные нами выше инновационные функции МИП хотя и немногочисленны, но конкретизируют направления государственной поддержки МИП, не допуская множественности трактовок сущности МИП.

Следует отметить, что в большинстве стран, где добились определенного успеха на инновационном поле, поддержкой государства пользуются фирмы, занимающиеся инноватикой - деятельностью, направленной на доведение достижений науки (изобретения, новые знания в конкретных областях) до конечного потребителя.

Рисунок 3.1. Модель функционирования малых инновационных предприятий в рамках региональной инновационной системы

При этом нецелесообразно относить к таким компаниям всех тех, кто так или иначе сотрудничает с изобретателями, научно-исследовательскими институтами, лабораториями и т.п. Такой подход грозит чрезмерным распылением не только бюджетных средств, но и средств специальных фондов, стратегических инвесторов, других финансовых институтов. К сожалению и злоупотреблений на почве государственной поддержки инновационной деятельности хватает по всей стране.

Таким образом, следует признать нецелесообразным отнесение в проекте Закона Республики Татарстан «О государственной поддержке инновационной деятельности в Республике Татарстан» к инновационной деятельности такие виды деятельности, как: создание и развитие инновационной инфраструктуры; подготовку, переподготовку или повышение квалификации кадров для осуществления инновационной деятельности; деятельность по проведению экспертиз, оказанию консультационных, информационных, юридических и иных услуг по созданию и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса; организацию финансирования инновационной деятельности.

Инновационная деятельность и связанные с ней другие виды деятельности предприятий и организаций в рыночно-ориентированной экономике преимущественно осуществляется на принципах хозяйственной самостоятельности, «рыночности» взаимоотношений участников инновационного процесса. Большинство специалистов отмечают нарастание рыночных отношений в рамках инновационного процесса на последних его стадиях (доработка новшества, внедрение в производство, массовый выпуск и распространение новой продукции).

Отметим, что в подавляющем большинстве существующих государственных программ инновационного развития разработчики делают попытку отсечения так называемой «рыночной» стадии инновационного процесса от прямой государственной поддержки. Поэтому автор считает нецелесообразным отнесение малых коммерческих предприятий, работающих в рамках инновационной инфраструктуры, к сектору МИП.

Итак, на рисунке 3.1 цепочка А-Б-В обозначает реализацию в рамках инновационной системы инновационного процесса. Заметим, что важнейшей целью создания и управления такой системой является ее непрерывное функционирование в течение неопределенно длительного периода времени. Отсюда необходимость разработки универсального, устойчивого к внешним факторам (изменения политической, экономической ситуаций, законодательства, государственных приоритетов развития и проч.) механизма взаимоотношений элементов ИС, представленных на рисунке (А, Б, В, Г, Д). Чисто рыночный механизм развития инновационной сферы не прижился ни в одной стране мира.

Сегодня в развитых странах мы видим смешанные модели государственно-частного управления инновационными процессами. Государство создает правила игры, формирует приоритеты научно-технического прогресса, стимулирует научную и инновационную деятельность с помощью различных форм государственно-частного партнерства. Затраты государства в инновационной сфере не столько обеспечивают финансовые нужды инноваторов, сколько стимулируют частные инвестиции в НИОКР, выступают страховым механизмом.

Основными направлениями функционирования малых инновационных предприятий в ИС региона могут быть:

- Производство новшеств: научный поиск сегодня - узкоспециализированная деятельность, осуществляемая, как правило, небольшой группой ученых при участии (поддержке) ученого сообщества региона, страны, мира Информационный обмен в сфере НИОКР достиг сегодня небывалого уровня - образование и развитие новых научно-ориентированных коммуникаций происходит на постоянной основе, в т.ч. и с помощью современных средств коммуникации. (см. Приложение 8). Реформы, проводимые в государственных научных учреждениях, обуславливают возможность и необходимость стимулирования создания смешанных, частных научных организаций, работающих по государственному заказу либо в сотрудничестве с крупными промышленными предприятиями. С другой стороны, сегодня такие организации сталкиваются с проблемами, возможность решения которых находится в руках государства (недостаток квалифицированных кадров, финансовых ресурсов, современной технической базы, отсутствие у вновь образованных фирм научного задела в форме патентов, лицензий, недостаток платежеспособного спроса или отсутствие рыночной информации). (1-А);

- МИП - как связующее звено между Наукой и Производством. Пожалуй, это самая важная функция МИП в ИС региона (страны). Большинство исследователей инновационных процессов в нашей стране отмечают отсутствие эффективных механизмов доведения результатов НИОКР до промышленного производства (серийного, массового). Научно-техническая сфера страны традиционно сильна в области фундаментальных исследований, а вот внедрение их результатов в нашу жизнь всегда запаздывало. 1990-е годы не лучшим образом сказались на состоянии опытно-внедренческого производства - большинство опытно-экспериментальных производств либо свернуло деятельность, либо переключилось на производство традиционной продукции.

Это было целесообразно в годы спада производства и отсутствия спроса на новшества, на услуги внедренческих фирм. Однако в последние годы промышленность РФ стала набирать обороты и нуждается в обновлении ассортиментного ряда, технического обеспечения, внедрении более эффективных технологий.

Крупные производители сегодня предпочитают заимствовать «новые» технологии из-за рубежа. Это может быть оправдано и «отработанностью» продукта зарубежных компаний, и наличием гарантированного сервисного обслуживания, предоставлением услуг по адаптации продукта под требования заказчика.

Тем не менее, в долгосрочной перспективе такая политика отечественных производителей чревата потерей ими конкурентоспособности на мировых рынках (особенно с учетом нарастающего потенциала производителей из развивающихся стран - Китая, Индии, Малайзии и др.).

Малые внедренческие фирмы, доводя новшество до приемлемого уровня качества, адаптируя их к требованиям международных стандартов и технико-технологическим возможностям отечественных производителей, могли бы существенно способствовать повышению конкурентоспособности российской промышленности (см. Приложение 8).

Выделим существующие сегодня препятствия в развитии деятельности малых внедренческих фирм.

Затруднены процессы передачи интеллектуальной собственности из сферы Наука (А) через МИП в сферу Производство (Б). Сложность, большие сроки патентования (до 2 лет!), принадлежность большей части научного задела государству, нерешенная до сих пор проблема оценки и защиты интеллектуальной собственности негативно влияют на такие процессы. Очевидна необходимость активных действий законодателей (в первую очередь федерального уровня) в сфере определения сущности интеллектуальной собственности, более четкого определения механизма оборота интеллектуальной собственности (в том числе и при участии иностранных субъектов), разработки нормативно-методического обеспечения оборота интеллектуальной собственной в РФ.

Отмеченные в 1-А проблемы МИП в рамках модели 2-А-Б снижают свою актуальность в силу участия в данной модели крупных игроков (вертикально-интегрированные компании, финансово-промышленные группы, корпорации, отраслевые сообщества и инвестиционные фонды) (см. Приложение 8), в принципе способных обеспечить решение таких проблем, как недостаток финансовых, кадровых ресурсов, техники и технологий).

В данном случае, в первую очередь, должен возникнуть вопрос о стимулировании научно-технического сотрудничества различных организаций и структур и последующей координации их деятельности. Известно нежелание российских компаний (да и не только российских) брать на себя нетрадиционные (не связанные с основной деятельностью) риски.

Сегодня ведущие отечественные бизнесмены рассматривают инновационные планы правительства как один из видов финансовой нагрузки и неохотно идут на сотрудничество. В этом смысле участие в инновационном процессе малых внедренческих фирм В число их учредителей могут входить на паритетных началах крупные и средние компании, государственные учреждения, инфраструктурные организации, финансовые институты, зарубежные организации. может стать одним из страховых механизмов (см. Приложение 8).

На региональном уровне, на наш взгляд, организация деятельности малых внедренческих фирм возможна лишь при активном участии государственных органов (или организаций инновационной инфраструктуры, созданных при участии государства) (см. Приложение 8).

Деятельность таких МИП возможна в составе отраслевых кластеров, особых экономических зон, промышленных узлов, холдингов, стратегических альянсов (в том числе международных). Размещение МИП может происходить и в технопарках, технополисах, бизнес-инкубаторах. (2-А-Б).

Модель 3-Б-В предполагает производство малыми научно-производственными предприятиями наукоемких товаров Самостоятельно либо в сотрудничестве со стратегическими партнерами, которыми могут быть крупный и средний бизнес, другие МП, государственные организации и учреждения. с реализацией их как на внутреннем, так и на внешнем рынках (см. также Приложение 8). Специфическими проблемами МИП в рамках данной модели являются отсутствие финансовых ресурсов для организации производства, стимулирования реализации продукции; высокий уровень изношенности основных средств; отсутствие квалифицированной рабочей силы Как управленческого звена, так и производственных рабочих. и, как следствие, низкая производственная культура, обеспечивающая неприемлемо низкий уровень качества продукции; отсутствие спроса на продукцию со стороны розничных сетей или предприятий (если МИП производит продукцию промышленного назначения); слабая защита отечественных производителей от копирования их продукции со стороны зарубежных (да и российских тоже) производителей; сложность и большая стоимость проведения процедур сертификации; «недружелюбное» таможенное законодательство, затрудняющее осуществление МИП-ми различных экспортно-импортных операций (приобретение зарубежного оборудования, объектов интеллектуальной собственности, вывоз опытных образцов продукции на зарубежные выставки).

Рассмотрим четвертую функцию МИП (Актуализация роли новатора в инновационном процессе, распределении инновационной ренты. Сохранение трудового потенциала отечественной науки). Она может реализовываться на нескольких этапах инновационного процесса - 4А, 4-А-Б, 4-Б, 4-Б-В (см. рисунок 3.1, Приложение 8). На фоне старения научных кадров в РФ, катастрофического недостатка специалистов по инновационному менеджменту данная функция реализуется сегодня недостаточно. Этому мешают также особенности отечественного законодательства в сфере интеллектуальной собственности Глава Гражданского Кодекса, посвященная регулированию оборота интеллектуальной собственности в РФ только вступает в силу [102].. Сегодня основная масса учредителей малых предприятий (как в промышленности, так и в торговле) перешагнула 35-летний рубеж. Исследования показывают, что молодежь в основном не рассматривает открытие собственного дела как источник благосостояния и самовыражения. В то же время до 40% выпускников экономических вузов не могут (не хотят?) найти работу по специальности [109]. На наш взгляд, вполне эффективным может оказаться стимулирование малых исследовательских и внедренческих фирм при вузах региона, что предусматривается Государственной Комплексной программой «Развитие инновационной деятельности в РТ на 2004-2010 годы» [59].

Шестая функция МИП в ИС региона (Ускорение инновационного процесса и увеличение масштаба инновационной системы региона за счет высокой мотивации участников инновационного процесса) должна реализоваться при образовании «критической массы» МИП в экономике региона (страны). Учитывая темпы регистрации новых и ликвидации отработавших свое малых инновационных фирм в США (см. гл. 2), целесообразно определить организационно-правовой механизм определения критериев МИП, их регистрации и ликвидации, получения ими государственных преференций и страхования участников инновационной деятельности от правонарушений в этой сфере.

Сформированная модель функционирования МИП в инновационной системе региона подразумевает проведение (государственными учреждениями, предпринимательским сообществом) комплекса мероприятий, направленных на: определение роли и места МИП в инновационной системе региона (страны); четкое определение сущности МИП и критериев «инновационности» малых предприятий; формирование и запуск механизма совершенствования отраслевой структуры регионального МП и эффективного использования ресурсного (трудовые, финансовые, управленческие ресурсы) потенциала МП в инновационной сфере; формирование и запуск механизма стимулирования развития сектора МИП, как неотъемлемого элемента инновационной системы региона (страны); формирование и запуск механизма косвенного стимулирования (система адресных налоговых льгот) взаимодействия крупного, среднего и малого бизнеса с целью развития инновационной экономики; дальнейшее развитие конструктивного диалога власти и бизнеса в целях повышения конкурентоспособности отечественных предприятий, формирования инновационной экономики.

3.2. Основные направления мероприятий региональной программы развития малого предпринимательства на основе кластерного подхода

Основная цель программы развития малого предпринимательства в Республике Татарстан связана с созданием условий для развития (роста) малого предпринимательства на основе государственной поддержки с некоторыми уточняющими характеристиками: повышение престижа малого бизнеса; повышение роли малого предпринимательства в экономической и общественной жизни; рост эффективности деятельности малого бизнеса, обеспечение инвестиционной и деловой активности малого предпринимательства, увеличение вклада малого бизнеса в социально-экономическое развитие и бюджетную обеспеченность территорий; экономический рост региона; создание новых рабочих мест; насыщение рынка товарами и услугами; рост деловой активности населения; формирование системы господдержки предпринимательства; повышение благосостояния населения; повышение эффективности и социальной направленности экономики; повышение уровня бытового обслуживания населения территории; повышение конкурентоспособности экономики региона; поддержка местных товаропроизводителей; развитие и модернизация ЖКХ; подготовка кадров предпринимателей; рост числа субъектов малого бизнеса; выравнивание потенциала и условий для развития малого бизнеса в различных территориях региона; обеспечение равных прав для реализации предпринимательских проектов; устранение проблем малого бизнеса. Наращивание сектора малого бизнеса, его отраслевая перестройка требуют решения кадровой проблемы малого предпринимательства, что предполагает необходимость изменения содержания и структуры образовательных услуг, предоставляемых образовательными организациями региона. Повышение инновационности сектора малого бизнеса возможно лишь при формировании эффективной системы экономических стимулов для действующих малых предприятий. Увеличение масштабов сектора малого бизнеса в регионе потребует решения проблем ресурсного обеспечения (на уровне всего сектора, а не отдельных отраслей или комплексов) предпринимательской деятельности, создания системы сдержек и противовесов, направленной на устранение негативного административного влияния на них.

Практика государственного регионального управления показала, что основой реализации региональной инновационной политики является программно-целевой метод [135, С. 130]. Анализ, проведенный автором, показал заинтересованность регионов ПФО в создании системы программного управления региональным развитием. В рамках настоящей работы необходимо рассмотреть механизм развития регионального МИП на основе создания региональной программы.

Программу Плотников А.Н. [136, С. 90] определяет как «… инструмент целевой организации сложных комплексов, процессов, средств интеграции всех видов деятельности, ориентацию на конечные результаты решения комплексных проблем».

Инновационные программы - комплекс взаимоувязанных инновационных проектов, разрабатывающихся по ключевым функциональным (предметным) направлениям социально-экономического развития [136, С. 90].

Для определения основных принципов государственной поддержки развития МИП в региональной экономике стоит обратиться к результатам [87] анализа программ развития МП, проведенного в 2003-2004 гг. Генераловым В.В., Лычагиным М.В. (см. также [137]). В качестве эмпирической базы использовались 167 документов, характеризующих состояние дел в сфере предпринимательства (в большинстве случаев -- малого) и его государственную поддержку по РФ в целом и по 79 регионам. Исследователями были выделены следующие наиболее встречающиеся в программах развития МП принципы (см. таблицу 3.1).

На наш взгляд, учитывая характеристики сектора МП РТ, реалии развития хозяйства региона, региональную программу развития МИП необходимо формировать, основываясь на следующих принципах.

1. Принцип ограниченности - в случае формирования программы развития МИП - требует разработки самостоятельной системы критериев и методов оценки инновационного потенциала малых предприятий, поскольку действующее законодательство не позволяет ограничить круг МП, действительно осуществляющих инновационную деятельность и нуждающихся в какой-либо поддержке. Четкое определение критериев отнесения хозяйствующих субъектов к участникам МИП сузит их и, одновременно, позволит сконцентрировать усилия инновационной инфраструктуры и государственных учреждений на поддержке МП с высоким инновационным потенциалом.

2. Равный доступ к мерам государственной поддержки для каждого МП, обладающего оговоренным уровнем инновационного потенциала. Четко определенные критерии оценки инновационного потенциала МП, механизм стимулирования представителей государственной власти к развитию МП и МИП на отдельных территориях должны обеспечить конкурентную основу осуществления малыми предприятиями инновационно-направленных мероприятий.

Таблица 3.1

Принципы разработки и реализации региональных программ развития малого предпринимательства

Принцип	Расшифровка некоторых принципов
конкурсность	-- обеспечение равных возможностей для субъектов МП при получении господдержки невозможность для отдельного конкретного предпринимателя требовать обязательной господдержки без конкурсного отбора, учета значимости и необходимости его проекта, продукции или услуги для области;
системность	- обеспечение функциональной взаимозависимости всех элементов инфраструктуры;
распределенность полномочий	-- перенесение части функций поддержки МП с вышестоящего на нижестоящий уровень;
комплексность	-- обеспечение основных потребностей малых предприятий при их становлении и развитии, обеспечение полного спектра услуг для малых предприятий;
равный доступ к мерам государственной поддержки для каждого предпринимателя	-
долевое финансирование	-- государственная поддержка осуществляется при условии, что предприятие уже располагает определенной собственностью, вкладывает в реализацию своих целей часть своих финансовых или других ресурсов, привлекает негосударственный капитал;
учет регионального аспекта, ориентация на местный рынок	-- предоставление преимуществ малым предприятиям из городов и районов, нуждающихся в подтягивании социально-экономического развития до средне областного уровня;
гласность	-- доведение информации о реализации программных мероприятий до общественности;
интерактивность	- адекватное реагирование всех уровней государственной и исполнительной власти на проблемы, возникающие в сфере МП;
делегирование (распределенность) функций	- обеспечение участия предпринимательских кругов, общественных объединений и союзов предпринимателей в реализации проектов программы;
ограниченность	-- господдержкой пользуются предприятия и физические лица, отнесенные Федеральным Законом и Правительством РФ к субъектам МП; поддержка оказывается юридическим и физическим лицам, отнесенным законодательством к субъектам МП.
другие принципы	-

3. Принцип структурного единства. Региональная программа развития МИП должна являться составным элементом инновационной системы региона и одновременно отражать принципы и нормы инновационной деятельности, зафиксированные в федеральном законодательстве, основываться на программах развития инновационной деятельности и малого предпринимательства федерального уровня (см. Приложение 9). Нежелательно образование дополнительных организаций инновационной инфраструктуры, кроме тех, что предусматривает Государственная комплексная программа развития инновационной деятельности в РТ на 2004-2010 гг. - помимо необоснованного завышения объема финансирования программы это повлечет за собой распыление инфраструктурных функций между множеством мелких и крупных структур, дублирование выполняемых действий. Отметим также необходимость отражения в программе мер по установлению тесного взаимодействия сектора МП и МИП с другими элементами инновационной системы региона на долгосрочной основе.

4. Принцип долевого финансирования. Отметим, что в настоящее время структура бюджетной системы РФ такова, что расходная часть программы развития регионального МИП может и должна обеспечиваться как на основе бюджета региона, так и при участии (долевом) федерального бюджета (в рамках отраслевых программ, инновационных программ, программ развития МП). Привлечение уже действующих малых предприятий в инновационную сферу с помощью создаваемого механизма стимулирования позволит обеспечить участие в инвестировании инновационной сферы и самих малых предприятий. Кроме этого, социальная и экономическая функции МП и МИП обуславливают участие в реализации программных мероприятий предприятий крупного и среднего бизнеса, как для развития конкурентных отношений, обеспечения решения социальных задач, так и для достижения коммерческого успеха от использования в массовом производстве освоенных малыми предприятиями новшеств.

5. Принцип использования косвенных методов государственного регулирования и стимулирования МИП. В частности, косвенные методы могут использоваться при стимулировании сотрудничества крупного и малого бизнеса, осуществления «обычными» малыми предприятиями инновационной деятельности.

6. Принцип делегирования. В числе основных принципов региональной программы развития МИП необходимо назовем и активное участие предпринимателей (их объединений) в процессе формирования нормативно-правовой и методологической базы, программных средств развития МИП в экономике региона. На наш взгляд, сформулировать и осмыслить сложившиеся сегодня проблемы мультидисциплинарного характера в инновационном бизнесе могут в первую очередь сами предприниматели. Своевременная и четкая фокусировка разработчиков программных мероприятий на реальных проблемах позволит сэкономить временные, финансовые ресурсы, повысить эффективность самой программы развития МИП.

7. Принцип комплексности будем понимать как необходимость комплексного охвата программными мероприятиями всего сектора МП республики (в том числе на основе проводимых руководством республики мероприятий по кластеризации экономики). Такое понимание комплексности объясняется тем, что автор рассматривает малые предприятия различных отраслей регионального хозяйства в качестве потенциальных претендентов на переход в инновационную сферу либо как кадровых «доноров» для вновь создаваемых МИП. Также здесь должен быть учтен территориальный аспект развития МП и МИП - меры государственного стимулирования развития МИП, совершенствования отраслевой структуры МП должны распространяться на большую часть территории региона для достижения различных сопутствующих этому эффектов - экономический, технологический эффект, повышение общего квалификационного уровня трудовых ресурсов региона, территориальное распространение МП).

Важнейшим этапом разработки государственной программы развития является определение ее цели и задач. Как показывает анализ программ развития МП, целеполагание при разработке программных средств управления экономикой на протяжении последних 10-15 лет носит достаточно формальный характер. Цели таких программ определяются зачастую лишь на качественном уровне (увеличение массы МП, создание благоприятного режима функционирования МП и проч.), что обуславливает крайне низкий эффект. Традиционно при разработке программ развития МП, в первую очередь, вспоминают о таких его функциях, как повышение занятости населения, увеличение численности представителей «среднего класса», увеличение налоговых поступлений в региональный и местные бюджеты. С другой стороны, все чаще среди недостатков сектора МП называют неадекватную современным реалиям отраслевую структуру сектора. Отметим, что численность МП (в том числе и в РТ) за последние 5 лет почти не изменилась, что можно объяснить как факторами общесистемного кризиса, несовершенством системы поддержки МП, так и немногочисленностью граждан, готовых идти на риски, связанные с предпринимательством.

В ранее упоминавшемся исследовании Генералова В.В. и Лычагина М.В. [87] выявлено, что в подавляющем большинстве региональных программ по МП нет достаточной согласованности по базовым элементам (выделяемые в программах проблемы, их цели, задачи, принципы, мероприятия, ожидаемые результаты). Основной недостаток -- отсутствие надлежащей количественной оценки эффективности намечаемых мероприятий и программ в целом.

Наиболее часто встречается формулировка цели региональной программы развития МП, связанная с созданием (формированием, обеспечением) условий (среды, климата) для развития (роста) малого предпринимательства (малых предприятий, бизнеса) на основе (путем) государственной поддержки с некоторыми уточняющими характеристиками: повышение престижа МП; повышение роли МП в экономической и общественной жизни; рост эффективности деятельности МП, обеспечение инвестиционной и деловой активности МП, увеличение вклада МП в социально-экономическое развитие и бюджетную обеспеченность территорий; экономический рост региона; создание новых рабочих мест; насыщение рынка товарами и услугами; рост деловой активности населения; формирование системы господдержки предпринимательства; повышение (рост) благосостояния населения; повышение эффективности и социальной направленности экономики; повышение уровня бытового обслуживания населения края; повышение конкурентоспособности экономики региона; поддержка местных товаропроизводителей; развитие и модернизация ЖКХ; подготовка кадров предпринимателей; рост числа субъектов малого бизнеса; выравнивание потенциала и условий для развития МП в различных территориях региона; обеспечение равных прав для реализации предпринимательских проектов; устранение проблем малого бизнеса.

На наш взгляд, сегодня уже действующие МП, в первую очередь, нуждаются в сравнительно дешевых финансовых ресурсах и гарантиях защиты своих прав (в том числе и от нередкого еще произвола государства). А вот структурные изменения в секторе МП, многократное его увеличение возможны лишь при комплексном государственном подходе к решению этих проблем. Так, наращивание сектора МП, его отраслевая перестройка требуют решения кадровой проблемы МП. Повышение инновационности сектора МП возможно лишь при формировании эффективной системы экономических стимулов для действующих МП. Увеличение масштабов сектора МП и МИП в регионе потребует решения проблем ресурсного обеспечения (на уровне всего сектора, а не отдельных отраслей или комплексов) предпринимательской деятельности, создания системы сдержек и противовесов, направленной на устранение негативного административного влияния на МП.

Учитывая вышесказанное, а также результаты анализа основных проблем, стоящих сегодня перед представителями сектора МП и МИП (см. гл. 2), можно сформулировать цель региональной программы развития МИП следующим образом: инициирование активной структурной перестройки сектора МП на основе накопленного потенциала, а также развитие этого потенциала с целью наиболее эффективного исполнения МИП-ми в инновационной системе региона присущих им функций.

Данная формулировка цели программы вытекает из первоочередной необходимости нарастить присутствие МП в инновационной сфере региона, «заставить» его выполнять функции, присущие МИП в инновационных системах зарубежных стран. Однако, в силу рассмотренных ранее объективных и субъективных причин масса МП в РФ (в том числе и в РТ) уже несколько лет находится почти на одном уровне и развитие МИП, прежде всего, возможно на основе реорганизации действующих МП с их трудовым, финансовым, производственным потенциалом. В дальнейшем программные мероприятия должны быть ориентированы на наращивание массы МИП в экономике страны и региона, на их активное участие в инновационных процессах в сотрудничестве с крупным и средним бизнесом.

Поставленная нами цель программы развития МИП имеет двойственный характер, что обуславливает реализацию программных мероприятий по двум основным направлениям, в рамках которых должны быть решены следующие задачи:

1. Стимулирование отраслевой реструктуризации и - параллельное - наращивание сектора МП региона: пересмотр и модернизация государственной региональной политики поддержки МП (законодательное определение сущности и признаков субъектов малого инновационного предпринимательства); создание механизма государственного стимулирования отраслевой реструктуризации малого предпринимательства региона.

2. Создание долгосрочного механизма поддержки деятельности МИП в рамках региональной ИС: модернизация действующего законодательства (как на федеральном, так и на региональном уровнях) в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности, регулирования инновационной деятельности, поддержки МП; формирование эффективного механизма «оборота» малых инновационных предприятий, т.е. устранение всех существующих барьеров при регистрации, реорганизации, ликвидации таких предприятий, выработка страховых механизмов от правонарушений в данной сфере. Согласно [98] важнейшим фактором экономического развития является масштаб «брутто-потока» рождения малых предприятий, или их «турбулентность», т.е. даже не чистый нетто-результат, равный разности между числом создаваемых новых предприятий и их «смертностью», а число ежегодно регистрируемых предприятий; создание и внедрение механизмов прямого и косвенного стимулирования развития МИП на региональном и местном уровнях; формирование инфраструктуры эффективного и устойчивого функционирования регионального МИП; создание механизма сотрудничества субъектов ИС региона (крупный бизнес, МИП, научные организации, инфраструктура, государственные учреждения); создание региональной системы ресурсного обеспечения субъектов МИП (в том числе и кадрового); формирование механизмов привлечения частного капитала в сектор МИП; формирование комплекса мер, направленных на развитие экспортного потенциала МИП и развитие межрегиональных и международных кооперационных связей в научно-технической сфере.

Рассмотренные в работе тенденции и проблемы развития МП и МИП требуют активных действий государства по наращиванию конкурентоспособности малых предприятий во всех сферах экономики. В таблице 3.2 представлены первоочередные мероприятия региональной программы развития МИП (с учетом текущей инновационной политики РТ). В п. 2.4.2 (таблица 3.2) упоминаются «пакетные» инновационные продукты. Под «пакетным» инновационным продуктом автор подразумевает результат деятельности инфраструктурной организации Ими могут быть администрации технопарков, бизнес-инкубаторов, сами разработчики новшеств (НИИ, вузы и проч.)., включающий защищенный охранными документами объект интеллектуальной собственности, методологию (ноу-хау) организации и управления бизнеса на основе использования этого объекта, методические материалы, консультации по маркетинговой, рекламной, финансовой стратегии нового предприятия. «Пакетные» инновационные продукты могли бы создавать ныне действующие в ИС РТ инфраструктурные организации либо дополнительно созданные с целью распространения инноваций в экономике региона (страны), наращивания количества малых наукоемких предприятий на базе реорганизуемых «обычных» малых предприятий.

Таблица 3.2

Мероприятия Региональной программы развития малого инновационного предпринимательства

Задачи программы	Мероприятия программы
1. Стимулирование отраслевой реструктуризации и - параллельное - наращивание сектора МП региона
1.1 Пересмотр и модернизация государственной политики поддержки МП; 1.2 Создание механизма государственного стимулирования отраслевой реструктуризации малого предпринимательства.	1.1.1 Законодательные инициативы по внесению изменений и дополнений в ФЗ №88 «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» (в ред. 02.02.2006 № 19-ФЗ), направленные на: - определение сущности малого инновационного предприятия; - определение количественных характеристик малых инновационных фирм на основе выделенных инновационных функций; - разработку методики оценки инновационного потенциала малых предприятий При решении вопроса об их участии в реализации мероприятий, предусмотренных инновационными программами.; 1.1.2 Разработка и принятие Закона Республики Татарстан «О поддержке малого предпринимательства», который бы закрепил приоритетные направления и меры государственной поддержки и развития регионального сектора МП и МИП; 1.2.1 Создание подсистемы мониторинга сектора МИП в республиканской системе статистического исследования сектора МП Возможно, имеет смысл ввести автоматизированную базу данных МИП, в которой бы содержалась информация о направленности, возможностях, кредитных историях предприятий.; 1.2.2 Организация подразделений в составе государственных учреждений по развитию МП, занимающихся вопросами развития МИП;
2. Создание долгосрочного механизма поддержки деятельности МИП в рамках региональной ИС
2.1 Модернизация действующего законодательства (как на федеральном, так и на региональном уровнях) в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности, регулирования инновационной деятельности, поддержки МП; 2.2 Формирование эффективного механизма «оборота» малых инновационных предприятий, т.е. устранение всех существующих барьеров при регистрации, реорганизации, ликвидации таких предприятий, выработка страховых механизмов от правонарушений в данной сфере;

Подобные документы

• Развитие малого бизнеса в России

  Развитие малого предпринимательства. Характерные особенности малого предпринимательства. Проблемы развития малого предпринимательства и пути их преодоления в России. Государственная политика в области малого предпринимательства. Упрощенная система налогоо
  
  курсовая работа [24,6 K], добавлен 04.01.2003
  

• Современное состояние малого бизнеса в Российской Федерации

  Сущность и значение малого предпринимательства в экономике страны. Специфика и характеристика малого предпринимательства, необходимость его развития в стране. Кредитно-налоговые механизмы регулирования и развития малого предпринимательства в России.
  
  дипломная работа [158,1 K], добавлен 10.09.2010
  

• Разработка и внедрение региональных инструментов регулирования малого предпринимательства

  Оценка экономической и социальной роли малого бизнеса в региональной экономической системе. Особенности государственного регулирования малого предпринимательства в современной российской экономике. Роль малых предприятий в развитии региональных кластеров.
  
  автореферат [45,1 K], добавлен 25.11.2010
  

• Проблема развития малого предпринимательства в России

  Понятие малого предпринимательства, краткая экономическая характеристика малого бизнеса. Особенности и место малого предпринимательства в экономике. Эволюция и классификация проблем, возможные пути решения. Перспективы развития малого бизнеса в России.
  
  курсовая работа [29,8 K], добавлен 06.05.2010
  

• Государственное регулирование малого предпринимательства

  Сущность и история развития малого предпринимательства в России. Основные показатели уровня развитости предпринимательства. Современное состояние и кредитно-налоговые механизмы государственного регулирования малого бизнеса в Российской Федерации.
  
  курсовая работа [42,4 K], добавлен 08.01.2012
  

• Основные проблемы развития малого предпринимательства в РФ

  Сущность малого предпринимательства, его понятие и отличительные черты. Статистика средней численности рабочих на предприятии. Место и роль малого предпринимательства в экономике государства. Направления и инфраструктура поддержки малого бизнеса в России.
  
  контрольная работа [27,6 K], добавлен 07.11.2011
  

• Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства в Республике Беларусь

  Экономическая сущность, субъекты, функции и методы государственного регулирования малого предпринимательства; его формы и виды. Исследование современного состояния и характерных особенностей малого бизнеса Республики Беларусь; принципы его финансирования.
  
  курсовая работа [945,1 K], добавлен 05.11.2013
  

• Тенденции и перспективы развития малого предпринимательства в Российской Федерации

  Факторы и условия функционирования и развития малого предпринимательства в Российской Федерации. Основные методы государственного регулирования развития малого предпринимательства в стране. Малый бизнес для России в перспективе как локомотив экономики.
  
  курсовая работа [205,7 K], добавлен 16.02.2015
  

• Анализ субъектов малого предпринимательства

  Эволюция становления малого предпринимательства в России. Сущность и критерии определения субъектов малого предпринимательства. Особенности бухгалтерской отчетности на малых предприятиях. Анализ финансового состояния организации на примере ИП Галлямов.
  
  курсовая работа [76,0 K], добавлен 11.02.2014
  

• Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в условиях нестабильности

  Роль и значение малого бизнеса для развития экономики. Состояние, развитие малого предпринимательства в Республике Беларусь на примере Брестской области. Меры государственной поддержки малого предпринимательства в период макроэкономической нестабильности.
  
  курсовая работа [250,0 K], добавлен 20.09.2012
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам