Разработка и внедрение региональных инструментов регулирования малого предпринимательства

Однако, несмотря на рост объемов производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, достигнутый в УР уровень развития МП отстает от общероссийских показателей.

Рисунок 2.8 Отраслевая структура малого предпринимательства Удмуртской Республики в 2006 г., в процентах от общего числа малых предприятий (по материалам [47])

Инфраструктура поддержки МП, созданная на республиканском и муниципальном уровнях, представляет собой сеть специализированных организаций, а именно: Совет по поддержке малого предпринимательства при Правительстве УР; Государственный комитет Удмуртской Республики по предпринимательству; Удмуртский государственный фонд поддержки малого предпринимательства; муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства в городах Ижевске, Глазове, Воткинске, в Якшур-Бодьинском, Увинском и Игринском районах; социально-деловые центры в городах Сарапул, Можга; Центры правового консультирования для предпринимателей, созданные в городах Воткинск, Можга, Сарапул. Деятельность этих центров нацелена на оказание правовой и информационной помощи предпринимателям городов и районов, их работа строится на основе бесплатного или льготного консультирования предпринимателей. АНО «Бизнес-инкубатор для поддержки малого и среднего предпринимательства»; АНО «Региональный научно-технологический парк «Удмуртия»; АНО «Республиканский центр содействия развитию предпринимательства и страхового рынка в Удмуртской Республике»; АНО «Республиканский центр содействия внешнеэкономической деятельности»; ЗАО «Удмуртская лизинговая компания»; ООО «Удмуртский центр правовой поддержки предпринимательства».

В 2000-2004 гг. мероприятия по поддержке МП в УР осуществлялись в соответствии и на основе Государственной программы поддержки малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 2000-2003 гг., а также Республиканской целевой программы по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 2004 год.

Доля произведенной продукции, оказанных услуг малыми предприятиями в ВРП составляет более 11 % и показывает, что малый бизнес играет заметную роль в экономике Удмуртской Республики По информации пресс-службы Президента и Правительства УР..

Распоряжением Правительства УР от 15 марта 2004 года № 248-р «О программе предоставления гарантий субъектам малого предпринимательства» началось формирование системы предоставления субъектам МП государственных гарантий по получению банковских кредитов. В 2004 году субъектам МП Удмуртским государственным фондом поддержки малого предпринимательства оказывалась финансовая поддержка путем предоставления кредитов и заключения лизинговых договоров. Удмуртским государственным фондом поддержки малого предпринимательства за 2004 год осуществлено кредитование 157 проектов субъектов МП на сумму 44 747 тыс. рублей, заключено 24 договора лизинга на сумму 33 704 тыс. рублей.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий составили за три квартала 2004 года 510 млн. руб., в 2006 г. - 1072,2 млн. руб. Оборот МП УР в 2006 г. составил 45537,4 млн. руб.

Региональным научно-технологическим парком «Удмуртия» (АНО «Технопарк «Удмуртия») созданы предпосылки для организации «Центра поддержки и продвижения на рынок программного продукта малых инновационных фирм».

Программы поддержки МП реализуются в 25 муниципальных образованиях в УР, в 24 муниципальных образованиях в УР раздел «Развитие малого предпринимательства» включен в муниципальные программы социально-экономического развития муниципальных образований. Средства на поддержку МП, выделяемые из бюджетов муниципальных образований, в основном направляются на проведение семинаров по вопросам МП, конкурсов среди предпринимателей, на финансовую кредитную поддержку субъектов МП [48].

Республика Башкортостан (далее РБ) располагает крупной индустриальной базой. Сегодня основой промышленного потенциала Башкортостана является топливно-энергетический комплекс, на долю которого приходится около 40 процентов производства, на машиностроение и химию - по 16-17 процентов, около 10 процентов составляет доля электроэнергетики и 8 процентов - доля пищевой промышленности.

В 2004 году общее количество субъектов малого бизнеса РБ составляло 124 тысячи единиц (в том числе 19,2 тысячи малых предприятий, 100 тысяч индивидуальных предпринимателей, и 4,9 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств). На начало 2005 г. количество малых предприятий в РБ составляло 19,2 тыс., в 2006 г. - 20,5 тыс., в начале 2007 г. - 23,3 тыс. (см. таблицу 2.4). В целом количество субъектов малого бизнеса в республике с 1996 г. имеет устойчивую тенденцию к росту. В 2006 г. на 1000 жителей республики приходилось 5,0 малых предприятий (см. рисунок 2.10). В отраслевом разрезе наибольшее число малых предприятий республики приходится на сферы: оптовая и розничная торговля - 41,1%, строительство - 14,7%; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 16,6% и другие (см. рисунок 2.9). Среди предпринимателей без образования юридического лица более 80% занимаются торговлей и общественным питанием.

Таблица 2.4 Развитие малых предприятий в Республике Башкортостан в 2000-2007 Данные за 2005-2007 гг. заимствованы из доклада «Динамика основных показателей деятельности малых предприятий Республики Башкортостан». годах (по материалам [14])

Высокий рост производства обеспечивают предприятия промышленности, сельского хозяйства, общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка, жилищно-коммунального хозяйства и ряда других отраслей. Доля участия субъектов МП в формировании бюджета РБ составляет около 10,5%. Средняя численность работников, постоянно занятых на малых предприятиях республики, составила в 2005 г. около 229,7 тыс., в 2006 - 323,6 тыс. чел., в 2007 г. - 324,2 тыс. чел.. Из них около 40% занято в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и мотоциклов, бытовых изделий, предметов личного пользования.

В соответствии с республиканской программой государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан на 2003 год Правительством РБ принято 21 нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность субъектов малого предпринимательства (объем финансирования программы 12,3 млн. руб.). В феврале 2007 г. была принята Республиканская программа поддержки МП в РБ на 2007 г., мероприятия которой предусматривают дальнейшее стимулирование развития МП РБ.

Рисунок 2.9.Распределение малых предприятий Республики Башкортостан по отраслям экономики, в процентах от общего числа

Указ Президента РБ от 30.10.2001 г. «О производственно-технологических центрах субъектов малого предпринимательства в Республике Башкортостан» (ПТЦ) представил новый способ кооперации. На 1 января 2004 года в республике создано 27 производственно-технологических центров в 17 районах и городах, объединивших более 190 субъектов МП с численностью работающих около 2,3 тыс. человек, занимающих более 220 тыс. квадратных метров производственных и торговых площадей и около 3,2 тыс. гектаров сельхозугодий. Объем производимой продукции в ПТЦ составил более 400 млн. рублей.

На уровне региона вопросы государственной поддержки МП курирует образованный в 1997 г. Республиканский Совет по поддержке предпринимательства при Правительстве Республики Башкортостан. С целью более полного взаимодействия с субъектами МП, использования их мнения при разработке нормативных документов, решения их проблем, доведения информации о проводимых мероприятиях по поддержке МП, ведется работа по созданию отраслевых ассоциаций и гильдий. В целом в республике зарегистрировано 70 территориальных общественных объединений и 33 отраслевых ассоциаций предпринимателей.

Исследование тенденций развития МП в регионах ПФО было бы неполным без проведения сравнительного анализа секторов малого предпринимательства (см. таблицы 2.5 - 2.8, рисунки 2.10 - 2.12).

Если оценивать МП как самостоятельный, обладающими собственными характеристиками институт рыночной экономики, можно прийти к выводу, что МП Самарской области до 2003-2004 гг. обладало отличной устойчивостью к экономическим кризисам (1998 г.), устойчивыми темпами роста. Кроме того, необходимо отметить МП всего ПФО как активный элемент региональной экономики. Если в целом по РФ количество малых фирм докризисного уровня было достигнуто за 4 года, то в ПФО - за три.

Таблица 2.5

Распределение числа малых предприятий по регионам Приволжского

федерального округа (по материалам [14], [40])

С другой стороны, нельзя сказать, что МП ПФО имеет в 2000-2006 гг. какие-то исключительные темпы развития. В той же Самарской области сектор МП начал достаточно заметно сокращаться - за 2004-2006 гг. количество МП в регионе уменьшилось на 7,7%. Скорее в эти годы имела место «реструктуризация» данного сектора - многие предприятия прошли процедуру банкротства, успешно избавив собственников от задолженности по налогам, преобразовались в иную организационно-правовую форму, сменив при этом вид, масштаб деятельности.

Одной из важнейших характеристик регионального хозяйства по уровню развития предпринимательства является количество малых предприятий на 1 тыс. чел. населения региона. Согласно данным рисунка 2.10 Самарская область в два раза опережает остальные регионы ПФО по этому показателю, причем это положение сохраняется в течение достаточно продолжительного периода. Отметим также МП Удмуртской Республики - при скромных абсолютных показателях развития МП регион имеет положительный относительный показатель распространения малых форм хозяйствования (6,9 МП на 1 тыс. чел. населения).

Весьма интересны результаты оценки отраслевой структуры сектора МП в рассматриваемых регионах ПФО (см. таблицу 2.6). Во-первых, распространение МП в промышленности (высокие требования к квалификации работников, сравнительно большие начальные капитальные вложения, проблемы со сбытом готовой продукции) наибольшее значение имеет в 2006 г.в Республиках Башкортостан и Татарстан (13,8% и 13,6% соответственно). Это выше общефедерального уровня, но заметно ниже среднего уровня по ПФО. Отметим также очевидную схожесть отраслевых структур секторов МП в рассматриваемых регионах.

Рисунок 2.10. Количество малых предприятий на 1 тыс. чел. населения региона в 2006 г.

Что касается численности занятых в секторах МП регионов ПФО (см. таблицу 2.7), в 2002-2006 гг. также были заметны колебания как в сторону увеличения, так и уменьшения данного показателя. Отметим резкий рост занятых в МП РБ в 2002-2004 гг. (на 91,3%). Учитывая также и растущие объемы производства в секторах МП (см. рисунок 2.11), можно сделать вывод о медленном росте МП как элемента региональной экономики.

Согласно рисунку 2.11 в 2004-2006 гг. устойчивыми лидерами по обороту в расчете на одного работника, занятого в секторе МП, были Самарская область и Нижегородская область. Причем МП Самарского региона обладает наиболее высоким потенциалом МП - в 2005 г. на одного работника МП здесь приходилось 1,67 млн. руб. оборота (в 2006 г. - 1,96 млн. руб.), тогда как в Республике Башкортостан, например, только 0,8 млн. руб. (при этом в МП РБ было занято на 3,3% больше работников, чем в Самарской области). МП РТ в 2004 г. и 2005 г. занимало третью позицию, однако в 2006 г. МП Удмуртии показало большую эффективность - средний оборот малых предприятий на одного работающего составил здесь 1,14 млн. руб. (в Татарстане за тот же период - 0,89 млн. руб.).

Таблица 2.6

Распределение малых предприятий Приволжского федерального округа по отраслям экономики в 2006 году

Таблица 2.7

Среднесписочная численность работников малых предприятий по регионам Приволжского федерального округа (по материалам [14])

Анализ статистических данных по инвестициям в основной капитал малых предприятий в 1999-2003 гг. в рассматриваемых нами регионах ПФО (см. таблицу 2.8, рисунок 2.12) показывает резкое увеличение этого показателя по всем пяти регионам. Скачкообразный рост данного показателя, просто огромные темпы прироста внушают сомнение в представляемых органами государственной статистики данных. По состоянию на 2006 г. показатели инвестирования МП регионов ПФО в основной капитал также сильно дифференцированы. Согласно данным Госстата РТ объем инвестиций в основной капитал МП Самарской области составил 436129 млн. руб., в МП НО - 361030,5 млн. руб., в МП РБ - 263047,3 млн. руб., а в МП РТ - лишь 184965 млн. руб.

Итак, как видно из представленных выше данных, сектор МП в рассматриваемых регионах ПФО занял свою достаточно узкую (по сравнению с МП в развитых странах) нишу - стал важнейшим инструментом государственной социальной политики.

Безусловно, Самарская и Нижегородская области являются лидерами ПФО по уровню развития МП. И абсолютные (количество МП, отраслевая структура), и относительные (инвестиции, финансовый результат на одного работающего) показатели МП в этих регионах на порядок превосходят показатели в других регионах округа.

Рисунок 2.11. Оборот малых предприятий в 2004-2006 гг., в млн. руб. на 1 работника По материалам Госстата РТ (2007 г.).

Таблица 2.8

Инвестиции в основной капитал малых предприятий по регионам Приволжского федерального округа, млн. руб. (по материалам [40])

По мнению Еваленко М. [119], к числу факторов, оказывающих наибольшее влияние на темпы и характер развития сектора МП в регионах, можно отнести дифференциацию уровней социально-экономического развития регионов, а также деятельность региональных властей, усиливающих или тормозящих развитие МП. С началом 2000-х годов местные власти усилили мероприятия по поддержке МП, причем это выразилось не только в разработке новых нормативных актов, государственных программ, создании новых учреждений, но и в увеличении государственных расходов на поддержку МП. Отметим только, что относительные показатели (например, количество МП на 1000 человек жителей) развития сектора МП не столь хороши, как абсолютные.

Рисунок 2.12. Инвестиции в основной капитал малых предприятий исследуемых регионов ПФО в 2006 г., млн. руб. По материалам Госстата РТ (2007 г.).

Для исследования объективности мер государственной поддержки и развития МИП, инновационного потенциала сектора МП автор провел анализ региональных программ государственной поддержки и развития МП (на примере регионов Приволжского федерального округа). Основные элементы программ, определяющие сущность и эффективность государственных мер развития МП и его инновационного потенциала, были сведены в аналитическую таблицу (см. Приложение 4).

Анализируя данные Приложения 4, приходим к выводу о все большей заинтересованности региональных властей в развитии сектора МП регионального хозяйства - сроки реализации программ развития МП сегодня составляют от 4-х (Удмуртская Республика) до 6-ти лет (Самарская область). Однако эта заинтересованность, как видно, не всегда обусловлена объективным пониманием роли современного МП в региональной экономике. Как иначе объяснить тот факт, что целью программы развития МП в Нижегородской, Самарской областях, Удмуртской Республике является лишь создание благоприятных условий, инфраструктуры развития самого сектора МП? С другой стороны, отметим также, что и в Татарстане при проводимой сегодня политике консолидации активов крупнейших промышленных, финансовых организаций в рамках новых структур (Татнефтехиминвест-холдинг) возложение на МП обязанностей по «обеспечению устойчивого социально-экономического развития РТ» не совсем справедливо.

Цели региональных программ развития МП конкретизируются в определяемых разработчиками задачах. Среди задач развития регионального МП только в программе «Развитие и государственная поддержка МП в Самарской области» на 2004-2010 годы отсутствует представление МП как одного из инструментов интенсификации инновационных процессов в экономике. Так или иначе, задачи развития и использования инновационного потенциала региональных секторов МП выделяются в программах Республики Татарстан, Нижегородской области, Удмуртской Республики. Причем в Программе поддержки и развития малого предпринимательства в РТ на 2005-2010 гг. (в задачах программы) сектор МП рассматривается как самостоятельный элемент инновационной системы региона, для которого определяется особая роль в процессе повышения инновационного потенциала республики.

Несмотря на вышесказанное, отметим, что так называемая инновационная функция малого предпринимательства не является сегодня первостепенным объектом государственной политики развития МП в рассмотренных регионах ПФО. Более того, традиционное для отечественных законотворцев понимание МП как универсального средства борьбы с бедностью, безработицей, социальными катаклизмами продолжает доминировать в программах развития регионального МП (см. Приложение 4).

Интересные результаты были получены в процессе изучения основных направлений и планируемых результатов реализации программ. Так, в программе Республики Татарстан запланировано создание целой системы инфраструктурных организаций, деятельность которых будет направлена на развитие инновационного потенциала МП, осуществление мероприятий по «повышению инновационной активности и реализации инновационного потенциала молодежи». В остальных трех рассматриваемых нами программах регионов ПФО направлений практических мероприятий по развитию МП (и в частности его инновационного потенциала) выделено гораздо меньше: Нижегородская область - 5 направлений, Самарская область - 8 направлений При этом Программа имеет наиболее длительный период реализации., Удмуртская Республика - 5 направлений. В основном развитие инновационно-направленных функций МП регионы планируют осуществить на основе развития инновационной инфраструктуры (лизинговые компании, венчурные фонды, инновационно-технологические центры, технопарки, инкубаторы и т.п.). В Татарстане и Удмуртской Республике планируется развивать механизмы инновационного взаимодействия МСП и крупного бизнеса на основе формирования «интегрированных бизнес-групп» (РТ) или аутсорсинга (УР).

К сожалению, разработчики рассматриваемых региональных программ государственной поддержки и развития МП в числе результатов реализации программных мероприятий почти не выделили возможные изменения в инновационном потенциале регионального МП. В Комплексной целевой программе развития МП в Нижегородской области на 2002-2003 годы сообщается о возможной «трансформации отраслевой структуры МП в сторону увеличения производства товаров и услуг» (без указания конкретных величин доли промышленного МП в показателях деятельности всего МП). В Областной целевой программе «Развитие и государственная поддержка МП в Самарской области» на 2004-2010 годы в числе возможных результатов ее реализации называется «повышение технического уровня производства малых предприятий» (опять же без какой-либо количественной оценки).

Кстати, среди планируемых результатов реализации рассмотренных программ развития МП преобладают именно те результаты, которые подчеркивают узкую, социальную направленность деятельности всего сектора МП. Тем самым провоцируется дальнейшее отставание сектора МП от крупного бизнеса по уровню технической и технологической оснащенности, по уровню трудового потенциала, по уровню конкурентоспособности на национальном и международных рынках.

Таким образом, очевидна необходимость более глубокого исследования функций, выполняемых сектором МП в региональной и национальной экономиках, точном определении критериев «инновационности» малых предприятий (на основе разработки методики оценки их инновационного потенциала), разработке комплекса долгосрочных мер государственной поддержки МП и МИП (что и будет реализовано в 3 главе настоящей работы).

2.2. Исследование тенденций развития малого предпринимательства в Российской Федерации Статистические данные развития МИП заимствованы из официальных источников. При этом к МИП относились предприятия, соответствующие официальному определению инновационно-активного предприятия и малого предприятия.

Динамичность развития экономики инновационного типа предъявляет особые требования к мерам организации и управления инновационными процессами. Рассмотрим тенденции развития малого инновационного предпринимательства в РФ на примере регионов Приволжского федерального округа - Республики Татарстан, Самарской и Нижегородской областей, Удмуртской Республики, Республики Башкортостан.

Республика Татарстан является одним из активных участников инновационного процесса. В 2005 г. в РТ было отгружено инновационной продукции собственного производства на сумму 96801085,8 тыс. руб. [16, С. 39]. Динамика изменения количества инновационно-активных организаций в РТ иллюстрирована на рисунке 2.13. В 2005 г. в РТ на долю инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно-активных предприятий приходилось 32,1%.

Динамика инновационно-активных предприятий промышленности (см. рисунок 2.13), производивших затраты на технологические инновации, в данном регионе имеет неустойчивый характер.

Общую картину инновационных процессов в республике определяют промышленные предприятия, их доля в 2002 г. составляла 91,3%, в 2001 г. - 92,9%, 2000 г. - 87,9%, в 1999 г. - 86,0%, и в 1998 г. - 94,3% от общего числа инновационно-активных предприятий.

Рисунок 2.13. Динамика числа инновационно-активных промышленных предприятий РТ

При этом необходимо отметить, что число крупных и средних предприятий республики, занимавшихся инновационной деятельностью, сократилось с 2000 г. по 2005 г. почти в 1,4 раза. Среди них (см. таблицу 2.9) наибольший удельный вес составляли предприятия с численностью работников основной деятельности от 1000 до 4999 человек (27,7% в 2005 г.). При этом значительно увеличилась доля средних предприятий с численностью работающих от 200 до 499 человек (7,3% в 1995 г., 25,0% в 2002 г., 21,7% в 2005 г.). Отметим положительную динамику роста МИП (с численностью работающих до 49 человек) - в 2001 г. такие предприятия составляли 1,2% от всех инновационно-активных предприятий. В 2005 г. доля МИП с численностью работников до 49 человек достигла 9,4%.

В Приложении 5 представлены данные о числе инновационно-активных предприятий РТ по видам экономической деятельности в 2005 г. В основном инновационная деятельность была сосредоточена в следующих сферах: пищевой, машиностроении, электронике, химическом производстве, в производстве и распределении электроэнергии, газа, воды.

Таблица 2.9

Инновационная активность предприятий по численности работников основной деятельности [53, С. 33]

Значительные изменения, характеризующие сдвиги в региональной инновационной стратегии, претерпела структура видов инновационной деятельности в части выполнения исследований и разработок. Ранее, на протяжении длительного времени, этому виду деятельности уделялось преимущественное внимание - количество организаций, выполняющих НИОКР, в РТ в 2000-2005 гг. снижалось (см. рисунок 2.14).

Однако, если затраты на выполнение исследований и разработок в общей сумме затрат на технологические инновации инновационно-активных организаций РТ в 2003 г. составляла 19,1% (см. Приложение 6), то в 2005 г. доля таких затрат повысилась до 22,1%. При этом наибольшую долю в структуре видов инновационной деятельности занимают процессы, связанные с внедрением нововведений, а именно, приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями (51,7% от общих затрат на технологические инновации в 2005 г.), приобретение новых технологий (3,7%) и программных средств (5,2%). На обучение и подготовку персонала в 2005 г. приходилось 0,3% от всех затрат на технологические инновации в РТ. Также продолжает оставаться низким уровень затрат организаций РТ на маркетинговые исследования (0,3%). В целом по РТ в 2005 г. затраты на технологические инновации составили 9887378,2 тыс. руб.

Рисунок 2.14. Динамика организаций РТ, выполняющих научно-исследовательские и научно-технические работы, единиц

Большинство инновационно-активных организаций РТ в качестве основного результата инновационной деятельности в 2005 г. признали улучшение качества продукции, услуг. Кроме этого, среди побудительных мотивов к инновационной деятельности предприятий Татарстана называются сохранение традиционных рынков, расширение ассортимента продукции, видов услуг, обеспечение соответствия современным правилам и стандартам [53, С.40].

Отраслевая структура затрат на инновации отличается высокой степенью концентрации. Например, в 2002 г. более половины их общего объема было сосредоточено в топливной промышленности (53,0%), более трети - в машиностроении и металлообработке (34,1%). На оставшиеся отрасли приходилось лишь 12,9%.

Основными источниками финансирования инновационной деятельности предприятий являются собственные средства предприятий (в 2005 г. 95,1% от общей суммы затрат на инновационную деятельность). Государственное участие в инновационных затратах, включая федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местных бюджетов, составило в 2005 г. лишь 3,8% [53, С. 37].

В последние годы наметилась тенденция снижения численности персонала занятого исследованиями и разработками (таблица 2.10). Так, если в 1998 г. численность работников научных организаций, проводящих научные исследования, составляла 8,4 тыс. чел., то к 2005 г. она снизилась до 7,8 тыс. чел.

Таблица 2.10

Динамика численности специалистов,

выполняющих научные исследования, разработки в РТ, чел. [53, С. 5]

Как отмечалось выше, подавляющее число инновационно-активных предприятий РТ являются крупными или средними по численности персонала. Однако и малые предприятия (пусть и в меньших масштабах) занимаются инновационной деятельностью (см. таблицы 2.11 - 2.22, рисунок 2.15).

Так, в 2004 году Государственным комитетом статистики РТ в соответствии с [54], [55], [56] был подготовлен отчет об инновационной активности малых предприятий региона в 1999-2003 гг. Здесь также использованы материалы [53]., результаты которого представлены ниже (с учетом более поздних статданных о МИП).

В количественном измерении сектор МИП РТ выглядит довольно противоречиво. Подавляющее большинство МИП сосредоточено в промышленности, а точнее, в машиностроении, металлообработке, химической и нефтехимической промышленности.

Таблица 2.11

Инновационная активность малых предприятий РТ

в отраслях экономики