Разработка и внедрение региональных инструментов регулирования малого предпринимательства

К сфере Производство относятся структуры любой организационно-правовой формы, обладающие производственным, организационным, маркетинговым потенциалом, который отвечает требованиям инновационного процесса и может быть использован в производстве и распространении инноваций. В контексте развития инновационных процессов следует разделять сферу производства инновационных продуктов и технологий на малый, средний и крупный бизнес. В инновационном процессе роли малого, среднего и крупного бизнеса распределяются следующим образом. В силу своей гибкости и динамичности малый и средний бизнес работает и в сфере Наука, и в сфере Производство. МСП может выступать также инвестором или потребителем (заказчиком) инновационного продукта. Крупные предприятия в современных условиях способны нести несколько функций в инновационном процессе. Во-первых, они способны создавать мощные и эффективные научно-финансово-промышленные структуры, совмещающие в себе такие элементы инновационного процесса, как создание и массовое производство инноваций. Во-вторых, крупный бизнес с его финансовыми возможностями (и потребностями в смене поколений техники и технологий) может нести нагрузку по инвестированию инновационной сферы страны (региона). В-третьих, крупный и малый бизнес могут работать в тандеме, что обеспечит синергетический эффект, активно, кстати, эксплуатирующийся сегодня ведущими компаниями мира.

Сфера, обозначенная нами как Потребители, может включать множество субъектов. Новые формы взаимоотношений участников инновационного процесса порождают все более оригинальные и эффективные формы их сотрудничества по поводу коммерциализации новых продуктов и технологий. Участниками данной сферы являются: субъекты, принадлежащие к сферам Государство, Производство и Наука (органы федеральной и региональной власти, предпринимательство, научные и образовательные организации, общественные структуры, рядовые потребители).

Инновационные процессы характеризуются большой капиталоемкостью Для реструктуризации экономики на современной технологической основе России потребуется более 2 трлн. долларов инвестиций из всех источников [27]. . Поэтому неотъемлемой частью ИС страны (региона) является сфера, обозначенная как Инвесторы. Развитие деятельности по инвестированию процесса коммерциализации научных достижений прошло многолетний путь. В середине прошлого века практически все ведущие промышленно развитые страны (США, Россия, Германия, Великобритания, Франция, Италия) имели военно-ориентированную экономику [28]. Ей соответствовала и активная роль государства как основного заказчика и покупателя достижений науки. Государство и позднее играло ведущую роль в инновационном процессе, причем это объясняется как политическими факторами (потребности в создании преимуществ в «холодной войне»), так и глобальными проблемами экономического развития (ограниченность природных ресурсов, стремительно возрастающие потребности населения) В РФ и сегодня 56% затрат на исследования и разработки приходится на государство.. Позднее в силу усиления либерализационных процессов в экономике к финансированию науки стало подключаться предпринимательство - самостоятельно или при поддержке государства. Сегодня системы финансирования инновационных процессов в развитых странах отражают тесное взаимодействие государства, мелкого, среднего и крупного бизнеса, некоммерческих, общественных институтов и организаций (венчурных фондов, общественных фондов развития), финансовых институтов (банков, кредитных союзов, лизинговых компаний).

На федеральном уровне в дополнение к старым инструментам, федеральным адресным инвестиционным программам (ФАИП), сформировалась целая линия новых -- Инвестиционный фонд, Федеральное агентство по науке и инновациям России, особые экономические зоны, Российская сеть трансфера технологий, концессии, Венчурный фонд, Российская венчурная компания, Российский технологический фонд, технопарки, «национальные проекты» и т.д. Государственные капиталовложения с использованием новых инструментов на ближайшие пять лет оцениваются более чем в 15 млрд. долларов. Если каждый рубль государственных инвестиций будет генерировать порядка 4-5 рублей частных -- а пока эта пропорция выдерживается, -- то результатом первой пятилетки государственно-частного партнерства может стать запуск инвестиционных проектов на 70-80 млрд. долларов только за счет применения федерального инструментария. На региональном уровне сегодня 73 субъекта применяют налоговые льготы, 61 -- гарантии по займам, 60 практикуют соинвестирование коммерческих проектов, 50 регионов предоставляют инвестиционные налоговые кредиты, 43 субсидируют процентные ставки [29].

Инфраструктура инновационного процесса представляет собой совокупность институтов, обеспечивающих эффективную взаимосвязь субъектов ИС, а также их отношения с внешней средой. К Инфраструктуре ИС страны (региона) можно отнести бизнес-инкубаторы, технопарки, ресурсные центры, а также бизнес-инновационные, телекоммуникационные и торговые сети, инновационно-технологические центры, консалтинговые фирмы, венчурные фонды и т.д. В [100] приводится другое определение инновационной инфраструктуры: инновационная инфраструктура - это специфический комплекс, представляющий собой совокупность взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга систем и соответствующих им организационных элементов, имеющих многоуровневое построение (макро-, мезо и микроуровни) и охватывающих весь цикл осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Важнейшей характеристикой любой системы (в том числе и инновационной) является обязательное наличие отношений и связей элементов системы. Взаимосвязь субъектов ИС обеспечивает Государство (путем принятия законов об инновационной деятельности, программ научно-технологического развития, создания некоторых элементов инновационной инфраструктуры, проведения соответствующей налоговой политики и т.д.), а также некоторые организации, входящие в инфраструктуру ИС (инновационно-технологические и информационные центры, коммуникационные сети, консалтинговые фирмы, бизнес-инкубаторы и т.д.).

Таким образом, малое предпринимательство в развитых странах с 1970-1980 гг. стало приобретать новые несвойственные ему до того функции. Малые фирмы распространились в науке, опытном производстве, образовательной деятельности. Из небольших фирм выросли впоследствии сегодняшние транснациональные монстры - IBM, Microsoft, Apple и др. Западными исследователями доказана высокая эффективность малых форм хозяйствования в инновационной деятельности, при условии наличия спроса на их продукт со стороны крупных компаний, государственных организаций. Малые предприятия в силу отмеченных выше достоинств могут функционировать в рамках того или иного элемента инновационной системы страны (региона), выполняя инновационно-направленные функции. Важнейшей задачей сектора МИП в инновационной системе региона (страны) является крупномасштабная отработка накопленных научных знаний, разработок на предмет их использования в повседневной жизни. Таким образом, развитие МИП связывается в первую очередь с наличием мощного научно-интеллектуального потенциала страны (региона), а также с уровнем предпринимательской активности в обществе, развитием правовых, экономических институтов. Развитие отдельных элементов ИС - актуальная тема для российской экономики. В следующем параграфе подробно рассмотрены условия, в которых формировалось отечественное МИП.

1.3. Особенности развития малого предпринимательства в России

Исторически сложилось так, что государство (неважно - тоталитарное оно или демократическое) играет главную роль в активизации инновационных процессов в стране. Это объясняется не только исключительными возможностями государственных органов, но и задачами, стоящими перед ними на определенных исторических этапах развития страны. Тем не менее, в СССР эта тенденция приобрела тотальный характер. Отсутствие института частного предпринимательства, ориентация экономики на военные нужды обуславливали главенство госаппарата в решении проблем научно-технического прогресса. Состояние НИОКР в стране характеризовалось жесткой государственной регламентацией, высокой концентрацией ассигнований и научно-технического персонала в крупных научных и промышленных центрах, относительно узкой специализацией исследовательских институтов [30, С. 34].

В середине 1980-х годов в СССР научными исследованиями и разработками было занято около 1,5 млн. ученых и специалистов, т.е. примерно в 2 раза больше, чем в США. По мнению западных экспертов, уровень фундаментальных исследований в бывшем СССР был весьма высок, масштабы и качество теоретических изысканий сопоставимы с западными [16, С. 55]. Однако несовершенный механизм доведения научных разработок до производства и потребителя обуславливал отстающее положение СССР в масштабах мировой экономики. В области высокотехнологической продукции СССР не мог конкурировать с развитыми странами (за исключением военно-промышленного комплекса).

Отраслевой принцип формирования прикладных исследований и разработок, централизованное финансирование учреждений академического профиля, отсутствие на многих предприятиях научных подразделений привели к ослаблению связи «наука-производство», а, следовательно, и к снижению уровня технического и технологического развития отдельных отраслей народного хозяйства [30, С. 34].

Кроме этого, для бывшего СССР были характерны малая скорость инновационного процесса (доведение научно-технической продукции до практического использования потребителями) и слабая связь между различными его этапами. Многоукладность экономики СССР обуславливала диспропорции в отраслевой структуре народного хозяйства [16, Сс. 28-29].

Большинство действующих в СССР научно-производственных объединений были единственными научно-производственными комплексами, хотя входящие в них предприятия имели определенную самостоятельность. Они являлись организациями с различными источниками оплаты труда и материального стимулирования ученых и работников производства. Как правило, научно-производственные объединения обладали достаточно мощной и хорошо оснащенной производственной базой, позволяющей в короткие сроки изготовлять и испытывать опытные образцы и мелкие партии новой техники. Организационным элементом инновационного процесса была система научно-технической информации в виде различных организаций, обеспечивающих сбор, систематизацию и анализ информации в области научно-технического прогресса. В целом такая государственная система научно-технической информации являлась уникальной, не имевшей аналогов за рубежом [16, Сс. 63-64].

С резким поворотом страны в сторону развития рыночных отношений в сфере управления научно-техническим прогрессом произошли большие изменения. Если в конце 1980-х годов удельный вес предприятий, разрабатывавших и внедрявших новые либо усовершенствованные продукты и технологические процессы, в промышленности СССР колебался в пределах 60-70%, то уже в начале 1990-х годов эта величина снизилась более чем втрое (см. рисунок 1.2).

Положение научно-технической сферы России в начале 1990-х годов являло собой картину полного организационного хаоса. Сложившаяся при плановой экономике система разработки и внедрения в жизнь новых научных разработок и изобретений оказалась неработоспособной в новых условиях, которые к тому же больше напоминали не рыночную, а «бандитскую» экономику. Вместе с тем данный период характеризуется высокой активностью в организации новых форм научно-технической деятельности Именно в этот момент многие научные работники, изобретатели ринулись создавать научно-производственные кооперативы, стремясь насытить отечественный рынок новыми, оригинальными товарами и услугами., исследованиях инновационных процессов, попытках создания инновационной инфраструктуры и нормативно-правовой базы инновационной деятельности. В 1992-1994 гг. удельный вес инновационно-активных предприятий не превышал 20% от общего их числа в промышленности.

Столь стремительный спад объяснялся тогда трудностями переходного периода, однако впоследствии экономические проблемы предприятий только усугубились.

В результате второй пик снижения уровня инновационной активности пришелся на 1995 г., когда эта доля составила 5,6%.

Рисунок 1.2 Доля инновационно-активных предприятий в общем числе промышленных предприятий в 1989-1999 гг., в процентах (по материалам [31])

В последующие два года она продолжала уменьшаться, пусть и не столь значительно, - до 4,7% в 1997 г. Затем впервые с начала экономических реформ наблюдалось некоторое оживление инновационной активности в промышленности: ее уровень составил в 1998 г. - 5%, в 1999 г. - 6,2%.

Для сравнения отметим, что эта величина примерно в 4-5 раз ниже, чем в Португалии (26%) и Греции (29%), отличающихся минимальными показателями инновационной активности среди стран ЕС, а разрыв с лидирующими в этом отношении государствами, такими, как Нидерланды (62%), Австрия (67%), Германия (69%), Дания (71%) и Ирландия (74%), достигает 10-12 раз [32]. Изменение количества инновационных предприятий и организаций в РФ (см. таблицу 1.6) носит явно нелинейный характер и, очевидно, зависит как от экономических, конъюнктурных факторов, так и от административных, методологических (определение сущности инновационной деятельности).

По данным Госкомстата РФ на начало 2005 года «инновационно-активные» организации промышленности составляли около 0,05% от числа всех предприятий и организаций, действующих в РФ. Инновационную ситуацию в промышленности по существу определяют четыре отрасли - химическая и пищевая промышленность, машиностроение и металлургия. Они охватывают свыше 70% всех инновационных промышленных предприятий и, как правило, отличаются максимальным уровнем инновационной активности, в два-три раза превосходящим средний по промышленности. Так, в металлургии величина этого показателя составила 16,7%, в химической промышленности - 14,8%, в машиностроении - 14,1%.

Таблица 1.6

Количество инновационно-активных организаций

в промышленности РФ в 2000-2004 гг. (по материалам [33])

Высокий уровень научного потенциала, сложившийся в указанных отраслях, несомненно, способствует более активному внедрению инноваций в производство. В остальных отраслях доля инновационно-активных предприятий не превышала 2-5%. Наименьшие значения данного показателя наблюдались во вторичной переработке сырья (1,7%), в деревообрабатывающем и целлюлозно-бумажном производстве (2,4%), электроэнергетике и легкой промышленности (по 2,7%) [32]. Следует отметить, что до сих пор основным источником финансирования инновационной деятельности российских предприятий являются собственные средства - 775 затрат на инновации [121, С. 113].

Исследуя инновационные процессы в отечественном предпринимательстве, Медынский С. [16, Сс. 66-67] выделяет несколько основных путей формирования МИП в России:

- создание новых предприятий инициативными предприимчивыми исследователями и разработчиками, которые объединяют свои усилия для производства конкурентоспособной и прибыльной наукоемкой продукции;

- создание путем «отпочкования» от крупных научно-производственных объединений и научно-исследовательских институтов, которым сложно приспосабливаться к рыночным условиям хозяйствования. Такие малые предприятия занимаются в основном модернизацией разработанных в «материнской» фирме разработок;

- создание новых структур, как «рыночных дублеров» лабораторий и отделов отраслевых НИИ и промышленных предприятий. Такие предприятия занимаются не только научными и прикладными исследованиями, но и производством наукоемкой продукции в ограниченном объеме;

- создание новых предприятий с целью оказания посреднических услуг по продвижению инноваций и технологий. Значительную роль такие малые предприятия играют в тех регионах, где научно-технические и маркетинговые связи не так сильны, как в научных центрах страны.

Несмотря на значительный научный потенциал, инновационная деятельность в России характеризуется низкой активностью. Российские предприятия все меньше вкладываются в разработки и внедрение новой продукции, сосредоточиваясь исключительно на замене изношенного оборудования. В свою очередь без смены оборудования и технологий невозможно повышение конкурентоспособности предприятий, повышения их инвестиционной привлекательности. Эффективной реализации инновационных проектов мешает и недостаток квалифицированных кадров.

В последние десятилетия отток высококвалифицированных кадров, потери от которого превышают 5 млрд. долларов, составлял около 100 тыс. человек ежегодно [34]. С целью поддержки деятельности молодых ученых в России Указом Президента РФ «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации» от 27.03.1996 г. №424 было учреждено 100 ежегодно выделяемых грантов Президента РФ для поддержки научных исследований молодых российских ученых [16, С. 56].

Опыт индустриально развитых стран показывает, что превращение научно-технических разработок в инновационный продукт, привлекательный для инвестора, производителя и покупателя, способны обеспечить профессионально подготовленные специалисты. Они должны владеть вопросами коммерциализации разработок и трансфера технологий, теории и практики правовой охраны и использования интеллектуальной собственности, управления инновационными проектами и высокотехнологичными фирмами, прогнозирования и оценки коммерческой значимости новых продуктов и технологий на ранней стадии реализации проекта, продвижения их на рынок.

По оценкам экспертов, оптимальное количество специалистов в области менеджмента инноваций составляет до 25% от общего количества работников научно-технических отраслей экономики. Текущая минимальная потребность в подготовке кадров и обучении такого рода специалистов составляет порядка 24 тыс. человек в год. Однако объем и особенно качество подготовки специалистов для инновационной деятельности и эффективной коммерциализации технологий в настоящее время не соответствуют современным потребностям [35].

Становление нормативно-правовой базы инновационной деятельности в РФ происходит чрезвычайно медленно. Лишь в 1996 году правительство приняло «Перечень критических технологий федерального уровня», только в мае 1998-го была опубликована «Концепция реформирования российской науки на период 1997-2000 гг.», содержащая положения о формировании инновационной системы, которая отвечала бы не только особенностям этого вида деятельности, но культурно-историческим условиям развития России [36]. В 1996 году был принят закон «О науке и государственной научно-технической политике», который определил права и обязанности всех субъектов научно-технической деятельности, формы ее государственного регулирования, цели и принципы научно-технической политики, способы участия в ее формировании властных структур и т.д. Законодательно утвержден минимум расходной части федерального бюджета, предназначенный науке - 4 процента.

Изучение процессов, происходящих в регулировании научно-технической деятельности в РФ в 1990-е годы, приводит к мысли о том, что степень влияния государства на развитие инновационных процессов в экономике скорее сокращалась по сравнению со временами СССР. Снижение значения государства в экономике, его отход на задний план обусловил ситуацию, когда научные, научно-производственные организации оказались один на один с диким рынком, гиперинфляцией, отсутствием спроса на новые технологии, невозможностью приобретения передовых технических средств, информационных технологий для проведения НИОКР.

Началом следующего условного этапа развития государственной политики в области науки и инноваций можно назвать 2000 год. Был воссоздан Совет по научно-технической политике, приняты «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологии на период до 2010 года и дальнейшую перспективу»[82], где достаточно ясно определилась роль государства в научно-технологической и инновационной сферах, развитие науки и технологии отнесено к числу высших приоритетов РФ, а целью политики назван переход нашей страны на путь инновационного развития.

Вышерассмотренные тенденции развития федеральной политики в области инновационных процессов, а также особенности функционирования отечественного МИП за последние десятилетия показывают необходимость перенесения основного центра тяжести в сфере управления и развития инновационной деятельности на региональный уровень. Проблематика регионального развития МИП еще недостаточно затронута в исследованиях отечественных авторов. Тем не менее, в подавляющем большинстве научных работ, затрагивающих вопросы МП, отмечается ярко выраженный региональный аспект деятельности малого бизнеса. В этой связи стоит упомянуть Авилову В.В., Еваленко М.Л., Стрекалова О.Б..

Данные статистических исследований говорят о неэффективности мер, принимаемых региональными властями по развитию МП и, в частности, МИП.

Рассмотрим динамику развития инновационных процессов в малом предпринимательстве в 1995 - 2005 гг. на примере Республики Татарстан. Исследование, проведенное Стрекаловым О.Б. в 1995-1997 гг., дало следующие результаты [30, Сс. 52-53]. В Республике Татарстан в 1995 г. среди предприятий с численностью работников до 200 человек инновационная деятельность в основном была связана с внедрением новых или усовершенствованных продуктов и технологических процессов, соответственно 84,6% и 69,2% малых предприятий осуществляли эти виды работ. Для малых структур значительная часть проводимых мероприятий осуществлялась предприятиями с численностью работников 100-199 человек. Предприятия, имеющие численность работников до 49 человек, инновационной деятельностью не занимались. Что же касается малых предприятий в сфере «наука и научное обслуживание», то при общем увеличении числа малых предприятий в Татарстане в 11 раз, их количество в данной области возросло в 4,6 раза, и в 1995 году доля малых предприятий этой сферы составляла 5,8% от общего числа. Однако данные, представленные в таблице 1.7, не позволяют нам «обвинить» в этом региональные власти, использующие прямые методы стимулирования МИП.

Подводя итог первой главы диссертационной работы, отметим следующее. Сектор МИП играет достаточно серьезную, необходимую роль в инновационных системах зарубежных стран. Отечественное МИП стало формироваться с началом 1990-х годов, когда открылись возможности для самостоятельной коммерческой деятельности, а множество ученых и специалистов, работавших на государство, оказалось не у дел. Первоначальный энтузиазм (и масштабная организация малых наукоемких фирм) быстро сменился рыночным прагматизмом, и основная масса МП РФ сосредоточилась в торговле, сфере услуг, промышленности и строительстве, не осуществляя при этом каких-либо инноваций.

Таблица 1.7

Источники финансирования затрат МИП РТ

на инновационную деятельность в 1999-2005 гг., тыс. руб.

Сегодня МИП РФ может занять достойное место в формируемой инновационной системе страны, однако оценка потенциала данного сектора и разработка соответствующих стимулирующих мероприятий затруднены. Среди специалистов отсутствует единое понимание сущности малого инновационного предприятия, больше того, и с инновациями до сих пор не просто. В отдельных регионах к инновациям относят деятельность по обновлению оборудования, внедрению новых материалов (которые давно используются за рубежом). Малое инновационное предпринимательство имеет достаточно неопределенную природу - тому свидетельство противоречивые данные статистических наблюдений и в РТ, и в других регионах РФ. Во второй главе данной работы рассмотрим более подробно секторы МИП российских регионов, выделим тенденции их функционирования в условиях формирования национальной инновационной системы РФ, проведем анализ используемых региональными властями инструментов развития МИП.

В странах с рыночной экономикой создается эффективная институциональная среда для развития малого предпринимательства: предоставление хозяйственной самостоятельности и свободы действий в рамках закона, стимулирование добросовестной конкуренции и ограничение монополизма, консультирование и оказание помощи при получении инвестиций, кредитование и финансирование на льготных условиях, защита частной собственности. Существует горизонтальный и вертикальный подход к регулированию деятельности малых предприятий. Горизонтальный подход связан с защитой интересов в смежных областях деятельности и укреплением позиции малого предприятия в соответствующем виде деятельности, вертикальный - создание условий для экономико-социального развития данного сектора.

В процессе исследования были установлены проблемы развития малого бизнеса в России, которые условно можно разделить на проблемы объективного (отсутствие четкой спецификации прав собственности, недостаток собственных средств; изношенность основных фондов; общее несовершенство правовой базы; разобщенность предпринимателей, отсутствие единодушия в отношении степени и форм государственного регулирования предпринимательских процессов; отсутствие продуктивного и взаимовыгодного диалога между властями и предпринимательством; высокая стоимость инноваций; высокий экономический риск осуществления инновационной деятельности; неопределенные или длительные сроки окупаемости инноваций) и субъективного характера (непоследовательность в реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства, недостаток высококвалифицированного персонала, асимметричность информации для малых и крупных предприятий). Все названые факторы обусловливают отсутствие у малого бизнеса ориентации на внешний рынок, их низкий инновационный потенциал и как следствие - низкая конкурентоспособность товаров и услуг, которые не отвечает требованиям международных стандартов качества, не располагает эффективной зарубежной сбытовой и сервисной сетью.

Целесообразно выделить три уровня программ поддержки малого бизнеса: федеральные, региональные и муниципальные, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого предпринимательства с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

Особенности региональной экономической системы, которая одновременно выступает как открытое образование, интегрированное в единое национальной экономическое пространство и, одновременно, характеризуется определенной обособленностью и автономностью, возможности воздействия на процесс развития малого предпринимательства как неотъемлемого института рынка на региональном уровне.

2. Анализ современного состояния и тенденции развития малого предпринимательства в Российской Федерации и Республике Татарстан

2.1. Анализ состояния и роли малого предпринимательства в Приволжском федеральном округе

Отраслевая структура малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2008 г. характеризуется, как и во всей Российской Федерации, значительной долей числа и оборота малых предприятий оптовой и розничной торговли, строительства, добывающих и обрабатывающих производств. Существенное отличие малого бизнеса Республики Татарстан от общероссийского состоит в двух обстоятельствах: в значительно меньшем удельном весе предприятий реального сектора и, напротив, в большем удельном весе индивидуального предпринимательства, а поскольку последнее тяготеет преимущественно к торговле, это в сумме создает неблагоприятную для реального сектора структуру всего малого предпринимательства в регионе, что находит отражение в показателях занятости. На Республику Татарстан приходится 1,8% всех занятых на малых предприятиях Российская Федерация и 1,4% Рассчитано автором по данным Федеральной службы государственной статистики РФ и РТ от числа занятых на малых предприятиях промышленности Российской Федерации.

При работе над данным параграфом объектом анализа выступили секторы МП ряда регионов Приволжского федерального округа - Республики Татарстан, Нижегородской и Самарской областей, Удмуртской Республики, Республики Башкортостан. Данные регионы объединяют развитые промышленный и научный секторы, кроме этого каждый из них обладает большим научным потенциалом, что, безусловно, необходимо учесть в рамках настоящего исследования. К тому же темпы и масштабы развития МП в данных регионах примерно одинаковы.

Хозяйство Республики Татарстан носит индустриальный характер, промышленность занимает преобладающее место в валовом региональном продукте региона, что обеспечивает ее решающее влияние на экономическое и социальное развитие региона (см. Приложение 3).

Таблица 2.1

Индексы промышленного производства регионов ПФО

(по результатам ретроспективного пересчета),

в процентах к предыдущему году По данным Госстата РТ (2006 г.).

По объемам и темпам роста промышленного производства Республика входит в пятерку лидеров среди субъектов РФ (см. рисунок 2.1, таблицу 2.1).

Среди регионов ПФО Татарстан на втором месте после Самарской области по объемам выпуска промышленной продукции на 1 тыс. чел. населения. Рост объемов промышленного производства РТ имел положительный тренд на протяжении 5 лет после кризиса 1998 года в отличие от других регионов ПФО.

Рисунок 2.2 Отраслевая структура промышленности РТ(по количеству действующих предприятий) (по материалам [37])

В структуре промышленности наибольший удельный вес принадлежит топливной промышленности (37%), она является важнейшей структурной составляющей экономики, ее базовой отраслью. К ведущим отраслям промышленности Татарстана относятся также химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка (рисунки 2.2, 2.3). Одной из главных негативных черт малого предпринимательства в РТ является дисбаланс отраслевой структуры малого бизнеса в сторону предприятий торговли, общественного питания, строительства (см. рисунок 2.4).

Доля МП в основных показателях промышленности республики отражена в рисунке 2.5.

Рисунок 2.3 Отраслевая структура промышленности РТ (по объему произведенной продукции) (по материалам [37])

В РТ делаются попытки наладить эффективное взаимодействие крупного, среднего и малого бизнеса. Примером такого сотрудничества может служить создание целого кластера малых нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий в РТ. В 2001 году в рамках данного процесса был создан Фонд финансирования венчурных проектов в нефтехимии. На базе нижнекамского ОАО «Нижнекамскнефтехим» создается промышленный округ. «Нижнекамскнефтехим» будет центральным элементом, вокруг которого образуется множество малых и средних предприятий, занятых переработкой его продукции, производством потребительских товаров, а также предприятий, составляющих инфраструктуру промышленного округа. Сегодня ОАО «Нижнекамскнефтехим» является соучредителем около 20 дочерних и зависимых обществ, имеет договорные отношения с более чем 110 предприятиями малого и среднего бизнеса РТ [38].

Проанализируем распределение МП РТ по отраслям экономики в 2000-2005 гг. Из рисунка 2.4 видно, что в промышленности количество МП резко сократилось в период 2002-2004 гг. Однако 2005 год показал активизацию промышленных МП. В строительстве активность МП нестабильна - количество малых фирм постоянно увеличивается или уменьшается. Невысокими, но заметными темпами сокращается количество малых предприятий в сфере науки и научного обслуживания с параллельным увеличением количества МП в сфере образования.

Отметим, что стабильные, достаточно высокие темпы роста постоянно имеет МП в сфере торговли и общественного питания. На наш взгляд, представленная динамика МП в РТ выглядит удовлетворительно - некоторая коррекция количества малых фирм может быть связана не столько с рыночными факторами, сколько с государственными мерами упорядочения статистического учета и контроля МП.

Рисунок 2.5 Удельный вес МП в сводных данных по промышленности РТ, % (вся промышленность 100%) (по материалам [40])

Необходимо отметить, что в период 1999-2005 гг. (см. рисунок 2.6) сокращение количества МП (пусть и незначительное) среди рассматриваемых регионов ПФО наблюдалось лишь в Удмуртии (на 6,1% в 2004 г. по сравнению с уровнем 1999 г.).

В РТ на сегодня функционирует довольно широкий спектр организаций, составляющих организационную инфраструктуру поддержки МП. Наиболее важную роль играет Агентство по развитию предпринимательства (создано в 2002 г.), которое непосредственно реализует государственную политику в сфере поддержки сектора МП. В городах и районных центрах РТ создается сеть специальных организаций - информационно-консультационных центров, Фондов финансовой поддержки МП, а также сеть бизнес-инкубаторов. Кроме этого, способствуют развитию МП Татарский республиканский Фонд финансовой поддержки МП, Торгово-промышленная палата РТ.

На уровне руководства республики создан Экспертный совет по вопросам развития частного бизнеса и развития МП при Республиканской межведомственной комиссии по экономическим и социальным реформам.

Новый импульс государственная поддержка МП получила после издания Указа Президента РТ от 20.03.2001 г. «О содействии развитию частного бизнеса и поддержке предпринимательства в РТ». Вслед за этим была принята Государственная Комплексная Программа РТ по развитию МП на 2001-2004 гг., сформирована и запущена в действие система государственного гарантирования кредитов субъектам МП [129]. Сегодня реализуется Программа поддержки малого предпринимательства в РТ на 2005-2010 годы (более подробно см. 2 гл.).

Нижегородская промышленность отличается (см. Приложение 3) диверсифицированной структурой. Наибольшая часть промышленного производства в 2004-2005 гг. приходилась на машиностроение и металлообработку - 42,2%; значительные доли занимают также черная металлургия - 14,2%, пищевая промышленность (включая мукомольно-крупяную) - 11,0%, химия и нефтехимия - 9,3%, электроэнергетика - 9,1% [14, С. 382]. Регион также является крупнейшим транспортным и торговым центром России. Среди рассматриваемых регионов ПФО Нижегородская область (НО) занимает второе место после РТ по доле науки и научного обслуживания в экономике (2,5%) [41].

Темпы роста промышленного производства НО в 2000-2004 гг.. не слишком высоки (в среднем 4,0% в год) в сравнении с другими рассматриваемыми регионами ПФО (см. таблицу 2.1). Однако по объемам промышленной продукции на 1 тыс. чел. населения НО занимала в 2005 г. третье место среди рассматриваемых регионов ПФО (рисунок 2.1).

В начале 2005 года в промышленном комплексе области насчитывалось 9232 предприятий, малых предприятий в экономике НО было 19,4 тысячи. Сектор МП НО после сокращения в 1999-2000 гг. в период 2001-2003 гг. постоянно расширялся, и в 2005 году область заняла второе место по количеству зарегистрированных малых предприятий среди рассматриваемых регионов (19,4 тыс. МП, см. рисунок 2.6).

За период с 2000 по 2005 гг. количество действующих предприятий увеличилось на 42,6%, а число работающих на малых предприятиях возросло более чем на 60% и составило на начало 2005 года более 252,4 тыс. чел. Кроме того, в 2004 году в области насчитывалось около 85 тысяч индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Сегодня в сфере МП НО работает около 25% занятого населения региона.

В Нижегородской области за период с 2001 г. по 2003 г. среди субъектов МП наблюдалось сокращение доли предприятий промышленности с 15,2% (2001 г.) до 12,4% (2003 г.), предприятий строительства - с 17,0% до 15,1%, предприятий торговли и общественного питания - с 51,6% до 50,4% (см. табл. 2.2). Малыми предприятиями произведено товаров и услуг по всем видам деятельности на 23607 млн. руб. в 2001 г., на 72199,2 - в 2002 г., на 62937,9 - в 2003 г., на 62144,5 млн. руб. в 2004, т.е. в 2,6 раза больше (в действующих ценах), чем в 2001 г.

Таблица 2.2

Развитие малого предпринимательства в Нижегородской области

Вклад малого бизнеса в экономику региона характеризуется их долей в общем объеме: производства товаров и услуг - 19,2%, налоговых поступлений в консолидированный областной бюджет - 16,2%.

В настоящее время в Нижегородской области действует более 92 тысяч субъектов МП, в том числе более 20,7 тысячи малых предприятий со статусом юридического лица (в 2001 г. - 13,6 тыс.) и более 72 тысяч индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (в 2001 г. - 84,5 тыс.) [42].

Основное число действующих предприятий осуществляет свою деятельность в оптовой, розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и предметов личного пользования - 46,6%; операциях с недвижимым имуществом, аренде и представительских услугах - 17,5%; строительстве - 13,2%; обрабатывающих производствах - 12,1%. На предприятия, осуществляющие деятельность в социальной сфере, приходится 2,8% от общего числа предприятий, в сельском хозяйстве - 1,6%, на транспорте и связи - 3,8%.

На малых предприятиях НО работает около 254 тысячи человек, а с учетом индивидуальных предпринимателей и их наемных работников численность занятых в сфере МП - около 400-450 тысяч человек. Если в среднем по России в 2002 г. сфера торговли в структуре малого бизнеса занимала 47%, то в Нижегородской области - 34,6%, (в 2006 г. соответственно в РФ - около 49%, в Нижегородской области - 46,6%) [43]. В области действует более 50 субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности (фонды поддержки МП, лизинговые компании, дома малого бизнеса, учебно-деловые центры, консалтинговые центры, некоммерческие партнерства, ассоциации предпринимателей). В 14 из 52 городов и районов созданы Центры поддержки предпринимательства. В 2003 г. открыты: Центр развития предпринимательства Нижегородской области, Фонды поддержки предпринимательства в Перевозском и Тоншаевском районах, учебно-деловой центр Морозовского проекта в г. Павлово, Дом малого бизнеса в Бутурлинском районе. В 2005 г. действовали следующие организации и учреждения, составляющие инфраструктуру поддержки МП НО: Министерство развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг; Управление развития предпринимательства и туризма; Государственное учреждение «Фонд поддержки малого предпринимательства НО»; ООО «Центр развития предпринимательства НО»; МИФ «Балахнинский дом малого бизнеса»; НИФ «Лысковский центр малого бизнеса»; НОФ «Дом малого бизнеса «Лукояновский Торжок»; ЗАО «Премьер-лизинг НН»; ФПП Перевозского района; ФПП Тоншаевского района; НФРПРиТ Вознесенского района; АНО «Арзамасский центр развития предпринимательства»; АНО «Городецкий центр развития бизнеса»; НО «Фонд поддержки предпринимательства Бутурлинского района»;НО «Фонд развития предпринимательства Ковернинского района»; НО «Фонд развития предпринимательства Сергачского района»; АНО «Семеновский центр развития бизнеса»; АНО «Чкаловский центр развития бизнеса»; НО «ФПП Княгининского района»; АНО «Пильнинский бизнес-центр»; НО «Шатковский фонд поддержки предпринимательства».

Средства, выделяемые из областного бюджета и иных источников, позволили реализовать ряд программ, направленных на поддержку МП.

По программе компенсации 0,5-процентной ставки ЦБ РФ по кредитам коммерческих банков в 2002-2003 гг. из областного бюджета выделено для предпринимательских структур 14 млн. руб., что позволило привлечь около 90 млн. рублей кредитов коммерческих банков. По программе микрокредитования был профинансирован 21 проект на общую сумму 4,0 млн. руб., что способствовало увеличению налоговых поступлений в бюджеты разных уровней. На реализацию программы микрозаймов через центры поддержки предпринимательства были выделены денежные средства в размере 2 млн. рублей. По программе «Гарантийный фонд» в 2002-2003 гг. предоставлены гарантии 99 субъектам МП на 1,122 млн. рублей.

В 2002-2003 гг. работала также специальная программа лизинга при участии трех структур - ГУ Фонд поддержки предпринимательства Нижегородской области, ЗАО Волго-Вятский межрегиональный лизинговый центр, ОАО Нижегородская лизинговая компания.

В 2002 году начал свою работу совещательный орган - Совет по поддержке и развитию предпринимательства при Правительстве Нижегородской области (Губернаторский Совет).

В структуре валового регионального продукта Самарской области (далее СО) лидирующую роль играет (см. Приложение 3) промышленное производство (около 40%), в отраслевой структуре которого с большим отрывом доминирует продукция машиностроения и металлообработки (53,0% на начало 2005 г.). Топливная промышленность имеет лишь 12,3% общего производства. На третьем месте находятся пищевая, химическая и нефтехимическая промышленности (8,1% и 11,7% соответственно) [14, С. 382].

В Самарском регионе по количеству зарегистрированных предприятий и организаций наиболее развита сфера торговли и общественного питания (40,6% предприятий и организаций в 2005 г.). Стоит отметить гораздо меньшую концентрацию предприятий и организаций в сфере науки и научного обслуживания (СО 1,5%, РТ 2,3%, НО 2,1% в 2005 г.), в сфере образования (СО 3,0%, РТ 6,8%, НО 4,6% в 2005 г.).

В 2005 г. промышленный комплекс составляли 102909 крупных и средних предприятий и более 3497 малых. По абсолютному объему промышленного производства (и по объему промышленной продукции на 1 тыс. чел. населения - см. рисунок 2.1) область занимает первое место в Приволжском федеральном округе и четвертое место - в РФ. Анализ индексов промышленного производства рассматриваемых регионов ПФО (см. таблицу 2.1) показывает в СО один из самых высоких темпов роста промышленного производства после кризиса 1998 г., что свидетельствует в высоких мобилизационных способностях промышленного сектора СО. Однако необходимо отметить замедление роста промышленного производства в СО в 2002 г. (индекс промышленного производства в 2002 г. по отношению к 2001 г. составил 98%).

Самарская область является лидером ПФО по количеству зарегистрированных малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. В начале 2005 г. в регионе было около 32,4 тыс. малых предприятий (рисунок 2.6), то есть около 20% всех малых предприятий ПФО. В 2005 года в сфере малого бизнеса Самарской области было занято (работало на малых предприятиях) 242,5 тыс. человек (в 2006 г., по данным Госстата РТ - 222,3 тыс. чел.). По данным [44] на 1 июля 2005 г. в СО насчитывалось уже 96,2 тыс. субъектов МП, из них только 28,9 тыс. малых предприятий - юридических лиц и 67,2 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. В 2006 г. по данным Госстата РТ в СО насчитывалось уже около 29900 малых предприятий.

МП в СО в основной своей части развивается в сфере торговли и общественного питания (46,6% в 2006 г.); в промышленности и строительстве в 2006 г. работало 12,4% и 12,2% МП соответственно По данным Госстата РТ (2006 г.)..

К инфраструктуре поддержки МП СО можно отнести (рисунок 2.7): Департамент развития предпринимательства Министерства экономического развития, инвестиций и торговли СО; 26 муниципальных центров развития предпринимательства; 11 муниципальных фондов поддержки МП; другие организации, представленные на рисунке 2.7.

В 2003 году сформирован фонд микрокредитования субъектов МП. На территории области действует американская программа кредитования частных предпринимателей (в 2003 г. выдано кредитов в размере 584 397 тыс. руб.).

В 2001 - 2003 гг. в СО действовала Комплексная программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства.

На реализацию мероприятий программы в 2003 году израсходовано 6 500 тыс. руб. Кроме этого, в 2003 году действовало 15 муниципальных программ поддержки малого предпринимательства. На реализацию мероприятий муниципальных программ израсходовано 7 895,5 тыс. руб. В 2004 году началась реализация областной целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Самарской области» на 2004 - 2010 годы В §3 главы 2 данная программа будет рассмотрена более подробно.. На реализацию мероприятий программы планируется израсходовать 32 млн. руб.

В СО разработана система мер по решению вопросов имущественной поддержки МП. Система обеспечивает реализацию мероприятий по наделению областной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства имуществом, находящимся в настоящее время в государственной или муниципальной собственности. В 2003 году был открыт Самарский областной бизнес-инкубатор, для которого из имущества области было безвозмездно выделено помещение общей площадью 600 кв. метров сроком на 15 лет.

С целью повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества производственного назначения в области создана общедоступная база данных, в которой содержится оперативная информация о неиспользуемых производственных площадях, оборудовании и инструменте во всех ведущих муниципальных образованиях области. Разработана программа подготовки и повышения квалификации руководителей малых предприятий.

Рисунок 2.7 Инфраструктура поддержки малого предпринимательства в Самарской области (по материалам [45])

С 2004 г., в связи с проводимой в СО реформой государственного управления и образованием Правительства Самарской области, образован Департамент развития предпринимательства министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области [46]. Департамент осуществляет координацию мер по поддержке и развитию МП в регионе, обеспечивает взаимодействие элементов системы поддержки и развития предпринимательства в области.

Ведущими отраслями, обеспечивающими основной объем валового регионального продукта в Удмуртской Республике Здесь использованы материалы ПЭСР Удмуртской Республики 2005-2009 гг. и Бюллетеня Министерства промышленности Удмуртской Республики, 2004 г. (далее УР), остаются промышленность, сельское хозяйство, строительство, торговля и общественное питание, транспорт и связь, на которые приходилось 72,4 процента объема валового регионального продукта в 2003 году и 71,6 процента в 2004 году.

В последние несколько лет в республике сохраняется тенденция роста объемов промышленного производства. В 2004 году темп роста объема промышленного производства в действующих ценах составил 103,1% к предыдущему году (см. табл. 2.1), в 2005 - 100,3%, в 2006 г. - 101,5%. Произведено промышленной продукции на сумму 94,2 млрд. рублей.

Сектор малого предпринимательства играет достаточно весомую роль в экономике УР (см. таблицу 2.3). Отраслевая структура малых предприятий УР свидетельствует о том, что основное их количество сосредоточено в общественном питании и торговле, промышленности и строительстве. В 2004 году возросло общее количество малых предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте, информационно-вычислительном обслуживании. Инвестиции в основной капитал малых предприятий УР составили в 2006 г. 1072,2 млн. рублей. Доля занятых на малых предприятиях, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, предпринимателей без образования юридического лица и лиц, работающих у них по найму, по итогам 2004 года составила около 20% от числа занятых в экономике республики.

Таблица 2.3

Развитие малых предприятий

в Удмуртской Республике в 2001-2006 гг. По материалам: Предпринимательство Удмуртии - информационный бизнес-портал, 19.01.2004; Госстата РТ, 2007.

Сегодня в республике действует более 10,5 тысячи малых предприятий и более 35 тысяч частных предпринимателей. В отраслевой структуре малого бизнеса республики (см. рисунок 2.8) 12 процентов субъектов осуществляют свою деятельность в сфере обрабатывающего производства, 10,5 процента - в строительстве, 3 процента - в сельском хозяйстве, 15 процентов занято операциями с недвижимым имуществом. Около половины предпринимателей и малых предприятий занято оптовой и розничной торговлей [47]. В 2006 году по сравнению с предшествующим число малых предприятий в республике выросло в 1,2 раза, в том числе в строительстве - в 1,3 раза, в сельскохозяйственном и лесном комплексе - в 1,4 раза, в сфере операций с недвижимостью - в 1,5 раза. Ежегодный прирост объемов производства в малом бизнесе составляет около 12 процентов [47].