Порядок предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности в Никольском районе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Реферат
• Введение
• 1. Возникновение прав на земельные участки в населённых пунктах
• 1.1 Вещные и иные права на землю
• 1.2 Состав земель населенных пунктов
• 1.3 Возникновение и прекращение прав на землю
• 1.4 Предоставление земель из муниципальной и государственной собственности
• 2. Характеристика объекта: Никольский район Вологодской области
• 2.1 Физико-географическая характеристика
• 2.2 Социально-экономическая характеристика
• 2.3 Предоставление земель и приватизация муниципального имущества в Никольском районе
• 2.4 Характеристика предоставляемых земельных участков
• 3. Предоставление земельных участков в аренду и собственность на аукционе на территории муниципального образования «Никольский муниципальный район»
• 3.1 Предоставление права на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 35:16:0301031:178
• 3.2 Предоставление земельных участков в собственность единственному участнику
• 3.3 Признание аукциона по продаже земельных участков с кадастровым номером 35:16:0204005:249 и 35:16:0301019:113 несостоявшимся
• Заключение
• Список использованных источников

Приложения

Реферат

Вещные права, предоставление земельных участков, аукцион, государственная и муниципальная собственность.

Объект исследования выпускной квалификационной работы является земельный фонд Никольского района Вологодской области.

Цель работы - установление особенностей и порядка предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности в Никольском районе.

Основными задачами, поставленными при выполнении выпускной квалификационной работы, являлись задачи, связанные с предоставлением земельных участков в аренду и собственность на аукционе на территории муниципального образования «Никольский муниципальный район»

В процессе работы поставленные задачи решались с применением аналитического метода, системного анализа и метод математической статистики.

В результате исследования изучен порядок предоставления земельных участков из земель в государственной и муниципальной собственности в Никольском районе.

Область применения: в работе органов местного самоуправления в области распоряжения недвижимым имуществом.

Введение

Согласно Конституции РФ «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

Использование земли в Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, принятого в 2001 году, а так же гражданского кодекса и других законов, как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ и нормативно-правовых актов.

Земля по праву является важнейшим для человечества объектом материального мира.

Актуальность данной темы главным образом вытекает из важности земли как охраняемого природного объекта, природного ресурса, используемого в качестве средства производства и основы осуществления хозяйственной деятельности, и одновременно как недвижимого имущества - объекта права на землю.

Одним из важнейших принципов земельного законодательства является платность использования земли и земельных участков - объектов гражданско-правовых отношений.

Стоит упомянуть, что как объект правоотношений «земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи» [9]. К одной из таких характеристик можно отнести присваиваемый кадастровый номер.

Законодательством при переходе к рыночным отношениям было установлено многообразие прав на земельные участки: различные виды собственности, аренда и другие. А наибольшая концентрация этих прав приходится именно на урбанизированные земли в разрезе других категорий земель.

Целью выпускной квалификационной работы является установление особенностей и порядка предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности в Никольском районе. Указанная цель конкретизируется в ряде задач, которые необходимо решить при написании работы:

1. Рассмотреть основы возникновения прав на землю, а так же особенности их правового регулирования;

2. Исследовать механизм предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности в различные формы пользования и владения;

3. Привести физико-географическую и социально-экономическую характеристики Никольского района Вологодской области;

4. Выявить особенности предоставления земель и приватизации муниципального имущества Никольского района в 2016 году по сравнению с предыдущими годами, установить количественные характеристики;

5. Изложить порядок и результаты предоставления земельных участков из муниципальной собственности в Никольском районе Вологодской области на аукционе на примере семи участков.

Объект исследования выпускной квалификационной работы является земельный фонд Никольского района Вологодской области.

Предмет: распоряжение земельными участками из государственной и муниципальной собственности в Никольском районе.

Исходными данными для написания выпускной работы служит информация о предоставлении земель в Никольском районе и аукционная документация.

1. Возникновение прав на земельные участки в населённых пунктах

1.1 Вещные и иные права на землю

«Собственность -- это отношение между субъектами гражданского права по поводу материальных предметов, имущества, вещей» [20].

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Правомочия собственника представлены на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Правомочия собственника

Собственник имеет право совершать в отношении имущества, принадлежащего ему, любые действия, не противоречащие закону, а так же те действия, которые не нарушают права и интересы других лиц, «в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, oтдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом» [2].

Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ, «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц» [1].

В РФ различается следующие виды собственности: частная, государственная, муниципальная и другие. Основные формы и виды прав собственности представлены на рисунке 1.2.

Рисунок 1.2 - Субъекты права собственности

В собственности юридических лиц и граждан «может находиться любое имущество, кроме отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать юридическим лицам» [3] или гражданам.

Государственной собственностью в РФ является имущество, которое принадлежит на праве собственности РФ (федеральная собственность), а так же имущество, которое принадлежит «на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ)» [4].

Земля и другие природные ресурсы являются госсобственностью, если они не находятся в собственности физических, юридических лиц и муниципалитетов.

Федеральная собственность РФ - имущество, принадлежащее на праве собственности РФ.

К федеральной собственности относятся следующие объекты, которые представлены на рисунке 1.3.

Рисунок 1.3 - Объекты Федеральной собственности

Собственность субъекта РФ - имущество, которое принадлежит «на праве собственности субъектам РФ (республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам)» [4, 5].

В собственности субъекта РФ находится:

1. Имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам их ведения, осуществляемыми «данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета)» [6, 7];

2. Имущество, необходимое для осуществления полномочий по организации и осуществлению региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами [6, 8];

3. Имущество, «необходимое для организации деятельности органов государственной власти субъекта РФ, государственных гражданских служащих субъекта РФ, работников государственных унитарных предприятий субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ» [7];

4. другое имущество в соответствии с федеральными законами [6, 7].

Муниципальная собственность - имущество муниципального образования.

«Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью» [1].

«От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение»[1].

Землепользование - это свод законов и правил, которые направлены на правомерное использование земли, в качестве средства производства или рекреационного, природного и другого ресурса. Землепользование, как правило, не связанных с сельским хозяйством. Землепользователи имеют в отношении земли значительно меньше прав, чем собственники и землевладельцы.

Объектами права землепользования «являются:

· земля как природный объект и природный ресурс

· земельные участки

· части земельных участков».

Правом землепользования обладают:

· физические лица;

· юридические лица;

· РФ и её субъекты;

· муниципальные образования;

а также лица, чьи права определяются в соответствии с нормативно-правовыми документам и законами:

· «иностранные граждане

· лица без гражданства

· иностранные юридические лица» [9, 10].

Землепользователи - «лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования».

«Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации» в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" [11].

Законодательство устанавливает различные формы землепользования, данные формы представлены на рисунке 1.3.

Рисунок 1.3 - Формы землепользования

В постоянное (бессрочное) пользование «земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления» [1, 9].

Граждане или юридические лица, которым предоставлен земельный участок в «постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка» [12].

Указанные лица могут самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение недвижимого имущества. Недвижимое имущество, которое указанные лица создали для себя, является их собственностью. Физические или юридические лица «вправе передавать этот земельный участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка» [12].

«Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на участок» [9].

«Право безвозмездного срочного пользования на земельный участок является вещным правом лиц, не являющихся собственниками» [1, 9]. Отличительные черты безвозмездного срочного пользования: предоставление права осуществляется бесплатно, а так же носит временный характер [1, 9].

«Право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон: по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен; при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на участок либо в силу принудительного изъятия» [1, 9].

«Сервитут - это право ограниченного пользования чужим земельным участком» [9]. Законом установлены два вида сервитута, которые представлены на рисунке 1.4.

Рисунок 1.4 - Виды сервитута

«Сервитуты подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимость» [1, 11].

Землевладение - это право физического или юридического лица на обладание землей, которая рассматривается не как субъект присвоения, а как условие хозяйствования.

В соответствии с Гражданским кодексом выделяют:

§ «пожизненного наследуемого владения земельным участком» [1];

§ «хозяйственного ведения» [1];

«Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством» [1, 12].

Гражданин, который обладает правом пожизненного наследуемого владения, имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству.

«Владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности» [9].

«Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству» [9].

Собственник имеет право на получение доли «прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия» [1].

Предприятие владеет и пользуется имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения. Если имущество относится к категории движимого, то данное предприятие может самостоятельно распоряжаться таким имуществом. Что касается недвижимого имущества, то предприятие сможет распоряжаться им только с согласия собственника [1].

Аренда - имущественный наем, который основан на договоре предоставления имущества во временное пользование за плату.

«По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение» или пользование [1].

Продукция, плоды и доходы, «полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью» [20].

В аренду могут быть переданы земельные непотребляемые вещи, которые «не теряют свои натуральные свойства в процессе их использования» [1].

В договоре аренды должны быть указаны данные, которые отражают сущность имущества, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. Если такие данные отсутствуют, то соответствующий договор считается не заключенным.

Арендодатель должен предоставить арендатору имущество соответствующее состоянию, указанному в договоре аренды.

«Имущество сдается в аренду вместе со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами (техническим паспортом, сертификатом качества и т.п)» [1].

Арендатор должен своевременно вносить арендную плату за пользование имуществом. Порядок внесения платы указывается в заключённом договоре аренды.

Арендатор обязан пользоваться имуществом, предоставленным ему в аренду:

- если условия определены в договоре, то в соответствии с ними;

- если такие условия в договоре не определены - согласно назначению имущества.

Арендатор имеет право с «согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу, предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование». В случае субаренды, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор [1].

«Переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды» [1].

«В случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное» [9].

Арендодатель не имеет права «отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора» [1].

«По окончанию сроков договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором» [18].

Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо «возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения». «В случае, когда за несвоевременный возврат арендованного имущества договором предусмотрена неустойка, убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки, если иное не предусмотрено договором» [1].

1.2 Состав земель населенных пунктов

«Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией». В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли в РФ подразделяются на категории и используется в соответствии с установленным для них целевым назначением. Категории земель представлены на рисунке 1.5 [9].

Рисунок 1.5 - Категории земель

Населенный пункт -- территория концентрированного проживания людей.

В соответствии с нормативными актами поселения делятся на два вида: городские и сельские.

В составе земель РФ «земли, на которых расположены городские и сельские поселения, в законодательстве выделяются в самостоятельную категорию, именуемую землями населенных пунктов» [9]. Они «отделяются от других категорий земель городской, поселковой чертой или чертой сельских поселений. Земельные участки, расположенные в пределах черты населенного пункта, образуют его территорию» [1, 8].

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, которые представлены на рисунке 1.6.

В соответствии с положениями действующего земельного законодательства «земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной, смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам».

Рисунок 1.6 Виды территориальных зон

«Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам» [9].

«Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам» [9].

«Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам» [9].

Земельные участки в составе рекреационных зон, а так же земельные участки, которые заняты городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В пределах границ населенных пунктов так же могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в них включаются земельные участки, которые «имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение» [9].

«Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки» [9].

Земельные участки, предназначенные для общего пользования неограниченного круга лиц, «занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации» [9].

1.3 Возникновение и прекращение прав на землю

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" [11].

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком не подлежат государственной регистрации, если заключены на срок менее чем один год [15].

Право считается установленным и утверждённым только после его государственной регистрации.

Возникновение того или иного вида права на земельный участок возможно только в процессе их хозяйственного оборота.

Согласно Земельному кодексу РФ можно выделить административно - правовые и гражданско-правовые основания возникновения субъективных прав на земельные участки. Эти основания представлены на рисунке 1.7 [9, 12].

Рисунок 1.7 - Основания возникновения субъективных прав на земельные участки

Права на земельные участки могут быть прекращены либо добровольно, либо принудительно.

«Добровольное прекращение любых прав на земельный участок, включая добровольный отказ от договора аренды или сервитута, заключается в добровольном согласии владельца, пользователя, собственника или арендатора в отказе от ранее приобретённых прав на земельный участок» [17].

В некоторых случаях добровольный отказ собственника от прав на принадлежащий ему земельный участок реализуется в виде отчуждения данного участка в пользу другого гражданина или юридического лица.

Для отказа от права собственности на земельный участок собственнику этого земельного участка необходимо подать заявление о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на такой земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

«При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимо подать заявление об отказе от права на земельный участок в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка, подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям юридических лиц, имеющих вышестоящий орган, должен быть приложен документ, подтверждающий согласие этого органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком», вышеуказанные условия и порядок отказа лица от права на земельный участок прописаны в 53 статье Земельного кодекса РФ[3].

Принудительное изъятие у собственника земельного участка допускается в следующих случаях:

1) Обращение взыскания на имущество по обязательствам. Если должник не исполняет свои обязательства на земельный участок, находящийся в его собственности, то может быть наложено взыскание, которое производится по решению суда.

2) Земельный участок может быть «изъят для государственных или муниципальных нужд либо ввиду его ненадлежащего использования. Земельный участок изымается у собственника путем его выкупа государством или путем продажи с публичных торгов» [9].

3) «Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

· выполнением международных обязательств РФ;

· размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов» [9].

4) «Участки из земель поселений могут быть изъяты (выкуплены) для государственных или муниципальных нужд под застройку, только если она соответствует генеральным планам городов и иных поселений, правилам землепользования и застройки» [20].

5) «Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Процедура выкупа, порядок определения выкупной цены земельного участка определяются в соответствии с гражданским законодательством» [9].

6) «Изъятие земельного участка у собственника ввиду его ненадлежащего использования возможно только по решению суда с выплатой его стоимости» [9].

Основания для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком включают в себя:

· «использование земельного участка не по его целевому назначению и не в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель» [9];

· «использование земельного участка способами, приводящими к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или к значительному ухудшению экологической обстановки» [18];

· неиспользование земельного участка, «предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение 3 лет, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование» [20];

· «изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд» [19].

Прекращение прав на земельные участки наступает по решение суда о прекращении права на конкретный земельный участок.

Договор аренды земельного участка может быть прекращен как по общим основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, так и по основаниям, предусмотренным в Земельном кодексе.

Такой договор «прекращается по истечении срока, на который он был заключен. Если договор заключен на неопределенный срок, то любая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, но предупредив об этом другую сторону за 3 месяца» [20].

«Другим основанием для прекращения договора аренды является смерть гражданина, арендующего этот участок, если по закону или договору права по договору аренды не могут перейти к наследнику» [17].

1.4 Предоставление земель из муниципальной и государственной собственности

Проблемам возникновения прав на землю и приобретению права собственности на земельные участки, особенно на землях населённых пунктов, посвящено множество работ, например труды Ерофеева Б.В., Боголюбов С.А., Улюкаев В.Х., Анисимов А.П., Крассов О. И. [2, 17, 18, 19, 20].

«Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды, если земельный участок предоставляется в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование» [9].

Предоставление земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции [1, 9, 17].

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, которые проводятся в форме аукционов, либо без проведения торгов.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов указаны в статье 39.3 Земельного кодекса РФ, к ним относятся:

1) «земельных участков, которые образованы из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории лицу, с которым заключен договор о комплексном освоении территории» [9];

2) «земельных участков, образованных из земельного участка, который предоставлен некоммерческой организации, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного, членам этой некоммерческой организации» [19];

3) земельных участков, которые «образованы из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, для ведения на нем садоводства, огородничества, дачного хозяйства членам этой некоммерческой организации» [20];

4) земельных участков, «образованных в результате раздела земельного участка и предоставленных юридическому лицу для ведения дачного хозяйства» [9];

6) земельных участков, на «которых расположены здания, сооружения, предоставлены собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них» [9];

7) участков, которые «находятся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам» [9];

8) «земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации» [9];

9) «земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства» [20], гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

10) «земельных участков, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» [9].

Если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие, в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

«При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе» [1].

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка определяется:

1) «Правительством РФ, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности» [9];

2) региональным правительством для земельных участков в собственности субъекта, и земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена;

3) «органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» [9].

Цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость.

«Иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность исключительно за плату, размер которой устанавливается в соответствии с» [9] Земельным Кодексом.

«Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления» в соответствии со статьёй 39.5 Земельного кодекса [9]. Такие условия предоставления в собственность без взимания платы представлены в блок-схеме (рисунок 1.8).

Рисунок 1.8 - Случаи предоставления земельных участков муниципальной и государственной собственности в собственность физических и юридических лиц без взимания платы

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, либо без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения;

2) «земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства» [9].

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства.

«Если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом» [9].

«Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы», установленными Правительством РФ [16].

Если заключается договор аренды на участок в муниципальной или государственной собственности на аукционе, то размер ежегодной арендной платы или первого арендного платежа определяется по результатам этого аукциона.

«Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка» [9].

«Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа» [9].

«Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям» [9];

4) центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий.

В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также иные, предусмотренные земельным законодательством сведения, представленные на схеме (рисунок 1.9).

Рисунок 1.9 - Содержание решения о предоставлении участка в постоянное (бессрочное) пользование

«Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом» [9].

Земельные участки из государственной или муниципальной собственности предоставляются в безвозмездное пользование:

1) «в виде служебных наделов работникам организаций на срок трудового договора, заключенного между работником и организацией» [9];

2) религиозным организациям для расположения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет;

3) «гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях на срок не более чем шесть лет» [9];

4) лицам, которые относятся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и «их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» [9], на срок не более чем десять лет;

5) лицам, «с заключены государственные контракты на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляемых полностью за счет средств федерального бюджета, если для выполнения этих работ и оказания этих услуг необходимо предоставление земельного участка, на срок исполнения указанного контракта» [9];

6) других, согласно [9], случаях.

Срок безвозмездного пользования земельным участком устанавливается по заявлению заинтересованного в получении земельного участка лица с учетом ограничений.

Договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения садоводства и огородничества «должен предусматривать обязанность некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории» [9].

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Виды аукционов приведены на рисунке 1.10.

Рисунок 1.10 - Виды аукционов

Порядок проведения открытого аукциона включает в себя следующие основные этапы:

· Заказчик принимает решение о проведении аукциона, опубликовывает извещение о проведении торгов не позднее, чем за тридцать дней до их проведения. Организатор, опубликовавший «извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения» [20];

· Организатор указывает в извещении о проведении торгов условия договора, заключаемого по результатам торгов.

· Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. В случае если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также участникам торгов, которые не выиграли их.

· При заключении договора с лицом, который выиграл торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в подлежащую оплате сумму;

· В день проведения торгов подписывается протокол о проведении аукциона, в котором прописываются результаты торгов. [1].

вещной земля имущество

2. Характеристика объекта: Никольский район Вологодской области

2.1 Физико-географическая характеристика

Никольский район -- административно-территориальная единица (район) и муниципальное образование (муниципальный район) на юго-востоке Вологодской области. Карта Вологодской области с выделенным на ней красным цветом Никольским районом, представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 Схема расположения Никольского района на карте Вологодской области

Административный центр района -- город Никольск.

Площадь Никольского района составляет 7476 кмІ. Район граничит на с 7 районами. На западе Никольский район граничит с Бабушкинским, на севере -- с Кичменгско-Городецким районами; на востоке -- с Вохомским, на юго-востоке -- с Павинским, на юге - с Пыщугским, Кологривским и Межевским районами Костромской области. Основные реки -- Юг, Шарженьга, Кипшеньга, Лундонга.

Территории поселений, образующих территорию Никольского муниципального района, обладают статусом муниципальных образований и могут быть преобразованы в установленном законом порядке.

В 2006 году в составе района были образованы одно городское и 14 сельских поселений, в 2013 году некоторых сельские поселения были объединены.

Законом Вологодской области от 1 апреля 2013 года № 3020-ОЗ, были преобразованы, путём их объединения, сельские поселения:

- Краснополянское, Осиновское и Полежаевское в Краснополянское сельское поселение с административным центром в городе Никольске;

- Зеленцовское и Милофановское в Зеленцовское сельское поселение с административным центром в деревне Зеленцово;

- Верхнекемское и Нижнекемское в Кемское сельское поселение с административным центром в посёлке Борок [21].

Законом Вологодской области от 25 июня 2015 года № 3690-ОЗ Байдаровское, Вахневское, Нигинское и Теребаевское сельские поселения были преобразованы путём их объединения в сельское поселение Никольское с административным центром в городе Никольске [22].

С 2015 года в Никольском районе 223 населённых пункта в составе одного городского и семи сельских поселений: распределение сельских поселений представлено на рисунке 2.2.

Поверхность района «представляет собой слабоволнистую равнину, разделенную Северными увалами на Северную и Южную части. Увалы являются водоразделом двух речных бассейнов: Северодвинского и Волжского. К Северодвинскому бассейну относятся притоки верхней части реки Юг, Волжскому -- притоки верхней части реки Унжи. Наиболее крупными притоками реки Юг являются реки -- Лоха, Куданга, Кипшеньга, Шарженьга, Кер. Наиболее крупными притоками реки Унжа являются Кема, Лунданга. Река Кема имеет наиболее крупные притоки -- Лантюг, Нюненьга» [22]. Всего на территории района протекает более 700 рек и речек разной протяженности, из них 200 речек протяженностью более 10 км.



Рисунок 2.2 Деление территории Никольского района на муниципальные образования

2.2 Социально-экономическая характеристика

Социально-экономическое развитие района формируется в соответствии со Схемой территориального планирования Никольского муниципального района до 2030 года, Стратегией социально-экономического развития Никольского муниципального района на период 20152020 гг., муниципальными программами, инвестиционными проектами.

Земельный фонд района по состоянию на 01.01.2016 года составляет 747671 га, в том числе «земли лесного фонда» 508709 га, «земли сельскохозяйственного назначения» 211240 га, «земли населенных пунктов» 6979 га, «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения» 1813 га, «земли особо охраняемых территории и объектов» 2 га и земли запаса 18930 га. Сельскохозяйственные угодья занимают 58992 га (7,9% от общей площади района), из них пашня 24953 га (42,3%) [24].

Структура земельного фонда Никольского района Вологодской области представлена на рисунке 2.3.



Рисунок 2.3 Структура земельного фонда Никольского района по категориям

В ходе реализации полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления зарегистрировано право собственности сельских поселений на 31,4 тыс. га невостребованных земель сельскохозяйственного назначения общей долевой собственности.

Лесные площади составляют 644844 га, из них эксплуатационные леса - 77,4% от площади лесов района. Расчетная лесосека определена в размере 1620,8 тыс. м3, в том числе по хвойному хозяйству 270,9 тыс. м3.

Состояние окружающей природной среды в Никольском районе благоприятное вследствие наличия больших территорий, занятых лесами, болотами, реками, подвергнутых минимальному антропогенному воздействию, практически не оказывающему заметного влияния на состояние природных экосистем.

Минерально-сырьевой потенциал запасов района формируется за счет запасов месторождений песчано-гравийных материалов, песков строительных, глин кирпичных, мергеля и доломита для известкования, торфа и пресных подземных вод [23].

Конкурентные преимущества: выгодное географическое положение района, транзитное положение района; достаточно развитая транспортная сеть; район располагает запасами лесосырьевых ресурсов, глин кирпичных, строительных песков, песчано-гравийных материалов, торфа, агрокарботнатного сырья, пресных подземных вод; благоприятная экологическая обстановка; низкая вероятность возникновения техногенных кризисных ситуаций, приводящих к экологическим катастрофам; низкие социальные и политические риски; процесс замедления естественной убыли населения района вследствие увеличения числа родившихся детей и сокращении числа смертей.

Район располагает развитой сетью автодорог общего пользования с выходом на основные узлы экономического развития. Ближайшие железнодорожные станции находятся в г. Великий-Устюг и г. Шарья. Автомобильные дороги района регионального значения: Чекшино-Тотьма-Никольск и другие дороги. Район напрямую связан с южными регионами России.

Возможности: наличие свободных территорий для реализации инвестиционных проектов и жилищную застройку; наличие условий для развития лесопромышленного комплекса и сельскохозяйственного производства; организация предприятий по углубленной переработке древесины, отходов лесопереработки; имеются резервы для привлечения малого предпринимательства в отрасли - жилищно-коммунального хозяйства, сферу платных услуг, туризма, здравоохранения, производство народных промыслов, сельское хозяйство, утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов и т.д.; наличие кадров.

Ключевые проблемы и ограничения: отсутствие крупных бюджетообразующих предприятий; дотационный характер механизма формирования доходной части бюджетов; отсутствие газификации и железной дороги; неэффективное использование минерально-сырьевых ресурсов; высокая степень износа объектов жизнеобеспечения; высокий уровень износа основных фондов в сельском хозяйстве с низкой обеспеченностью сельскохозяйственной техникой; часть инвестиционных проектов реализуется только при поддержке областного бюджета; низкая закрепляемость молодых специалистов в районе.

Деятельность органов местного самоуправления района строится на основе выполнения полномочий, определенных федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», поручений Президента РФ, Губернатора Вологодской области, наказов избирателей. Повышение уровня и качества жизни населения, сохранение социальной стабильности и обеспечение безопасности населения достигается созданием условий для поступательного развития экономики района на основе эффективного использования природного, производственного, трудового потенциалов при взаимодействии всех уровней органов власти и бизнеса [25].

2.3 Предоставление земель и приватизация муниципального имущества в Никольском районе

«Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории РФ государственный учетный номер (кадастровый номер)» [9].

«Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета» [26].

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, органом кадастрового учета было осуществлено кадастровое деление территории РФ на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. Порядок кадастрового деления территории РФ, а также порядок присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости установлены Приказом Министерства экономического развития от 24 ноября 2015 г. N 877 [26].

Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта РФ, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории.

Приказом Росреестра от 28.12.2015 N П/675 "О кадастровом делении территории РФ на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы" на территории РФ создано 89 кадастровых округов, утверждена схема их взаимного расположения, перечень наименований и номеров кадастровых округов. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы.

«Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно - территориальной единицы субъекта РФ» [27].

На публичной кадастровой карте Росреестра онлайн освещаются следующие данные:

§ округи кадастра - в большинстве случаев их общие очертания совпадают непосредственно с границами российских субъектов;

§ районы кадастра - порой они соответствуют границам городских округов и районов муниципальных, поселений городского типа. Тем не менее, наблюдаются небольшие погрешности;

§ кварталы кадастра - эта регионы, как правило, отвечают границам городов, поселков и деревень, лесных массивов, садовых хозяйств и т.д.;

§ участки кадастра - это самые маленькие части деления кадастрового типа. Они охватывают земли, располагающиеся внутри товариществ садовых и даже те, что находятся возле частных жилых построек.

На рисунке 2.4 показана публичная кадастровая карта Вологодской области с делением на кадастровые районы. Каждый район области имеет свой уникальный номер, Никольский район обозначен как 35:16.



Рисунок 2.4 - Публичная кадастровая карта Вологодской области

В настоящее время для кадастровых работ и определения местоположения объектов недвижимости в нашей стране и за рубежом широко применяются методы спутниковых геодезических измерений [28].

Для изучения и анализа предоставления земель и приватизации муниципального имущества в Никольском районе была рассмотрена информация о земельных участках и приватизации муниципального имущества за 2015-2016 год. В ходе изучения было выявлено, что за 2015 год предоставлено 139 земельных участков, а в 2016 году - 65. За 2015 год в Никольском районе приватизировано 4 объектов муниципального имущества, за 2016 год - 15. Более подробная информация о предоставление земель и приватизация муниципального имущества в Никольском районе представлена в таблице 2.1. В ходе изучения документов по предоставлению земельных участков в собственность, в аренду, в безвозмездное пользование было выявлено, что в 2016 году предоставлено на 74 земельных участка меньше, чем в 2015 году.

За 2016 год для индивидуального жилищного строительства гражданам предоставлен 27 земельных участков (аналогичный уровень 2015 года 54 земельных участков), из них многодетным семьям 9 земельных участков (за 2015 год 6 земельных участков). Востребованы земельные участки на территории МО г. Никольск и Краснополянское сельское поселение. Причина резкого уменьшения востребованности земельных участков из государственной и муниципальной собственности связана с отсутствие земельных ресурсов в границах населенных пунктов, земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории данных поселений. Кроме того, причиной невостребованности может быть сложная экономическая ситуация на рынке в целом.