Мировая экономика

Леонтьев возглавлял основанный на его методе значительный проект ООН по исследованию состояния и перспектив мировой экономики. Задачами были: оценка потребности в основных видах сырья, определение вероятных потоков мировой торговли и финансовых ресурсов, прогноз экономических связей между регионами до 2000 года. Итоги этого исследования были опубликованы везде, в том числе и в СССР.

Различные интерпретации этого кажущегося парадокса стимулировали появление дополнительных эмпирических и теоретических исследований проблем международной торговли. Приведем теорему Рыбчинского, который для доказательства принял ряд допущений:

§ неизменность мировых цен,

§ наличие только двух секторов в экономике, что позволило ему доказать теорему, согласно которой расширение использования избыточного фактора в одном из секторов ведет к сокращению производства и выпуска товаров в другом. Рассмотрим теорему Рыбчинского на конкретном примере.

Допустим, что в стране производятся два товара: Х и Y с использованием двух факторов производства - капитала и труда (рис. 2). Причем товар X является относительно более трудоемким, а товар Y - относительно более капиталоемким. Вектор OF показывает оптимальное сочетание труда и капитала на основе использования наиболее эффективной технологии при производстве товара X, а вектор ОЕ - то же самое при производстве товара Y. Точкой G показывает обеспеченность страны трудом и капиталом. При отсутствии внешней торговли товар Х производится в объеме F, а товар Y - в объеме Е.

Рисунок 2. Влияние роста использования фактора производства на доходы от него

С включением страны в международный товарообмен увеличивается производство товара Y в экспортном секторе, при создании которого в большей мере используется избыточный фактор - капитал. Это приводит к росту используемого капитала на GG₁. При неизменных размерах другого используемого фактора - труда - соотношение производства товаров Х и Y показано параметрами нового параллелограмма. Производство экспортируемого капиталоемкого товара Y переместится в точку Е₁, т.е. возрастет на ЕЕ₁. Напротив, производство более трудоемкого товара X переместится в точку F₁, т.е. уменьшится на FF₁. Причем перемещение капитала в экспорто - ориентированный сектор приводит к непропорционально большому увеличению производства товара Y.

Теорема Рыбчинского неоднократно подтверждалась практикой. Хрестоматийным стал пример деиндустриализации Голландии - «голландская болезнь». Проблема была связана с активной разработкой Голландией месторождений природного газа в Северном море. Создавалось впечатление, что с ростом добычи природного газа промышленный экспорт Голландии сокращался, а рост цен на все виды топлива (включая природный газ) на мировом рынке даже усиливал эту тенденцию. Объяснение этой ситуации вытекает из теоремы Рыбчинского: новый сектор вызывает отток ресурсов из других отраслей за счет более высокой зарплаты и более высокой прибыли в этом секторе. В результате выпуск в обрабатывающей промышленности сократился.

Последующее снижение цен на сырьевые товары вызвало новую фазу «голландской болезни». Произошло снижение доходов населения, сокращение производства неторгуемых товаров, отток ресурсов из отраслей сырьевого экспорта. Вновь укрепились позиции традиционных экспортных отраслей обрабатывающей промышленности. Структурные сдвиги, вызываемые «голландской болезнью», порождают серьезные социальные проблемы.

Таким образом, с международной торговлей могут быть связаны не только положительные, но и отрицательные последствия, что объясняет наличие двух тенденций во внешнеторговой политике - свободной торговли и протекционизма.

Теорию специфических факторов производства продолжали развивать П. Самуэльсон и Р. Джонс (США) (Вох № 11). Однако в отличие от своих предшественников, авторы этой теории исходили из того, что в производстве товаров участвуют не два, а три фактора: труд (L.), капитал (К) и земля (Т). Причем только труд является мобильным фактором, т.е. используется во всех секторах экономики и свободно перемещается между ними. В то же время два других фактора являются специфическими, т.е. могут быть использованы только в одной отрасли, что больше соответствует реальному положению вещей, чем теория Хекшера - Олина.

Вох № 11 Рональд Джонс (Ronald W. Jones) американский экономист. Бакалавр колледжа Свартмор (1952), доктор философии (1956) Массачусетского технологического института. С 1958 г. преподает в университете Рочестера. Академик Американской академии искусств и наук (с 1983) и Национальной академии наук США (с 2001). Доктор Афинского университета экономики и бизнеса и Варшавской школы экономики. Лауреат премии Деянг (1992).

· «Мировая торговля и платежи» (World Trade and Payments, 1973, в соавторстве с Р. Кейнсом; позднее книга выходила также в соавторстве с Дж. Френкелем);

· «Валютный курс и платежный баланс» (The Exchange Rate and the Balance of Payments, 1974);

«Теория торговли Хекшера -- Олина» (Heckscher-Ohlin Trade Theory, 1987).

Рассмотрим на конкретном примере, как формируется граница производственных возможностей в стране в соответствии с теорией специфических факторов (рис. 3).

Примем то же предположение, что в стране производится два товара: Х и Y. При создании обоих товаров используется труд. Кроме того, при создании товара Х используется капитал, а при создании товара Y - земля. Следовательно, существует функциональная зависимость объемов производства товара Х (Q_x) и товара Y(Q_y) от затраченного труда. Эта зависимость выражается формулами: Q _x = Q_x (k, L _x), a Q_y = Q_y (Т, L _y). При этом L_x + L_y =L.

Рисунок 3. Граница производственных возможностей страны в теории специфических факторов

В нижнем правом углу (квадрант IV) изображена граница производственных возможностей страны при условии использования всех трудовых ресурсов для создания товара X. При этом рост трудовых затрат в этой отрасли отражается сдвигом вниз по вертикальной оси координат, а рост его выпуска - сдвигом по горизонтальной оси вправо.

В верхнем левом углу (квадрант I) изображена граница производственных возможностей страны при использовании всех ресурсов для создания товара Y. Причем рост трудовых затрат в этой отрасли отражается сдвигом влево по горизонтальной оси координат, а рост выпуска товара Y - сдвигом по вертикальной оси вверх от начала координат.

Теперь рассмотрим, как развивается внешняя торговля между странами в соответствии с теорией специфических факторов.

Эта теория исходит из тех же допущений, что и теория Хекшера - Олина: наличия равного спроса в обеих странах и различного предложения каждого из товаров, обусловленного неодинаковой обеспеченностью стран факторами производства. Исходя из этих допущений предположим, что в стране А относительно больше предложение товара X, в создании которого используется относительно избыточный в этой стране специфический фактор - капитал, а в стране B относительно больше предложение товара Y, в создании которого используется изобильный в данной стране специфический фактор - земля.

С развитием внешней торговли относительные цены выравниваются. В то же время происходит рост производства в экспорто - ориентированных отраслях, усиливается перелив в эти отрасли мобильного фактора - труда, расширяется использование специфических для этих отраслей факторов. Это приводит к оттоку трудовых ресурсов и сокращению выпуска продукции в отраслях, конкурирующих с импортом.

Как мы уже отмечали, согласно теореме Хекшера-Олина-Самуэльсона происходящее вследствие развития внешней торговли выравнивание относительного уровня цен на экспортируемые обеими странами товары приводит и к выравниванию цен на факторы производства. Повышается цена факторов, используемых в производстве экспортных товаров, и снижается цена дефицитных факторов, преимущественно используемых в отраслях, конкурирующих с импортом.

В теореме Самуэльсона-Джонса суть этого процесса состоит в том, что развитие внешней торговли приводит к росту цен на факторы, специфические для экспортных отраслей, и увеличению доходов их владельцев, а также снижению цен на факторы, специфические для отраслей, конкурирующих с импортом, и соответственно к снижению доходов их владельцев.

В начале 60-х годов исследование, проведенное В. Леонтьевым, продолжил Ш.Б. Линдер. Это был период, когда многие предприниматели столкнулись с проблемой сбыта. Поэтому появились теории, которые не делали различий в торговле на национальном или мировом рынке. По их мнению, проблема сбыта нейтрализует географическую направленность рынка. Линдер полагал, что предприниматель может начинать производство для удовлетворения потребностей лишь тогда, когда эта потребность четко распознается, причем не важно национальный это рынок, или международный. Он обращает внимание на то, что емкий национальный рынок не побуждает к экспорту. В небольших странах, наоборот, производитель ради обеспечения емкости рынка должен специализироваться на товарах, поддающихся стандартизации в международном масштабе.

Дальнейшая разработка теории международной торговли в 60-х годах ХХ века, продолжение идей Линдера связано с именем Р. Вернона, который представил теорию жизненного цикла продуктов, и которая может объяснить участие страны в международной торговле с позиций микроэкономики. Микроэкономика, как известно, анализирует свой предмет с точки зрения структуры цены и издержек на производство продукции.

Приведем пример структуры издержек условного товара Х. Традиционно, в структуре цены товара выделяют:

· амортизацию,

· затраты на сырье и материалы,

· затраты на оплату труда,

· налоги,

· прибыль.

Цель, с которой предприниматель участвует в международной торговле, одна - долгосрочная максимизация прибыли, а вот средства, в зависимости от этапа - разные. Причем, поскольку речь идет о конкурентном рынке, обеспечивать эту цель за счет роста цены не представляется возможным. Выход видится в сокращении издержек и использовании эффекта масштаба, то есть продажи товаров на мировом рынке. Р. Вернон показал, что обычно производство каждого товара проходит три последовательные фазы, причем при неизменности цели, средства используются разные.

1. На первом этапе используется вариант снижения издержек, причем той ее части, которая касается амортизации основного капитала. Основным средством снижения доли амортизационных отчислений в структуре издержек, как известно, являются инновации, НИОКР. Правда, НИОКР могут обеспечить снижение издержек и в части затрат на сырье и материалы, а не только на основные средства. Но собственно затраты на инновации высоки, поэтому их могут себе позволить только страны с емким национальным рынком Емкость рынка - это произведение двух составляющих: величины дохода на душу населения и количества людей, получающих этот доход.. На этой стадии страна фактически не участвует в международной торговле. Товар производится на ее территории, поскольку риск инновации компенсируется емкостью рынка и позволяет рассчитывать на искомую прибыль. Постепенно инновация, которая обеспечивала стране экономию издержек в части амортизационных отчислений, начинает использоваться и другими предпринимателями, что приводит к общему сокращению вначале издержек, а затем и цены товара. Яркой иллюстрацией подобного варианта развития событий являются цены на оргтехнику. То, что еще год назад стоило $1000, сегодня можно купить за $500 и дешевле. Это требует от предпринимателя поиска новых средств достижения «долгосрочной максимизации прибыли». И фирма из богатой страны устремляется за границу.

2. Начинается второй этап - начало стандартизации, на котором снижение издержек достигается за счет эффекта масштаба и фирма приближается к новым центрам спроса. Правда, здесь есть некоторые барьеры. Прежде всего, речь идет о том, что за границей можно продавать только стандартизированные торгуемые товары. Безусловно, на мировом рынке можно продать и валенки, и бывшие советские счеты, но в этом случае речь идет не об удовлетворении утилитарного, а сувенирного спроса. Такая специализация не обеспечивает «долгосрочной максимизации прибыли». С другой стороны, потребителей можно «заставить», приучить к потреблению того или иного товара. Например, еще недавно в потребительской корзине россиян не было ни йогурта, ни колы, ни Биг Мака, а сегодня эти продукты стали товаром массового спроса. Но в какой-то период времени в мире не остается стран, где бы этот товар не продавался, все страны оказываются охваченными потреблением данного товара, и проблема максимизации прибыли возникает вновь. Тогда начинается третья фаза или стадия.

3. Фаза стандартизации. Проблема издержек производства остается определяющей. На этой стадии предприниматель обеспечивает снижение издержек за счет такой их составляющей, как затраты на оплату труда. Поэтому производство переносится туда, где самая дешевая рабочая сила.

Осталась еще одна составляющая издержек - налоги. Сегодня мы могли бы продолжить теорию Р. Вернона, и обосновать перенос учреждения, регистрации предприятий в оффшорные зоны, так как это позволяет снизить издержки именно в части налогов. Но во времена Р. Вернона этого не было.

Эффект масштаба в теории Р. Вернона получил развитие. Рассмотрим подробнее, на конкретном примере как развивается международная торговля на основе эффекта масштаба (рис. 4).

Предположим, что две страны, А и В обладают примерно одинаковым экономическим потенциалом и в равной мере наделены факторами производства. В отсутствие внешней торговли каждая страна производит по 30 ед. товара Х и товара Y, что обозначим точкой Е. В этом случае граница производственных возможностей обеих стран, и кривые безразличия могут быть выражены одними и теми же сливающимися кривыми. Соотношение цен товара Х (Рx) и товара У (Ру) представлено вектором относительных цен Pх/Pу.

С началом торговли каждая страна начинает специализироваться на выпуске того товара, в производстве которого она может получить эффект масштаба. Для страны А - это товар X, а для страны В - товар Y. Рост выпуска товара Х в стране A отражен на графике движением вниз от точки Е в направлении точки К, где будет достигнута полная специализация страны A на выпуске этого товара, который будет доведен до 90 ед. Рост выпуска страной В товара Y отражен движением вверх от точки Е до точки N, где достигается полная специализация страны В на производстве этого товара (90 ед.).

Рисунок 4. Международная торговля на основе эффекта масштаба

Как видно из рисунка, в условиях торговли на основе эффекта масштаба кривая производственных возможностей (общая для обеих стран) является вогнутой в сторону начала координат. Такая форма кривой объясняется тем, что при экономии на масштабе рост выпуска экспортного товара приводит к снижению средних издержек на каждую единицу продукции в пересчете на другой товар, от выпуска которого приходится отказываться. Для страны А при отсутствии торговли 1Х= 1Y, по мере роста выпуска товаров Y- 1Х= 0,8 Y, 0,6 Y и т.д. В результате использования высвобождаемых от сокращения производства товара Y ресурсов выпуск товара X расширяется в большем объеме, чем сокращается производство товара Y.

По мере развития внешней торговли и углубления международной специализации на основе использования эффекта масштаба происходит относительное снижение цен на экспортируемые товары. Так, в стране А уменьшается цена товара Х относительно цены товара Y, что отражается в сдвиге вектора цен Рх/Py для страны А - влево, а для страны В - соответственно, вправо от ее положения при отсутствии внешней торговли.

В результате обе страны получают выигрыш от участия в международной торговле по мировым ценам, увеличивают потребление товарам Х и товара У с 30 до 45 ед. Это отражается точкой Е₁. Соответственно общая, сливающаяся для обеих стран кривая безразличия смещается вправо (кривая безразличия D₁ отражает рост уровня потребления обоих товаров в равной пропорции).

Внешняя торговля на основе эффекта масштаба приводит к изменениям в рыночной структуре экспортоориентированных отраслей. При этом в экономической литературе выделяют внутреннюю и внешнюю экономию на масштабе.

Внутренняя экономия на масштабе достигается на основе увеличения размеров отдельных фирм, что ведет к созданию монополий и порождает несовершенную конкуренцию.

Внешняя экономия на масштабе, напротив, предполагает снижение затрат на единицу продукции в результате увеличения количества фирм в отрасли, усиления конкуренции между ними, т.е. дальнейшего развития совершенной конкуренции.

Подведем итог. Микроэкономические цели бизнеса подталкивают предпринимателей к участию в международной торговле. Они перемещают свое производство туда, где комбинация сравнительных преимуществ (спрос, цена, затраты на оплату рабочей силы) позволяет наиболее полно реализовать цель любого бизнеса - долгосрочную максимизацию прибыли.

2.3 Критика классической теории

«Критика» в экономическом понимании слова означает эмпирическую проверку теоретических положений. Фактически, речь идет о том, чтобы показать явления реальной экономики, которые теория объяснить не может. Итак, классическая теория основана на предположении совершенной конкуренции. Однако и классики, и тем более поздние экономисты хорошо сознавали, что в реальной торговой практике конкуренция никогда не является совершенной. Международные отношения основаны на «правилах» рынка и ставят под сомнение способность свободного обмена обеспечить экономический оптимум, как на глобальном уровне, так и для стран с низким доходом.

Отдельные виды антиконкурентных действий известны давно. В настоящее время они осуждаются мировым сообществом. Все промышленно развитые страны разработали и приняли законодательства, направленные на запрещение таких антиконкурентных действий. Однако, несмотря на все эти усилия, они не исчезли. Развитие транснациональных корпораций создает дополнительные возможности для отклонения от постулатов классического анализа. Мы будем «критиковать» классическую теорию с позиций двух вещей:

· неконкурентных структур в производстве и обмене (экспортный картель и демпинг),

· вмешательства государства.

2.3.1 Неконкурентные структуры в производстве и обмене

Во внешней торговле одним из наиболее ярких, результативных и отработанных видов антиконкурентной практики является экспортный картель. Картель, как известно, - объединение компаний или стран для организации совместного сбыта. То есть участники картеля договариваются об условиях поставки товаров на мировой рынок, что чаще всего подразумевает объем поставок.

Наиболее известным примером экспортного картеля является ОПЕК - организация стран - экспортеров нефти. В 1973 году страны - члены этой организации договорились о сокращении поставок нефти на мировой рынок, что при растущем или даже неизменном спросе, привело к созданию дефицита нефти, и, естественно, вызвало многократное повышение цен на нее. Изменение (не обязательно сокращение) предложения, как средство влияния на цены, использовалось ОПЕК неоднократно и в более позднее время. Ограничение поставок товара на мировой рынок используется и в условиях снижения спроса на него. В середине 80-х годов, ограничивая экспорт, ОПЕК пытался задержать снижение цен на нефть, но в тот период времени особых успехов это не принесло. Несмотря на эту неудачу, метод регулирования предложения до сих пор используется для стабилизации цен. Безусловно, классическая теория не может объяснить такое явление как «сговор», так как исходит из совершенной конкуренции.

Другим действием, способным нарушить рынок, является демпинг. Чтобы понять, что означает демпинг, и почему его применение означает нарушение классической теории, сравним стратегию поведения страны (определение своей функции на мировом рынке: экспортера или импортера) при разных уровнях цен на национальном и мировом рынках Сравнивать цены не совсем корректно, так как классическая теория сопоставляет издержки, а не цены. Кроме того, на мировом рынке необходимо учитывать и курс валют. Но мы принимаем эти условия как допущения..

В соответствие с классической теорией, если национальная цена на какой-либо товар ниже мировой, страна должны экспортировать его, и, наоборот, если она выше, импортировать. Демпинг означает прямо противоположную стратегию поведения: национальная цена выше мировой (прямой), а страна его продает, и национальная цена ниже мировой (обратный), а страна его покупает. Это, кажущееся противоречащим здравому смыслу поведение, можно объяснить следующими положениями:

· необходимостью устранения конкурентов,

· необходимостью иностранной валюты для приобретения других товаров,

· реализацией товара за деньги, а не по бартеру,

· страхованием от снижения курса национальной валюты и др.

Демпинг, с одной стороны, приводит к потерям для тех производителей, которые к нему прибегают, так как рано или поздно они должны снова установить цены, сопоставимые с издержками, и конкуренция может возникнуть снова. С другой стороны, прибыли, накопленные за счет антиконкурентных действий, впоследствии могут быть использованы для финансирования какого либо другого антиконкурентного мероприятия. Так, некоторые страны ОПЕК были сторонниками резкого снижения цен на нефть в середине 80-х годов, так как это могло разорить их конкурентов - производителей с худшими условиями месторождений.

Таким образом, классическая теория сравнительных преимуществ не способна учесть эти реалии. Цены больше не являются отражением ни цен факторов производства, ни тем более равновесия рынка, Они отражают политику производителей, адаптированную к специфике мирового рынка.

2.3.2 Искажения из-за вмешательства государства

Второе слабое место неоклассической модели - вмешательство государства. Своим вмешательством государство может вызвать многочисленные тарифные и нетарифные ограничения, то есть применять протекционистскую политику. Это могут быть почти все инструменты экономической политики: валютные (виды курсов и методы из регулирования), кредитные (разные сроки, суммы и ставки), налоговые (разные налогооблагаемые базы, ставки и сроки уплаты), премии или скидки, субсидии и т.п. Причем, возможности страны тем значительнее, чем она богаче и чем более мощным государственным аппаратом она располагает.

Общепринятой классификации мер нетарифного регулирования в мировой торгово-политической практике до сих пор не выработано. Обычно - это различные меры финансовой, технической, административной, кредитной и торговой политики, как сознательно направленные на регулирование внешней торговли (запреты, квотирование, лицензирование), так и предназначенные для других целей, однако имеющие своим конечным результатом воздействие на внешнюю торговлю (например, технические, санитарные и фитосанитарные, а также ветеринарные ограничения). Методы нетарифного регулирования отличаются наибольшим разнообразием элементов и классифицируются в мировой практике по определенным позициям, закладываемым в базу данных, что позволяет сохранить терминологию, используемую торговыми правилами большинства государств.

Согласно наиболее распространенной классификации нетарифных мер, они делятся на две категории.

1. К первой относятся внешнеторговые меры, применение которых направлено на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства. К их числу относят лицензирование и контингентирование импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, так называемые «добровольные» ограничения экспорта, компенсационные сборы, систему минимальных импортных цен и т.д. Первая категория - самая многочисленная, сюда входит свыше половины всех нетарифных мер.

2. Вторая категория включает меры, непосредственно не направленные на ограничение внешней торговли и относящиеся больше к административным формальностям, действие которых, тем не менее, ограничивает торговлю. В их число входят таможенные формальности, технические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке, маркировке и разливу и т.п.

Мировой опыт показывает, что в условиях обостряющейся конкуренции ставки таможенного тарифа не всегда пригодны. Они действуют автоматически, а поэтому неприемлемы для оперативного и целенаправленного государственного воздействия на объем импорта. Само изменение тарифных ставок нередко требует санкций парламентов. К тому же при действии режима наибольшего благоприятствования в области таможенного обложения эти ставки не могут избирательно повышаться при импорте из определенных стран, а международные соглашения не допускают, как правило, отзыва уступок по ним, принуждая правительства искать новые нетарифные формы «компенсации» ослабления защитных мер.

С другой стороны, если речь идет о продовольственной или других видах безопасности, то ограничение конкуренции должно быть внутренне присуще деятельности государства. Защита национальной экономики от иностранной конкуренции может и должна стать национальным долгом, но, соответственно, в этом случае она становится препятствием к свободному обмену.



Освоив материал 3 главы, студенты-менеджеры:

· познакомятся с деятельностью и научатся оценивать вклад различных международных организаций, регулирующих торговые отношения стран;

· узнают, в каком направлении развивались теория и практика регулирования международной торговли, в частности, ГАТТ И ВТО;

· изучат основные виды услуг, предлагаемых на мировом рынке: международная передача технологий, туризм и транспорт;

· научатся анализировать эффекты изменения спроса и предложения на мировом рынке товаров и услуг и возможности реагирования на эти вызовы;

· смогут проанализировать место Российской Федерации на мировом товарном рынке и рынках услуг.



3. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

3.1 ГАТТ - регулятор международной торговли

Важную роль в регулировании международной торговли, ее либерализации и устранении препятствий ее развития играют международные экономические организации. Одной из таких организаций является Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), договор о которой был подписан 23 странами в 1947 г. и вступил в силу в 1948 г.

ГАТТ - многостороннее международное соглашение, содержащее принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран-участниц. ГАТТ являлась одной из крупнейших международных экономических организаций, сфера деятельности которой охватывала 94% объема мировой торговли.

Целью ГАТТ являлось движение от политики протекционизма к свободной торговле, то есть фактически создание условий добросовестной конкуренции, реализации на практике теории сравнительных преимуществ.

Протекционизм и свободная торговля - две основные формы внешнеэкономической политики страны.

Протекционизм - политика страны, направленная на защиту национального рынка, то есть применение различных тарифных (таможенные пошлины) и нетарифных барьеров (квоты, количественные ограничения и т.п.).

Свободная торговля - политика страны, предполагающая не применение тарифных и нетарифных барьеров в международной торговле.

Первым и главным принципом ГАТТ является принцип недискриминации или режим наибольшего благоприятствования нации (РНБ). Этот принцип буквально означает следующее: страна А, предоставившая льготы стране В, обязана их предоставить всем своим партнерам. Льготы и привилегии касаются тарифных и нетарифных барьеров.

На практике РНБ реализуется путем проведения двусторонних консультаций и переговоров, где страны договариваются о предоставлении таможенных уступок в торговле товарами. Как только соответствующее соглашение заключено, оно распространяется на все другие страны и страна - член ГАТТ не может быть поставлена в худшие условия. Но лоббирование правительственными группировками, заинтересованными в сохранении протекционистских пошлин, приводит к тому, что РНБ претворяется в жизнь со значительными изъятиями.

В ГАТТ официально закреплены следующие исключения:

- разрешено использование преференций, существовавших на момент образования ГАТТ;

- таможенные союзы или соглашения о приграничной торговле. Страны - члены Таможенного Союза, предоставляя льготы друг другу, могут не предоставлять их третьим странам. Правда, есть и ограничения на размер преференций. Так, величина нового (в связи с образование таможенного Союза) тарифного барьера не должна превышать среднего тарифа, который применяли страны до образования Союза;

- развивающиеся страны получают таможенно-тарифные уступки, что вполне объяснимо, имея в виду цель создания ГАТТ: если поставить развивающиеся страны в равные условия конкуренции с развитыми странами, им никогда не достичь конкурентоспособности.

Если страна не соблюдала правила, к ней могли быть применены ответные меры. Тем не менее, крупные страны в одностороннем порядке вводили определенные тарифные ограничения в сферу действия режима наибольшего благоприятствования. Особенно этим отличались США. «Развязывающая» оговорка (escape clause) давала президенту США право на ликвидацию льгот в тех случаях, когда возникали значительные сложности для национальной промышленности. Когда же удавалось связать увеличивающуюся долю иностранного товара в импорте с увеличением убытков национальной промышленности, правительство получало право на повышение пошлин и изъятие товара из режима наибольшего благоприятствования. В период «холодной войны» США не предоставляли торговых льгот социалистическим странам.

В отношении нетарифных барьеров исключения составляют необходимость обеспечения равновесия платежных балансов и национальной безопасности. Если какая-либо страна и прибегает к количественным ограничениям и импортным квотам, то они должны использоваться в не дискриминационной форме, т.е. в отношении всех стран-участниц, а не выборочно в отношении отдельных стран.

Важным принципом ГАТТ является неприемлемость односторонних действий. Решения по защите национального рынка должны приниматься после многосторонних консультаций.

Следует заметить, что на практике страны-участницы неоднократно нарушали эти нормы, ставя национальные интересы выше международной договоренности. Речь идет о практике применения США обусловленных уступок (условного режима наибольшего благоприятствования), применяемых США; использования прямых государственных субсидий в области сельского хозяйства, введения количественных ограничений на экспорт в страны социализма странами Западной Европы.

Для реализации принципов ГАТТ в жизнь было проведено несколько серий крупных международных переговоров в 1949, 1951, 1956, 1960-1991 гг. (табл. 4).

Основное значение в деятельности ГАТТ имеет задача ликвидации или сокращения таможенных пошлин. В 1945-1947 гг. средняя величина таможенных пошлин в развитых странах составляла 40-60%, а по некоторым товарам (например, химических отраслей) достигала 70-90%. Постоянная активная работа по снижению таможенных барьеров позволила сократить их к концу 80-х до 5% и к середине 90-х гг. - до 4%.

На первых четырех раундах переговоры обычно ввелись между основными экспортерами и импортерами отдельных товаров, а впоследствии к достигнутым соглашениям присоединялись остальные государства - участники мирового рынка этого конкретного товара. Соглашение предполагало, что сумма недополученных от ликвидации пошлин средств в какой-либо стране, компенсировалась равной суммой уменьшения платежей по пошлинам, сниженным на товары, экспортируемые данной страной.

Таблица 4

Перечень торговых переговоров ГАТТ (1947-1994 гг.)

Место открытья и проведения переговоров	Годы	Основное содержание
Женева (Швейцария).	1947	Снижение таможенных тарифов
Аннеси (Франция).	1949	То же
Торквей (Англия).	1950	То же
Женева (Швейцария).	1851	То же
Диллон-раунд. Женева.	1960-1961	Создание зон свободной торговли
Кеннеди-раунд. Женева.	1964-1967	Снижение тарифов, разработка антидемпингового кодекса
Токио-раунд. Работа проходила в Женеве.	1973-1979	Снижение нетарифных барьеров
Пуанта-дель-Эсте (Уругвай). Работа проходила в Женеве.	1986-1994	Разработка Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС). Создание ВТО.

Пятый этап международных торговых переговоров (Диллонский) проходил в 1961-1962 годах, что было после создания ЕЭС (Европейского экономического сообщества или «Общего рынка»). Европейские страны к этому времени вернулись к процветанию, потерянному во второй мировой войне. Соглашения пятого раунда ГАТТ касались в основном двух проблем:

· разрешения любой группе стран образовывать зоны свободной торговли (Box 12);

· трехстороннего торгового конфликта между экспортерами США, стран Западной Европы и ряда африканских стран;

Отмена таможенных пошлин и количественных ограничений в рамках европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) привела к активизации внутризональной торговли. Наиболее быстрыми темпами она развивалась в период формирования зоны (1960-1968 гг.). Тем не менее, даже подписавшие соглашение страны не всегда соблюдали их. Рост таможенных пошлин на некоторые товары отдельными странами вызывал аналогичные ответные меры других. Например, торговые предпочтения, оказанные европейским товарам некоторыми африканскими странами в рамках соглашения в Яунде, были оспорены США. Со своей стороны, европейцы поставили вопрос о некоторых мерах паратарифной защиты, применяемых американцами. Это - американская цена продажи (American Selling Price) - система, по которой таможенные пошлины рассчитываются в зависимости от стоимости конкурирующих американских товаров, а не на базе импортных.

Американцы использовали и другую систему оценки товара на таможне - «справедливая» рыночная стоимость (Fair Market Value) - по ней пошлины исчислялись от «исправленной» цены, то есть в зависимости от того, что администрация США рассматривала как «справедливую» рыночную цену импортного товара.

Переговоры Кеннеди (шестой раунд ГАТТ) открылся в 1963 году в обстановке конфронтации. В 1961 году истек срок протекционистского акта США Reciprocal Trade Agreement Act, поэтому для США «ставки» были не велики. Трехсторонний конфликт таил в себе опасность того, что новый Акт участия США в международной торговле также будет протекционистским. Но новый документ, который одобрил Конгресс - Trade Expansion Act, был пронизан идеями свободной торговли. В 1967 году таможенные пошлины были снижены для 36 процентов товаров, на что отводилось пять лет и, в основном, касалось международной торговли конечными продуктами. Однако, как только договариваются о снижении тарифных барьеров, возрастает применение нетарифных и наоборот С точки зрения предпринимателей нет смысла в разграничении понятий «тарифный или нетарифный» барьер. Для них последствия применения барьеров очевидны: доходность от операций снижается..

Следующим - седьмым - был Токийский раунд переговоров. Он проходил с 1973 по 1980 годы и коснулся не столько проблем тарифов, сельского хозяйства. Несмотря на общее снижение таможенных пошлин, абсолютный эффект был ограниченным, так как применялся к товарам с невысокими тарифами. Например, если тариф составлял 100%, и снижение составило 30%, последствия были существенными: он составлял 70%. Если тариф составлял 5-8%, и снижение также составило 30%, последствия были не существенными: он составлял 3.5%-5.6%. Так, европейский тариф снизился с 9.8% до 7.5%, японский - с 7.9% до 5.5%, американский - с 7.9 до 5.6%. На товары гражданской аэронавтики таможенные пошлины были отменены совсем.

На Токийском раунде впервые обсуждались паратарифные или нетарифные препятствия на пути обмена. Речь шла о разработке пяти так называемых «кодексах» добросовестной конкуренции:

Методах оценки на таможне

Информации о лицензии на импорт

Унификации технических и санитарных норм

Государственных закупках

Ответных мерах, субсидиях

Остановимся на каждом из них:

1. Практика American Selling Price и другие подобные методы должны были быть прекращены. В качестве альтернативного варианта определения величины таможенной пошлины при проведении таможенной очистки грузов было решено применять пять методов:

· по сделке.

· по сделке с идентичным товаром.

· выведенный из цены продажи в странах-покупателях.

· построенный на издержках.

· по сделке со сходным товаром.

Одновременно с уменьшением величины таможенных пошлин определенные успехи были достигнуты в унификации правил и условий их применения. Например, в качестве базы для расчета таможенной пошлины решено использовать цену накладной (инвойс) на товар. Решения, касающиеся других нетарифных барьеров, оформлялись в виде специальных кодексов и соглашений, подписываемых отдельно.

2. Было принято обязательство упростить процедуру выдачи лицензий и обеспечить им достаточную рекламу.

3. Было принято решение об устранении препятствий со стороны санитарных и технических стандартов, причем, применение норм должно контролироваться центральными, а не региональными властями или частными организациями, как это имеет место во многих странах. В «Кодексе по техническим барьерам в торговле» поставлена задача устранения дискриминационного воздействия стандартов и технических барьеров в торговле, маркировке, сертификации и испытании товаров. Использование технических норм не должно препятствовать развитию торговли и должно достигаться, прежде всего, за счет применения к иностранным товарам тех же требований, что и к национальным.

Страны - участницы берут на себя обязательство не применять особые стандарты по отношению к иностранным товарам, по - возможности ориентировать результаты проводимых в стране испытаний на международные стандарты. Было предложено информировать другие государства о результатах изменений национальных стандартов и даже о готовящихся нововведениях.

4. Государственные заказы в соответствие с соглашением «О государственных заказах» должны объявляться на международном уровне; правительства должны применять по отношению к иностранным производителям те же нормы, что и к национальным. Соглашение запрещает дискриминацию между поставщиками различных стран при размещении государственных заказов. Но пока это лишь благие намерения и на этих рынках господствуют национальные поставщики.

5. Этот кодекс запрещает не только прямые экспортные субсидии, но произвольные антидемпинговые цены. Любая помощь, оказываемая одной из стран, может быть оспорена другой как источник нарушения конкуренции. Исключение составляет область экспортных кредитов. Льготный кредит - прямая помощь экспорту. Но не в рамках ГАТТ кредиты могут оказываться, причем объем кредита может составлять 85% цены и предоставляться на срок до 10 лет. Ставки кредитов различаются в зависимости от степени богатства страны. Странам с низким или ниже среднего уровнем дохода кредиты предоставляются по ставкам ниже рыночных; странам с высоким уровнем дохода - выше рыночных, другим - средняя ставка. Нижняя граница ставок пересматривается каждые шесть месяцев и зависит от средневзвешенных ставок, применимых к валютам, участвующим в определении SDR (special drawing rights). Особые соглашения регулируют кредиты, предоставляемые для экспорта гражданских судов и самолетов, а также атомных станций.

Box 12. Межгосударственные таможенно-тарифные объединения

В международных торговых отношениях еще с XIX в. существует практика объединения в той или иной форме таможенных территорий двух или ряда государств, несмотря на их различия в масштабах и уровне экономического развития. Наибольшее распространение получили два вида таких объединений: таможенные союзы и зоны свободной торговли. В Западной Европе в послевоенные годы функционируют оба вида крупных таможенно-тарифных объединений.

Таможенный союз - это соглашение двух или нескольких государств об упразднении между ними таможенных границ. Территория государств, входящих в таможенный союз, представляет единую таможенную территорию с едиными таможенными тарифами (ЕТТ). Одним из первых послевоенных таможенных союзов является Бенилюкс - союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, созданный в 1948 г.

Важнейшим современным объединением такого рода считается таможенная уния, образованная первоначально шестью западноевропейскими странами-участницами ЕС (ФРГ Франция, Италия, Бенилюкс). В соответствия со ст. 9 Римского договора об учреждении сообщества (1957 г.) «основой сообщества является таможенный союз, который распространяется на весь товарообмен и который предполагает отмену между государствами-членами импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных по последствиям сборов, а также установление единого таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами».

Создание таможенного союза укрепляет сообщество, создает прочную основу для дальнейшего развития интеграции, организационно выделяет торговый блок в системе международных экономических отношений, наделяя сообщество эффективным инструментом невозможности преодоления торговых барьеров его конкурентами.

Таможенный союз создавался в двух направлениях:

1) постепенное снижение и затем полная ликвидация импортных и экспортных таможенных пошлин, и количественных ограничений во взаимной торговле стран-участниц для создания тем самым условий «свободного движения товаров». Таможенные пошлины после постепенного их снижения в 1959-1968 гг. с 1 июля 1968 г. были упразднены совсем.

2) замена национальных тарифов стран - участниц ЕТТ, ограждающих территорию всего сообщества в торговле с третьими странами. Пошлины ЕТТ устанавливались в соответствии со ст. 19 Римского договора, как правило, на уровне среднеарифметических пошлин, применявшихся на 1 января 1957 г. ФРГ, Францией, Италией и странами Бенилюкса (последние еще до создания ЕС представляли собой единую таможенную территорию). Однако в ряде случаев в целях усиления протекционистского эффекта участники «Общего рынка» отошли от этого принципа и существенно завысили (против среднеарифметической) ставки пошлин ЕТТ. Например, не были учтены временные снижения пошлин, проведенные ранее Италией, ФРГ и Францией и действовавшие во время выработки ЕТТ. Кроме того, приложение к Римскому договору содержит списки товаров, для которых участники ЕС «по взаимному согласию» установили ставки ЕТТ, превышающие среднеарифметический уровень. Такие исключения шли вразрез с правилами ГАТТ.

Сближение национальных импортных пошлин с пошлинами ЕТТ означало в целом понижение пошлин для Франции и Италии - стран с высоким таможенным обложением и повышение пошлин для ФРГ и стран Бенилюкса, применявших более низкие тарифы. Следует отметить, что применение среднеарифметических пошлин искажает действительное положение, поскольку при этом не учитываются фактические размеры импорта того или иного товара: повышение таможенных пошлин произошло как раз в тех странах, на долю которых приходилась основная часть импорта в ЕС. В полном объеме ЕТТ начал применяться с 1 июля 1968 г. одновременно с упразднением пошлин внутри группировки и являлся юридически обязательным для всех участников сообщества, в том числе для стран, вступивших в него в 70-80-е гг. (Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия). Пошлины на товары, относящиеся к номенклатуре Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), были в основном унифицированы, но сохраняли национальный характер. Они включались в ЕТТ в справочном порядке.

В связи с формированием таможенного союза существенно расширилась компетенция органов Европейских сообществ (ЕС) в вопросах таможенно-тарифной политики. С 1968 г. любое решение по таможенно-тарифным вопросам, даже если оно касалось интересов только одной из стран-участниц, может быть принято лишь органами сообщества. В соответствии со ст. 28 Римского договора всякие изменения пошлин ЕТТ или временное прекращение их действия производились решением Совета по предложению Комиссии.

Компетенция в области тарифных переговоров с третьими странами также полностью перешла к органам сообщества, которые в виде ЕТТ получили мощный инструмент торговой политики. На основе положений Римского договора комиссия представляла Совету рекомендации относительно таких переговоров и проводила их в жизнь с разрешения Совета и на основе его директив.

Римский договор предусматривал еще одну форму установления ЕТТ - автономную (осуществляемую в одностороннем порядке); но обе формы входили в компетенцию органов ЕС и не могли осуществляться отдельными странами-участницами.

Важная особенность таможенного союза в рамках ЕС состоит в том, что принцип «свободного движения товаров» применялся и к товарам из третьих стран, в отношении которых при ввозе в одну из стран-участниц ЕС были выполнены необходимые таможенные формальности, включая взимание пошлин и сборов. В этом случае товары, происходящие из третьих стран, находятся в «свободном обращении» внутри сообщества.

Наконец, еще одной особенностью этого таможенного союза является разработка и введение в действие единых норм и правил, заменяющих национальное таможенное законодательство (таможенная оценка товаров, правила происхождения, особые режимы ввоза и вывоза товаров, франчайзинг и т.п.). Без таких правил практически невозможно обеспечить единообразное применение ЕТТ всеми странами-участницами «Общего рынка».

Создание таможенного союза в 60-е гг. стимулировало рост взаимной торговли стран-учредителей ЕС, тем более что этот процесс совпал с периодом высокой хозяйственной конъюнктуры. В дальнейшем темпы взаимных обменов между членами расширившегося «Общего рынка» несколько ослабли, что связано не только с кризисными явлениями в экономике, но и резким скачком цен на энергоносители и изменением курса доллара. Несомненно, однако, что эффект интеграции проявился в расширении взаимной торговли в рамках ЕС; об этом свидетельствует ее высокий удельный вес.

Стратегия ЕС была нацелена также на вовлечение в свою орбиту максимального числа развивающихся стран. Методы и средства, применяемые группировкой, весьма разнообразны, но предоставление тарифных преференций всегда играло важную роль. Сообщество предоставляло режим беспошлинного ввоза около 70 странам Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана, с которыми в декабре 1984 г. была подписана третья Ломейская конвенция о торгово-экономических отношениях. Преференциальный режим на невзаимной основе предусматривался соглашениями ЕС со странами Средиземноморья: Алжиром, Тунисом, Марокко, Египтом, Иорданией, Сирией, Ливаном. Торговые преференции на взаимной основе предоставлялись Израилю. Кроме того, сообщество в одностороннем порядке распространило на прочие развивающиеся страны (свыше 100) и территории систему общих преференций.

В связи с созданием обширных зон преференциальной торговли, ЕТТ применялся в полном объеме фактически только в торговле с ограниченным числом развитых стран: США, Японией, Канадой, Австралией, Новой Зеландией.

Однако развитые капиталистические страны, особенно США и Япония, активно используют для проникновения на рынки западноевропейских стран каналы ТНК, которые внедряются внутри таможенной территории сообщества. Это, безусловно, ослабляет роль ЕТТ как средства сдерживания торговой экспансии указанных стран.

Формально глобальный тарифный контингент открывался для всех третьих стран, однако на деле он зачастую устанавливался строго избирательно для одной или нескольких стран. Это достигалось либо путем разработки детальной спецификации, либо количественными ограничениями ввоза из прочих стран.

Таким образом, можно констатировать, что ЕТТ активно использовался странами-участницами сообщества для проведения в отношении разных групп стран дифференцированной политики, являющейся составным элементом внешнеэкономической стратегии ЕЭС.

Зона свободной торговли - это территория, в рамках которой отменены таможенные пошлины и количественные ограничения во взаимной торговле стран, образующих эту зону. В отличие от таможенного союза создание зоны свободной торговли не требует установления ЕТТ в отношении третьих стран и проведения странами-участницами зоны единой торговой политики. Они создаются на договорной основе путем заключения двусторонних или многосторонних соглашений, которыми может быть охвачен весь товарооборот стран, образующих зону, или его часть - промышленные товары, отдельные виды готовой продукции (например, изделия определенной отрасли промышленности).

Создание зон свободной торговли наиболее типично для торговых отношений развитых капиталистических стран. Однако в последнее время они входят в торговую практику и развивающихся государств, в частности латиноамериканских.

Характерным примером функционирования зоны свободной торговли на многосторонней основе является Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), созданная в 1960 г. на основе Стокгольмской конвенции, которую подписали семь стран: Великобритания, Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария. В 1970 г. участником ЕАСТ стала Исландия. В декабре 1972 г. в связи с присоединением к ЕС из ассоциации вышли Великобритания и Дания, в 1985 г. - Португалия. С 1986 г. полноправным участником ЕАСТ стала Финляндия, являвшаяся с 1961 г по 1985 г. ассоциированным членом этой организации.

Формирование зоны свободной торговли в рамках ЕАСТ осуществлялось поэтапно путем постепенной отмены пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле стран-участниц. Оно было завершено к началу 1967 г. (в отношениях стран ЕАСТ с Финляндией - к 1968 г., с Исландией - к 1980 г.). Участники ЕАСТ сохраняют свои национальные тарифы (средний уровень таможенного обложения промышленных товаров государств, входящих в ассоциацию, невысок - 3% против 4,2% у ЕС) и самостоятельность в проведении торгово-политических мероприятий.

Режим зоны свободной торговли в рамках ЕАСТ распространяется только на промышленные товары. Регулирование торговли продукцией сельского хозяйства и рыболовства в соответствии со Стокгольмской конвенцией решается путем заключения двусторонних соглашений. При этом таможенные уступки, предоставляемые в рамках двусторонних договоренностей между членами ЕАСТ. распространяются и на других участников этой организации.

Беспошлинная торговля внутри ЕАСТ обеспечивается за счет строгого контроля за происхождением товаров. В соответствии с правилами от таможенного обложения во взаимной торговле освобождаются товары, полностью произведенные в странах зоны из добываемого в них сырья, произведенные в ЕАСТ с применением материалов и компонентов, ввезенных из третьих стран при условии, что они подверглись в одной из стран ассоциации существенной переработке или стоимость импортированных материалов и компонентов не превышает 50% экспортной стоимости готового изделия. В торговле стран ЕАСТ практикуется в основном последнее условие.