Юнеско и Казахстан. Образовательно-культурное сотрудничество

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность дипломной работы. Дипломная работа посвящена истории становления и развития сотрудничества независимого Казахстана с одной из ведущей международной организаций - ЮНЕСКО, являющейся специализированным учреждением Организации Объединенных Наций в сфере образования, науки и культуры.

Актуальность исследования истории сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО обусловлена постоянно расширяющимися направлениями международного сотрудничества независимого Казахстана, как с государствами, так и с международными организациями. Казахстан является полноправным членом более чем 60 международных организаций глобального, регионального и субрегионального уровня. В исторической науке назрела необходимость в глубоком и разностороннем изучении тех процессов в новейшей истории независимого Казахстана, которые позволили молодому государству достичь ряда положительных результатов в своем развитии. Следует отметить, что из множества факторов, повлиявших на развитие казахстанского общества, в данной работе выделен - аспект образования в контексте международного сотрудничества с одной из авторитетнейших всемирных организаций в сфере образования, науки и культуры - ЮНЕСКО. Данная организация, имея более чем шестидесятилетний опыт работы, большой штат специалистов и огромное количество приверженцев, на практике продемонстрировала всю мощь своей стратегии, силу реализуемых программ и проектов. Сотрудничество с ЮНЕСКО помогло многим странам преодолеть трудности в построении государственности и приобщиться к общемировому опыту. Для нашей республики данное сотрудничество открывает новые возможности для построения светского, интеллектуального и отвечающего всем современным требованиям общества. Одновременно, исторический ракурс исследования, позволяет рассмотреть опыт развития мирового образовательного процесса и участие в нем ЮНЕСКО, проблемы и противоречия в сфере образования и становления основных направлений политики в данной области. Образование, став неотъемлемым правом каждого человека, приводит к революционным изменениям в сознании людей, общества и мира в целом, а это, в свою очередь, также имеет большое значение для дальнейшего развития независимого Казахстана.

Мысль о принципиально важной роли образования для успешной интеграции Казахстана в мир глобальных международных рынков и социальных процессов была озвучена в 2004 г. в Послании Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» и усилена в Послании Президента 2006 г. «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» [1, с.3].

Актуальность темы находит свое отражение также в том, что в контексте современных международных отношений в сотрудничестве Казахстана с ЮНЕСКО заложен огромный потенциал. В этой связи представляется значимым исследование истории становления и развития отношений между Республикой Казахстан и ЮНЕСКО, использование на практике полученных в ходе изучения и анализа данных для повышения возможностей реализации казахстанских интересов в ЮНЕСКО, а также для выработки перспективных направлений сотрудничества с Организацией. Наряду с этим, данная тема представляет интерес и в научном плане, поскольку, несмотря на наличие отдельных статей, и исследований по тематике функционирования ЮНЕСКО и сотрудничества с ней Республики Казахстан в сфере образования, она не являлась предметом специального комплексного изучения казахстанских авторов.

Историография дипломной работы. В настоящее время в условиях нового периода развития общества, особое внимание со стороны многих авторов уделяется важности и необходимости совершенствования системы образования. Роль ЮНЕСКО в системе образования с каждым годом возрастает, что приводит к повышению к ней интереса со стороны исследователей. История формирования и развития Организации, ее деятельность и осуществляемое ею международное сотрудничество представлены в трудах разных поколений исследователей из различных стран.

В целях отражения концептуальной основы казахстанской стратегии развития и формирования внешнеполитического курса страны были рассмотрены работы Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева представленные и как отдельные издания, и как выступления или послания [2, с.4]. Рассматривая отечественную историографию, можно выделить ряд крупных работ, в которых была дана оценка, наряду с оценкой внешнеполитического курса Казахстана, его непосредственному сотрудничеству с отдельными международными организациями. Так, например, в работах разных лет министра иностранных дел Республики Казахстан К.К. Токаева раскрыты факторы, которые оказали влияние на формирование концепции внешней политики страны, на отношения с различными странами мира и с международными организациями, в том числе с ЮНЕСКО[3].

Обширный фактологический и практический материал представлен в работах А.Х. Арыстанбековой. Ее монография «Объединенные Нации и Казахстан» [4], и последовавшее за ней диссертационное исследование «Казахстан и Организация Объединенных Наций: история, проблемы, перспективы» [5], стали первыми исследованиями, посвященными непосредственному сотрудничеству Казахстана с ООН. Книга «Казахстан в ООН: история и перспективы» [6], позволила ознакомиться с историей создания всемирной организации и с основными направлениями сотрудничества Казахстана с ООН. В монографии А.Х. Арыстанбековой «Глобализация» [7], автор наглядно представила анализ нового явления в мировой практике построения и развития общества, основанного на знаниях, как залоге успешного развития. В ней также подробно рассматриваются вопросы глобализации и их влияние на формирование нового мирового порядка. Также была использована диссертационная работа А.М. Алиева «Казахстан-ЮНЕСКО: аспекты культурного сотрудничества», которая интересна тем, что в ней впервые в казахстанской науке была предпринята попытка анализа сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО в культурном аспекте [8]. Для понимания особенностей сотрудничества Республики Казахстан с международными организациями в рамках внешнеполитического курса страны были изучены работы казахстанских исследователей, посвященные отдельным аспектам внешней политики Казахстана. Так, в работе К.Х. Абусеитова «Женева - центр многосторонней дипломатии» [9], представлены подробные данные по всем организациям системы ООН в Женеве, в том числе аспекты сотрудничества Республики Казахстан с международными организациями.

Монография З.А. Бектеповой «Республика Казахстан и международные организации: состояние, тенденции и перспективы внешнеполитического сотрудничества» [10] посвящена анализу политических процессов становления и развития внешнеполитического сотрудничества Казахстана с международными организациями.

В перечисленных работах сотрудничество Казахстана с ЮНЕСКО рассматривается как составная часть международных экономических, политических, торговых, научных и культурных контактов нашей страны, однако специального, целенаправленного описания и анализа данного сотрудничества в них не дается. Аспект культурного сотрудничества Казахстана и ЮНЕСКО хорошо представлен в ряде периодических изданий. В них имеются информационные статьи и интервью, посвященные основным событиям, происходящим в рамках сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО.

По рассматриваемому вопросу в 2001 г. Министерство иностранных дел Республики Казахстан и Бюро ЮНЕСКО в г. Алматы издали в качестве статистическо-информационного материала брошюру под названием «Сотрудничество Казахстана с ЮНЕСКО. Хроника развития отношений (1991-2001 гг.)». В ней подробно и последовательно перечислены все совместно проведенные мероприятия, семинары и встречи граждан нашей республики с представителями ЮНЕСКО.

Информация, содержащаяся в брошюре, позволила проследить процесс установления отношений Казахстана с этой Организацией [11]. Во многих работах аспект сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО представлен с точки зрения комплексного международного сотрудничества нашей страны со всеми международными субъектами в рамках системы образования.

Так, в кандидатских диссертациях А.М. Рахимжанова [12], А.С. Жумадиловой [13], дан анализ поэтапного развития системы образования Казахстана, при этом деятельность ЮНЕСКО в сфере образования республики рассматривается в них главным образом через призму общего международного сотрудничества нашего государства.

В проделанной позже работе Г.В. Уранова «ЮНЕСКО. К 40-летию деятельности» и написанной им же в соавторстве с Н.М. Канаевым монографии «ЮНЕСКО 40-лет» [14], данный пробел был ликвидирован.

В обоих изданиях особое внимание было уделено практической деятельности Организации в течение сорока лет после ее создания. Более того, в труде Г.В. Уранова особый интерес представляет исследование вопроса участия ЮНЕСКО в решении роблем и повышении эффективности массовой информатизации и коммуникаций [15].

В работах Г.В. Шведова [16], Е.А. Шибаева [17], Г.И. Морозова [18], ЮНЕСКО была представлена как независимая и самостоятельная организация в системе ООН. Однако ни одна из данных работ не отражала особых полномочий ЮНЕСКО. Организация была представлена здесь в качестве объекта сравнения, а ее деятельность рассматривалась в виде вспомогательного средства в улучшении работы ООН в целом.

В них в основном был раскрыт культурно-гуманитарный облик Организации, а не ее конкретная деятельность в сфере образования. Много работ посвящено международным организациям, их правосубъектности, структуре, компетенции и различным аспектам деятельности. К первым исследованиям внутреннего права современных международных организаций, в первую очередь, системы ООН, относятся работы К.П. Рубаника «Международно-правовые проблемы ЮНЕСКО» [19], Ю.А. Сарвиро «Практика разрешения споров между ЮНЕСКО и ее персоналом» [20].

Среди работ правового характера есть и такие, которые рассматривают вопрос образования и сотрудничество в сфере образования с юридической точки зрения. Так, в работе Л.А. Струценко «Влияние международных проектов в области образования на формирование ценностного отношения молодежи к Правам Человека» [21]. Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем, в области сотрудничества Республики Казахстан с Юнеско.

Объектом дипломной работы стали исторические события, характеризующие процесс сотрудничества и взаимодействия Республики Казахстан и ЮНЕСКО в одной из основных сфер ее деятельности - образовании и культуры.

Предметом дипломной работы являются деятельность ЮНЕСКО в сфере образовательно-культурного сотрудничества и комплекс мер по его улучшению взаимодействия в рамках образовательно-культурного сотрудничества в отношениях Казахстана и ЮНЕСКО.

Научная новизна дипломной работы заключается в том, что впервые в отечественной исторической науке предпринята попытка провести комплексное исследование и дать целостный, обобщающий анализ историческим вопросам сотрудничества Республики Казахстан с ЮНЕСКО в сфере образования и культуры. Кроме того, научная новизна исследования состоит в том, что в работе были определены и проанализированы историко-теоретические основы деятельности ООН и ЮНЕСКО в сфере образования и культуры, проанализирована работа ЮНЕСКО по разработке международных норм и обобщен опыт международного сотрудничества в области образования; исследована история открытия подразделения ЮНЕСКО в Казахстане и Национальной Комиссии по делам ЮНЕСКО в РК; в ходе систематизации, анализа и обобщения изученного источникового материала показаны основные результаты реализуемых программ ЮНЕСКО в Казахстане.

Целью дипломной работы является комплексное исследование проблем по истории сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО в сфере образования и культуры, как специализированного учреждения ООН, и исследование влияния образования на развитие государства. В связи с тем, что рассматриваемая проблема является многоплановой, в соответствии с данной целью в дипломной работе ставятся следующие задачи:

дать исторический экскурс вклада международных организаций в развитие системы образования;

рассмотреть историю развития деятельности ЮНЕСКО как Всемирной Организации в сфере образования и культуры;

проанализировать в ретроспективе особенности взаимоотношений Казахстана и ЮНЕСКО на примере сотрудничества в сфере образования;

проанализировать образовательные программы ЮНЕСКО, реализуемые в Казахстане;

сделать выводы и сформулировать практические рекомендации по углублению процесса сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО в целом.

Методологическая и теоретическая основа дипломной работы. Теоретическую основу составляют концепции, декларации, конвенции о защите мирового и культурного наследия, решения, развития образования и культуры. Методологическую основу дипломной работы составляет метод системного подхода, сравнительно-исторический метод, структурно-функциональный анализ, а также методы синтеза и анализа эмпирических исследований. Сочетание указанных методов позволило осмыслить деятельность ЮНЕСКО в свете ее исторического прошлого и проанализировать последующее развитие процессов сотрудничества ЮНЕСКО и Казахстана. казахстан культурное сотрудничество

Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при выработке приоритетов в развитии сотрудничества в сфере образования как в Республике Казахстан, так и во всем Центрально-азиатском регионе. Фактический материал будет интересен значительному кругу читателей - от специалистов: историков, востоковедов, политологов, социологов и практиков до представителей широкой общественности, интересующихся деятельностью ЮНЕСКО в сфере образования и культуры в Республике Казахстан. Также материалы, научные выводы и рекомендации могут быть использованы для разработки новых учебных пособий и курсов лекций по истории сотрудничества Казахстана с международными организациями, истории Казахстана, истории международных отношений и внешней политики РК.

Структура дипломной работы. Цели и основные задачи, поставленные в исследовании, определили структуру и логику изложения дипломной работы, которая состоит из введения, основной части, состоящей из 2 глав и 6 подразделов, заключения и списка использованных источников.

1. Исторические аспекты развития ЮНЕСКО

1.1 История возникновения и становление организации (конец XVIII в. -1946 г.)

Сейчас, в эпоху глобализации, эпоху формирования многополярного и многокультурного мира, понимание того, что образование должно не только обучать, но и формировать целостную личность, является актуальным и бесспорным. Актуальным оно является и для международных организаций, работающих в данной сфере. На современном этапе образование не следует отождествлять лишь с формальным школьным и вузовским обучением - правильнее будет относить к нему любую деятельность, которая имеет своей целью изменить установки и модели поведения индивидуумов путем передачи им новых знаний, развития у них новых умений и навыков. Как отмечается в докладе ЮНЕСКО «Учиться быть», образование не должно больше ограничиваться стенами школы [22, с. 14]. Все существующие учреждения, независимо от того, предназначены они для обучения или нет, должны использоваться в образовательных целях.

Идея создания международной организации для сотрудничества в области образования восходит к концу XVIII - началу ХIX столетия. Видный французский публицист, основатель сравнительной педагогики Марк-Антуан Жюльен Парижский (1775 - 1848) еще в 1817 г. призывал «организовать под покровительством и при поддержке одного или нескольких монархов, а также при содействии уже существующих просветительских обществ Специальную комиссию по образованию» [22, с.15].

Активный участник Великой французской революции пропагандировал идеи международной солидарности, мира и сотрудничества между европейскими народами. По его инициативе было создано Французское общество объединенных наций, которое можно рассматривать в качестве одного из первых предшественников ЮНЕСКО. Предвосхитив многих европейских мыслителей, он сделал вывод о том, что сотрудничество государств в области образования - это лучший способ достичь всеобщего согласия и первый шаг к политическому взаимопониманию.

Пол века спустя, многие деятели культуры и просвещения обращались к политикам с призывами осознать ту роль, которую способно сыграть образование во взаимопонимании между народами и в сохранении мира на Земле. Среди них можно назвать немца М.Курнига, разработавшего в 1904 г. проект Международного педагогического консультативного центра. Он писал: «Каждая новая война, в которую ввергаются народы или к которой они готовятся, - это результат осязаемого отсутствия международного единения в сфере образования» [22, с. 16]. (Сорок лет спустя эта мысль будет повторена в первой статье Устава ЮНЕСКО.)

Начало первой мировой войны помешало реализации многих проектов, но в первые же годы после заключения Версальского мирного договора и подписания Устава Лиги Наций 44 государствами в 1919 г. проблема включения культуры и образования в сферу международной деятельности по лижению и взаимному пониманию народов с целью сохранения мира зазвучала с новой силой [22, с. 17].

В 1922 г. по предложению французского государственного деятеля Леона Буржуа Лига Наций учредила Международный институт по интеллектуальному сотрудничеству в составе 12 человек. В работе комиссии приняли участие крупнейшие ученые, такие, как французский философ Анри Бергсон, её первый председатель; один из создателей учения о радиоактивности; великий физик теоретик Альберт Эйнштейн и другие. Финансовые возможности Комиссии были более чем скромными: Лига Наций намеренно ограничивала её деятельность, рассматривая вопросы культуры и образования в качестве прерогативы современных государств-членов. Поэтому на первых порах ее деятельность сводилась к переписке и проведению ежегодных дискуссий, не имевших практических результатов. Однако о том, насколько были близки устремления участников Комиссии идеям, заложенным в учредительных документах будущей ЮНЕСКО, можно судить по их заявлениям на ассамблеях Лиги Наций: «Здесь много говориться о проблеме безопасности, но существует лишь одна абсолютная гарантия сохранения мира на земле: та, что коренится в умах и доброй воле людей. Это не соглашения, не договоры, не дипломатический инструментарий, не ограничение вооружений, но - образование, обмен идеями, взаимное знание, понимание и уважение» [22, с.18]. В ответ на просьбу Комиссии о помощи и содействии французское правительство предложило учредить в Париже Международный институт интеллектуального сотрудничества, обязуясь финансировать его деятельность. В 1926 г. решением Ассамблеи Лиги Наций эта организация была создана. Получив необходимую материальную базу и назначив постоянно действующий секретариат, Институт смог перейти к первым практическим шагам по развитию международного сотрудничества в области культуры. Его семь отделов занимались решением следующих вопросов: общими проблемами, межуниверситетскими контактами, связями между библиотеками и научными союзами, юридическими вопросами, касающихся интеллектуальной собственности и условий труда ученых и творческих работников, переводом литературных произведений и межгосударственным обменом ими, музеями и сотрудничеством в области искусства, связями с прессой и другими средствами массовой информации. Благодаря кругу обозначенных вопросов в общих чертах вырисовывались контуры будущей организации. Институт просуществовал до 1939 г. В своих документах он во многом предвосхитил те доводы, которые прозвучали позднее в пользу создания межправительственной организации, которой должна была стать ЮНЕСКО [22, с. 19].

В этот же период в Женеве функционировало на правах неправительственной организации созданное в 1925 г. благодаря поддержке Института Жан - Жака Руссо при Женевском университете Международное бюро просвещения. В 1929 г. представители ряда государств встретились здесь для выработки и принятия нового Устава этой организации, в результате чего она фактически обрела межправительственный характер. Но и в новом качестве Бюро сохранило свою независимость от Лиги Наций. Главное отличие - поставленные цели. Так основными задачами Бюро были: обработка информации по всем вопросам, связанным с просвещением; сбор сведений по проблемам обучения в государственных и частных учебных заведениях; осуществление теоретических и статистических исследований в области образования.

Во время второй мировой войны масштабы деятельности Бюро резко сократились. Организация сосредоточила свои усилия на оказании культурной помощи военнопленным.

Эти две организации можно рассматривать в качестве ближайших предшественников ЮНЕСКО [22, с.20].

В 1942 г. в разгар второй мировой войны правительства европейских стран, сражающиеся с нацистской Германией, и их союзники собираются в Великобритании на Конференцию министров образования стран-союзников. Война еще далека от завершения, но страны уже беспокоит вопрос о восстановлении систем образования с наступлением мира. В очень короткие сроки проект приобретает всемирные масштабы. Новые государства, в том числе Соединенные Штаты Америки, изъявляют желание участвовать в этой работе [23, с.24]. Это говорит о возросшем авторитете и значимости проводимых мероприятий.

В 1942 году была создана Международная конференция министров образования восьми европейских государств (Бельгии, Греции, Нидерландов, Норвегии, Польши, Чехословакии, Франции, Югославии).

Организации. Генеральная конференция собирается раз в два года, и в ее работе участвуют государства-члены и члены-сотрудники. Для участия в работе Генеральной конференции также приглашаются в качестве наблюдателей государства, не являющиеся членами ЮНЕСКО, межправительственные организации, неправительственные организации и фонды.

Каждое государство-член имеет один голос на Генеральной конференции независимо от численности народонаселения и размера его взноса в бюджет. Генеральная конференция определяет направление и общую линию деятельности ЮНЕСКО. Она принимает программу и бюджет ЮНЕСКО на последующие два года. Она избирает членов Исполнительного совета раз в четыре года и назначает Генерального директора. Рабочими языками Генеральной конференции являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский.

На конференции предполагалось обсудить пути преодоления ущерба, нанесенного войной делу образования в Европе. Однако запланированная как единовременное мероприятие, она вылилась в систематические встречи вплоть до декабря 1945 года. Росло число участников форума: США и СССР присоединились к нему в качестве наблюдателей в мае 1943 года; Китай, Австралия, Канада, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Индия - в июле того же года. Начав с обмена информацией о состоянии школьных зданий, наличии учебной литературы, численности педагогических кадров и планирования послевоенного устройства систем образования, участники Конференции все больше склонялись к объединению усилий в этой сфере [23, с. 25].

Большой интерес к работе Конференции проявили многочисленные неправительственные ассоциации интеллектуалов из разных стран, которые не прекращали своей деятельности во время войны. Среди наиболее влиятельных можно назвать английский совет по образованию для мирового гражданства (Council for Education in World Citizenchip), Британскую ассоциацию научного прогресса (British Association for Advancement of Science), участником которой был Джулиан Хаксли, впоследствии первый Генеральный директор ЮНЕСКО. Комитет образования по перестройке образования и другие. По их инициативе на рассмотрение Конференции было вынесено предложение о создании международной организации для сотрудничества в области образования. С целью его дальнейшей разработки в мае 1943 года в рамках Конференции был создан специальный комитет.

Надзор за надлежащей реализацией решений Генеральной конференции и подготовку ее работы осуществлял Исполнительный совет - в некотором роде руководящий совет ЮНЕСКО. Функции и обязанности Исполнительного совета в основном определены в Уставе и Правилах процедуры либо в Директивах, принятых Генеральной конференцией. Дополнением к этим нормативным положениям служат резолюции Генеральной конференции. Раз в два года Генеральная конференция поручает Исполнительному совету выполнение конкретных задач. Другие функции определяются соглашениями между ЮНЕСКО и Организацией Объединенных Наций, специализированными учреждениями и другими межправительственными организациями. Исполнительный совет собирается два раза в год [23, с. 26].

Генеральная конференция избирает 58 членов Совета. Кандидаты избираются, в частности, с учетом разнообразия культур, которые они представляют, и их географического представительства. Вопрос обеспечения равновесия между регионами мира является предметом сложных переговорных процедур и свидетельствует об универсальном характере Организации.

Май 1943 года ознаменовался и другим примечательным событием - Конференция значительно расширила рамки своей деятельности. Были созданы комиссии по культурным соглашениям, книгоиздательскому делу и периодической печати, по научным проблемам, кинематографии, аудиовизуальным средствам, по вопросам финансирования и планирования образования, а также комитеты и подкомитеты по вопросам истории, возвращения незаконно вывезенных произведений искусства и оборудования для научных исследований, по оказанию срочной помощи учителям и по перевоспитанию детей, подвергшихся пронацистской идеологической обработке. Таким образом, зарождались многие важные программы, осуществлением которых ЮНЕСКО занимается и по сей день [23, с.27]. Заложенный фундамент позволяет говорить о прочности и перспективности деятельности организации, о своевременности и актуальности поставленных вопросов.

Деятельность Конференции привлекала все большее внимание мировой общественности, и концу 1943 года было решено расширить состав её участников, представив статус полноправных членов тем странам, которые до этого были лишь наблюдателями.

В апреле 1944 года в Лондон прибыла авторитетная делегация из США, в которую входил Арчибалд Мак - Лиш - поэт и директор Библиотеки конгресса, которому предстояло сыграть важную роль в подготовке и составлении проекта Устава ЮНЕСКО [23, с. 28].

Американская делегация представила свои предложения относительно «Организации Объединенных Наций по вопросам переустройства образования и культуры», которые обсуждались на двух специальных расширенных заседаниях Конференции. Тогда же был разработан предварительный проект ее Устава. Следующим шагом стала рассылка проекта председателем Конференции Ричардом А.Батлером правительствам государств-членов Объединенных Наций и присоединившихся стран, а также организациям, поддерживавшим связи с Объединенными Нациями, с просьбой высказать свои замечания.

Реакция на предложения США была в целом положительной, и их обсуждение продолжилось на уровне руководителей антигитлеровской коалиции в ходе Думбартон-Оксской (август 1944 г.) и Сан-Францисской (апрель 1945 г.) конференций, созванных по инициативе СССР, США, Великобритании и Китая и занимавшихся разработкой Устава ООН. Итогом их работы стало не только принятие Устава Организации Объединенных Наций, который официально вступил в силу 24 октября 1945 г., но и одобрение представленного Францией проекта рекомендации, предлагавшей правительствам «в течение ближайших месяцев созвать всеобщую конференцию с целью выработки Устава международной организации по вопросам культурного сотрудничества» [23, с.29]. Делегацией США было внесено добавление, в котором упоминалось «намерение Конференции министров образования союзных стран созвать в ближайшем будущем Конференцию Объединенных Наций с целью учреждения международной организации по вопросам сотрудничества в области образования и культуры. Просьба провести такую конференцию была адресована правительству Великобритании» [23, с. 30].

В Лондоне был создан рабочий комитет по подготовке конференции, и 1 ноября 1945 г. Конференция по созданию Организации Объединенных Наций по вопросам образования и культуры открылась в помещении Института гражданских инженеров, одном из немногих уцелевших после бомбардировок зданий Лондона, способных разместить столь представительный форум. Арчибалд Мак-Лиш, выступая одним из первых, сформулировал задачи, стоящие перед делегатами: «достигнуть более широкого и эффективного международного сотрудничества в области как образования, так и культуры в целом, то есть в сфере науки и искусства. Однако за этой целью стоит еще более важная и более вдохновляющая задача - добиться взаимопонимания народов во всем мире» [23, с.31].

Участники Конференции признали огромную роль образования в утверждении духа мира и согласились, что «барьеры, воздвигнутые в умах людей, гораздо более прочны и долговечны, чем все линии Мажино, и что, сверх того, средства, затраченные на формирование человека через просвещение, науку и культуру, в конечном итоге более рентабельные, чем огромные оборонные расходы» [24, с.11].

На Конференции в Лондоне присутствовали делегации из 40 стран. 16 ноября 1945 г. главы 37 из них подписали проект Устава новой организации, Заключительный акт Конференции и Акт о создании Подготовительной комиссии по вопросам образования, науки и культуры.

Официально ЮНЕСКО начала функционировать 4 ноября 1946 г. К этому времени первые 20 государств подписали ее Устав и передали на хранение Великобритании свои ратификационные грамоты. По решению Генеральной конференции ЮНЕСКО и Генеральной Ассамблеи ООН с декабря 1946 г. ЮНЕСКО стала неотъемлемой частью системы ООН, одним из крупных и важных ее компонентов, связанных с ней общностью идеалов и целей.

3 ноября 1958 г. в Париже на площади Фонтенуа состоялось торжественное открытие главного здания Штаб-квартиры ЮНЕСКО. Здание, по форме напоминающее латинскую букву Y, проектировали три архитектора из разных стран, а его строительство велось под руководством международного комитета [24, с. 12].

В здании находится библиотека ЮНЕСКО, в которой представлены все публикации Организации, большая филателистическая и нумизматическая коллекция и отдел сувениров ЮНЕСКО.

Комплекс дополняют три других сооружения. В первом, получившем название «аккордеон», находится большой овальный зал. Здесь проходят пленарные заседания Генеральной конференции. Второе здание сооружено в форме куба. И, наконец, в третьем на зеленом участке, на глубине двух подземных уровней находятся шесть открытых внутренних двориков (патио), в которые выходят окна расположенных по периметру служебных кабинетов. Эти здания открыты для посещения и содержат большое число уникальных произведений искусства.

До этого ЮНЕСКО располагалась в специально выделенном для этой цели отеле «Мажестик» на ул. Клебер в Париже, поблизости от Елисейских полей. Номера служили кабинетами, а документация хранилась в ванных комнатах. С самого начала строительства здания на площади Фонтенуа ЮНЕСКО заказала известным художникам произведения искусства, часть которых, помимо декоративно-художественного оформления, символизировала бы мир, укрепление и сохранение которого ЮНЕСКО ставит себе задачей. Со временем были приобретены и другие произведения искусства. Ряд работ был передан в дар Организации государствами-членами [24, с. 13].

Несмотря на сложности периода становления, трудности, продиктованные послевоенным периодом, приостановлением деятельности двух предшествующих организаций процесс формирования целостной международной организации по решению глобальных вопросов и проблем не был приостановлен. Сложившаяся ситуация в мире диктовала условие - привлечение внимания общества к разрешению задач по сохранению достигнутого в различных сферах и перспективному развитию культуры, образования и науки в частности. ЮНЕСКО и стала в итоге организацией, выполняющей вышеназванные функции.

1.2 Деятельность организации по расширению и формированию юридической базы (1946-1991гг.)

Международные межправительственные организации, как один из ключевых факторов мировой политики, всегда находятся в поле зрения ряда историков-международников. В это число входят: ООН, ЮНЕСКО, МОТ, ряд континентальных и региональных организаций - ЕС, ОБСЕ, Совет Европы и другие [25, с.15].

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) была учреждена в Лондоне, на Конференции министров образования 44 стран в ноябре 1945 г. После ратификации Устава ЮНЕСКО 4 ноября 1946 г. и его вступления в силу и стал датой основания ЮНЕСКО. Согласно ее Уставу, ЮНЕСКО -- международная межправительственная организация, членами которой могут стать только суверенные государства. Эта Организация одна из самых крупных специализированных учреждений системы ООН. По состоянию на 2010 г. членами ЮНЕСКО числится 188 государств (2002 г.). С 1991 г. в состав ЮНЕСКО входит и Казахстан [25, с.16].

Возникшая в результате победы прогрессивных демократических сил над фашизмом и милитаризмом ЮНЕСКО активно участвует в создании системы всестороннего международного сотрудничества для устранения угрозы международному миру и безопасности народов. «Мысли о войне, -- записано в первых строках Устава ЮНЕСКО, -- возникают в умах людей, поэтому в сознании людей следует укоренять идею защиты мира» [26, с.32].Так, XI сессия Генеральной конференции (1960 г.), приняв резолюцию «Мирные и добрососедские отношения между государствами», призвала все государства-члены руководствоваться в своих отношениях друг с другом принципами мира и сотрудничества, воздерживаться от пропаганды войны в любой форме и принимать меры для воспитания молодежи в духе международного взаимопонимания [26, с.33].

Такие задачи международного сотрудничества и прежде всего утверждение идеалов мира, образования и культуры на основе духовной и моральной солидарности человечества ЮНЕСКО не могла бы решать, если бы она не стала универсальной организацией по составу своих участников, по принципу и характеру своей деятельности. Поэтому Устав ЮНЕСКО зафиксировал принцип суверенного равенства всех стран и невмешательства Организации в их внутренние дела, заботясь о том, чтобы обеспечить государствам-членам независимость, неприкосновенность и плодотворное многообразие их культуры и их системы образования. Добиться таких целей можно только при условии участия людей в социальном развитии и соблюдении прав человека, толерантности, отказа от насилия и установления демократических порядков. Важную роль в этом процессе призвано сыграть образование, получаемое людьми, начиная с раннего детства и в течение всей их жизни, а также оказание поддержки организациям граждан, обеспечение плюрализма и независимости средств массовой информации и коммуникации.

Достижение этих целей остается актуальным и по сей день. Получение образования, плюрализм и свобода СМИ являются важным фактором для обретения и поддержания независимости и многообразия в системе образования.

Идея образования на протяжении всей жизни стара как мир. Она зафиксирована в пословицах, выражающих мудрость народов: русского («Век живи - век учись»), английского («Знания, которые не пополняются ежедневно, убывают с каждым днем»), китайского («Не бойся, что не знаешь - бойся, что не учишься») и другие.

Все религии сходятся в признании важности учения. Так, Новый Завет, по сути - система непрерывного образования, постоянного назидания и непрекращающегося обучения, поскольку только постоянно учащийся и обучаемый воспринимались в библейские времена как праведники.

Народная мудрость на многие века обогнала теорию в признании важности образования «длиною в жизнь». Осмысление его роли в жизни человека и общества, его связи с другими элементами культуры, анализ внутренней структуры приходят значительно позднее под влиянием социально - экономического и общественного прогресса, вопросов, которые человек начинает задавать себе.

В нашей стране первые попытки рефлексии проблем, связанных с образованием взрослых, приходятся на 50-60 годы Х1Х века. Но представители различных по своей идеологической направленности общественных групп и движений по-разному относились к проблеме «народ и образование». Идеологи официальной доктрины самодержавия признавали необходимость образования как условия социально-экономической эволюции, но одновременно боялись его преобразующего воздействия. Так, один из руководителей Департамента народного просвещения Н.М. Аничков назвал просвещение «внутренней охраной царства» [26, с. 34]. Но, по мнению К.П. Победосцева, школа для народа не должна отрывать выходцев из низших слоев от привычной среды и служить ступенью к среднему и высшему образованию. А В.И. Даль, например, полагал, что «грамота, сама по себе, ничему не вразумит крестьянина, она скорее собьет с толку, чем научит» [26, с. 36].

Сторонники просветительной концепции видели в образовании важное условие преобразования общества. Наиболее последовательно подобную позицию выразил К.Д. Ушинский. В возникновении воскресных школ он видел «замечательное и отрадное» явление русской жизни, свидетельствующее о пробудившейся у взрослых потребности в знаниях. Он придавал воскресным школам большое нравственное значение, полагая, что они содействуют «сближению образованных людей с людьми из рабочего класса». К.Д. Ушинский уже тогда выразил идею непрерывного образования, выдвигая на первый план задачу воскресных школ, развить в своих взрослых учениках «желание и способность самостоятельно, без учителя, приобретать новые знания учиться всю жизнь» [26, с. 37].

Существенный вклад в борьбу за демократизацию образования, внесли современники и последователи К.Д. Ушинского: В.Я. Стоюнин, Н.И. Пирогов, Н.А. Корф и др. Огромную роль в развитии внешкольного образования сыграл видный деятель общественно-педагогического движения В.И.Чарнолуский. В соответствии с его концепцией непосредственное руководство образованием взрослых должно осуществляться органами местного самоуправления на основе законодательных мер, разработанных государством. Частной инициативе (благотворительного и кооперативного характера) должна быть предоставлена полная свобода [26, с. 38].

Нетрудно заметить, что образование взрослых рассматривалось общественными деятелями и педагогами, прежде всего как социальный феномен, хотя отдельные рекомендации методического характера высказывались уже в конце Х1Х века. Так, Н.А.Рубакин советовал самостоятельно приобщающимся к знаниям, «заниматься не по наукам, а по вопросам». Тем не менее, господствовала точка зрения, высказанная К.Д.Ушинским: «Чем меньше возраст учеников, над образованием которых трудится воспитатель, тем больше требуется от него педагогических знаний, и это требование не возрастает, а уменьшается по мере возраста ученика. У педагогики очень широкие основания и очень узенькая верхушка: дидактика первоначального преподавания может наполнить тома; дидактика чтения лекций в университете может быть выражена в двух словах: «Знай свой предмет и излагай его ясно».

Подобная позиция предопределила отношение к проблемам, связанным с образованием взрослых: психолого-педагогический анализ оттеснялся социальным. Образование взрослых выступало как условие, признак и следствие демократических преобразований в обществе. В этом контексте были сформулированы принципы образования взрослых: общественный характер (широкая самодеятельность населения), самостоятельность и автономность образовательных учреждений, общедоступность и бесплатность, непрерывность. Разумеется, эти принципы не были в достаточно степени реализованы, часто носили чисто вербальный характер. Им не хватало четкой определенности. Но они сыграли важную роль в самоопределении образования взрослых как относительно самостоятельной отрасли педагогического знания и педагогической практики [26, с. 39].

Важную роль в решении проблем образования играют следующие структуры ЮНЕСКО: Международное бюро просвещения (основано в Женева, 1952 г.), которое с 1969 г. действует в рамках ЮНЕСКО в области компаративного образования, документации и информации по образованию; Институт ЮНЕСКО по образованию (Гамбург, 1951 г.), основная деятельность которого -- образование взрослых и непрерывное образование; Международный институт планирования образования ЮНЕСКО (Париж, 1962 г.), основная задача -- содействие обучению и исследованиям по планированию образования в области экономического и социального развития[27, с.10].

ЮНЕСКО приняла целый ряд конвенций, деклараций и рекомендаций, которые призваны способствовать обеспечению каждому человеку права на образование. Среди этих документов наибольшую известность и влияние приобрела Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования [27, с.11], которая направлена на осуществление статей 2 и 26 Всеобщей декларации прав человека и запрещает все виды дискриминации в области образования с учетом тех мер, которые будут приняты для реализации Конвенции при равных возможностях государств-участников. В соответствии со статьей 3 Конвенции государства-участники приняли обязательства проводить политику в области образования на основе устранения и предотвращения его дискриминации. В связи с тем, что государства встретились с трудностями при ратификации Конвенции, особенно в связи с многообразием их систем образования, XVIII сессия Генеральной конференции (1975 г.) приняла программу, предусматривающую международное сотрудничество по усилению борьбы с дискриминацией в области образования, плановый подход к ее осуществлению с учетом национальных систем. Конвенция призывает государства разрабатывать и проводить в жизнь общегосударственную политику, опирающуюся на соответствующие национальные обычаи, а методы осуществления этой политики должны учитывать равенство возможностей. Эта идея нашла подтверждение в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), где содержатся конкретные статьи о необходимости обеспечить начальное образование, расширять бесплатное среднее и высшее образование, постоянно улучшать материальные условия преподавательского персонала [27, с. 12].

Задачи, обозначенные в 1966 году, ставятся и в наши дни. В Законе «Об образовании» записано: каждый должен получить среднее образование бесплатно. А улучшение материальных условий преподавательского персонала ежегодно выражается в повышении заработной платы бюджетной сферы. Значит можно смело утверждать, что политика образования, выбранная ЮНЕСКО, была верной и продуманной.

На протяжении всей своей деятельности ЮНЕСКО придерживалась трех принципов в своей политике в области образования: ликвидации неграмотности, демократизации образования и образования для будущего. Первый принцип стал одним из наиболее приоритетных областей деятельности для ЮНЕСКО. Работа заключалась в развитии и обновлении начального образования в сочетании с распространением грамотности среди взрослых с тем, чтобы увязать это с системой формального образования. Одновременно ЮНЕСКО стремилась развивать образовательные структуры в наиболее бедных районах, мобилизовав для этого все доступные ресурсы [27, с. 13].

Второе направление стратегии ЮНЕСКО состояло в том, чтобы все мероприятия и программы в области образования осуществлялись на принципах равенства и справедливости. Главнейший из этих принципов -- борьба с дискриминацией в сфере образования и содействие мерам, позволяющим социальным группам, находящимся в наиболее неблагоприятных условиях, осуществлять их право на образование.

Доступ к среднему образованию открыт каждому - такой принцип продолжает главенствовать в политике нашей страны. Социальные группы населения, находящиеся в неблагоприятных условиях, имеют возможность реализовать свое право на образование, точнее на его получение.

Политика ЮНЕСКО в области образования осуществляется на принципах международно-правовых актов ООН. Кроме отмеченной выше Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования, к ним можно отнести региональные конвенции о признании документов об окончании средних учебных заведений, дипломов о высшем образовании и ученых степеней, рекомендации о статусе учителей, Декларацию о расе и расовых предрассудках. В этих документах сформулированы цели и задачи развития образования в мире. ЮНЕСКО считает, что функции образования состоят в развитии человеческого потенциала, в содействии передаче и совместному освоению знаний с тем, чтобы улучшить качество жизни в эпоху, когда ключевыми ресурсами являются интеллект, творческие возможности и способность к адаптации знаний в условиях развития [27, с. 14].

Основа деятельности, заложенная в стратегию развития ЮНЕСКО, позволяет говорить об исключительной важности работы. Забота о каждом гражданине, о его потенциале и уровне знаний, о перспективах его будущего и реализации возможностей - по-моему этот фактор стоит во главе угла успешности развития ЮНЕСКО.

С учетом того, что образование и обучение представляют собой единый процесс, ЮНЕСКО особое внимание уделяет тем, кто осуществляет обучение и защиту их прав. В 1966 г. Межправительственная конференция с участием МОТ приняла Рекомендации о положении учителей, в которых подчеркивалось, что учитель - главная фигура в осуществлении прав человека в области образования и признавалась важная роль учителя в развитии человеческой личности. Рекомендации ориентировали государства-члены на необходимость создания национальной системы подготовки учительской профессии, занятости учителей, их прав и обязанностей, а также разработки условий и программ, способствующих эффективности обучения и воспитания.

Внедрение новых технологий обучения - основополагающий принцип, которого продолжают придерживаться и современные учителя [27, с. 15].

В контексте реализации прав человека в сфере образования ЮНЕСКО значительное внимание уделяла профессионально-техническому образованию. Так, учитывая, что МОТ в послевоенный период приняла три Рекомендации о профессиональной подготовке (в 1949, 1956 и 1962 годах) и, стремясь к тесному сотрудничеству с МОТ, ЮНЕСКО утвердила в 1974 г. пересмотренную Рекомендацию о техническом и профессиональном образовании. Она выполняла важную роль в налаживании международного сотрудничества в сфере профессионально-технического образования и подготовила почву для принятия в ноябре 1989 г. Конвенции о техническом и профессиональном образовании, которая для стран, ратифицировавших ее, приобретает обязательную юридическую силу.

В этой Конвенции сказано, что «договаривающиеся Государства соглашаются вырабатывать политику, определять стратегию и осуществлять в соответствии со своими потребностями и ресурсами программы и учебные планы технического и профессионального образования, предназначенные для молодежи и взрослых, в рамках своих соответствующих систем образования с тем, чтобы содействовать приобретению ими знаний и «ноу-хау», необходимых для экономического и социального развития, а также индивидуального и культурного самовыражения личности в обществе» [28, с. 44].

В Документе подчеркивается, что в связи с научным и техническим развитием, которое характеризует нашу эпоху, техническое и профессиональное образование должно быть важнейшим аспектом процесса образования. В частности, оно должно содействовать более широкой демократизации и достижению социального, культурного и экономического прогресса, развивая вместе с тем потенциальные возможности отдельных лиц для активного участия в установлении и осуществлении этих целей.

В 1993 г. был представлен Доклад о выполнении этих актов, содержащий Руководящие принципы и правовые положения, которые призваны содействовать реорганизации этого вида образования и его адаптации к современным условиям в контексте непрерывного образования.

Усиление роли профессионального и технического образования, адаптация к нынешним реалиям - процесс трудный, но необходимый [28, с. 45].

Серьезным препятствием для развития общества являются неграмотность населения, рост численности неграмотных и, как следствие, усиление социальной дезинтеграции. Преодоление этого тормоза на пути прогресса должно осуществляться, в частности, и через образование. Свою миссию в образовании ЮНЕСКО осуществляет через участие в коммуникационных возможностях общества, главной из которых является распространение информации о взаимопонимании и толерантности, демократическом участии в осознании и защите прав человека. Владеть информацией - владеть миром. Никто кроме нас самих не сможет защитить себя, отстоять свои права.

В подходе к оценкам образования, его ценностям и процессам развития ЮНЕСКО выработала свои критерии, в основу которых были положены национальные интересы государств, ее членов. В отличие от нашего традиционного подхода, согласно которому образование рассматривается в основном как обучение в школе и в вузе, классификация, принятая ЮНЕСКО и действующая со времени создания Организации, носит расширительный характер и понимается как весь процесс формирования человеческой личности от рождения человека до конца его жизни. Основные цели такого образования были выражены в Докладе «Учиться быть», подготовленном Международной комиссией по развитию образования (Эдгар Фор) и опубликованном в 1972 г. Эти цели сводятся к тому, что образование может быть только всеобщим и непрерывным. «Мы должны отныне не прилежно добиваться овладения знаниями раз и навсегда, а учиться тому, как наращивать постоянно развивающийся объем знаний на протяжении всей жизни -- учиться быть» [28, с.46].

Учиться на протяжении всей жизни, по моему мнению, должен каждый, кто хочет быть конкурентоспособным в этом мире. Увеличение объема полученных знаний должно быть процессом регулярным, ежедневным и востребованным. Получая новые навыки и опыт, ты становишься востребованным и необходимым.

Вся деятельность ЮНЕСКО направлена на обеспечение этих прав в соответствии со своим Уставом, который предусматривает, наряду с невмешательством во внутренние дела государств, «неприкосновенность и плодотворное многообразие их культур». Согласно Всеобщей декларации прав человека, идеал свободной личности может быть осуществлен лишь тогда, когда будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться как своими экономическими, социальными и культурными правами, так и своими гражданскими и политическими правами. Это утверждается в преамбуле Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах [28, с.47].

В развитие этих идей и положений ЮНЕСКО разработала и ввела в действие нормативные акты в сфере культурной деятельности. В 1966 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла Декларацию принципов международного культурного сотрудничества, в которой подчеркивается, что развитие собственной культуры -- право и долг каждого народа и что это право является одной из целей международного культурного сотрудничества, которое сводится к обеспечению «каждому человеку доступа к знаниям и возможности наслаждаться искусством и литературой всех народов, участвовать в прогрессе науки во всех частях земного шара, пользоваться его благами и содействовать обогащению культурной жизни» [28, с.48].