В различных федеральных и областных структурах идет параллельное накопление и обработка данных, необходимых для других государственных и негосударственных структур, но которые для них практически недоступны.

Происходит дублирование данных, и, следовательно, возрастает вероятность их недостоверности. Пользователям приходится вводить одни и те же данные в разных системах.

Дальнейшее развитие информатизации в таком направлении может привести к тому, что накопленные данные станут непригодны к интеграции или стоимость интеграции будет слишком высокой. Назрела необходимость создания общих государственных областных и ведомственных информационных ресурсов на основе использования интегрирующих платформ в рамках единого информационного пространства.

Модернизация государственного управления определена и одним из основных направлений развития Воронежской области, утвержденных Законом Воронежской области от 20 ноября 2007 года N 114-ОЗ "О стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу".

Эффективным путем модернизации государственного управления является создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Воронежской области, обеспечивающей потребности государственных органов области в информации и информационном взаимодействии в соответствии с требованиями Закона Воронежской области от 12 марта 2008 года N 13-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере информатизации в Воронежской области" и областной целевой программой "Информатизация Воронежской области на 2010-2014 годы", утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 19 ноября 2009 года N 990.

Структура ГАС ВО "Управление" включает три уровня информационных систем. Первый уровень составляют ведомственные государственные информационные системы Воронежской области, решающие ведомственные задачи и осуществляющие сбор и первичную обработку информации о деятельности ИОГВ ВО и органов местного самоуправления Воронежской области.

Второй уровень составляют государственные информационные системы правительства Воронежской области, выполняющие роль базовых программных платформ для интеграции информации, поступающей из различных источников.

К этому уровню относятся информационные системы, в которые должна производиться загрузка и агрегация информации из ведомственных государственных информационных систем (региональная информационно-аналитическая система, информационная система "Интерактивная карта Воронежской области", автоматизированная система документационного обеспечения управления, информационная система "Портал Воронежской области в сети Интернет" и др.).

Третий уровень обеспечивает свод и аналитическое представление информации первого и второго уровней в целях обеспечения деятельности губернатора Воронежской области и правительства Воронежской области. Его основу составят государственные информационные системы ситуационного центра губернатора Воронежской области, работы по созданию которого начаты в рамках областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010 - 2014 годы".

Государственные информационные системы ситуационного центра губернатора Воронежской области составляют высокотехнологичный информационно-аналитический комплекс, объединяющий в себе технические средства сбора, хранения и визуализации информации, оборудование для передачи информации, в том числе телевизионных сигналов, аудио- и видеоинформации, а также системы телефонной и видеоконференцсвязи, современных мультимедийных систем подготовки и отображения информации.

Работу центра обеспечат программные продукты от стандартных офисных пакетов до специализированных профессиональных программ (геоинформационные системы с интерактивным отображением подвижных объектов, интегрированные системы по мониторингу оперативной обстановки, интегрированные системы видеонаблюдения, системы отображения динамики развития изучаемых аспектов жизнедеятельности общества по установленным критериям, системы социально-экономического и политического прогнозирования, системы математического моделирования и др.).

Информационная безопасность ГАС ВО "Управление" обеспечивается за счет реализации многоуровневой подсистемы обеспечения информационной безопасности, выполняющей следующие задачи:

- обеспечение защиты информации и контроля доступа к ней на всех этапах ее сбора, передачи, обработки, хранения и представления пользователю системы;

- обеспечение конфиденциальности и целостности информации;

- обеспечение защиты программных и технических средств, используемых для сбора, передачи и обработки информации от утечки и деструктивного воздействия.

Подсистема информационной безопасности должна являться неотъемлемой частью ГАС ВО "Управление". Работы по созданию подсистемы информационной безопасности проводятся в установленном порядке параллельно с работами по созданию информационно-технологической инфраструктуры.

Глава 3. Направление совершенствования управления бизнес-процессами предприятия

Совершенствование систем муниципального управления, использование новых концепций и технологий менеджмента (New Public Management) в значительной степени связаны с применением показателей эффективности и результативности деятельности. Одним из основных показателей эффективности работы любого органа власти Воронежской области является оперативность исполнения дел, т. е. скорость прохождения документов, оперативность принятия решений руководством и исполнения этих решений подчиненными.

Качество государственных и муниципальных услуг во многом также определятся оперативностью их предоставления. Для обеспечения оперативности в Воронежской области в рамках создаваемой системы электронного правительства (e-Government) вводятся в строй многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг населению (МФЦ), которые должны реализовать технологию "одного окна".

При этом МФЦ выполняет роль фронт-офиса, где организуется непосредственное взаимодействие органов власти с гражданами. В свою очередь основные процессы по оказанию услуг осуществляются в бэк-офисах, т.е. в тех ведомствах, которые ответственны за ту или иную государственную или муниципальную услугу.

Для обеспечения оперативности взаимодействие между фронт-офисом и бэк-офисом, а также взаимодействие между ведомствами внутри бэк-офисов должно осуществляться на основе современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Если скорость предоставления государственных или муниципальных услуг окажется низкой или чрезмерно низкой, то это может привести к росту социальной напряженности и проявлению коррупции.

В обмен на деньги можно быстрее решить свой вопрос, а значит, своевременно получить нужную работу, зарегистрировать недвижимость или автомобиль и т.п. Однако, в реализованных до сих пор системах предоставления государственных и муниципальных услуг основной акцент сделан на совершенствование работы фронт-офиса, тогда как в бэк-офисе, где в основном и происходят все основные затраты времени, все остается почти без изменений.

На местах понятие "технология одного окна" интерпретируется неоднозначно. В итоге на практике за счет значительных финансовых затрат реализуется гибрид фронт-офиса и бэк-офиса под названием "одна дверь". При этом проблемы межведомственного взаимодействия решаются силами самого заявителя, который превращается в некоего курьера, снующего от одного "окошка" к другому.

Недопустимость такой подмены неоднократно отмечалась в исследованиях и на конференциях, проводимых на различных уровнях. Однако ситуация по-прежнему не меняется, и на местах в различных регионах продолжают обосновывать "технологию "одной двери" . Во многом этому способствует несовершенство нормативно-правовой базы, в том числе разработанные и уже принятые административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг.

В связи с этим актуальным является подписанное 12 декабря 2012 г. Д.А. Медведевым Постановление Правительства Российской Федерации N 1284 "Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей". С принятием данного Постановления в Российской Федерации создается автоматизированная система оценки работы чиновников гражданами через Интернет или с помощью SMS. Документ предусматривает выражение гражданского мнения о качестве предоставления государственных услуг (с оценкой по 5-балльной шкале), включая оценку в первую очередь по таким критериям, как время предоставления государственных услуг и время ожидания в очереди.

Для повышения качества управления административно-управленческие процессы должны быть существенно модернизованы, оптимизированы и регламентированы. В бизнес-среде в этом случае говорят о необходимости реинжиниринга бизнес-процессов. Эквивалентом понятия "реинжиниринг бизнес-процессов" в государственном секторе является "Реинжиниринг административных процессов".

В развитых странах для определения понятия реинжиниринг административных процессов введён термин GPR (government process reengineering). Реинжиниринг административных процессов (GPR) можно определить как фундаментальное переосмысление и преобразование административных процессов с целью достижения значительного улучшения показателей работы, таких как затраты, качество, уровень предоставляемых услуг и оперативность.

В этой связи можно говорить о смене самой парадигмы государственного управления, заключающейся в смене его цели и смысла, переходе от идеи "граждане для государства и государство для выполнения функций" к задаче "государство для граждан". Именно такая установка позволяет полноценно реализовать положения статьи 7 Конституции РФ о социальном государстве.

Передовой зарубежный опыт создания системы электронного правительства свидетельствует о высокой эффективности применения технологии "одного окна". При этом удается существенно повысить оперативность предоставления государственных услуг. В таблице 3.1 приведены сроки предоставления некоторых государственных услуг в системе электронного правительства Сингапура, обладающего высоким международным рейтингом развития e-Government You Gateway to All Government Services. Government Assistance. Serving Singapore's Business Community // eCitizen. - http://www.business.gov.sg/EN/Government/GovernmentAssistance/index.htm.

Таблица 3.1 Сроки предоставления некоторых государственных услуг в электронном правительстве Сингапура

№ п/п	Государственная услуга	Срок исполнения
1	Получение/обмен паспорта гражданина Сингапура	От 7 дней до 1 месяца
2	Государственная регистрация брака	5 дней
3	Государственная регистрация рождения ребенка	На месте
4	Регистрация бизнеса	От нескольких часов до 14 дней

Иная ситуация складывается в России, в частности в Воронежской области. Несовершенство существующей нормативно-правовой базы приводит к принятию административных регламентов не соответствующих возможностям современных информационных технологий. И это несмотря на предпринятые в отдельных регионах усилия по формированию административных регламентов, в том числе с привлечением различных структур и созданием в департаментах отделов инновационных технологий и социальных стандартов. Независимо от подходов к разработке административных регламентов, реализованных в различных регионах, предлагаемая оперативность оказания государственных и муниципальных услуг оказалась на уровне требований ФЗ №59 от 2.11.2006 г.

В соответствии с этим законом сроки рассмотрения письменного обращения граждан в органы власти составляют 30-60 дней. Анализ разработанных и утвержденных административных регламентов по состоянию на 2010 год показал, что большинство органов исполнительной власти при разработке административных регламентов ограничилось фиксацией текущего состояния условий предоставления государственных услуг Запрягайло В.М. Разработка административных регламентов на основе инновационных технологий. ВАГС. - Волгоград, 2011. - С. 8.

В таблице 3.2 приведены сроки предоставления государственных услуг в некоторых государственных органах исполнительной власти Воронежской области. Для части исследованных услуг реальные затраты времени превышают установленные в нормативных правовых актах время получения услуги в среднем в 2 раза.

Таблица 3.2 Сроки предоставления государственных услуг в некоторых государственных органах исполнительной власти Воронежской области

№ п/п	Государственная услуга	Востребованность в баллах	Срок исполнения
1	Получение/обмен паспорта гражданина РФ	27	От 10 дней до 2 месяцев
2	Регистрация на недвижимость	19	Не более 15-30 дней
3	Регистрация прав на земельный участок	13	30-37 дней
4	Получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг	12	25-30 дней
5	Получение ежемесячного пособия на ребенка	10	10-30 дней
6	Получение/обмен загранпаспорта	8	От 1 месяца до 4 месяцев
7	Государственная регистрация брака, развода	7	1-2 месяца
8	Получение единовременной материальной помощи	4	Не более 45 дней
9	Получение ежемесячной выплаты ветеранам труда	4	25-35 дней

В результате низкой оперативности работы органов исполнительной власти в России, по некоторым проводившимся исследованиям и экспертным оценкам, затраты времени граждан на обращения в государственные службы составляют примерно 3-4 млрд. человеко-часов в год, что соответствует 1,5 млн. человеко-лет в год. При этом для обработки непосредственных обращений граждан задействовано порядка 400 тыс. государственных служащих, часто нерационально расходующих свое рабочее время и рабочее время заявителей, т.к. от четверти до трети всех транзакций осуществляются с ошибками Агамирзян И.Р. Мировой опыт реализации концепции "электронного правительства" [Электронный ресурс] // Центр технологий электронного правительства "Open-Government". Опубликовано 05.10.2010 г. - http://open-gov.ru/?p=300.

Результаты системно-исторического анализа законодательных и делопроизводственных материалов, содержащих в себе сведения об административных регламентах или аналогичных нормах, установленных в органах исполнительной власти в различные исторические периоды России, приведены в Таблице 3.3.

Таблица 3.3 Законодательная основа исполнения государственных и частных дел в России в XV-XIX веках Запрягайло В.М. Административный регламент. Системно-исторический аспект. ВАГС. - Волгоград, 2011. - С. 10

Век	Орган исполнительной власти	Административный регламент	Общий срок исполнения дел	Основание
XV-XVII	Центральные органы государственного правления: - приказы: Посольский, Разрядный, Поместный и др.	Судебник 1497 г. Судебник 1550 г. Уложение 1646 г. Обычное право, традиции	В Разрядном приказе - от недели до месяца	Деятельность приказа определялась Царем и Боярской Думой
XVIII	Государственные коллегии	Генеральный регламент Глава IV. О исполнении указов	На решение государственных дел полагалась неделя. Частные дела по жалобам должны были решаться в течение 6 месяцев	Утвержден Петром I 28.02.1720 г.
XIX	Министерства	Общее учреждение министерств	Чрезвычайные дела - от 2 до 6 недель. Обычный срок исполнения дела определяется "никак не более 6 месяцев со дня вступления дела"	Учрежден 25 июня 1811 года манифестом Александра I

Сравнение сроков исполнения государственных услуг (дел) представленных в Таблицах 3.2 и 3.3 показывает, что они практически совпадают. Проведенный анализ сроков исполнения государственных и частных дел в органах исполнительной власти показывает, что смена систем государственного управления в России, а также смена технологических укладов, не приводили к улучшению этого показателя (Рисунок 3.1)



Рис. 3.1 - Институциональная ловушка административных регламентов в России

Таким образом, можно сделать вывод, что система предоставления государственных услуг в России (в частности и в Воронежской области) находится в институциональной ловушке, определяемой эффектом path dependence - зависимостью от предшествующего развития.

Одной из причин такого состояния дел является то, что основные принципы документооборота середины XIX в. - прохождение документами инстанций сначала снизу вверх, а затем сверху вниз, -действовали не только в начале XX в., но используются и до сих пор. При этом максимальная централизация контроля над документооборотом предполагает, что документ должен быть сначала доложен руководству, а лишь затем, обрастая резолюциями в соответствии со служебной иерархией, он спускается к непосредственным исполнителям. Прохождение документами инстанций сначала снизу вверх, а затем сверху вниз по иерархической лестнице обусловлено организационной структурой органов власти.

Можно утверждать, что именно иерархическая структура органов власти порождает указанную выше институциональную ловушку предоставления государственных услуг в России.

Выход из этой ловушки связан с высокими издержками трансформации, которые могут привести к возникновению рисков фрагментации в различных сферах и сегментах социально-экономической системы вплоть до распада государства. Это и является основным сдерживающим фактором каких-либо серьезных преобразований.

В рамках теории институциональных изменений и теории трансакционных издержек рассматриваются два возможных выхода из институциональной ловушки:

1) Эволюционный путь развития, при котором условия выхода формируются самой системой. Критический момент (бифуркационная точка истории) наступает, когда трансакционные издержки функционирования неэффективной нормы превысят трансформационные издержки отмены старой нормы и/или введения новой нормы;

2) Революционный путь развития, при котором ликвидация и замена неэффективной нормы происходит вследствие воздействия сверху в иерархической системе, например, путем разработки и обязательного единовременного внедрения общенациональных стандартов для взаимодействия и информационного обмена между ведомствами. При этом разработка и внедрение новых норм потребует реинжиниринга деятельности всей иерархической системы.

Ждать наступления критического момента и достижения бифуркационной точки в современных условиях развития, когда фактор времени порой имеет решающее значение, для России неприемлемо. Выбор революционного пути развития также невозможен. И не только потому, что революции, как правило, ничем хорошим не заканчиваются.

В государственных учреждениях, в отличие от частного сектора, недопустимы любые революционные эксперименты, приводящие к риску потери устойчивости управления. Государственный сектор из-за многочисленных юридических, законодательных и нормативных требований обладает значительно большей инерционностью и вследствие необходимости различных согласований потребует гораздо большего времени для восстановления устойчивости.

Поэтому необходимо выбрать иной путь, в котором сочетались бы достоинства эволюционного и революционного подходов при минимизации риска потери устойчивости управления.

Для достижения данных целей могут быть использованы известные в теории организаций эволюционные способы перестройки организационной структуры фирмы с использованием реинжениринговых технологий, в том числе сетевых.

Вместе с тем, необходимо четко разграничивать реинжиниринг органов исполнительной власти, участвующих в реализации разрешительных полномочий и базирующихся, возможно, на сетевых технологиях, от значительной части публично-правовой деятельности государственных органов, которая не связана с оказанием услуг. Лишь сочетание иерархической организации, имеющей четкую вертикальную зависимость элементов системы, с подвижной горизонтальной сетевой структурой способно эффективно использовать преимущества указанных структур.

Такой комбинированный подход позволяет локально, в основном в выделенных вспомогательных процессах, осуществлять реинжиниринг не затрагивая вначале основную деятельность органов власти по осуществлению разрешительных полномочий.

В результате с ростом числа успешных реинжиниринговых мероприятий происходит увеличение числа сторонников использования новых стандартов и достигается постепенное вытеснение старых норм новыми. В этом случае срабатывает закон Е.А. Серова - закон обратной зависимости разнообразия на нижнем и верхнем уровнях сложных систем Нуреев Р.М. Что такое path dependency и как ее изучают российские экономисты? / Р.М. Нуреев, Ю.В. Латов. // Общественные науки и современность - М., 200. - № 2. - С.120. Согласно этому закону сопротивление внедрению нового стандарта снижается с увеличением числа услуг, в которых используется данный стандарт.

Дальнейшая эволюция административных регламентов возможна в направлении экстенсивного развития за счет вовлечения в процесс совершенствования нормативно-правовой базы все большего количества федеральных и региональных органов власти, особенно учитывая накапливаемый позитивный и негативный опыт в создании МФЦ.

Интенсивное направление формирования административных регламентов возможно только за счет кардинального изменения в институтах государственного и муниципального управления. Практика показала, что самостоятельно разработать новые административные регламенты органы исполнительной власти, расположенные внизу иерархической системы, не в состоянии.

Обусловлено это тем, что управление в муниципалитетах и выше сконцентрировано в основном на текущих задачах, так как для управления будущим у них не хватает ни ресурсов, ни времени. В результате такого управления преобладает консервативная составляющая, отражающая борьбу с отклонениями от заданной нормы и сохранение в неизменности настоящего.

Поэтому необходимо разрабатывать новые государственные административные регламенты и предложения по трансформации структуры организационной системы с использованием бизнес-консалтинга, т.е. с привлечением сторонних организаций и предприятий, специализирующихся на оказании помощи в улучшении количественных и качественных показателей административных процессов.

В ходе консалтинга в качестве нововведения может быть предложен подход Value stream ("поток создания ценностей"), интенсивно используемый в бизнес-среде. При этом ценностью будет являться не финансовая, а социальная стоимость услуг. Могут быть использованы также метод вычисляемых приоритетов MES, эталонная модель BPM (Business Process Management) и другие подходы, применяемые в ходе реинжиниринга бизнес-процессов.

В том числе можно рассматривать совмещение в ряде случаев иерархических и сетевых структур управления. Проблема состоит не в недостатке подобных технологий, а во внедрении новых норм, разработанных на основе этих технологий, в практику предоставления услуг органами исполнительной власти.

Решение данной проблемы возможно на основе инновационных технологий - наборов методов и средств, поддерживающих этапы реализации нововведения. Для ускорения внедрения инноваций целесообразно использовать теорию диффузии инноваций, которая позволяет моделировать распространение явлений как процесс Черенков В. И. Маркетинговый подход к категоризации каналов глобальной диффузии инноваций / Проблемы современной экономики, N 2 (42), 2012. - С. 13.

В качестве способа распространения нововведений может быть предложен на начальном этапе прямой метод диффузии с переходом в дальнейшем к косвенному методу. В соответствии с теорией диффузии инноваций скорость распространения нововведений определяется вязкостью, сопротивлением местной среды. Уменьшение сопротивления среды может быть достигнуто за счет ликвидации барьеров инноваций.

Заключение

В условиях жестокой конкуренции инновации становятся непрерывным процессом, поэтому современным компаниям необходимо постоянно совершенствовать свои бизнес-процессы.

Совершенствование бизнес-процессов направлено на повышение значения ключевых (измеряемых) параметров процесса, таких как эффективность, результативность и адаптивность. Такое улучшение обуславливает повышения качества продукции процесса и качества управления его создания. Современные подходы к управлению качеством и улучшению бизнес процессов очень тесно связаны и, в принципе, являются различными аспектами одной и той же деятельности.

Однако помимо компаний совершенствовать бизнес-процессы необходимо и органам государственной и муниципальной власти: это связано не только с целью оперативного предоставления услуг населению, но и увеличению экономического роста региона, которое возможно только во взаимодействии с промышленными компаниями.

Большинство существующих в Воронежской области бизнес-процессы опираются на кластерной политике. Кластеры в данном регионе увеличивают производительность труда и эффективность производства, поскольку для компаний облегчается доступ к поставщикам, квалифицированной рабочей силе, информации, обслуживанию и образовательным центрам. Другими словами, такой бизнес-процесс как взаимодействие с контрагентами реализован в достаточной мере.

Существующие бизнес-процессы в Воронежской области направлены на содействие и развитие инноваций в промышленности, а также на содействие малого и среднего бизнеса. Кластерный подход предполагает создание эффективной системы стимулирования развития конкурентоспособных направлений региональной экономики, результатом чего станет максимальное использование конкурентных преимуществ региона и, как следствие, общий рост его конкурентоспособности.

Региональная нормативно-правовая база в области кластерного развития Воронежской области соответствует основным положениям федеральной законодательной базы. Однако, в настоящее время, ни региональная, ни федеральная законодательная базы не содержат механизмов экономического стимулирования создания и развития кластеров и их участников. Определенные меры государственной поддержки, при условии софинансирования из бюджетов субъектов, предусматриваются ежегодными приказами Министерства экономического развития и только в части поддержки совместных кластерных проектов.

Реализация кластерной политики как составной части промышленной политики региона определяет необходимость дальнейшего совершенствования региональной нормативно-правовой базы в области кластеризации.

Целью реализации кластерной политики Правительства Воронежской области в промышленном секторе экономики является обеспечение высоких темпов экономического роста и повышение конкурентоспособности экономики региона за счет содействия формированию и развитию региональных кластеров.

Результатом работы "Центра кластерного развития Воронежской области" и департамента промышленности, транспорта и инноваций стало заключение соглашений о создании 4-х пилотных кластеров: "Инженерные технологии АПК", "Промышленность строительных материалов, изделий и конструкций Воронежской области", кластер производителей оборудования для нефтегазовой промышленности Воронежской области, а также ИТ-кластер Воронежской области.

Управление бизнес-процессами по взаимодействию с хозяйствующими субъектами региона сформированы также в рамках долгосрочной областной целевой программы, которое включает в себя:

1. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Развитие микрофинансирования.

4. Развитие сети центров поддержки предпринимательства.

5. Развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства.

6. Поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

7. Поддержка и развитие молодежного предпринимательства.

8. Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства, в том числе организаций - участников инновационных территориальных кластеров.

9. Создание промышленных (индустриальных) парков.

Также в Воронежской области реализована автоматизация бизнес процессов по государственным закупкам (инициатор - Торгово-промышленная палата) и информационно-телекоммуникационная инфраструктура, обеспечивающей потребности государственных органов области в информации и информационном взаимодействии.

Основная проблема в реализации бизнес-процессов Воронежской области, как и во всех регионах России, заключается в долгих сроках предоставления государственных и муниципальных услуг населению и бизнесу. Несовершенство существующей нормативно-правовой базы приводит к принятию административных регламентов не соответствующих возможностям современных информационных технологий. И это несмотря на предпринятые в отдельных регионах усилия по формированию административных регламентов, в том числе с привлечением различных структур и созданием в департаментах отделов инновационных технологий и социальных стандартов. Независимо от подходов к разработке административных регламентов, реализованных в различных регионах, предлагаемая оперативность оказания государственных и муниципальных услуг оказалась на уровне требований ФЗ №59 от 2.11.2006 г.

Анализ сроков исполнения государственных и частных дел в органах исполнительной власти показывает, что смена систем государственного управления в России, а также смена технологических укладов, не приводили к улучшению сроков исполнения государственных услуг.

Для совершенствования бизнес-процессов по предоставлению государственных и муниципальных услуг могут быть использованы способы перестройки организационной структуры фирмы с использованием реинжениринговых технологий, в том числе сетевых. В результате с ростом числа успешных реинжиниринговых мероприятий происходит увеличение числа сторонников использования новых стандартов и достигается постепенное вытеснение старых норм новыми.

Интенсивное направление формирования административных регламентов возможно только за счет кардинального изменения в институтах государственного и муниципального управления.

Необходимо разрабатывать новые государственные административные регламенты и предложения по трансформации структуры организационной системы с использованием бизнес-консалтинга, т.е. с привлечением сторонних организаций и предприятий, специализирующихся на оказании помощи в улучшении количественных и качественных показателей административных процессов.

В ходе консалтинга в качестве нововведения может быть предложен подход потока создания ценностей, интенсивно используемый в бизнес-среде. При этом ценностью будет являться не финансовая, а социальная стоимость услуг. Могут быть использованы также метод вычисляемых приоритетов MES, эталонная модель BPM и другие подходы, применяемые в ходе реинжиниринга бизнес-процессов.

В качестве способа распространения нововведений может быть предложен на начальном этапе прямой метод диффузии с переходом в дальнейшем к косвенному методу.

Библиографический список

1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.01.2012).

2. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

3. Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года.

4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

5. Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации (утв. Минэкономразвития РФ 26.12.2008 N 20615-ак/д 19).

6. Ведомственная целевая программа "Формирование и развитие кластерных образований в Воронежской области в 2011 - 2013 годах".

7. Долгосрочная областная целевая программа "Развитие образования Воронежской области на 2011 - 2015 годы".

8. Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу до 2020 года.

9. Аксенов Е., Альтшулер И. Аутсорсинг: 10 заповедей и 21 инструмент. - СПб.: Питер, 2009. - 464 с.

10. Андерсен Б. Бизнес процессы. Инструменты совершенствования /М.: РИА "Стандарты и качество", 2009. - 272 с

11. Бочкарев А.Н. Моделирование и оптимизация бизнес-процессов в консалтинговой компании, занимающейся маркетинговыми исследованиями. Журнал школы IT-менеджмента "Системы управления бизнес-процессами" Выпуск №5, ноябрь 2010. - С. 57-58.

12. Гаджиев Ю.А. Зарубежные теории регионального экономического роста / Ю.А. Гаджиев // Экономика региона. - 2009. - №2. - С. 45-62.

13. Джестон Дж., Нелис Й. Управление бизнес-процессами. Практическое руководство по успешной реализации проектов. - СПб.-М.: Символ-Плюс, 2010. - 320 с.

14. Дубейковский, В.И. Эффективное моделирование с AllFusion Process Modeler 4.1.4 и AllFusion PM. / В.И. Дубейковский. - М.: ДИАЛОГ-МИФИ, 2010. - 150 с.

15. Запрягайло В.М. Разработка административных регламентов на основе инновационных технологий. ВАГС. - Волгоград, 2011. - 115 с.

16. Запрягайло В.М. Административный регламент. Системно-исторический аспект. ВАГС. - Волгоград, 2011. - 130 с.

17. Ильин В.В., Реинжиниринг бизнес-процессов с использованием ARIS,, - М.: - Вильямс, 2009. - 256 с.

18. Нуреев Р.М. Что такое path dependency и как ее изучают российские экономисты? / Р.М. Нуреев, Ю.В. Латов. // Общественные науки и современность - М., 2009. - № 2. - С.118-129.

19. Оболенский Н.Н., Практический реинжиниринг бизнеса. М. - ЛОРИ, 2009. - 368 с.

20. Ойнер О.К. Оценка результативности маркетинга с позиций системы управления бизнесом. Российский журнал менеджмента, том 6, №2, 2010. - С. 27-46.

21. Практическое руководство по реинжинирингу бизнес-процессов, Майк Ротер, Джон Шук. - HE LEAN ENTERPRISE INSTITUTE, США, 2009 -144с.

22. Рыбаков М. Как навести порядок в своем бизнесе. Как построить надежную систему из ненадежных элементов. Практикум. - М: "Издательство ИКАР", 2011. - 380 с.

23. Смирницкий А.С. Стратегический менеджмент. - М.: ПРИОР, 2010. - 512 с.

24. Умаров С.Ю. Антикризисное управление на промышленных предприятиях. - М.: Литера, 2009. - 320 с.

25. Хаммер М. Реинжиниринг корпорации: Манифест революции в бизнесе / Майкл Хаммер, Джеймс Чампли; пер. с англ. Ю.Е. Корнилович. - М.: Манн, Иванов и Фарбер, 2009. - 287 с.

26. Цоглева Л.Н. Радикальный реинжиниринг производства/ Цоглева Л.Н. М.: ИНФРА - М, 2010. - 245 с.

27. Шаститко А.Е., Радченко Т.А. Структурные альтернативы оценки качества корпоративного управления. Российский журнал менеджмента, том 8, № 2, 2010. - С. 3-20.

28. Щенников С.Ю., Реинжиниринг бизнес-процессов. Экспертное моделирование, управление и оценка. - М.: "Ось-89", 2009.-288 с.

29. Яковлев П.А. Реинжниринг бизнес - процессов. - М.: МР 3 Пресс, 2009. - 283 с.

30. Агамирзян И.Р. Мировой опыт реализации концепции "электронного правительства" [Электронный ресурс] // Центр технологий электронного правительства "Open-Government". Опубликовано 05.10.2010 г. - http://open-gov.ru/?p=300

Приложение. Бизнес-процессы инфраструктурного обеспечения кластерного развития Воронежской области

Размещено на Allbest.ru