Рис. 3.1. Доходы муниципального образования город Краснодар, тыс. руб.

Рис. 3.2. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Рис. 3.3. Доходы от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных площадей

В муниципальном образовании город Краснодар с момента принятия Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» О Положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар:// Решение городской Думы Краснодара от 24.02.2005 N 63 п. 8 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». сложилась определенная система по размещению государственного, муниципального заказа. Однако, процент проведения закупок через торги, аукционы остается низким. В 2007 г. в муниципальном образовании город Краснодар процент составил 67,1 %, в целом по краю - 54,8%.

На открытых торгах (конкурсах) размещено 67,7% от общего объема городского муниципального заказа, при плане 4,4 млрд. руб., размещено 9,4 млрд. руб. (213,6%). Доля размещения способом открытых конкурсов (аукционов) остается стабильно высокой, более 60% от общего объема закупок Отчет от 15.01.2008 №41-р «Об исполнении доходной части бюджета департаментом муниципальной собственности и городских земель муниципального образования город Краснодар в периоды с 2005 по 2007 гг.» // Департамент муниципальной собственности и городских земель муниципального образования город Краснодар. 2008.

Таблица 3.1

Закупки товаров для государственных и муниципальных нужд муниципальным образованием город Краснодар в 2008-2011 гг.

	2008	2009	2010	2011
Всего
Проведено торгов (лотов) и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, единица	49136	50737	60742	83437
Количество заключенных контрактов и сделок по торгам и другим способам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, единица	48953	49881	59975	82914
Общее количество заявок, поданных для участия в торгах (лотах) и закупках, единица	45224	15742	15805	15968
Суммарная начальная цена контрактов (лотов), выставленных на торги, и сумма контрактов (сделок) по другим способам размещения заказов, тысяча рублей	15467111	7474119	11946667	12341273
Общая стоимость заключенных контрактов и сделок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, тысяча рублей	15241649	7206604	11032648	11216636

Уровень размещения закупок товаров, работ, услуг способом открытых конкурсов, аукционов выше среднего (67,7%) по муниципальному образованию наблюдается у 8 отраслевых и территориальных органов администрации муниципального образования г. Краснодар. При этом в 5 отраслевых и территориальных органов администрации муниципального образования город Краснодар закупки способом открытых торгов (конкурсов) не проводились вовсе.

Более половины конкурсов, аукционов признаны несостоявшимися, т.е. был один участник или вообще никого не было.

По рейтингу прозрачности проведения конкурсных процедур Краснодарский край находится на 46 месте.

Имеют место в ряде муниципальных образований нарушения Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ при размещении заказов:

- не ведется реестр муниципальных контрактов на сайте;

- отсутствует финансирование по заявкам;

- отсутствует планирование проведения закупок;

- не используется в полной мере ведение реестра недобросовестных поставщиков;

- нарушаются сроки заключения контрактов и другие.

Данные нарушения позволяют сделать выводы о необходимости совершенствования механизма функционирования муниципального заказа.

Проанализируем достоинства концессионной формы управления. Сравним концессию с другими видами делегированного управления - доверительным управлением и арендой с точки зрения:

- выгод для собственника имущества и исполнителя делегированного управления;

- материальной заинтересованности сторон;

- привлекательности для инвесторов;

- наличия обязательств и стимулов для расширения, реконструкции, модернизации объектов делегированного управления.

При доверительном управлении управляющий (индивидуальный предприниматель, коммерческая организация) действует не в своих интересах, а исключительно в интересах выгодополучателя - самого учредителя или третьего лица (бенефициара), указанного учредителем. Все результаты деятельности и доход от использования переданного в управление имущества остаются в распоряжении учредителя или третьего лица (ст. 1015 ГК РФ) Гражданский кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 2006. №52. Доверительный управляющий не может быть выгодоприобретателем. Управляющий за свою деятельность получает вознаграждение (однократно выплачиваемая сумма, периодические выплаты и т.д.). Для стимулирования эффективности и доходности управления вознаграждение может производиться лишь за счет доходов от использования переданного в управление имущества (ст. 1023 ГК РФ) Гражданский кодекс РФ. Там же. . В договоре доверительного управления, как правило, не предусматривается модернизация оборудования, структурные изменения имущества, строительство новых объектов. Имущество должно быть возвращено в нормальном исходном состоянии с учетом амортизации. Это «спокойная» форма делегированного управления, предназначенная для эффективного управления имуществом более опытным и квалифицированным лицом, чем сам собственник. Эта форма управления мало привлекательна для инвесторов.

Другой формой делегированного управления является аренда. Согласно ст. 606 ГК РФ «по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование, или во временное пользование. Продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества, в соответствии с договором являются его собственностью» Гражданский кодекс РФ. Там же. . Материальные стимулы здесь противоположны доверительному управлению: при доверительном управлении доход получает собственник, а вознаграждение - управляющий, при аренде наоборот - доход получает арендатор, а вознаграждение (плату) - собственник. Этот вид делегированного управления больше привлекателен для исполнителя (арендатора) и стимулирует наращивание объема производства и улучшение качества товаров и услуг, в чем не всегда заинтересован арендодатель. Однако аренда не предусматривает реконструкции, модернизации оборудования, строительство новых объектов за счет средств арендатора. Аренда прямо не отвергает инвестиционные вложения, но и не стимулирует потенциальных инвесторов.

Теперь рассмотрим условия концессии. С точки зрения материальной заинтересованности приведенные выше положения о концессии делают ее наиболее привлекательной как для концессионера (наличие широких прав таких же как у собственника, обладание доходом и всеми результатами деятельности), так и для учредителя (вознаграждения различного вида, получение доли дохода, расширение производства, модернизация оборудования и т.д.). И, что особенно важно в современной экономической ситуации, концессия должна быть наиболее привлекательной для инвесторов формой частно-муниципального сотрудничества.

В современных условиях есть опасения, что при юридически неграмотно составленном договоре и недобросовестном концессионере по истечении срока договора муниципальные власти получат изношенное оборудование, финансово несостоятельное предприятие, истощенные недра и земельные участки. Поэтому внедрению концессионных отношений в России должно предшествовать совершенствование законодательной и правовой базы на всех уровнях, а в каждом конкретном случае исключительно важное значение имеет тщательная проработка договора концессии. На переходном этапе, как отмечалось выше, за основу может быть взят договор аренды предприятия как имущественного комплекса с дополнительными условиями вложения средств в развитие предприятия, реконструкцию, строительство.

Проведенный анализ и сопоставление концессии с другими формами делегированного управления позволяют сделать следующий вывод.

Договор концессии, предоставляющий концессионеру широкие правомочия по управлению переданным ему имуществом и проведению работ, является наиболее эффективной формой делегированного управления в случае необходимости расширения производства и модернизации оборудования, строительства и эксплуатации новых объектов с привлечением инвестиционных вложении.

3.2 Анализ структуры доходов муниципального образования г. Краснодар

Оценка состояния, анализ доходов и выбор механизма экономического управления муниципальной собственностью муниципального образования помогает сформировать модель экономического, социального, финансового благополучия территории. Формирование критериев, характеризующих состояние системы муниципального образования, даст возможность определиться с подходами к управлению муниципальной собственностью и системой конкретного муниципального образования, следовательно, предметно повлияет на потребности территории в финансовых, инвестиционных ресурсах для развития, как производственной сферы местной экономики, так и непроизводственной инфраструктуры муниципального образования.

Экономическая оценка потенциала муниципальной собственности - это важный шаг, позволяющий выявить критерии, которые влияют на формирование механизма управления имущественным комплексом муниципального образования, на определение количества размещаемых земель и на степень значимости для конкретных видов оценки и функционального назначения по возможному использованию муниципальной собственности.

Как отмечает М.А.Боровская, в рамках выделения критериев развития системы муниципальных образований, на основании существующей административной статистики, целесообразно рассчитывать по каждой территории показатели, способные охарактеризовать ситуацию в системе муниципального образования и в сфере регионального развития в целомБоровская М.А. Управление муниципальной собственностью в системе региональной экономики: Теоретико-прикладной аспект. Дисс. …д-ра экон. наук. Таганрог, 2002. С.244.:

П₁ = МС/Х_кмо100%,(1)

где МС - общий объем муниципального имущественного комплекса; Х_КМО - общий хозяйственный комплекс муниципального образования.

П₂ = Д_мс/МС100%,(2)

где Д_МС - доходоприносящая муниципальная собственность;

МС - общий объем муниципального имущественного комплекса.

Эти показатели П₁ и П₂ отражают соответственно уровень общей доли муниципальной собственности в системе муниципального образования и позволяют выделить долю доходов в финансовом потоке муниципального образования, которую получают или планируют получать муниципальные образования за счет использования своей собственности. Все это обнажает проблемы муниципальных образований и косвенно характеризует уровень социально-экономической ситуации в системе конкретного муниципального образования.

Статус арендодателя позволяет системе муниципального управления формировать соответствующую экономическую среду, создавать условия для насыщения местных рынков товарами и услугами, обеспечивать надлежащее функционирование производственной и социальной инфраструктуры территории, а арендная плата становится важным и стабильным источником доходов, покрывающим в определенной мере потребности социальной сферы и способствующим сохранению достигнутого социально-экономического уровня муниципального образования.

Анализируя структуру муниципальной финансовой системы г. Краснодара с позиций увеличения собственных доходов муниципального образования, необходимо отметить, что все представленные элементы в разной степени участвуют в наполнении бюджетов муниципальных образований, но некоторые элементы способны оказать влияние на увеличение финансового потока муниципального образования. Это, например, муниципальный кредит, формирующий муниципальный долг, представляющийся в формах кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием, (кредиты банков и других кредитных организаций) и займов этих образований путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, а также договора о предоставлении муниципальных гарантий, договора поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами и долговые обязательства юридических лиц, переоформленные в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Анализируя своды данных результатов инвентаризации муниципального имущества г. Краснодар в период с 2004 по 2005 гг., видно, что произошло снижение числа муниципальных предприятий и учреждений. Это связано, прежде всего, с изменением действующего законодательства о местном самоуправлении и принятии Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, установившего новые требования к целевому использованию муниципального имущества. В соответствии с законом в собственности муниципалитетов могут находиться только те объекты, которые служат выполнению вопросов местного значения. Не соответствующие вопросам местного значения объекты подлежат приватизации, продаже или перепрофилированию. В результате большое число созданных до принятия 131 Федерального Закона муниципальных унитарный предприятий, деятельность которых не соответствует вопросам местного значения, например рынки или банно-прачечные предприятия (бани), были ликвидированы или приватизированы.

Наибольшее число муниципальных предприятий зарегистрировано в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, культуры и искусства, социального обеспечения, то есть в тех отраслях, деятельность в которых, на данный момент, является затратной. Однако эти предприятия и организации имеют высокую значимость для населения муниципальных образований, на территории которых они функционируют. Так, доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства в структуре ЖКХ г.Краснодара в 2010 г. составила 18,2%. В 2011 г. эта доля снизилась до 12,5% Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Краснодарского края (2010-2011г.г.) / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю, официальный сайт. Электронный ресурс, режим доступа URL http://www.krsdstat.ru/munstat/webpage/effektif_11.xls (дата обращения 15.04.2012)..

Достаточно весомой является доля муниципальных сельскохозяйственных предприятий. Но в целом, муниципальные предприятия в сельском хозяйстве представлены единичными организациями с небольшими объемами хозяйственной деятельности. В основном это предприятия, производящие продукты питания для муниципальных учреждений (школы, детские сады и больницы).

Можно выделить лишь несколько отраслей, где традиционно преобладают предприятия муниципальной формы собственности. Преимущественно муниципальным остается жилищно-коммунальное хозяйство, где муниципальный сектор обеспечивает 54,3% работ и услуг этой отрасли. В непроизводственных видах бытового обслуживания населения доля муниципального сектора в 2006 году составляла 33,7%, культуре и искусстве - 28,4, торговле и общественном питании - 8,1%. В других отраслях вклад муниципального сектора значительно скромнее (не более 2-5%). Доля муниципального сектора в общем объеме платных услуг населению составила на начало 2007 года 15,4% Там же..

Неэффективное в течение длительного периода управление муниципальным сектором экономики со стороны местных администраций привело к усугублению экономических проблем функционирования муниципальных предприятий и организаций, для деятельности которых характерны высокая убыточность, большой объем накопленной задолженности по заработной плате, по бюджетным и прочим платежам.

Например, доход организаций муниципального сектора в 2007 году составил 6,9 млн. рублей, или 0,3% от неналоговой доходной части бюджета муниципального образования г. Краснодар. Эта сумма сложилась в основном за счет отраслей: жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, строительства, торговли и общественного питания. Следует отметить, что прибыль от деятельности муниципальных предприятий практически не заметна для бюджета города Краснодара.

Как отмечено в экспертном заключении Контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар, проект местного бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг. сформирован на три года с учетом доходов и расходов, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края в соответствии с проектом Закона Краснодарского края «О бюджете Краснодарского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов».

Согласно Проекту местного бюджета:

- на 2012г. общий объем доходов запланирован в сумме 11 533 309,7 тыс. руб. или со снижением по сравнению с ожидаемым исполнением 2011г. на 4 785 747,6 тыс. руб. или на 29,4%. Уменьшение прогнозных назначений общей суммы доходов на указанный год объясняется значительным снижением поступлений в местный бюджет неналоговых доходов и безвозмездных поступлений из краевого бюджета. На плановый период 2013 и 2014 годов общий объём доходов спрогнозирован по сравнению с предыдущим периодом с положительной динамикой, соответственно, с ростом на 3,9% и 3,2%.

- общий объем расходов на 2012г. предусмотрен в объеме 12 338 309,7 тыс. руб. или с уменьшением по отношению к ожидаемому исполнению бюджета 2011 года на 6 327 913,4 тыс. руб. или на 33,9%, на 2013 год - с ростом к очередному финансовому году на 3,7%,на 2014 год - с ростом к 2013 году - на 0,2%.

- дефицит бюджета на 2012г. планируется в сумме 805 000,0 тыс. руб. или 8,7% к прогнозируемому годовому объему доходов бюджета на этот же год (без учета суммы безвозмездных поступлений из краевого бюджета), на 2013г. планируется дефицит почти на уровне 2012г. - 803 000,0 тыс. руб., на 2014г. - в сумме 433 615,0 тыс. руб., что не превышает верхнего предела дефицита, установленного ст. 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (10%).

- параметры муниципального долга при планируемых объемах муниципальных заимствований в 2012г. и плановом периоде 2013 - 2014 гг., не превышают пределы, установленные ст.106 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- предельные объёмы расходов на обслуживание муниципального долга в 2012 году и в плановом периоде 2013-2014 годов соответствуют требованиям ст.111 Бюджетного кодекса Российской Федерации Доклад к заключению Контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар на проект решения городской Думы Краснодара «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Электронный ресурс, режим доступа URL http://www.krd.ru/kontrolno-schetnaya_palata/dokladi/budget_2012/ (дата обращения 15.04.2012)..

Контрольно-счетная палата отметила серьезную плановую работу, проводимую администрацией муниципального образования город Краснодар по обеспечению выполнения плана по доходам местного бюджета. Однако, проверками, проведенными в 2011г. в департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, в МУ «Управление капитального строительства» выявлены резервы по увеличению доходов, в том числе и за счет повышения качества их администрирования путем:

- взыскания недоимки по налоговым и неналоговым доходам;

- пересмотра ставок арендной платы по имущественным комплексам, установления периодичности оценки рыночной стоимости объектов;

- пересмотра размера платы за пользование жилым помещением муниципального жилищного фонда;

- своевременности претензионной работы.

А также:

- проведения оценки эффективности предоставления налоговых льгот по местным налогам;

- разработки порядка планирования приватизации муниципального имущества;

- повышения прибыльности муниципальных унитарных предприятий;

- развития государственно-частного партнерства;

- принятия мер по организации бюджетного учета казны, отсутствие которого не позволяет сформировать достоверный прогноз по поступлению неналоговых доходов и др Доклад к заключению Контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар на проект решения городской Думы Краснодара «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Электронный ресурс, режим доступа URL http://www.krd.ru/kontrolno-schetnaya_palata/dokladi/budget_2012/ (дата обращения 15.04.2012)..

Итак, анализ структуры доходов муниципального образования г.Краснодар предполагает дробление муниципального рынка на сектора экономики - создание, использование и оборот недвижимости, и управление рынком. Муниципалитет обладает существенно большим, чем у любого собственника на данной территории, объемом ликвидного имущества, способен диктовать свои условия рынку: сдерживать рост и разброс цен; задавать уровень корректности и стабильности договоров; снижать уровень произвола в отношении арендаторов со стороны частных владельцев недвижимости и т. д.

В формировании действенного механизма экономического управления муниципального образования г.Краснодар важно правильно сформулировать цели и задачи, определить функциональные особенности субъектов-участников и сформировать методики оценки результатов по различным критериям. Это поможет обосновать механизм экономизации управления в системе доходов муниципального образования, учесть региональные особенности, использовать эту информацию в формировании системного подхода к социально-экономическому управлению муниципальным образованием с целью их эффективного и оптимального функционирования.

3.3 Повышение эффективности управления муниципальной собственностью

Эффективное управление муниципальной собственностью является одной из главных функций, осуществляемых органами муниципального управления в процессе реализации своей деятельности. Поэтому повышение эффективности использования муниципальной собственности выступает важным направлением в реализации муниципальной политики. Происходящие в законодательстве Российской Федерации процессы отражают существенное изменение подходов к модели муниципального хозяйства. Прослеживается явный переход от управления со стороны органов местного самоуправления объектами муниципальной собственности к управлению процессами в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. Это влечет, в свою очередь, к изменению состава муниципальной собственности за счет перераспределения ее между уровнями публичной власти в соответствии с их уточненной компетенцией, перепрофилирования и отчуждения объектов, не связанных с прямыми обязанностями органов местного самоуправления.

В то же время перед органами местного самоуправления, и в частности, перед администрацией г.Краснодара встают новые задачи: формирование и исполнение местных бюджетов в условиях реформирования межбюджетных отношений, развитие арендных и концессионных отношений, оказание влияния на тарифную политику локальных естественных монополий, снижение издержек в управлении объектами социально-культурного назначения. Все это формирует приоритетные цели развития муниципальной собственности. По результатам практической деятельности и анализу материала в сфере управления муниципальным активом, в том числе на материалах г.Краснодара, выделены основные направления (рекомендации), которые способны создать реальные предпосылки к сбалансированному, устойчивому развитию муниципалитета в долгосрочной перспективе.

Как уже было отмечено выше, развитие муниципальных образований проходит под воздействием ряда условий, формирующих на федеральном уровне внешнюю среду для муниципальных образований, причем среди этих условий очевиден приоритет финансовых отношений федерального центра. Наиболее важными из них являются: нестабильность системы бюджетного федерализма, усиливающаяся тенденция централизации налоговых доходов на федеральном уровне, возрастающая зависимость муниципальных образований от опёративных решений и нормативно-правовых актов федеральных органов в сфере перераспределения финансовых средств Аноприенко А.В. Методы и механизмы повышения эффективности управления муниципальной собственностью: На примере Московской области. Автореф. дис. … канд. эконом. наук. М., 2006. С. 17.. В результате значительно снижается доля стабильных доходных источников и уменьшается уровень фискальной автономии муниципальных образований.

Как отмечает А.В.Аноприенко, среди наиболее сложных проблем управления казенным имуществом, требующих скорейшей правовой регламентации на федеральном уровне, можно выделить следующие:

- порядок учета казенного имущества;

- делегирование полномочий по управлению казенным имуществом;

- финансовое обеспечение бремени содержания казенного имущества.

Только в этом случае, соблюдая требования к субъектам, форме и содержанию действия (контрактации), включая требования целевой направленности и соответствия воли и волеизъявления, позволяют использовать передачу имущества из муниципальной казны уже как признаваемую законодателем правовую форму, то есть как сделку. Благодаря этому обеспечиваются интересы участников имущественных отношений и публичный интерес органов местного самоуправления. В свою очередь, оптимальное взаимодействие между публичными и частными интересами свидетельствует о должном влиянии гражданского права на экономические процессы в рыночной экономике. Тем самым, реализуя назначение права как регулятора общественных отношений Аноприенко А.В. Там же. С. 17-18..

Дипломное исследование показало необходимость разработки программы и концепции управления имуществом казны муниципального образования г.Краснодар. Программа и концепция должны быть основаны на реалистичном анализе условий и ресурсов развития города. Содержанием программы и концепции должны стать меры, направленные на выявление рационализации использования муниципальных ресурсов, позволяющих стабилизировать социально-экономическое положение, придать новый импульс городскому развитию.

Программу и концепцию следует разрабатывать в соответствии с принципами рыночного планирования: они должны носить индикативный, а не директивный характер, обладать достаточной гибкостью, позволяющей конкретизировать их положения в годовых планах, реалистично учитывать возможности администрации г.Краснодара, содержать процедуры внедрения эффективных методик управления. В программу должны быть встроены механизмы обратной связи, дающие возможность на основе анализа хода выполнения программы своевременно вносить в них исправления и корректировки при текущем планировании.

Программа и концепция должны быть приняты местным органом представительной власти, в случае г.Краснодара - Городской Думой г.Краснодара, и получить тем самым статус городского нормативного акта, что в дальнейшем обеспечит ее независимость от текущих конъюнктурных факторов.

Отдельным вопросом, требующим дополнительного рассмотрения, является финансовое обеспечение бремени содержания муниципального имущества г.Краснодара. Поскольку управление казенным имуществом является формой прямого участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях, единственным источником финансового обеспечения содержания казенного имущества могут служить средства бюджета данного муниципального образования.

Формирование средств на содержание казенного имущества г.Краснодар может происходить путем создания целевого бюджетного фонда. В указанный фонд в законодательно установленном порядке должны перечисляться часть всех средств, составляющих доходы бюджета от управления муниципальным имуществом. Средства фонда должны быть соответствующим образом выделены в составе бюджета (отдельная строка расходов бюджета). Расходование средств фонда должно осуществляться на основании сметы, утверждаемой представительным органом власти муниципального образования. Правовой статус создаваемого фонда, порядок формирования и расходования его средств должны быть определены нормами соответствующих нормативно-правовых актов.

Отражение казенного (муниципального) имущества в бухгалтерской отчетности специализированных организаций г.Краснодара, создаваемых собственником для обеспечения содержания казенного имущества, на наш взгляд, не в полной мере соответствует требованиям законодательства о бухгалтерском учете. Кроме того, нормы законодательства не применимы к отношениям, связанным с обеспечением учёта казенного имущества, принадлежащего Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. Следовательно, учет изменения стоимости казенного имущества на основании бухгалтерской отчетности юридических лиц может рассматриваться в качестве временной меры, применимой лишь до принятия нормативных правовых актов, регламентирующих порядок контроля изменения стоимости казенного имущества.

Для осуществления сделок с муниципальной имущественной казной необходимо разработать положения и проекты договоров, дающие основание на передачу актива. Известно, что перед муниципальной имущественной казной поставлена задача исключить коммерческие риски утраты имущества, в том числе средств жизнеобеспечения города и инженерных сооружений. Для этого необходимо разработать проект положения об амортизационных отчислениях на полное восстановление имущества казны, а также договоры о безвозмездном пользовании имуществом муниципальной имущественной казны. Кроме того, для осуществления сделок с казенным имуществом планируется разработать ряд положений, в том числе о доверительном управлении имуществом, о передаче имущества в залог, в безвозмездное пользование, в аренду. Потребность в принятии ряда документов очевидна, так как это является законным основанием на предоставление тех или иных активов, составляющих имущественную казну города.

Необходима разработка механизмов, ведущих к выбытию актива из муниципальной казны. В рамках действующего законодательства г.Краснодара (с минимальными новациями) могут быть разработаны и осуществлены механизмы, которые обеспечат реализацию принципа подконтрольности всех сделок, ведущих к выбытию имущества из муниципальной казны. Особенно данное положение касается приватизации казенного имущества (подконтрольность на всех этапах - от приватизационной подготовки активов до контроля исполнения новым собственником взятых на себя обязательств).

Как показывает исследование, назрела необходимость проведения мониторинга результативности бюджетных расходов г.Краснодара. Большое количество услуг, в которых нуждается население, предоставляются на местном уровне посредством муниципальной собственности. Поэтому необходима обратная связь с населением, участие населения в определении приоритетов бюджетных расходов и оценке качества предоставляемых услуг позволит администрации муниципалитета повысить эффективность расходования бюджетных средств, сконцентрироваться на решении наиболее значимых для населения проблем.

Для внедрения мониторинга результативности бюджетных расходов необходимо осуществить следующие действия:

- утвердить единый формат плана деятельности отраслевых подразделений администрации муниципалитета (миссия, цели, задачи, мероприятия по их реализации, затраты, ожидаемые результаты и эффект, индикаторы мониторинга);

- разработать индикаторы, позволяющие отслеживать затраты, результаты, эффект от осуществляемой деятельности и сравнивать их с изначально запланированными критериями, а также определять результативность и эффективность расходов;

- определить источники и методы сбора информации, необходимой для мониторинга;

- определить методы исследования приоритетов населения и оценки населением качества предоставляемых услуг (эффекта от исполнения муниципальных программ) Аноприенко А.В. Методы и механизмы повышения эффективности управления муниципальной собственностью: На примере Московской области. Автореф. дис. … канд. эконом. наук. М., 2006. С. 20..

Отдельного рассмотрения в комплексе механизмов совершенствования управления муниципальной собственностью г.Краснодара требует институт муниципального представительства в уставных капиталах акционерных обществ. В целях обеспечения эффективности корпоративного управления со стороны муниципалитетов не следует сохранять миноритарные пакеты акций в компаниях, если к этому нет особых оснований с точки зрения общих муниципальных интересов. Если по какой либо причине необходимо сохранить долю участия муниципалитета в акционерном обществе, то целесообразно стремиться к получению мажоритарного (контрольного) пакета акций. Управление всем муниципальным пакетом акций конкретной компании должно быть сконцентрировано в руках одного органа исполнительной власти.

Требуется устранение административных барьеров в плане управления муниципальной собственностью. Однако необходимо различать политические декларации относительно необходимых действий в сфере муниципальной собственности, направленных на устранение административных барьеров, и те реалии, с которыми сталкиваются реформаторы в процессе реализации принятых решений.

Важным аспектом совершенствования механизмов управления муниципальной собственностью является внедрение информационных технологий в практику управления муниципальной собственностью г.Краснодара. Внедрение информационных технологий (ИТ) состоит в повсеместном их использовании для решения оперативных, тактических и стратегических задач развития муниципального образования в рамках единого информационного пространства. Использование ИТ в практике управления муниципальной собственностью позволяет решать в сжатые сроки задачи, недостижимые за счет простого увеличения численности сотрудников комитетов по управлению имуществом, и достигать принципиально нового качества управленческих решений, заметного снижения трансакционных издержек.

Приведенные выше рекомендации должны способствовать системному решению вопросов в сфере управления муниципальной собственностью: более эффективной реализации функций органов местного самоуправления в отношении местных финансов, муниципальной нефинансовой части казны, специфических ресурсов, муниципальных организаций и иных хозяйствующих субъектов, местных природных ресурсов, осуществлению перехода к новой модели муниципального хозяйства с учётом меняющегося законодательства. Другим важным компонентом в управлении муниципальным активом является совершенствование природы контрактных отношений, где эффективное использование ограниченных ресурсов, составляющее существо экономических действий различных индивидов, опосредуется принятием ими различных решений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в дипломном проекте исследование позволило сделать ряд теоретических выводов и практических рекомендаций, которые имеют важное значение для выбора наиболее целесообразного способа управления объектами муниципальной собственности г.Краснодара в период реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации.

1) В ходе анализа основных подходов к изучению категории «муниципальная собственность» уточнено ее содержание. В отличие от традиционного трактуемого определения муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления, акцент сделан на трактовку содержания муниципальной собственности как отношения по поводу производства, присвоения-отчуждения коллективных благ локального характера, создаваемых в процессе хозяйственной деятельности местного сообщества и предоставляемых членам местного сообщества на территории проживания. Содержанием муниципальной собственности служат отношения между местным сообществом и его составными частями по поводу производства, присвоения и отчуждения муниципальных общественных благ. Эти отношения возникают в процессе хозяйственной деятельности.

2) Определена роль местных органов власти как собственника муниципального имущества и субъекта экономической деятельности. Органы местного самоуправления как собственники муниципального имущества являются полноценными собственниками своего имущества, управление которым должно быть направлено на производство благ и удовлетворение потребности в общественных услугах. Как субъект экономической деятельности муниципалитет выполняет регулирующую роль. Это обусловлено тем, что на территории муниципального образования действует множество различных собственников с различными интересами. Возникает естественная потребность в осуществлении регулирующей функции в интересах местного сообщества.

3) Рассмотрены и проанализированы основные этапы становления муниципальной собственности, которые совпадают с этапами реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации. Отмечен особый «российский» путь формирования муниципальной собственности, его специфические особенности;

4) Рассмотрены признаки, отличающие городское хозяйство как деятельность органов местного самоуправления от иных видов хозяйственной деятельности, которыми являются:

- основывается на разграничении компетенции по вертикали (между государством и самоуправлением), сосредоточено на реализации публичных интересов лишь данного местного сообщества и в силу этого имеет предельно конкретный характер;

- целью деятельности городского хозяйства, в отличие от частного является не прибыль, а польза, благоустройство населенных и территориальных мест;

- городское хозяйство формируется снизу и отражает специфику местных социально-экономических отношений. Государство регулирует объем и структуру компетенции местных властей, состав муниципального имущества и бюджетные средства, определяя степень свободы распоряжения ими;

- продукт городского хозяйства - местные блага, в подавляющей своей части не выходит за границы населенного места, поскольку предназначен для «внутреннего» потребления местным населением.

Хозяйственная политика муниципалитета, в рамках имеющейся компетенции в соответствии с вопросами местного значения, осуществляется в целях регулирования общих условий хозяйственной деятельности, а также при управлении объектами муниципального имущества (земельные участки, жилые здания, финансовые средства);

5) Проанализированы основные проблемы, связанные с учетом и регистрацией муниципальной собственности, а также с реализацией Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данная работа проведена в связи с тем, что рассмотренные проблемы затрудняют решение основной задачи - выполнение муниципальными образованиями своих полномочий, в т.ч. и в вопросе управления городским хозяйством. Автором предложены рекомендации по разрешению вышеуказанных проблем:

- в целях снижения рисков сужения возможностей развития услуг на уровне муниципальных образований следует устранить противоречия, возникающие из-за жесткой привязки в ФЗ №131 вопросов местного значения к пообъектному составу муниципального имущества, а также смягчить императивность требований о передаче муниципального имущества;

- в целях решения технических проблем разграничения имущества следует устранить проблемы с пообъектным определением состава имущества;

- в целях обеспечения государственных гарантий местного самоуправления и снижения рисков возникновения неплановых расходов, возникающих в ходе реформы местного самоуправления, следует предусмотреть субвенции местным бюджетам для оформления технической документации и оформления земельных участков под объектами муниципальной собственности для целей их последующей государственной регистрации;

- в целях укрепления экономических основ местного самоуправления следует привести в соответствие с законодательством о местном самоуправлении законодательство, регулирующее хозяйственную и социальную деятельность публично-правовых институтов, активизировать расширение законодательства об автономных некоммерческих организациях;

- в целях решения вопроса учета имущества казны муниципального образования, т.е., имущество не закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, следует учитываться обособленно от имущества закрепленного. Учет такого имущества целесообразно осуществлять на счетах забалансового учёта;

6) В работе сравнивались и были проанализированы основные способы управления муниципальным имуществом на основе перераспределения прав собственности и привлечения частного сектора: муниципальный заказ, аренда и концессия. По мнению автора, наиболее перспективным способом управления муниципальной собственностью с целью предоставления населению необходимых благ является концессия.

7) Анализ состояния муниципального сектора экономики муниципального образования город Краснодар позволяет сделать выводы о незначительной роли муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в доходной части бюджете города, из которых большая часть объектов считается высокозатратной и бездоходной. Вместе с тем подчеркивается особая социальная значимость данного сектора экономики и данных предприятий и организаций для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований.

8) Анализируется структура доходов муниципального образования г.Краснодар. Отмечено, что главным источником неналоговых поступлений в местные бюджеты, в настоящее время, является аренда муниципальной собственности. Выявлены резервы по увеличению доходов муниципального образования г.Краснодар. Предлагается создание целевого бюджетного фонда, за счет которого может происходить формирование средств на содержание казенного имущества г.Краснодар. В указанный фонд в законодательно установленном порядке должны перечисляться часть всех средств, составляющих доходы бюджета от управления муниципальным имуществом.

9) В результате проведенного исследования предлагается ряд рекомендаций по совершенствованию механизма управления муниципальным имуществом г.Краснодара:

- необходимость разработки программы и концепции управления имуществом казны муниципального образования г.Краснодар;

- разработка положения и проекты договоров для осуществления сделок с муниципальной имущественной казной, дающие основание на передачу актива;

- разработка механизмов, ведущих к выбытию актива из муниципальной казны г.Краснодара;

- мониторинг результативности бюджетных расходов г.Краснодара, в рамках которого предлагается утвердить единый формат плана деятельности отраслевых подразделений администрации муниципалитета (миссия, цели, задачи, мероприятия по их реализации, затраты, ожидаемые результаты и эффект, индикаторы мониторинга), разработать индикаторы, позволяющие отслеживать затраты, результаты, эффект от осуществляемой деятельности и сравнивать их с изначально запланированными критериями, а также определять результативность и эффективность расходов, определить источники и методы сбора информации, необходимой для мониторинга и т.д.;

- устранение административных барьеров в плане управления муниципальной собственностью;

- внедрение информационных технологий в практику управления муниципальной собственностью г.Краснодара.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1 Конституция Российской Федерации. М., 2005.

2 Бюджетный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ, 1998, № 31

3 Градостроительный кодекс РФ. М., 2007.

4 Гражданский кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 2006. №52

5 Жилищный кодекс РФ. М., 2007.

6 Земельный кодекс РФ. М., 2008.

7 Налоговый кодекс РФ. М., 2007

8 О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №3020-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 16 января 1992 г., N 3, ст.89

9 Об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период: Закон Краснодарского края от 29.11.2005 № 950-КЗ // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

10 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 06 октября 2003 №131 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003.

11 О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

12 О бухгалтерском учёте: Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

13 Об утверждении Инструкции по бюджетному учету: Приказ Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»

14 О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

15 О Положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар:// Решение городской Думы Краснодара от 24.02.2005 № 63 п. 8 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

16 Доклад к заключению Контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар на проект решения городской Думы Краснодара «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Электронный ресурс, режим доступа URL http://www.krd.ru/kontrolno-schetnaya_palata/dokladi/budget_2012/ (дата обращения 15.04.2012).

17 Отчет от 17.04.2003 №348р «О проведении инвентаризации муниципального имущества в соответствии с распоряжением главы администрации города Краснодара» // Департамент муниципальной собственности и городских земель муниципального образования город Краснодар. 2004

18 Отчет от 14.04.2005 №288-р «О сборе и анализе материалов по инвентаризации муниципального имущества в соответствии с распоряжением главы муниципального образования город Краснодар» // Департамент муниципальной собственности и городских земель муниципального образования город Краснодар. 2005

19 Отчет «О сборе и анализе материалов по инвентаризации муниципального имущества в соответствии с распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 01.01.2007 № 662-р «О взаимодействии отраслевых, функциональных и территориальных органов администрации муниципального образования город Краснодар при сборе и анализе материалов по инвентаризации муниципального имущества» // Департамент муниципальной собственности и городских земель муниципального образования город Краснодар. 2007.

20 Отчет от 15.01.2008 №41-р «Об исполнении доходной части бюджета департаментом муниципальной собственности и городских земель муниципального образования город Краснодар в периоды с 2005 по 2007 гг.» // Департамент муниципальной собственности и городских земель муниципального образования город Краснодар. 2008

21 Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Краснодарского края (2010-2011г.г.) / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю, официальный сайт. Электронный ресурс, режим доступа URL http://www.krsdstat.ru/munstat/webpage/effektif_11.xls (дата обращения 15.04.2012).

22 Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и технология. - Краснодар, 2001.

23 Актуальные вопросы формирования и эффективного использования муниципальной собственности / Федеральное Собрание Российской Федерации, Гос. Дума, Ком. по вопр. местного самоуправления ; сост. и ред. Тимченко В. С. и др. - Москва: Издание Государственной Думы, 2009.

24 Аноприенко А.В. Методы и механизмы повышения эффективности управления муниципальной собственностью: На примере Московской области. Автореф. дис. … канд. эконом. наук. М., 2006.

25 Боровская М.А. Управление муниципальной собственностью в системе региональной экономики: Теоретико-прикладной аспект. Дисс. …д-ра экон. наук. Таганрог, 2002.

26 Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации: практикум /. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : Норма : ИНФРА-М, 2010.

27 Васильев М.В. Генезис и логика развития местного хозяйства в условиях трансформации российской экономики. Ростов-на-Дону. 2002

28 Волков В., Проблемы и перспективы формирования состава муниципальной собственности//Муниципальная власть. 2007. №6

29 Горный М.Б. Основы муниципальной экономики/М.Б. Горный, В.Н. Иванова, А.Т. Ошурков, Н.И. Скрябина. М. 2000.

30 Дикаева Е.М. Муниципальная собственность в предоставлении местных общественных благ. Дис … канд. Экон. Наук. Краснодар. 2007.

31 Иваницкая И. П. Введение в экономику недвижимости: учеб. пособие для студ. вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Кнорус, 2010.

32 Лексин В.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа/ В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н. Чучелина. М. 2006.

33 О`Саливан А. Экономика города. 4-е изд.: Пер. с англ. М, 2002.

34 Оценка недвижимости: учеб. пособие для студ. вузов. - М. : Кнорус, 2010.

35 Проблемы формирования муниципальной собственности в сфере реформы местного самоуправления. Электронный ресурс, режим доступа URL: http://www.urbaneconomics.ru/ (дата обращения 14.04.2012).

36 Система муниципального управления: учебник для студ. вузов / под ред. В. Б. Зотова. - 4-е изд., испр. и доп. - СПб. : Питер, 2009.

37 Стратегии городского развития: проблемы, механизмы, ресурсы /Под ред. доц. Л. И. Пилипенко. - Ростов-на-Дону : Изд-во Южного федерального ун-та, 2011..

38 Филиппов Ю.В. Основы развития местного хозяйства/ Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева. М., 2000.

39 Черняк В. З. Экономика города: учеб. пособие для студ. вузов. - М. : Кнорус, 2010.

40 Широков А.Н. Основы управления муниципальной собственностью / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления». 2002.

41 Сайт администрации муниципального образования город Краснодар. Электронный ресурс, режим доступа URL: http://krd.ru (дата обращения 15.04.2012).

Размещено на Allbest.ru