Не исключены и другие обстоятельства. Так происходит в случае, когда например опекун (попечитель) в силу объективных причин не может выполнить принятые на себя обязательства либо он не может наладить доброжелательные, доверительные отношения со своим подопечным. По этой причине данная форма семейного воспитания прекращает соответствовать своему основному назначению [33].

И, наконец, не исключены случаи, когда опека (попечительство) используется в корыстных целях. Все варианты прекращения правоотношений опеки (попечительства) можно классифицировать следующим образом (ст. 39 ГК РФ):

- освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей, которое допускается при возвращении ребенка его родителям, при усыновлении. В данном случае подразумевается, что автоматически возвращать ребенка родителям после периода из долгого отсутствия не в интересах ребенка. Родитель, который вновь хотел бы заняться воспитанием ребенка, необходимо в судебном порядке защитить свои родительские права, а затем после того, как заявленный иск будет удовлетворен, ребенок будет возвращен родителям, или одному из них;

- освобождение опекуна (попечителя) от его обязательств в результате устройства подопечного в одно из детских учреждений на полное государственное обеспечение. Такое правило приведено в Законе об опеке и попечительстве. В соответствии с ним, в случае помещения подопечного под надзор в медицинскую, образовательную, социальную организацию, или организацию иного рода, в т.ч. организацию для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей происходит следующее. Орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна (попечителя) от выполнения ранее взятых обязательств, если это не входит в противоречие с интересами подопечного;

- освобождение опекуна (попечителя) от выполнения возложенных на него обязанностей по его личной просьбе, если на то есть уважительные причины, которые затрудняют или делают невозможным достижение целей, которые должна решать форма устройства несовершеннолетнего лица в семью опекуна. Среди уважительных причин могут быть: наступление инвалидности, тяжелая болезнь, появление в семье опекуна или попечителя лиц, о которых он обязан заботиться.

В соответствии с ранее принятой редакцией ГК РФ подобное обращение имело место только при наличии весьма уважительных причин. Среди них болезнь опекуна, изменение его материального положения, отсутствие контакта или взаимопонимания между ним и подопечным. В новой редакции данной нормы не предусмотрена обязанность опекуна (попечителя) указывать причины, по которым он хотел бы получить освобождение от своих обязанностей. Это изменение, вне сомнения, подчеркивает добровольный и доверительный характер отношений по опеке (попечительству), которые не могут быть продолжены, если опекун (попечитель) хотел бы их прекратить [37];

- освобождение опекуна (попечителя), если отсутствует взаимопонимание между ним и подопечным, если появился конфликт, который в рамках семьи преодолеть не получается. Подобное освобождение иногда носит временный характер, но в любом случае инициатором должен быть орган опеки и попечительства.

Кроме того, опекун (попечитель) могут быть отстранены от выполнения своих обязанностей в случае, если представители органа опек и попечительства обнаружат факты нарушений опекуном (попечителем) правил охраны имущества подопечного, либо факты неправильного распоряжения данным имуществом, противоречащие Федеральному законодательству или договору опеки.

Помимо освобождения опекуна (попечителя) от его обязанностей в некоторых случаях может иметь место его отстранение. В данном случае речь идет о вероятном правонарушении, которое можно охарактеризовать как ненадлежащее выполнение обязанностей опекуна (попечителя) только в самом общем виде [27].

Органами опеки лишаются прав опекуна или попечителя граждане, недобросовестно выполняющие свои обязанности или злоупотребляющие правами [21]:

- использование средств ребенка в корыстных целях;

- оставление ребенка без помощи, воспитания и присмотра.

В этих случаях опекун или попечитель подлежат уголовной ответственности и должны вернуть ребенку все потраченные средства в законном порядке.

Прекращение опеки или попечительства осуществляется на основании соответствующего решения органа опеки и попечительства, за исключением следующих случаев, когда опека (попечительство) прекращается автоматически:

- при достижении малолетним 14 лет опека превращается в попечительство;

- при приобретении несовершеннолетним полной гражданской дееспособности (достижении 18 лет, вступлении в брак, эмансипации).

Итак, установление опеки или попечительства осуществляется с соблюдением всех правил и требований, закрепленных в законе. В случае если это невозможно, орган опеки и попечительства устраивает гражданина РФ, нуждающегося в опеке, в другой форме, при которой ему можно оказать помощь.

1.4 Нормативно-правовые основы деятельности органов опеки и попечительства

Традиционно органам опеки и попечительства отводится ведущая роль в защите прав и законных интересов детей, в том числе оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в помощи государства.

В РФ основным источником и гарантом прав и свобод личности является Конституция РФ 1993 года с изменениями и дополнениями. Это основной нормативно-правовой акт, занимающий первое место в иерархической лестнице документов, осуществляющих нормативно-правовое регулирование, в том числе относительно опеки и попечительства в РФ.

На второй ступени находится Гражданский кодекс РФ, в котором сосредоточены основные гражданские права и обязанности личности.

На третьем месте находится Семейный кодекс РФ, в котором более детально описывается порядок и механизм правового регулирования относительно опеки и попечительства.

Нормы, регулирующие деятельность органов попечительства и опеки, представляют собой комплексный юридический институт. Ведущее место в нем занимают гражданско-правовые акты. В свою очередь, их действия обеспечиваются отраслевыми административными нормами и предписаниями. На основании ст. 31 можно сделать вывод, что в качестве основной задачи попечителей и опекунов выступает совершение такой юридической деятельности в пользу их подопечных, которая смогла бы восполнить недостающую дееспособность. Другими словами, законодательство рассматривает эти действия как разновидность правовой помощи, направленную в отношении нуждающихся в ней физических лиц [36]. Вместе с этим, определяя далее сферу обязанностей попечителей и опекунов, ГК несколько изменяет подход к назначению этих лиц, возлагая фактически на них все бремя забот о недееспособном человеке. Сюда, в частности, входит обеспечение питания, медицинского ухода, воспитания (для малолетних), содержания. Данное бремя увеличивается и положением о возмещении ущерба, которые могут причинить подопечные. Они закреплены в ст. 1076, 1074, 1073 ГК. Статус такого рода позволяет называть попечительство и опеку особой формой устройства граждан [41].

Надо заметить, что в отличие от усыновления, опека или попечительство устанавливается в административном, а не в судебном порядке. Постановление о назначении опеки или попечительства в обязательном порядке рассматривается на комиссии местной администрации соответствующего профиля, после чего его подписывает руководитель местной администрации. Но вся подготовительная работа проводится органами опеки и попечительства. В соответствии со ст.6 Закона об опеке и попечительстве эти органы относятся к категории органов исполнительной власти субъекта РФ. В своей работе данные органы руководствуются рядом нормативов и правил [39].

Нормативно-правовое регулирование вопросов опеки и попечительства также закреплено в следующих законах и НПА Российской Федерации:

1. Федеральный закон от 2 июля 1992 года N° 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» [6].

2. Федеральный закон от 21 июля 1997 года N° 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (статьи 7, 12, 28) [12].

3. Федеральный закон от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [8].

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года N 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» [13].

5. Приказ министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2011 года N° 891н «О реализации пункта 17 правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. N 927» [16].

Процедура назначения опеки сама по себе особой сложностью не отличается. Она предусмотрена содержанием статей ГК Российской Федерации и Законом об опеке и попечительстве. На основании вышеуказанных документов также были приняты другие нормативные акты РФ. Они являются действительными, если иное не предусмотрено СК РФ и др. нормативно-правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

Кроме того на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области вопросы опеки и попечительства регулируются на основании:

- Областного закона Ленинградской области от 31.03.1997 N 7-оз "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области"

- Областного закона от 28 июля 2005 года N 65-оз "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области",

- Областной закона от 17.06.2001. №47-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области"

- Областного закона от 31 марта 1997 года N 7-оз "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области" ,

- Областного закона от 11 марта 2008 года N 14-оз "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области".

- Областного закона от 28 июля 2005 года N 65-оз "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области".

- Постановления Правительства Ленинградской области от 21.03.2006 N 80 "Об утверждении Положения о порядке предоставления пособий на детей семьям, проживающим в Ленинградской области"

Если опекун или попечитель не исполняет свои обязанности, в т.ч. пользуется опекой (попечительством) в корыстных целях, или оставляет подопечного без надзора и необходимой ему помощи, указанное лицо отстраняется от выполнения своих обязанностей. Решение по вопросу отстранения принимает орган опеки и попечительства. Если лицо, которое отстранили от выполнения обязанностей по опеке (попечительству), отказывается передать ребенка (подростка от 14 лет) органу опеки и попечительства, последний наделен правом обращения в суд с иском о том, чтобы отобрать ребенка.

Степень опасности такого правонарушения для подопечного бывает различной. В некоторых случаях ее модно устранить при помощи своевременного вмешательства органов опеки и попечительства, но иногда правонарушение совершается в корыстных целях, до оставления подопечного ребенка без надзора и необходимой ему помощи. Это относится к уголовным деяниям и предусмотрено содержанием УК РФ [5].

Данная статья предусматривает следующие виды наказаний: административный штраф; обязательные работы; исправительные работы; принудительные работы; заключение под арест; лишение свободы на какой-либо срок по суду.

Предусмотрен еще один вид прекращения опеки или попечительства. Данное прекращение опеки можно условно признать автоматическим. Так, в соответствии с ГК РФ, как только малолетний подопечный достигает возраста 14 лет, опека над ним автоматически прекращается и гражданин, который выполнял обязанности опекуна, становится его попечителем. Для этого не требуется выносить дополнительное решение местной администрации. В итоге личные права подопечного остаются без какого-либо изменения, а его имущественные права немного видоизменяются. В отношении попечительства надо заметить, что оно прекращается без специального разрешения по достижении несовершеннолетним 18 лет. Также они могут прекратиться, если несовершеннолетний досрочно вступил в брак, при эмансипации [26]. Без сомнения, перечень оснований для прекращения отношений опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми, приведенный выше, остается открытым. В любом случае опека, которая не выполняет своего основного предназначения по разным причинам, должна быть прекращена. Права и обязанности опекуна (попечителя) прекращаются с момента принятия органами опеки и попечительства акта об освобождении либо отстранении опекунов, либо попечителей от обязанностей, возложенных на них. Лицо, в отношении которого был принят подобный акт органами опеки и попечительства, может оспорить его в судебном порядке [31].

В соответствии со ст. 30 Закона «Об опеке и попечительстве», последствиями для прекращения опеки и попечительства выступают следующие обстоятельства: лицо, которое выполняло обязанности опекуна или попечителя, обязано не позже 3-х дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, подготовить и предоставить в орган опеки и попечительства отчет; в случае если органом опеки и попечительства в действиях опекуна или попечителя будут обнаружены основания для привлечения его к административной, уголовной либо другой ответственности, он обязан в течение 7 дней с момента получения такого отчета либо не позднее 14 дней с момента обнаружения оснований для привлечения к ответственности принять все необходимые меры; договор об опеке и попечительстве прекращается. Таким образом, нормативно - правовые нормы, регулирующие деятельность органов попечительства и опеки, представляют собой комплексный юридический институт.

2. Анализ социальной работы с несовершеннолетними в органах опеки и попечительства на примере Отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района

2.1 Общая характеристика Отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района

Комитет по социальным вопросам администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области осуществляет свою деятельность в рамках Законов, Постановлений и иных нормативных документов Российской Федерации, Ленинградской области и Муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

Юридический адрес: Россия, 188640, Ленинградская область, г. Всеволожск, Всеволожский проспект, 1.

Основные задачи Отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района:

1. Организация и обеспечение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также несовершеннолетним, которые не имеют соответствующих нормальных условий для воспитания в своей семье, оптимальных жизненных условий.

2. Для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, предусмотрена приоритетность семейной формы воспитания.

3. Обеспечивает защиту личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних.

4. Обеспечивает защиту имущественных, а также личных прав несовершеннолетних, которых суд признал недееспособными или ограниченно дееспособными. А также обеспечивает соблюдение указанных интересов несовершеннолетних лиц, которые из-за состояния своего здоровья не способны самостоятельно реализовывать и осуществлять защиту своих прав и исполнять обязанности.

На отдел опеки и попечительства возложено выполнение следующих функций:

1. Организация мероприятий для выявления детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей. В течение трех дней с момента получения сведений о детях, которые остались без попечения родителей, проводит обследование условий их проживания, устанавливает факт отсутствия родительского попечения и ведет учет таких детей.

2. Временным образом, до определения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, или в учреждение для детей-сирот, которые остались без попечения родителей, выполняет обязанности опекуна (попечителя).

3. В течение одного месяца со дня поступления сведений об отсутствии родительского попечения обеспечивает устройство ребенка. А если не представляется возможным передать ребенка на воспитание в семью, по истечении указанного срока направляет сведения о нем в орган исполнительной власти Челябинской области для учета сведений о таком ребенке в региональном банке данных о детях, которые остались без попечения родителей.

4. Устанавливает опеку, или попечительство над детьми-сиротами, а также над детьми, оставшимися без попечения родителей.

5. Проводит передачу детей-сирот, которые остались без попечения родителей в приемную семью на воспитание.

6. Выполняет функции контроля над условиями содержания, развития, воспитания, образования детей-сирот, которые остались без попечения родителей, причем независимо от форм их устройства.

7. Дает свое согласие на исключение детей-сирот, которые остались без попечения родителей из образовательных учреждений.

8. Защищает жилищные права, обеспечивает сохранность имущества детей-сирот, а также детей, которые остались без попечения родителей. Кроме того, дает предварительное разрешение на совершение сделок с жилыми помещениями и другим имуществом несовершеннолетних в случаях, перечень которых приведен в законодательстве РФ.

9. Назначает своего представителя, защищающего интересы и права детей при существовании разногласий между родителями ребенка.

10. Осуществляет надзор за деятельностью опекунов (попечителей) недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, а также попечителей (помощников).

Организационная структура Отдела по опеке и попечительству комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Организационная структура

Органам опеки и попечительства отведена ведущая роль в процесс защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей и потому нуждаются в опеке со стороны государства.

Вопросы опеки и попечительства находятся в ведении органов местного самоуправления. Самые важные вопросы решает глава районной, городской, районной городской администрации по месту жительства лица, над которым требуется установить опеку или попечительство, или по месту проживания опекуна, или попечителя. Решение об установлении опеки или попечительства принимает глава администрации после того, как вынесено соответствующее решение суда и было издано постановление о назначении конкретного лица опекуном или попечителем. Исполнение остальных функций в сфере опеки и попечительства возложено на соответствующие органы (управления), которые являются структурными подразделениями органа местного самоуправления: для несовершеннолетних - на отделы, или управления образования; для лиц, которые были признаны недееспособными из-за психического расстройства - на отделы (управления) здравоохранения, или на отделы (управления) социальной защиты населения.

Орган опеки и попечительства производит подбор лиц, которые могут стать опекуном либо попечителем, исполняет функции по надзору над деятельностью опекунов и попечителей, в некоторых случаях его представители оказывают помощь и содействие, если будут обнаружены обстоятельства, которые оказывают отрицательное влияние на подопечного и т.п. Предусмотрено, что отдел опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района, обязан выполнять следующие основные задачи:

- в соответствии с действующим законодательством обеспечивает соблюдение прав и свобод человека и гражданина в пределах компетенции органа опеки и попечительства, подчиняющегося комитету по социальной защите населения Всеволожского муниципального района;

- обеспечение выполнения мероприятий, направленных на реализацию текущих и запланированных государственных программ социально-экономического развития;

- осуществление функционирования в условиях тесного взаимодействия с государственными и муниципальными органами (образования, здравоохранения, службы занятости, миграционной службы, органов внутренних дел, Федеральной почтовой службой и др.), негосударственными организациями, а также религиозными и общественными объединениями, которые занимаются вопросами предоставления населению социальной поддержки и рядом других вопросов, имеющих отношение к социальной защите населения;

- реализация ряда мероприятий по основным направлениям и в соответствии с приоритетами государственной социальной политики на территории Всеволожского муниципального района. Принимает участие в осуществлении государственных целевых программ, направленных на социальную защиту населения;

- организация работы государственных органов системы социального обслуживания населения во Всеволожском муниципальном районе, проведение мероприятий, способствующих развитию этой системы;

- организация и реализация мероприятий в рамках деятельности по опеке и попечительству во Всеволожском муниципальном районе;

- организация мероприятий и обеспечение отдыха (оздоровления) детей, исключая организацию отдыха детей во время каникул;

- обеспечивает надлежащий контроль над правильностью и единообразием применения норм законодательства РФ Ленинградской области в сфере предоставления мер социальной поддержки населению и проведения социальных выплат отдельным категориям граждан по вопросам, которые относятся к компетенции отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения во Всеволожском муниципальном районе;

- организация функционирования автоматизированной системы обработки информационных данных, разработка и внедрение современных технологий обработки информации.

- организация и внедрение в пределах компетенции отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района форм персонифицированного учета мер социальной поддержки и услуг;

- формирование и ведение в пределах компетенции отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района регистра льготных категорий граждан, проживающих на территории Всеволожского муниципального района;

- защита конфиденциальной информации в пределах компетенции отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района в соответствии с действующим законодательством;

- взаимодействие с общественными организациями, объединениями и ассоциациями по вопросам социальной защиты населения.

Перечислим основные виды услуг Отдела опеки и попечительства:

1. При наличии непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью, немедленно отбирает ребенка у родителей, иди у других лиц, на попечении которых он находится.

2. Разрешает разногласия, которые появились у родителей относительно имени и фамилии ребенка, или изменения его имени, если родители не могут прийти к соглашению. Также принимает участие в разрешении спора между родителями по изменению фамилии, присвоенной ребенку, на фамилию другого родителя в случаях, которые предусмотрены законодательством РФ.

3. В некоторых случаях выносит решение о снижении брачного возраста.

4. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, дает согласие на установление отцовства.

5. В случае возникновения разногласий между родителями по поводу воспитания и образования детей при обращении родителей, или одного из них за помощью, разрешает эти разногласия.

6. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, получает согласие ребенка, достигшего десятилетнего возраста.

7. Предоставляет гражданам необходимую помощь по вопросам, имеющим отношение к опеке и попечительству, охране прав и интересов несовершеннолетних.

8. Изучает документы, предоставленные кандидатами в опекуны над детьми-сиротами или кандидатами в попечители над детьми, которые остались без попечения родителей. По результатам рассмотрения готовит заключение о возможности гражданина РФ быть опекуном или попечителем.

9. Ведет учет граждан РФ, которые хотели бы стать опекунами или попечителями.

10. Рассматривает вопрос о назначении денежных выплат на содержание подопечного в порядке, размере и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ и Ленинградской области.

11. Уполномочен выдавать разрешение на раздельное проживание попечителя и его подопечного, который достиг возраста шестнадцати лет в случаях, предусмотренных в законодательстве РФ.

12. Выдает опекунам, или попечителям предварительное разрешение на расходование доходов подопечного лица в предусмотренных законодательством случаях.

13. Если необходимо, назначает управляющего недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного. Имеет право заключать и расторгать договор с ним о доверительном управлении указанным имуществом.

14. Выдает опекуну и/или управляющему недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного ребенка предварительное разрешение для совершения, а попечителю - возможность давать согласие на совершение различных сделок по отчуждению, в т.ч. обмену или дарению имущества подопечного. Также на проведение таких операций, как сдача имущества внаем, в аренду, безвозмездное пользование или под залог, совершение сделок, которые влекут за собой отказ от прав, принадлежащих подопечному, раздел его имущества либо выдел из этого имущества долей.

15. Контролирует деятельность опекуна или попечителя.

16. Если опекун или попечитель исполняет свои обязанности ненадлежащим образом, в т.ч. использует опеку или попечительство в собственных корыстных целях, оставляет своего подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства имеет право отстранить их от исполнения этих обязанностей. Принимает необходимые меры с целью привлечения виновного гражданина к ответственности в соответствии с нормами законодательства РФ.

17. Вправе освободить опекуна или попечителя от обязанностей, которые он исполняет.

18. Предоставляет разъяснения по вопросам, которые имеют отношение к усыновлению или удочерению детей.

19. В установленном порядке принимает от граждан РФ заявления об усыновлении или удочерении детей.

20. По результатам обследования условий проживания лиц, которые хотели бы усыновить или удочерить ребенка, составляет акт для подготовки и вынесения заключения о возможности быть усыновителем.

21. В течение пятнадцати рабочих дней со дня подачи заявления со всеми дополнительными документами готовит заключение о возможности гражданина быть усыновителем.

22. В случае вынесения положительного заключения о возможности гражданина стать усыновителем, осуществляет постановку гражданина на учет в качестве кандидата в усыновители.

23. Представляет информацию о детях, которые могут быть усыновлены (удочерены), выдает направление на посещение ребенка по его фактическому месту нахождения.

24. Готовит заключение с приведением обоснований для усыновления или удочерения ребенка, а также о соответствии его интересам усыновляемого или удочеряемого ребенка.

25. Помогает созданию приемных семей, подбирает граждан, которые хотят взять ребенка на воспитание в приемную семью.

26. Принимает заявления от граждан, которые хотели бы взять ребенка на воспитание в приемную семью, составляет заключение об условиях проживания этих граждан. Таким способом через органы опеки и попечительства государство реализует свою заботу о гражданах, которые еще не обладают дееспособностью, или их дееспособность признана судом частичной, или неполной.

2.2 Методы и формы работы с несовершеннолетними в Отделе опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района

Опека и попечительство относятся к общим технологиям социальной работы. Они применяются в процессе оказания помощи различным категориям населения. Прежде всего, для защиты прав и интересов детей-сирот, а также детей, которые остались без попечения родителей. Опека и попечительство являются двумя формами защиты личных, имущественных прав граждан и их законных интересов.

В Отделе опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района применяются традиционные методы и формы работы.

Среди важнейших задач, которые поставлены государством перед органами опеки и попечительства находится решение проблемы социального сиротства детей, подростков, а также их интеграция с обществом. Данная задача достигается реализацией деятельности по следующим приоритетным направлениям, предназначенным для улучшения положения детей, проживающих на территории Всеволожского муниципального района:

- охрана, а также мероприятия по укреплению здоровья детей и подростков;

- профилактика социального неблагополучия семей с детьми;

- создание соответствующих условий, благодаря которым лети оказываются вовлеченными в социально-экономическую и культурную жизнь общества; предоставление родителям, которые испытывают затруднения в воспитании детей, психологической помощи;

- обеспечение соответствующих условий для реализации образовательных и воспитательных программ, направленных на предупреждение девиантного поведения;

- выявление и постановка на учет несовершеннолетних, которые не посещают образовательные учреждения. Принятие своевременных мер для своевременного получения среднего образования такими несовершеннолетними;

- сопровождение несовершеннолетних граждан в специализированные учреждения органов социальной защиты и здравоохранения для проживания, воспитания и получения образования;

- установление причин безнадзорности несовершеннолетних детей, а также принятие мер к их устранению;

- оказание семье социальной и психокоррекционной помощи, содействие возвращению детей в родную семью;

- проведение работы с несовершеннолетними, которые испытывают потребность в социальной, психологической помощи, у которых возникают проблемы в процессе общения с родителями, сверстниками и другими людьми, или употребляющими спиртные напитки и другие вещества, изменяющие сознание;

- устройство безнадзорных несовершеннолетних детей в учреждения сиротского типа для временного или постоянного проживания с предоставлением им медицинского обслуживания, бесплатного питания, возможности получать образование.

Основным направлением деятельности органов опеки и попечительства в сфере защиты прав и интересов детей, в т.ч. права ребенка на семью, является проведение профилактической работы с семьями и детьми. Прежде всего, сказанное относится к семьям, которые находятся в социально опасном положении. Это предусматривает создание соответствующих условий, обеспечивающих своевременное выявление и коррекцию проблем, которые возникают на ранней стадии семейного неблагополучия. Все эти мероприятия направлены на сохранение ребенка в его кровной семье.

Объектом профилактической и реабилитационной работы, на который направлены действия представителей органа опеки и попечительства, являются дети, которые пока еще не лишились родительского попечения. Но они находятся в обстановке, в которой действия или бездействие родителей представляет угрозу их жизни или здоровью, или препятствует их нормальному воспитанию и развитию. Прежде всего, речь идет о детях из семей, в которых родители или другие законные представители не исполняют свои обязанности по воспитанию, образованию и содержанию своих детей, а также негативно воздействуют на их поведение или жестоко с ними обращаются (далее - дети, которые нуждаются в помощи государства). К обязанностям органов опеки и попечительства относится осуществление профилактической и реабилитационной работы с подобными детьми. Это обусловлено содержанием СК РФ и конкретизировано законодательством Ленинградской области.

Был проведен анализ работы государственных органов в области защиты прав детей. Он свидетельствует, что практика работы органов опеки и попечительства, а также социальных служб, сложившаяся в настоящее время во многом ориентирована не столько на оказание своевременной помощи семье, которая оказалась в социально опасном положении, а скорее на вмешательство в ситуацию, которая достигла критической точки и требует немедленного изъятия ребенка из семьи.

Причем основным инструментом работы с подобной семьей как правило является не социальная и психолого-педагогическая реабилитация семьи, а применение органами опеки и попечительства административных мер воздействия к родителям, которые не исполняют свои обязанности по содержанию и воспитанию детей, как это предусмотрено в семейном, уголовном законодательстве и нормами законодательства об административных правонарушениях.

В большинстве случаев результатом становится изъятие ребенка из семьи и утрата ним родительского попечения. Именно организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на самых первых стадиях появления семейных проблем предназначена для предотвращения изъятия ребенка из его родной семьи. Первой формой защиты прав выявленного ребенка, которому необходима помощь государства, применяемая отделом опеки и попечительства по социальной защите населения Всеволожского муниципального района из всего множества имеющихся форм защиты, является проведение индивидуальной профилактической работы с ребенком и его родителями.

В данном случае основная цель индивидуальной профилактической работы заключается в сохранении семьи и создании нормальных условий для воспитания ребенка в кровной семье. Для этого предусмотрена организация комплексного социально-психологического сопровождения семьи и самого ребенка с целью оказания родителям помощи в процессе воспитания ребенка и реализации эффективного контроля над условиями его жизни и воспитания.

Органы опеки и попечительства после получения сведений о детях, которые остались без попечения родителей, до истечения трехдневного срока обязаны обследовать условия проживания этих детей. Обследование заключается в проверке достоверности информации о неблагополучном положении ребенка, о том что ребенок утратил попечение со стороны родителей. При этом осуществляется истребование и изучение соответствующих документов, проводятся беседы с лицами, окружающими детей и т.д.

Наряду с этими мероприятиями, орган опеки и попечительства принимает меры к выяснению, если ли у ребенка другие родственники и устанавливается их местонахождение. Если информация об отсутствии попечения со стороны родителей и об отсутствии родственников подтвердится, органы опеки и попечительства примут меры для обеспечения защиты (в т.ч. охраны принадлежащего ребенку имущества и закреплению за ребенком занимаемой жилплощади). Также представители органа опеки и попечительства временно устроят ребенка до решения вопроса о его дальнейшем содержании и воспитании. Это выражается не только в передаче ребенка его родственникам, ребенок также может быть помещен в воспитательное учреждение.

После выявления детей, оставшихся без попечения родителей, происходит их регистрация. Далее сведения о таких детях заносятся в государственный банк данных о детях, которые остались без попечения родителей.

На базе сообщений, полученных от органов опеки и попечительства, специальным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации происходит формирование регионального банка данных о детях, которые проживают на территории Всеволожского района и остались без попечения родителей. На течение одного месяца со дня поступления таких сведений орган опеки и попечительства устраивает ребенка в семью граждан, которые проживают в данном регионе или на территории иных субъектов РФ. Кроме того, в его функции входит подбор детей для лиц, которые хотят взять ребенка в свою семью (предусмотрено СК РФ).

Учитывая семейную форму воспитания, руководители воспитательных и других учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны принять следующие меры. В семидневный срок со дня получения информации о том, что ребенок может быть передан на попечение в семью, руководитель учреждения сообщает об этом сотруднику орган опеки и попечительства по месту расположения данного учреждения (предусмотрено СК РФ). В дальнейшем устройство ребенка на основании данных сведений в форме усыновления либо передачи его в приемную семью, под опеку или попечительство происходит в строгом соответствии требованиям закона.

Органы опеки и попечительства выполняют свои обязанности по социальному (семейному) патронату, выполняя их в определенном порядке по следующей схеме:

- выявление несовершеннолетних детей, которые проживают в семьях, и попали в ситуацию, угрожающую их жизни или здоровью, или препятствующую их нормальному воспитанию и развитию;

- проведение первичного обследования детей и семей, в которых они проживают для дальнейшего выбора и планирования форм защиты прав детей;

- составление плана мероприятий, предназначенных для защиты прав детей;

- осуществление социального (семейного) патроната над ребенком в его семье;

- текущая оценка социального статуса, морально-психологического климата в семье, учет динамики изменений в семье;

- проведение мероприятий в рамках предварительной опеки. В данном случае возможно принятие таких мер, как временное устройство ребенка в замещающую семью с последующим возвратом в кровную семью в тех случаях, когда работа, проводимая с семьей ребенка, привела к положительным результатам;

- устройство ребенка в замещающую семью на постоянной основе, если нет возможности вернуть его в кровную семью.

Для максимально эффективного решения поставленных задач работа органов опеки и попечительства включает следующие мероприятия:

- проведение первичной оценки положения ребенка в семье с точки зрения соблюдения его прав и интересов, предусмотренных законодательством;

- выполнение предварительного оценивания положения ребенка с точки зрения потребности в защите его прав и законных интересов, установление характера помощи, которую необходимо оказать ребенку и его семье;

- составление предварительного плана по защите прав ребенка. В такой план в качестве одного из пунктов включается обязательный социальный (семейный) патронат;

- утверждение плана мероприятий по защите прав ребенка;

- осуществление социального (семейного) патроната в виде предоставления ребенку и семье помощи на основании договора о социальном патронате и в соответствии с планом работы с семьей;

- выполнение текущей оценки положения ребенка, а также социального статуса семьи;

- подготовка заключительной оценки;

- корректировка плана по защите прав ребенка. Итогом выполнения плана мероприятий становится прекращение работы с семьей, отобрание ребенка с проведением последующих мероприятий для его возвращения в семьи при нормализации обстановки, решение вопроса об ограничении его родителей в родительских правах и т.п.

Кроме вышеперечисленных мероприятий, отдел опеки и попечительства распространяет среди несовершеннолетних информационные материалы. Проводит ряд других мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, воспитание социального полезного поведения несовершеннолетних, ликвидацию асоциальных проявлений поведения подростков. Занимается разъяснительной работой и реализует другие мероприятия, которые пропагандируют здоровый образ жизни и социально полезное поведение несовершеннолетних граждан.

Помимо предоставления рекомендаций по вопросам охраны здоровья и оказанию психологической поддержки несовершеннолетним, родителям несовершеннолетних, а также их законным представителям разъясняют их права и обязанности. Им объясняют необходимость изменения прежнего образа жизни с тем, чтобы они отказались от асоциальных отношений и вредных привычек. Семьи, в которых есть приемные дети, периодически, один раз в месяц посещают сотрудники. Семьи с опекаемыми детьми предписано посещать два раза в год. Таким способом осуществляется контроль жилищно-бытовых условий, в которых проживают дети. Специалисты предоставляют опекунам и приемным родителям консультации по вопросам охраны здоровья, а также поддержания психологического и социального состояния детей.

Важным направлением в работе по решению проблемы сиротства является работа представителей органа опеки и попечительства в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их законных прав и интересов. Заседания этой комиссии проводятся два раза в месяц с обязательным участием всех заинтересованных субъектов профилактики. Среди них инспекторы ОДН, сотрудники ГОУ, ГУЗ, ГДОУ, ОСЗН, прокуратура.

На заседаниях комиссии рассматривается информация о детях, которые попали в социально опасное положение и находятся в трудном положении. Также изучаются проблемы детей, которые остались без попечения родителей, выносятся на обсуждение вопросы, связанные с родителями, жестоко обращающихся с детьми. Эти вопросы развернуто обсуждаются всеми представителями органов профилактики, что помогает по вынесению коллегиального решения безотлагательно принимать меры в отношении каждого конкретного случая. Например, в 2014г. в отношении законных представителей детей - опекунов четырех учащихся поступила информация о том, что они ненадлежащим образом исполняют свои опекунские обязанности.

Специалисты органов опеки и попечительства в процессе планового контрольного осеннего обследования и после получения соответствующей информации посетили эти семьи. С опекунами несовершеннолетних были проведены беседы, они предоставили свои объяснения. В отношении одного из несовершеннолетних был рассмотрен вопрос об отстранении его дедушки от обязанностей опекуна и передаче ребенка в сиротское учреждение.

За период с 01.01 по 24.04.2016 года было выявлено и учтено 7 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Из них устроены на воспитание в семью под опеку (попечительство) - 6, решается вопрос об устройстве в семью - 1 ребенок.

Снято с учета 2, из них 2 по совершеннолетию, возвращены в семью - 5 детей (из них 1 ребенок - мать восстановлена в родительских правах).

В целях обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассмотрения вопроса о включении их в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в адрес Министерства образования и науки направлены представления на 12 детей, на 4 граждан, относящихся к категории лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

5 человек, подлежит обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в 2016 году, по состоянию на 24.04.2016 года 1 из них жилье предоставлено. В составе муниципального специализированного жилищного фонда имелось 3 квартиры, одну из которых предоставили Ятылькут М.В., оставшиеся 2 квартиры будут предоставлены претендентам по прибытию.

При выпуске из школы - интерната обеспечены сезонной одеждой и обувью по нормам, утвержденным Правительством РФ, а также единовременным пособием - 3 выпускника.

Опекунское пособие назначается Постановлением Главы администрации, выплачивается опекунское пособие согласно заявке отдела образования без задержек.

Проверка условий жизни несовершеннолетних подопечных, проживающих на территории Всеволожского муниципального района, проводилась согласно плана - графика, утвержденного заместителем главы администрации ВМР по социальным вопросам. План - график составлен в соответствии с правилами осуществления проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423.

Все вышеперечисленные мероприятия в значительной мере и привели к тому, что органы опеки и попечительства Всеволожского района получили впечатляющие результаты по следующим направлениям работы. Прежде всего это профилактика сиротства, затем устройство детей, которые остались без попечения родителей на воспитание в семьи. Активно проводились мероприятия по защите прав и законных интересов несовершеннолетних граждан РФ. Сотрудниками организации были достигнуты высокие показатели в работе благодаря эффективности их работы.

Среди этих показателей значимыми признаются следующие:

- уменьшение числа детей, которые остались без попечения родителей;

- сокращение числа детей, которые остались без попечения родителей и находятся на воспитании в учреждениях-интернатах;

- сокращение периода пребывания детей, которые остались без попечения родителей, в интернате, от их поступления до устройства в семью;

- сокращение числа детей, по которым было обнаружено, что они проживают в обстановке, представляющей угрозу их здоровью или жизни, или создающей помехи для их воспитания, а также детей и семей, которые находятся в небезопасном положении;

- сокращение численности детей, которые были изъяты из семьи при наличии непосредственной угрозы для их жизни;

- уменьшение числа детей, родители которых были лишены родительских прав, ограничены в родительских правах;

- сокращение числа родителей, которые не исполняют на должном уровне свои обязанности по воспитанию, обучению, содержанию детей;

- увеличение числа детей, родители которых были восстановлены в своих родительских правах, или родителей, в отношении которых ограничение в родительских правах были отменены; числа родителей, которые были восстановлены в их родительских правах; числа родителей, в отношении которых ограничения в родительских правах были отменены;

- увеличение числа детей, которые были возвращены в родную семью.

Данные, раскрывающие динамику численности детей-сирот, которые остались без попечения родителей и находятся на учете в отделе опеки и попечительства под управлением комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района, приведены в таблице 1.

Таблица 1- Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в отделе опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района

	На 01.01.2015, чел.	На 01.01.2016, чел.	Отклонение
			чел.	%
Состоит на учете, из них:	27	27	0	-
Детей сирот	9	7	-2	77,77
Детей, оставшихся без попечения	18	20	2	111,11
Детей инвалидов	4	4	0	-
Неблагополучных семей	184	179	-5	97,3

По данным отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района на учете по состоянию на 01.01.2016г. состоит 27 детей, при чем, количество детей сирот в 2016 году по сравнению с 2015 годом уменьшилось на 2 человека или фактически на треть, но при этом количество детей, оставшихся без попечения родителей, увеличилось на 2 ребенка или на 11,11%. Таким образом, количество детей, состоящих на учете, осталось неизменным.

Основной задачей органов социальной политики является защита прав детей оставшихся без попечения родителей. Охарактеризовать эффективность работы отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района можно по показателю устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Показатели эффективности по устройству детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Показатели эффективности по устройству детей на территории Всеволожского района 01.04.2016г.

	Кол-во детей	Кол-во устроенных детей	Показатель устройства детей, оставшихся без попечения родителей
			плановый	фактический
Общая численность детского населения в районе	1017	27	не более 2,4%	2,6%
Количество детей оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан	27	20	не менее 76%	74%
Количество детей оставшихся без попечения родителей, переданных не родственникам	20	10	не менее 41%	50%

Из данных таблицы видно, что показатели устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные законодательством на территории Всеволожского района, выполняются только в части передачи детей родственникам, а остальные показатели по общему количества устройства детей и показатель устройства детей в форме передачи на воспитание в семью - не выполнен, а именно отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района необходимо предпринять меры для устройства еще 7 детей.

Вышеуказанная система показателей используется при проведении регулярного мониторинга эффективности реализуемых мероприятий по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, позволяющего при необходимости обеспечить своевременную корректировку планируемых и принимаемых отделом опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района.

С моральной точки зрения, негуманно подходить к вопросу устройства детей, оставшихся без попечения родителей, через показатели. Такая система показателей на местах может привести к формальному устройству детей, оставшихся без попечения родителей в лучшем случае, и к росту правонарушений и преступлений, совершенных опекунами и попечителя в отношении этих детей или вообще летальным исходам.

3. Проблемы и перспективы социальной работы с несовершеннолетними в органах опеки и попечительства

3.1 Выявление существующих проблем социальной работы с несовершеннолетними в органах опеки и попечительства

На сегодняшний день перед специалистами отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района стоят главные проблемы, к таким проблемам относятся:

- отсутствие временного жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Данная проблема имеет быть место не только на территории Всеволожского района, но и на территории всего государства.

- практически не ведется строительство нового жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данная проблема, скорее всего, связана с отсутствием достаточного финансирования со стороны федерального бюджета, бюджета субъекта и местного.

С целью совершенствования деятельности отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района мы вместе со специалистами отдела разработали следующие рекомендации:

1. В первую очередь осуществлять контроль за условиями проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых на каникулярный период берут из ГОУ ТО родственники. В данной ситуации именно специалист сможет реально проконтролировать условия проживания детей в период каникул у родственников, определить наличие или отсутствие оснований для последующего пребывания детей в этих семьях.