Общее руководство и контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы «Создание комплексной автоматизированной информационной системы размещения государственного и муниципального заказа Челябинской области на 2010 - 2012 годы» осуществляет Главное управление материальных ресурсов Челябинской области.

Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляется отделом информационного обеспечения государственных закупок Главного управления материальных ресурсов Челябинской области.

Контроль за финансированием расходов на реализацию программы осуществляется финансовым - хозяйственным отделом Главного управления материальных ресурсов Челябинской области.

С декабря 2010 года в Челябинской области внедряются элементы федеральной контрактной системы: планирование закупок, разработка и применение методик расчета начальной (максимальной) цены контракта, повышение уровня профессионализации специалистов. Все проверочные мероприятия Главным контрольным управлением выстраиваются с позиций системного контроля всех стадий размещения заказа.

Но в настоящий момент каждая стадия регулируется различными правовыми актами -- Бюджетным и Гражданским кодексами, 94-м ФЗ, ГОСТами, СанПиНами и т.д. Новый Федеральный закон о ФКС призван объединить эти стадии в единую цепочку, создать единую правовую основу для регулирования этих процессов. Конечная цель -- сделать госзакупки максимально прозрачными, исключив наличие коррупциогенных факторов. Новый закон утвердит систему сферы закупок.

Кроме того, с 1 января 2012 года вступил в силу еще один Федеральный закон № 223 О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федеральный закон от 18 июля 2011 № 223-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4571. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Он касается закупочной деятельности большого круга юридических лиц, в числе которых -- автономные учреждения, ГУПы, субъекты естественных монополий, хозяйствующие общества с долей участия государства свыше 50 процентов.

С октября 2011 года Главным управлением материальных ресурсов Челябинской области ведется соответствующая разъяснительная работа по применению указанного закона.

Главным управлением материальных ресурсов Челябинской области организована работа по методическому сопровождению закупочной деятельности ГУП, автономных учреждений Челябинской области, а также ОАО, ООО, совокупная доля участия Челябинской области в уставных капиталов которых превышает 50 %; в соответствии с требованиями, установленными нормами Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными юридическим лицами». На сайте Управления www.chelgumr.ru создан раздел «Информация по ФЗ № 223», в котором размещены нормативные документы и другие материалы по данному закону.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 14.10.2011г. №374, в целях реализации единой государственной политики в сфере формирования, размещения, мониторинга исполнения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и иных заказчиков Челябинской области на Главное управление материальных ресурсов были возложены дополнительные функции:

- осуществление исследования рынка для государственных и иных заказчиков Челябинской области, в целях повышения эффективности расходования средств областного бюджета при размещении заказов;

- осуществление экспертизы обоснования и формирования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), установленной государственными и иными заказчиками.

Для осуществления возложенных на Управление функций экспертизы обоснования и формирования начальных максимальных цен, в Управлении, согласно Приказу от 01.11.2011г. №270-к, создано новое структурное подразделение - отдел развития и координации государственных закупок Челябинской области.

Отделом в 2011 году осуществлялась следующая деятельность:

1. Экспертиза расчета начальных цен на предмет использования данных мониторинга цен, правильности выбора методики расчета начальных цен и завышения начальной (максимальной) цены контракта.

2. Сравнение начальных цен, установленных заказчиками в заявке (плановых цен), цен лотов (торгуемых цен), и цен контрактов (фактических цен) с ценами на те же объекты закупки на региональном, национальном и мировом рынках.

3. Проведение мониторинга цен и исследование рынков, предметов закупки, производителей и поставщиков товаров, работ, услуг.

4. Определение целесообразности выбора конкретного предмета закупки на соответствие его дальнейшему применению в целях ограничения приобретения товаров премиум-класса, а также на соответствие требования энергоэффективности, другим требованиям, ограничениям и запретам.

5. Формирование актуальной базы данных товаров, работ и услуг на основании информации участников рынка.

6. Формирование и просмотр аналитики, динамики изменения цен на конкретный товар в каталоге.

Управлением с III квартала 2011 г. в целях подготовки к исполнению функции обоснования и формирования начальных максимальных цен, была организована предварительная работа по отработке методики проведения экспертизы, определению объема и перечня заявок, подлежащих экспертизе.

Постановление Губернатора Челябинской области от 09.12.2010 г. №408 обязывает государственных заказчиков Челябинской области руководствоваться утвержденной в Постановлении методикой определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, иного гражданско-правового договора при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области, нужд областных государственных бюджетных учреждений.

Муниципальным заказчикам рекомендуется руководствоваться данной методикой.

В целом, на сегодняшний день можно сказать, что необходимый минимум специалистов для функционирования системы госзаказа в Челябинской области прошел повышение квалификации по базовой программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (120 час.) Но для эффективного исполнения своих должностных обязанностей специалистам необходимо постоянно быть в курсе последних изменений законодательства в области размещения заказов и повышать свой образовательный уровень.

Основными проблемами подготовки специалистов по размещению государственного заказа являются ограниченные финансовые возможности бюджетных организаций (о чем свидетельствует наличие постоянно имеющейся задолженности по оплатам за обучение).

От мотивации, от готовности к обучению и уровня начальной подготовки слушателя во многом зависит эффективность обучения. Зачастую слушатель, уже закончив обучение по программе, не скрывает своих намерений по возможности избегать выполнения обязанностей, связанных с реализацией требований 94-ФЗ, и даже рассматривает крайнюю меру как увольнение (текучесть кадров в бюджетных учреждениях). В таком случае организация, направившая его на обучение, в скором времени вновь сталкивается с проблемой подготовки нового специалиста.

Повышение квалификации специалистов в области госзаказов является одним из факторов конкуренции на рынке труда в этой сфере. Повышается ценность специалиста-практика в области государственного заказа. Некоторые крупные бюджетные и коммерческие организации отслеживают наиболее компетентных специалистов, предлагая им лучшие условия труда.

2.3 Обзор нарушений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд

Контролирует деятельность Главного управления материальных ресурсов по Челябинской области Управление Федеральной антимонопольной службы, в частности - соблюдение законодательства при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд Челябинской области.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом общее количество рассмотренных челябинским УФАС России заявлений по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд выросло с 1095 до 1237. Число рассмотренных жалоб участников размещений увеличилось с 473 до 565, количество рассмотренных жалоб выросло с 373 до 422, из них 248 жалоб признаны обоснованными, 174 - необоснованными. Количество заявлений на действия органов власти, ограничивающие конкуренцию, увеличилось с 92 до 118, количество ходатайств о предоставлении государственных и муниципальных преференций выросло с 276 до 385, количество возбуждённых дел сократилось со 128 до 101. Количество постановлений о наложении штрафов выросло со 130 до 198, взыскано штрафов на 2,37 миллиона рублей.

Большая часть проверенных заказов пришлась на строительство и медицину, где государственные закупки были наиболее дорогостоящими. Среди самых распространённых нарушений - необоснованное укрупнение лотов, что ограничивало круг участников и приводило к признанию торгов несостоявшимися, как правило, в пользу единственного участника.

Другое распространённое нарушение - объединение в один лот не связанного друг с другом дорогостоящего оборудования, выпускаемого различными производителями, что способствует заключению антиконкурентных соглашений и не даёт возможности снизить цену контракта на торгах. Наиболее опасное и труднодоказуемое нарушение - неправомерное формулирование условий торгов под конкретного производителя или поставщика услуг. Имели место неправомерные отказы в допуске участников к торгам путём затребования у них утративших силу учредительных документов; согласованные действия в сфере размещения заказов; фактическое выполнение работ до проведения аукциона; неправомерное распределение земельных участков; создание административных барьеров при переводе жилых помещений в нежилые; предоставление фиктивных, или неплатёжеспособных поручителей.

За отчетный период ГУМР Челябинской области принял участие в рассмотрении 93 жалоб участников размещения заказа, поступивших в Челябинское УФАС России. Из них признано:

- обоснованными - 29;

- частично обоснованными - 11;

- необоснованными - 53

Основания, по которым жалобы признаны обоснованными или частично обоснованными (как правило, имеет место более одного основания для признания жалобы обоснованной):

- на действия комиссии составляет - 19;

- на действия заказчика при разработке документации - 20;

- на действия заказчика, которые выразились в уклонении либо отказе, либо нарушении сроков заключения государственного контракта - 5.

В 2011 году большинство жалоб подано на:

- Министерство здравоохранения Челябинской области - 30;

- Министерство социальных отношений - 17;

- Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области - 10;

-Главное управление лесами Челябинской области - 6.

Кроме того, за 2011 год в ГУМР Челябинской области из Челябинского УФАС России поступило 28 и из Главного контрольного управления Челябинской области 2 уведомления о проведении внеплановых проверок соблюдения требований законодательства при размещении заказов.

По результатам проведения внеплановых проверок Челябинским УФАС России приняты решения о нарушении законодательства при размещении заказа в 18 случаях, в 7 случаях нарушений не установлено, в 3 случаях дело прекращено. Главным контрольным управлением Челябинской области принято решение о нарушении законодательства при размещении заказа в одном случае.

Большинство проверок проводилось в отношении:

- Министерства здравоохранения Челябинской области - 12;

- Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области - 3;

- Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области - 3.

Юридический отдел Главного управления материальных ресурсов Челябинской области за 2011 год принял участие в судебных заседаниях по 59 делам. Из них в качестве:

- Истца - 2;

- Ответчика - 11;

- Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований -42;

- Третьего лица, заявляющего самостоятельные требования - 4.

Большинство решений принято в пользу Управления или лиц, на стороне которых выступало Управление (в 26 случаях).

В 7 случаях исковые требования удовлетворены частично. В 4 случаях дело прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований. В 1 случае дело прекращено в связи с заключением мирового соглашения. По 9 делам разбирательства еще не закончились. В 2 случаях дело приостановлено.

Соблюдение законодательства, регламентирующего порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, на регулярной основе контролируется органами прокуратуры, в том числе и в целях противодействия коррупционным проявлениям, выявления преступлений коррупционной направленности в деятельности государственных и муниципальных заказчиков, получателей бюджетных средств.

В этой связи прокуратурой Челябинской области ежегодно организуются и проводятся соответствующие целевые проверки в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных заказчиков, в контролирующих органах.

Заключение

В представленной работе проведен анализ процесса управления закупками для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации и Челябинской области.

Поставленные во введении задачи реализованы, в результате чего можно сделать следующие выводы.

Принятие Закона № 94-ФЗ было важным положительным шагом, позволившим институту закупок сложиться как таковому на основе открытости информации, четко прописанных процедур и механизмов, а также санкций за их нарушение. Ранее нормативная правовая база носила рамочный характер и допускала большую свободу действий заказчиков.

В то же время проблемы, возникающие у государственных и муниципальных заказчиков при реализации положений Закона № 94-ФЗ, требуют разрешения путем серьезного изменения существующей нормативной правовой базы.

По результатам анализа нормативно-правовых актов в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд предлагаются следующие направления по совершенствованию этого процесса:

Во-первых, необходимо развивать стадию планирования закупок, и уделять этому большое внимание. В частности необходимо минимизировать количество процедур закупок, отменив запрос котировок как процедуру, где отмечается наибольшее количество нарушений при отборе поставщиков. Заменить его коротким (семь дней) электронным аукционом.

Альтернативой этой рекомендации может стать внесение поправок в Закон № 94-ФЗ о допуске потенциальных поставщиков на процедуру вскрытия конвертов с возможностью аудио- и видеозаписи данной процедуры.

Во-вторых, развитие системы мониторинга и анализа размещения заказа и реализации заключенных контрактов, дополнительная регламентация стадии исполнения контрактов, а также стимулирование закупок инновационной продукции.

В-третьих, развитие электронных аукционов - как самого прозрачного и наименее потенциально коррупционного способа закупок.

Перспективным направлением развития закупок является принятие федерального закона «О федеральной контрактной системе». При помощи данной системы вводится институт общественного контроля, описываются цели контроля и права общественных объединений, принципы функционирования ФКС, полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Большое внимание уделяется стадии планирования закупок. Предполагается, что планы разрабатываются и утверждаются главными распорядителями бюджетных средств на срок не менее трех лет, включая очередной год и плановый период. Существующие способы осуществления закупок дополняются конкурсом с ограниченным участием, двухэтапным конкурсом и запросом предложений. Заказчику предоставляется больший выбор форм закупок с учетом квалификации потенциальных поставщиков и предлагаемого качества при их надлежащем обосновании. Изменяются сроки проведения торгов.

Для оптимального функционирования системы закупок должны быть обеспечены следующие условия: обеспечение единства нормативной базы, прозрачность процедур размещения заказа, создание объективных возможностей для конкуренции между поставщиками при размещении государственного заказа, строгое соблюдение процедур размещения заказа, простотой и надежностью учета информации о планируемых и фактически осуществленных государственных закупках.

Объектом исследования работы являлось Главное управление материальных ресурсов Челябинской области, которое является органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по размещению заказов для государственных нужд.

Анализ задач и функций Управления показал помимо размещения заказов наличие большого объема работы участию в разработке правовых актов, методических материалов, ведению разъяснительной работы, а также контроля за размещением заказов для муниципальных нужд.

Главное управление материальных ресурсов Челябинской области в рамках управления государственными закупками преимущественно осуществляет деятельность по проведению торгов в форме конкурса, аукциона в электронной форме; по обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов.

ГУМР Челябинской области осуществляет реализацию ведомственной целевой программы «Создание комплексной автоматизированной информационной системы размещения государственного и муниципального заказа Челябинской области на 2010-2012 годы».

Анализ отчетных показателей деятельности ведомства показывает положительную динамику. Несмотря на это по итогам 2011 года контрольными органами (УФАС по Челябинской области, Прокуратура Челябинской области) засвидетельствованы ряд нарушений законодательства о размещении заказа для государственных нужд.

Среди нарушений - необоснованное укрупнение лотов, что ограничивает круг участников и приводит к признанию торгов несостоявшимися, как правило, в пользу единственного участника.

Другое нарушение - объединение в один лот не связанного друг с другом дорогостоящего оборудования, выпускаемого различными производителями, что способствует заключению антиконкурентных соглашений и не даёт возможности снизить цену контракта на торгах. А также труднодоказуемое нарушение - неправомерное формулирование условий торгов под конкретного производителя или поставщика услуг.

Список использованных источников и литературы

муниципальный госзакупка контрактный

Нормативно-правовые акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823, Российская газета. 1998.

2. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012): Федеральный закон от 21 июля 2005 № 94-ФЗ (ред. от 12.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

3. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федеральный закон от 13 декабря1994 № 60-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.

4. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федеральный закон от 18 июля 2011 № 223-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4571.

5. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд: Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 (ред. от 27.10.2008) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 9. Ст. 1017.

6. О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29 июня 2011 // Парламентская газета. 2011. 1-июля.

7. О применении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ: Письмо Минэкономразвития РФ от 21 октября 2011 № д28-487 // Документ опубликован не был

8. О создании Главного управления материальных ресурсов администрации Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 18 января 2000 г. N 18 (в ред. 12.04.2006 N 100) //

9. Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Главного управления материальных ресурсов Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2006 г. N 100 // Документ не опубликован.

10. Об утверждении административного регламента исполнения Главным управлением материальных ресурсов Челябинской области государственной функции по исполнению государственной функции «осуществление экспертизы документов, представленных для размещения заказов, в целях выявления в них и устранения положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции: Решение Правительства Челябинской области от 28 апреля 2009 г. N 01/109 // Документ не опубликован.

11. Об утверждении административного регламента Главного управления материальных ресурсов Челябинской области по исполнению государственной функции «осуществление информационного обеспечения размещения заказов для областных государственных нужд»: Решение Правительства Челябинской области от 24 марта 2009 г. N 01/104 // Документ не опубликован.

Литература

12. Опенышев О., Игонина Н. Организация надзора за исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд // Законность. 2010. N 1. С. 12 - 16.

13. Семенихин В.В. Государственный контракт. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2011. 210 с.

14. Салина Л. Размещение заказа путем запроса котировок // Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2012. N 1. С. 47 - 57.

15. Волков В. Реформирование системы размещения государственных и муниципальных заказов // Глава местной администрации. 2011. № 5. С. 15-23.

16. Алтынцев А.В. Госзаказ в 2011 году: продолжение следует // Бюджет. 2012. № 1. С. 61 - 63.

17. Сергомасова А.В. Трудные вопросы государственного заказа // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2011. № 24. С. 33 - 42.

18. Игонина Н.А. Противодействие сговорам на рынке закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд // Законность. 2011. N 8. С. 3 - 8; N 9. С. 7 - 11.

19. Федоров А.А. Проблемы правового регулирования совместных торгов в государственных и муниципальных закупках // Право и экономика. 2011. N 10. С. 7 - 12.

20. Заболонкова О. Обзор проекта закона «О федеральной контрактной системе» // Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2011. N 10. С. 35 - 56.

21. Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (постатейный). 6-е изд., перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс. 2011.

22. Калмыков Ю.П. О бюджетировании государственных закупок // Финансы. 2011. N 9. С. 17 - 20.

Размещено на Allbest.ru