Правовое регулирование порядка заключения, изменения, расторжения государственных контрактов в системе контрактных отношений
Раскрытие сущности и изучение основных видов государственных контрактов в системе контрактных отношений. Анализ эффективности нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации, пути и механизмы его совершенствования.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.03.2019 |
| Размер файла | 361,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Пункт 12 этого Обзора предусматривает, что стороны по общему правилу не вправе заключать дополнительное соглашение, предусматривающее увеличение цены контракта более чем на 10%. Такое условие является ничтожным, если иное не следует из закона.
К предусмотренным Законом N 44-ФЗ случаям, когда возможно изменить цену контракта, не относится увеличение с 01.01.2019 ставки НДС до 20%. К контрактам, заключенным до такого увеличения, с указанной даты применяется новая ставка без изменения общей стоимости товаров (работ, услуг). Таким образом, налог увеличивается за счет поставщика (подрядчика, исполнителя) (Информационное письмо Минфина России от 28.08.2018 N 24-03-07/61247). Исключением являются длительные контракты с большой ценой, которые соответствуют критериям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 19.12.2013 N 1186Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2013 г. N 1186
«Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно»// ГАРАНТ.РУ. Информационно-правовой портал - [Электронный ресурс] http://base.garant.ru/70543340/ (Дата обращения: 22.01.2019).
На данном примере мы рассмотрели многообразие и разобщенность нормативно-правовых актов, регулирующих порядок изменения государственных контрактов. Существует достаточно разнообразная судебная практика по привлечению должностных и уполномоченных лиц заказчика и поставщиков (исполнителей, подрядчиков) к ответственности за нарушение контрактного законодательства. Принцип профессионализма заказчика, предусмотренный статьей 9 Федерального закона № 44-ФЗ и Профстандарты, утвержденные Приказами Минтруда России от 10.09.2015 № 625н, 626н о специалистах и экспертах в сфере закупок презюмируют должную степень подготовки должностных и уполномоченных лиц заказчика, но к сожалению на практике ситуация обстоит следующим образом.
Подготовка и обучение должностных и уполномоченных лиц заказчика не всегда происходит должным образом. При поступлении на работу, специалист обязательно должен проходить обучение по закупкам, чтобы ознакомиться и принять для себя все риски и ту ответственность, которую он понесет в дальнейшем при заключении и исполнении государственных контрактов. В большинстве случаев, специалист оказывается в ситуации, когда без должного уровня профессиональной переподготовки начинает осуществлять деятельность в сфере закупок, что приводит к большому количеству случаев привлечения к ответственности. Еще одной проблемой является то, что обучение специалистов в сфере закупок проводится по конкурентным процедурам. На сегодняшний день, законодательство предусматривает возможность победы для участника закупки с лучшими условиями только в конкурсах (ч. 3 ст. 24 44-ФЗ: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс) Федеральный закон Российской Федерации № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года (в действ. ред. от 27 декабря 2018 года) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (Дата обращения: 22.01.2019), следовательно, при выборе электронного аукциона для размещения закупки по оказанию образовательных услуг (обучение специалиста в сфере закупок) у действительно качественно исполняющих свои обязательства организаций нет возможности оказать свои услуги по цене, предложенной на аукционе. Данная проблема подготовки специалистов с низким уровнем квалификации пересекается с высочайшим уровнем ответственности на данных лиц. Что может привести к злоупотреблениям в сфере закупок.
В соответствии со ст. 1 44-ФЗ одним из принципов является предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. Следовательно, важным для эффективной и правомерной реализации государственных контрактов в Российской Федерации является также Федеральный закон Российской Федерации № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральный закон Российской Федерации № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года (в действ. ред. от 30 октября 2018 года) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (Дата обращения: 23.01.2019).
Несмотря на то, что в данном нормативно-правовом акте нет прямого упоминания антикоррупционной деятельности в ходе заключения государственных контрактов, именно он определяет поведение и полномочия должностных лиц и уполномоченных лиц заказчика при проведении закупки, а также запрещает им принимать любого вида и размера материальные поощрения от участников закупок.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1. Государственный контракт является разновидностью гражданско-правового договора, общие нормы которого регулируются Гражданским законодательством, а порядок заключения, изменения и расторжения осуществляется в установленном порядке, предусмотренном специализированным актом Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.
2. Государственный контракт имеет особый субъектный состав. С одной стороны стороной по контракту выступают государственные (муниципальные) заказчики, а с другой участники, которыми могут быть юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
3. Государственный контракт имеет особый объектный состав. Это поставка товара, выполнение работ и оказание услуг.
4. Существенные условия, содержащиеся в государственном контракте строго определены законом.
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ
2.1 Анализ эффективности нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации
Для того, чтобы провести анализ эффективности нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации, было опрошено 100 респондентов, которые работают в различных организациях России специалистами по государственным контрактам (сотрудники контрактной службы), т.е. являются должностными лицами заказчика.
Среди опрошенных - 52 женщины и 48 мужчин, все они готовят документы организаций на участие в конкурентных процедурах в сфере поставок товаров, выполнения работ для органов государственной власти и государственных организаций, а также оказания услуг. Фактически, эти специалисты представляют свои компании при проведении конкурентных процедур.
Все респонденты имеют высшее юридическое или экономическое образование. Возраст респондентов колеблется от 28 до 50 лет.
Социологический опрос осуществлялся путем рассылки сотрудникам компаний по e-mail в отделы государственных контрактов данных организаций.
В ходе проведения социологического опроса было задано 10 вопросов, каждый из которых был сопровожден вариантами ответов, из которых каждый респондент должен был выбрать один, наиболее подходящий для него и соответствующий его мнению.
В инструкции к опроснику сказано, что в случае, если респондент хочет уточнить какой-то из своих ответов, он может подписать краткий комментарий прямо в тексте опросника. Информация, полученная в ходе проведения исследования, не персонифицирована и носит исключительно статистический характер, а также защищена Федеральным законом РФ № 152-ФЗ «О персональных данных» Федеральный закон Российской Федерации № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27 июля 2006 года (в действ. ред. от 31 декабря 2017 года) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/ (Дата обращения: 23.01.2019) и Федеральным законом РФ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон Российской Федерации № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года (в действ. ред. от 18 декабря 2018 года) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (Дата обращения: 23.01.2019).
Результаты проведенного социологического опроса представлены в виде диаграмм, которые расположены на рисунках 2.1-2.10.
Первый вопрос, который задавался специалистам, звучал следующим образом: «Оцените, как, в целом, организована система государственного контракта в Российской Федерации». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.1.
Рисунок 2.1. - Оценка специалистами системы государственного контракта в Российской Федерации
На рисунке 2.1 видно, что большинство респондентов (50%) считает, что система государственных контрактов в Российской Федерации организована не лучшим образом. 24% сочли ее удовлетворительной, 14% оценили как очень плохо организованную.
Лишь 10% специалистов отметили, что система государственных контрактов организована хорошо и всего 2% оценили ее на отлично.
Второй вопрос, который задавался специалистам, выглядел так: «Часто ли Вы замечаете нарушения при проведении конкурентной процедуры на получение государственного контракта со стороны органов государственной власти?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.2.
Рисунок 2.2. - Нарушения при проведении конкурса на получение государственного контракта со стороны органов государственной власти, %
Как видно из ответов на данный вопрос, большинство респондентов считают, что нарушения со стороны органов государственной власти при проведении конкурентной процедуры на получение государственного контракта допускаются часто (37%) и постоянно (33%). 20% лишь иногда замечают такие нарушения.
Лишь 8% сказали о том, что такие нарушения встречаются редко, а 2% никогда с ними не сталкивались.
Третий вопрос, который был задан, выглядел так: «Часто ли Вы видите ошибки и несоответствия в тексте государственного контракта?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.3.
Рисунок 2.3. - Частота обнаружения специалистами ошибок и несоответствий в тексте государственного контракта, %
Как видно на рисунке 2.3, большинство специалистов (52%) часто находит в тексте государственных контрактов ошибки и несоответствия. 25% встречает их иногда. Постоянно сталкиваются с ошибками 13%, 10% опрошенных видят их редко. А вот таких специалистов, которые бы никогда не находили ошибки и несоответствия в тексте государственных контрактов, исследование не выявило.
Четвертый вопрос, который был задан специалистам, звучал следующим образом: «Что, по Вашему, является решающим фактором при получении государственного контракта организацией?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.4.
Рисунок 2.4. - Решающие факторы при получении государственного контракта организацией, %
Рисунок 2.4 показывает, что, по мнению большинства опрошенных (62%), именно финансовое обеспечение организации является ключевым фактором при получении государственного контракта. На втором месте расположена привычка (20%) - орган государственной власти отдаст исполнение закупки, скорее, привычной и известной организации, чем какой-то новой.
Также важным фактором получения государственного контракта являются политические связи («блат») той или иной организации. Так считают 10% специалистов.
За фактор компетентности руководителей выступили всего 4% респондентов, а квалификацию сотрудников в качестве ключевого фактора получения государственного контракта выделили только 2% опрошенных специалистов.
Пятый вопрос, который был включен в опросник, выглядел так: «Часто ли встречались со случаями коррупционного поведения чиновников при проведении конкурентной процедуры при заключении государственного контракта?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.5.
Рисунок 2.5. - Частота случаев коррупционного поведения чиновников при проведении конкурса на получение государственного контракта, %
На рисунке 2.5 видно, что большинство респондентов встречаются с коррупционным поведением чиновников во время проведения конкурсов на получение организациями государственного контракта либо часто (32%), либо иногда (35%).
20% опрошенных специалистов отметили, что такое явление замечается ими постоянно, 12% сказали, что коррупционное поведение чиновников встречается им довольно редко. Лишь 1% высказался о том, что никогда во время проведения закупки не встречал случаев коррупции.
Шестой вопрос, на который должны были ответить специалисты по государственным контрактам, выглядел так: «Как Вы оцениваете собственные знания в сфере правового регулирования государственных контрактов?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.6.
Рисунок 2.6. - Оценка собственных знания в сфере правового регулирования государственных контрактов специалистами, %
На рисунке 2.6 видно, что большинство опрошенных специалистов по государственным контрактам различных российских организаций оценили свои знания по правовому регулированию данной сферы как средние (48%). 32% опрошенных заявили о низком уровне знаний в этом направлении, у 10% такие знания фактически отсутствуют.
Лишь 8% опрошенных заявили, что они хорошо знают законодательство в этой сфере, а 2% оценили свои знания в сфере правового регулирования государственных контрактов как отличные.
Седьмой вопрос, который был поставлен перед специалистами по государственным контрактам, звучал следующим образом: «Как Вы можете оценить качество законодательных норм в сфере регулирования государственных контрактов?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.7.
Рисунок 2.7. - Качество законодательных норм в сфере регулирования государственных контрактов, %
Исходя их данных, представленных на рисунке 2.7, специалисты по государственным контрактам, в целом, достаточно низко оценивают качество законодательных норм в сфере регулирования государственных контрактов. так высказались 38% опрошенных, при этом 18% оценили существующие нормы очень низко.
Среднюю оценку законодательным нормам в рассматриваемой сфере дали 24% респондентов. Однако 16% заявили, что готовы отметить высокое качество законодательных норм в сфере регулирования государственных контрактов, а 4% выбрали ответ «очень высоко».
Восьмой вопрос, на который было необходимо ответить специалистам по государственным контрактам, выглядел так: «Чего, по Вашему мнению, не хватает в существующих нормативных актах в сфере регулирования государственных контрактов?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.8.
Рисунок 2.8. - Недоработки существующих нормативных актов в сфере регулирования государственных контрактов, %
Как показывает рисунок 2.8, складывается общая негативная картина оценки качества существующего российского законодательства в сфере регулирования государственных контрактов.
Так, 31% опрошенных считает, что в нормативно-правовых актах не хватает раздела, который будет посвящен борьбе с коррупцией при проведении закупок и получении организациями государственного контракта.
По мнению 16% специалистов, которые приняли участие в исследовании, в нормативно-правовых актах, которые посвящены регулированию государственных контрактов, не хватает единообразия, что позволяет неверно толковать некоторые нормы.
12% не находят в современном законодательстве четких формулировок, которые были бы бесспорны и обязательны к исполнению в любых ситуациях заключения государственного контракта.
По словам 40% опрошенных специалистов, в законодательстве в сфере регулирования государственных контрактов отсутствуют все указанные выше элементы.
Лишь 1% опрошенных считает, что в существующем законодательстве, регулирующем сферу государственных контрактов, нет недостатков.
Девятый вопрос, который был задан специалистам по государственным контрактам, звучал следующим образом: «Эффективны ли, по Вашему мнению, существующие правовые нормы для профилактики серьезных правонарушений со стороны должностных и уполномоченных лиц заказчика в сфере государственных контрактов?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.9.
Рисунок 2.9. - Эффективность существующих правовых норм для профилактики серьезных правонарушений со стороны должностных и уполномоченных лиц заказчика в сфере государственных контрактов, %
На рисунке 2.9 видно, что большинство опрошенных специалистов (40%) считают, что существующие правовые нормы нуждаются в модернизации в части профилактики серьезных правонарушений со стороны должностных и уполномоченных лиц заказчика в сфере государственных контрактов. По мнению 29% респондентов, они возможно эффективны, но при определенных условиях и специальном контроле.
25% опрошенных полностью отрицают эффективность существующих в законодательстве норм регулирования государственных контрактов, а 6% признают их абсолютную пользу.
Десятый вопрос, который был задан специалистам по государственным контрактам, выглядел так: «Возможно ли, на Ваш взгляд, идеальное законодательство, регулирующее государственные контракты в России?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.10.
Рисунок 2.10. - Оценка потенциальной возможности создания идеального законодательство, регулирующее государственные контракты в России, %
На рисунке 2.10 видно, что ни один из респондентов не выразил абсолютной уверенности в возможности появления в России идеального законодательства в сфере регулирования государственных контрактов.
4% опрошенных специалиста допустили такую возможность, 32% отметили, что вряд ли такое когда-нибудь будет в нашей стране.
При этом большинство опрошенных высказали точную уверенность в том, что в России идеальное законодательство в сфере регулирования государственных контрактов в принципе невозможно.
2.2 Определение основных проблем нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации
Определение основных проблем нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации целесообразнее всего осуществить посредством проведения двух типов анализа - SWOT и PEST, результаты которых представлены в Таблицах 2.1-2.2.
В Таблице 2.1 представлены результаты SWOT-анализа нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации.
Таблица 2.1. - Результаты SWOT-анализа нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации
|
№ п/п |
Компонент SWOT-анализа |
Представленность в отношении нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации |
|
|
1 |
Сильные стороны |
1. Существует специальный нормативный акт, который осуществляет правовое регулирование порядка заключения госконтрактов.2. Существуют точно установленные нормы, которые определяют все правила работы с государственным контрактом. |
|
|
2 |
Слабые стороны |
1. В Российской Федерации наблюдается высокий уровень коррупции должностных и уполномоченных лиц заказчика в ходе проведения конкурентных процндур и заключения государственных контрактов с организациями.2. Отсутствуют четко выраженные критерии выбора организаций, которые могут осуществлять поставки или услуги по государственному контракту. |
|
|
3 |
Возможности |
1. Создание дополнительных подзаконных актов к Федеральному закону № 44-ФЗ, которые бы определяли критерии выбора организаций.2. Введение в Федеральный закон № 273-ФЗ поправок в виде создания специального раздела о профилактике коррупции и борьбе с ней в сфере заключения государственных контрактов. |
|
|
4 |
Угрозы |
1. Снижение качества услуг, которые предоставляют государственные органы населению за счет выбора некомпетентных организаций для поставок и выполнения работ в рамках государственного заказа.2. Формирование ситуации несоответствия существующих нормативно-правовых актов, регулирующих государственный контракт социально-экономическим изменениям в российском обществе. |
Как видно из Таблицы 2.1, SWOT-анализ нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации показал, что существует целый ряд слабых сторон и угроз в данной сфере действия российского законодательства.
Прежде всего, речь идет о высоком уровне коррупции среди должностных и уполномоченных лиц заказчика, которые, обходя закон, неправомерно осуществляют выбор организаций для сотрудничества и заключения государственных контрактов, а Федеральный закон № 273-ФЗ не может регулировать этот вопрос, т.к. в нем отсутствуют соответствующие нормы.
Все это может привести к тому, что органы государственной власти не смогут создать комфортные условия для жизни населения различных регионов Российской Федерации, что приведет к ряду социальных проблем. Кроме того, существующие нормативные акты не смогут удовлетворить потребности российского общества.
В Таблице 2.2 представлены результаты PEST-анализа нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации.
Таблица 2.2. - Результаты PEST-анализа нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации
|
№ п/п |
Факторы PEST-анализа |
Представленность в отношении нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации |
Тип влияния на правовое регулирование государственных контрактов в Российской Федерации |
|
|
1 |
Политические |
1. Из-за приоритета национального режима в современной России у органов государственной власти нет возможности обмена опытом с зарубежными коллегами в сфере заключения государственных контрактов.2. Многие зарубежные организации отказались сотрудничать с российскими органами государственной власти, что снизило качество гособеспечения |
НегативноеНегативное |
|
|
2 |
Экономические |
1. Высокий уровень коррупции в сфере заключения государственных контрактов.2. Отсутствие необходимых средств для проведения работы в сфере совершенствования законодательства, регулирующего государственные контракты.3. Многие организации требуют назначить слишком большую стоимость осуществления поставок, выполнения работ и оказания услуг, а потому приходится выбирать более дешевые и некачественные варианты, что приведет к социальным проблемам и недовольству населения. |
НегативноеНегативноеНегативное |
|
|
3 |
Социальные |
1. Отсутствуют грамотные специалисты в сфере реформирования системы государственного контракта, а также совершенствования соответствующего законодательства.2. Некомпетентность участников, что приводит к низкому качеству выполнения закупки. |
НегативноеНегативное |
|
|
4 |
Технологические |
1. Некоторые требования органов государственной власти по выполнению закупки являются высокотехнологичными, а потому приходится выбирать те компании, которые обладают достаточными ресурсами, что ограничивает выбор.2. Во многих регионах нарушена технология проведения конкурентной закупки. |
НегативноеНегативное |
Таким образом, как видно из Таблицы 2.2, PEST-анализ нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации показал, что все эти факторы оказывают негативное влияние на данную сферу деятельности государственной и законодательной власти.
Политические факторы негативно влияют на качество нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации по причине частичной политической изоляции российского государства на современном этапе (приоритет национального режима при отсутствии поставщиков, предоставляющих услуги на уровне зарубежных организаций).
Экономический кризис вызвал недостаток материальных средств на должную организацию проведения закупок и заключение государственных контрактов.
К негативно влияющим социальным факторам можно отнести глобальную некомпетентность - как должностных лиц заказчика, так и исполнителей государственных контрактов.
Кроме того, не существует нормальной технологической базы для выбора исполнителя при заключения государственного контракта с единственным поставщиком. Представленные в ЕИС реестр организаций, единый реестр участников закупок, сводный реестр квалифицированных подрядных организаций неудобны для использования.
2.3 Пути совершенствования нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации
Проведенное исследование показало, что действующая на сегодняшний день система правового регулирования государственных контрактов не эффективна, что приводит к снижению качества государственного обеспечения населения, поскольку возникающие нарушения законодательных норм становятся причиной привлечения низко квалифицированных организаций, которые не заинтересованы в предоставлении качественного исполнения государственного контракта.
Потенциально возможные пути совершенствования нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации представлены рисунке 2.11.
Рисунок 2.11. - Потенциально возможные пути совершенствования нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации
Рассмотрим разработанные рекомендации более подробно.
Первая мера, которую предлагается применить на практике, - это введение уголовной ответственности за нарушения правил и порядка проведения конкурентных процедур.
Уголовная ответственность должна быть наложена на должностных и уполномоченных лиц заказчика, которые осуществляют противоправные действия. Для контроля проведения закупок и выявления фактов преступного поведения должностных и уполномоченных лиц заказчика должна быть создана специальная независимая экспертная комиссия, формирование которой также является одной из рекомендаций, выработанных в данной дипломной работе.
Одним из нарушений, которое чаще всего сопровождает проведение закупки - это коррупционное поведение должностных и уполномоченных лиц заказчика, которое приводит к выбору неэффективной организации для выполнения государственного контракта. В этом отношении необходимо предпринять следующее.
Во-первых, в Федеральный закон № 273-ФЗ необходимо ввести статью о противодействии коррупции при заключении государственных контрактов. Также для того, чтобы должностные и уполномоченные лица заказчика не имели право на свое усмотрение выбирать организацию для выполнения закупки (то есть готовить документацию с учетом возможности исполнения только одним поставщиком), необходимо ввести в законодательную практику специальный нормативно-правовой акт, который будет регулировать процесс выбора организаций, заключаемых с единственным поставщиком по специализированным пунктам.
Кроме того, возможно увеличить количество оснований для обязательного общественного обсуждения закупки, ввести понятие «общественной значимости» и уменьшить размер НМЦК с 1 млрд. рублей до 500 млн. рублей, для увеличения количества случаев общественного обсуждения Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 N 835 «Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_203813/ (Дата обращения: 23.01.2019). Количество закупок с обязательным общественным обсуждением за 2018 год составило 955 случаев из общего количества контрактов, заключенных на сумму 6869,49 млрд. рублей.
На основании вышеизложенного были сделаны следующие выводы:
1. Для определения эффективности современной системы нормативно-правового регулирования заключения и расторжения государственных контрактов в ходе написания дипломной работы было проведено социологическое исследование, которое было направлено на специалистов различных российских организаций, в должностные обязанности которых входит работа с государственными контрактами, либо состоящих в контрактной службе заказчика. Они отметили низкий уровень эффективности законодательных норм в данной сфере.
2. Такие же результаты показали SWOT- и PEST-анализ. Было выявлено, что у системе правового регулирования существует огромное количество слабых сторон и угроз, а причиной этого являются негативно влияющие политические, экономические, социальные и технологические факторы.
3. Проведенное исследование показало необходимость постоянного совершенствования законодательной базы в сфере заключения, изменения и расторжения государственных контрактов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведенной работы были сделаны следующие теоретические и практические выводы, соответствующие задачам, поставленным в начале исследования.
Проведенное исследование показало необходимость постоянного совершенствования законодательной базы в сфере заключения, изменения и расторжения государственных контрактов, а также проведения модернизации закупок для получения участниками контрактных отношений государственных контрактов.
Для определения эффективности современной системы нормативно-правового регулирования порядка заключения, изменения и расторжения государственных контрактов в ходе написания дипломной работы было проведено социологическое исследование, которое было направлено на специалистов различных российских организаций, в должностные обязанности которых входит работа с государственным контрактом (оформление документов и представление организации при проведении закупок). Они отметили низкий уровень эффективности законодательных норм в данной сфере.
Такие же результаты показали SWOT- и PEST-анализ. Было выявлено, что в системе правового регулирования существует огромное количество слабых сторон и угроз, а причиной этого являются негативно влияющие политические, экономические, социальные и технологические факторы.
Контрактные отношения существуют в гражданско-правовом поле и необходимы для того, чтобы стороны договоров могли осуществить любое сотрудничество, которое подразумевает выполнение определенных обязанностей в точные сроки и с конкретной стоимостью. Контрактные отношения жестко регулируются российским законодательством, а потому заключение, изменение и расторжение контрактов должно осуществляться в установленном порядке.
Государственный контракт необходим для того, чтобы государство могло обращаться к организациям для поставки определенных товаров и выполнения конкретных услуг, которые необходимы для того, чтобы организовывать обеспечение населения различными благами. В России правомерное заключение государственных контрактов является серьезной правовой проблемой, так как обязательным условием для совершенствования контрактных отношений должен выступать принцип единства стандартов. Данный принцип подразумевает собой формирование единой базы типовых контрактов, типовой технической документации, единый стандарт документооборота. На данном этапе формирование типовых форм контрактных отношений происходят разрозненно, каждый субъект РФ формирует свою информационную базу типовой документации.
Любые контрактные отношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, для установления правил заключения и расторжения государственных контрактов существует Федеральный закон РФ № 44-ФЗ, для контроля потенциально возможного коррупционного поведения должностных и уполномоченных лиц заказчика в ходе проведения закупок выработаны меры, закрепленные в Федеральном законе РФ № 273-ФЗ. Для сокращения коррупционных рисков и расходов бюджетных средств требуется повысить прозрачность закупок средствами единой информационной системы (ЕИС). Однако по факту большая часть закупок проходит неконкурентными способами, через заключение контрактов с единственным поставщиком, что не способствует экономии бюджетных средств, и дает широкие возможности для злоупотребления при их расходовании. В этой связи разумно предложить сократить закупки с единственным поставщиком и, соответственно, увеличить объем закупок конкурентными способами, при этом необходимо ввести в законодательную практику специальный нормативно-правовой акт, который будет регулировать процесс выбора организаций, заключаемых с единственным поставщиком по специализированным пунктам.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
I. Нормативно-правовые акты
1.Гражданский кодекс Российской Федерации № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 года (в действ. ред. от 23 мая 2018 года) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (Дата обращения: 23.01.2019)
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.12.2018, с изм. от 18.01.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.01.2019) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (Дата обращения: 23.01.2019)
3.Федеральный закон Российской Федерации № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года (в действ. ред. от 27 декабря 2018 года) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (Дата обращения: 22.01.2019)
4.Федеральный закон Российской Федерации № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года (в действ. ред. от 18 декабря 2018 года) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (Дата обращения: 23.01.2019)
5.Федеральный закон Российской Федерации № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27 июля 2006 года (в действ. ред. от 31 декабря 2017 года) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/ (Дата обращения: 23.01.2019)
6.Федеральный закон Российской Федерации № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года (в действ. ред. от 30 октября 2018 года) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (Дата обращения: 23.01.2019)
7.Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2013 г. N 1186
«Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно»// ГАРАНТ.РУ. Информационно-правовой портал - [Электронный ресурс] http://base.garant.ru/70543340/ (Дата обращения: 22.01.2019)
8.Постановление Правительства РФ от 13.01.2014 N 19 (ред. от 31.03.2018) «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта» // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157435/ (Дата обращения: 23.01.2019)
9.Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 N 835 «Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_203813/ (Дата обращения: 23.01.2019)
10.Постановление Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042
«Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063» // ГАРАНТ.РУ. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71757358/447c2b4ac27c58797ee9daf37e05823b/#ixzz5eJGySTSc (Дата обращения: 22.01.2019)
11.Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (ред. от 12.02.2018) «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_195624 (Дата обращения: 22.01.2019)
12.Распоряжение Правительства РФ от 16 января 2018 г. № 21-р «Об утверждении перечня товаров и услуг, в отношении которых при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров (об оказании услуг) получателями средств федерального бюджета не предусматриваются авансовые платежи» // ГАРАНТ.РУ. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71756806/#ixzz5eCWTcTU5 (Дата обращения: 22.01.2019)
II. Судебная практика
13. «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_218867 (Дата обращения: 22.01.2019)
14. Решение Краснодарского УФАС России от 09.07.2015 по делу N ВП-26/2015 // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_24488 (Дата обращения: 22.01.2019)
15. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.08.2015 N Ф09-5428/15// Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_164668 (Дата обращения: 22.01.2019)
III. Монографии и коллективные труды
16.Абрамова С.М. Государственный контракт как экономическое и правовое явление. - Сыктывкар: Слово, 2017. - 560 с.
17.Бурдинова Г.А., Свечникова П.В., Хренникова А.А. Регулирование контрактных отношений. - Барнаул: Светопись, 2018. - 450 с.
18.Кузина А.А. Государственный контракт. - Клин: Собрание, 2018. - 290 с.
19.Черкунова М.А., Федорова И.А. Государственные контракты. - Ярославль: Статут, 2018. - 326 с.
III. Статьи и материалы научных конференций
20.Аристархова В.А., Сумская Е.К., Матвеев К.А. Исследование порядка и условий формирования контрактных отношений: проблемы, тенденции, риски и перспективы развития института контракта в Российской Федерации // Материалы научно-практической конференции «Экономико-правовые проблемы современного российского общества». - Челябинск: Челябинский государственный университет, 2018. - С. 65-80
21.Беляева Ю.В., Глухова С.М. Контракт как инструмент институционализации экономических взаимодействий в инновационно-конкурентной среде // Экономика образования. - 2009. - №4-1. - С.80-92
22.Боровикова М.И., Алтынина Л.М., Скрипникова А.А. Современные подходы к исследованию контрактных отношений в российской экономической науке начала XXI века: проблемы и перспективы // Материалы научно-практической конференции «История эконмоической науки: Европа и Россия». - Владивосток: Дальневосточный федеральный университет, 2018. - С. 25-40
23.Вавилов М.А., Сергейчук А.П., Тарабанов М.Т. Формирование принципов заключения государственных контрактов в Росиси // Материалы научно-практической конференции «Государственное регулирование социальной сферы в Российской Федерации». - Владивосток: Дальневосточный федеральный университет, 2018. - С. 79-90
24.Гордеенко А.С., Кутейникова И.В. Проблемы исследования роли и значения государственных контрактов в российской экономике: правовой, социальный и технологический аспект // Материалы межвузовской научно-практической конференции «Государственное регулирование в Российской Федерации». - Ярославль: Ярославский педагогический институт, 2017. - С. 89-99
25.Еропкин И.М., Скакунова М.А. Проблемы изучения проблемы изучения контрактных отношений в современном правоведении и экономической теории // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы экономики и права в современном мире». - Новосибирск: Сибирский федеральный университет, 2018. - С. 124-135
26.Иваненко А.А., Богословский А.П., Крюков И.М. Формирование принципов заключения государственного контракта как отражение экономической ситуации в государстве // Материалы научно-практической конференции «Исторические и современные особенности государственного регулирования: проблемы и перспективы изучения». - Махачкала: Дагестанский федеральный университет, 2017. - С. 80-105
27.Киреев Н.В. Анализ контрактных отношений в институциональной экономической теории. // Юридическая наука и практика // Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2012. - №19. - С. 53-59
28.Лаевская И.Т., Сумарокова И.М., Черневская Д.А. Исследование порядка заключения и расторжения государственных контрактов и его роль в современном государственном управлении // Материалы научно-практической конференции «Правовые проблемы современного общества». - Самара: Самарский государственный университет, 2016. - С. 105-121
29.Мануйлова С.В., Никольский Е.К., Граченко О.О. Эффективность реализации государственных контрактов в России: экономико-правовой анализ // Музыкальные исследования. Сборник статей. - Мурманск: Проспект Ленина, 2017. - С. 120-135
30.Мирошникова С.С., Полежаева И.И. Экономические и правовые аспекты изучения принципов контрактных отношений в научной литературе: развитие представлений о порядке, условиях заключения и расторжения контрактов // Материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы изучения экономической и правовой структуры общества: история и современность». - Краснодар: Кубанский государственный университет, 2017. - С. 56-70
31.Москвина Ю.В., Малинина Н.С. Классификации и типологии государственных контрактов в России: анализ проблем и перспектив развития законодательства // Сборник статей Кубанского федерального университета. Вып. 1. Строительство. - Краснодар: Издательство Кубанского федерального университета, 2018. - С. 40-52
32.Нестеренко Ю.Н., Овчинский В.А. Эволюция формирования контрактных отношений // Экономический журнал. - 2012. - №25. - С. 101-109
33. В.А. Овчинский. Основные принципы контрактных отношений // Экономический журнал. - 2012. - №5(01). - С.67
34.Пилецкая С.В., Оноприенко А.В., Родионова Г.В. Исследование принципов заключения государственных контрактов в контексте анализа государственного регулирования экономики начала XXI века // Материалы научно-практической конференции «Формирование гармоничного экономического поля в историческом пространстве». - Саратов: Саратовский государственный университет, 2016. - С. 100-123
35.Родионова Г.В., Ерошенко М.А., Анкудинова А.П. Социальное и правовое значение регулирования заключения государственных контрактов в Российской Федерации // Материалы международной научно-практической конференции «Евразийский научный форум». - СПб.: Межрегиональный институт экономики и права при МПА ЕврАзЭС, 2018. - С. 114-129
36.Слуцкая А.П., Алексеева И.Т., Подольская Т.А. Специфические особенности различных видов контрактных отношений: сравнительный анализ государственных и коммерческих контрактов // Материалы международной научно-практической конференции «Евразийский научный форум». - СПб.: Межрегиональный институт экономики и права при МПА ЕврАзЭС, 2018. - С. 107-122
IV. Интернет-ресурсы
37.Алпанова Ю.Э., Костин М.Д., Удалов А.А. Подходы к определению видовых характеристик контрактных отношений в современной институциональной экономике // NovaInfo. Научно-информационный портал. - [Электронный ресурс] https://novainfo.ru/article/5665 (Дата обращения: 23.01.2019)
38.Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. - Норма: "ИНФРА-М", 2011 г. // ГАРАНТ.РУ. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://base.garant.ru/58104188/ (Дата обращения: 22.01.2019)
39.Государственный и муниципальный контракт // Grandars. Справочно-информационный портал. - [Электронный ресурс] http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/gosudarstvennyy-kontrakt.html (Дата обращения: 24.01.2019)
40.Госконтракт - что это такое? Государственные контракты // Бизнесмен. - [Электронный ресурс] https://businessman.ru/goskontrakt---eto-chto-takoe-gosudarstvennyie-kontraktyi.html (Дата обращения: 23.01.2019)
41.Государственный контракт // А.С.Т. Информационно-справочный портал. - [Электронный ресурс] https://astbusines.ru/gosudarstvennyj-kontrakt/ (Дата обращения: 24.01.2019)
42.Муниципальный контракт // Справочник финансиста. Справочный портал. - [Электронный ресурс] https://fibradecor.ru/муниципальный-контракт/ (Дата обращения: 24.01.2019)
43.Что необходимо знать о государственном и муниципальном контракте // Единый центр консультации по госзакупкам. Официальный сайт. - [Электронный ресурс] http://ecgz.ru/gosudarstvennij_i_municipalnij_kontrakt.htm (Дата обращения: 24.01.2019)
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Правовые основы, регламентирующие муниципальные закупки. Конкурентные способы определения поставщиков. Содержание и порядок заключения государственных контрактов. Специфика электронной формы аукционов. Порядок определения сроков исполнения обязательств.
дипломная работа [58,5 K], добавлен 20.05.2017Анализ института государственных и муниципальных контрактов, их особенности, отличия от прочих гражданско-правовых договоров, положительные и отрицательные стороны. Средства, при помощи которых удовлетворяются государственные и муниципальные потребности.
реферат [53,2 K], добавлен 03.12.2010Понятие и сущность государственного и муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд. Размещение заказа путем проведения конкурса или аукциона. Защита от недобросовестных поставщиков.
дипломная работа [95,4 K], добавлен 23.06.2010Понятие правового регулирования государственных нужд. Договор поставки для государственных нужд, форма и порядок его заключения. Общая характеристика подрядных работ, особенности организации и порядка размещения заказов и услуг на поставку товаров.
дипломная работа [89,0 K], добавлен 07.02.2012Понятие государственных закупок для государственных и муниципальных нужд. Структура нормативно-правового регулирования таких поставок. Способы определения поставщика путем проведения торгов и без них. Требования к исполнению государственного контракта.
дипломная работа [124,9 K], добавлен 21.10.2014- Административно-правовое регулирование отношений по организации предоставления государственных услуг
Понятия, принципы предоставления государственных услуг. Управление их качеством. Административно-правовое регулирование деятельности государственных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по предоставлению государственных услуг.
дипломная работа [98,8 K], добавлен 17.07.2016 Рассмотрение основных видов источников трудового права Российской Федерации. Анализ особенностей регулирования трудовых отношений между работником и работодателем. Изучение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих.
контрольная работа [29,1 K], добавлен 15.10.2014Определение особенностей порядка поступления на государственную службу в Российской Федерации. Раскрытие путей повышения эффективности профессиональной деятельности. Изучение основ правового регулирования статуса госслужащих в Германии и Франции.
дипломная работа [83,6 K], добавлен 19.01.2015Правовая природа правоотношений государственных гражданских и муниципальных служащих в России и Краснодарском крае. Начало, прохождение и прекращение службы; особенности заключения трудового договора, регулирование процедуры изменения правоотношений.
курсовая работа [58,6 K], добавлен 30.07.2011Виды и правовое положение государственных учреждений. Принципы закупок товаров при размещении государственного заказа, порядок отбора участников и проведения торгов. Правовое регулирование заключения, исполнения и расторжения государственного контракта.
дипломная работа [82,6 K], добавлен 07.07.2011
