Размещено на http://www.allbest.ru/

22

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблема профессиональной подготовки кадров МВД России на современном этапе

Содержание

Введение

1. Подготовка сотрудников ОВД и требования к их профессионально-значимым качествам на современном этапе

2. Инновации как основа развития системы профессиональной подготовки кадров МВД России

Заключение

Список литературы

Введение

Совершенствование организации и правового регулирования профессиональной подготовки кадров для правоохранительных органов была и остается на современном социально-экономическом и внутриполитическом этапе развития России весьма важной проблемой.

В последние годы наблюдаются не только беспрецедентный рост преступности, но и существенные изменения в ее структуре и динамике, появление новых видов противоправных деяний. Техническое перевооружение и профессионализация «преступного мира» поставили перед правоохранительными органами ряд трудноразрешимых проблем в области укрепления правопорядка, совершенствования форм и методов профессиональной подготовки соответствующих специалистов, поскольку предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений на основе сложившихся стереотипов в применении профессиональных знаний, навыков и умений, как и традиционных средств, становится малоэффективным.

К сожалению, квалификация сотрудников органов внутренних дел, несмотря на достигнутые по некоторым направлениям кадровой работы успехи, продолжает оставаться еще недостаточно высокой и, как следствие этого, с 2002 г. по 2008 г. при исполнении служебных обязанностей система МВД России потеряла почти 3 тыс. человек, а в 2009 г. при охране общественного порядка погибло 244 и ранено 442 сотрудника.

Реальное положение дел с кадровым обеспечением укрепления правопорядка органами внутренних дел обусловливает необходимость качественно нового подхода к обновлению кадрового потенциала органов внутренних дел путем радикального реформирования организации и правового регулирования профессиональной подготовки кадров.

Организация и правовое регулирование профессиональной подготовки кадров в системе МВД России представляет собой сложный и многогранный объект отраслевого управления, если учесть, что она осуществляется в почти в 50 ведомственных образовательных учреждений профессионального образования, где ежегодно на всех формах обучения проходят подготовку свыше 60 тыс. курсантов и слушателей.

Масштабы и социальная значимость последовательной оптимизации организации и правового регулирования профессиональной подготовки кадров органы внутренних дел в целях обеспечения успешного выполнения возложенных на них задач, определяют важность дальнейшей разработки научных основ реализации данной функции управления в системе МВД России.

Актуальность темы объясняется тем, что многие вопросы теории и практики организации и правового регулирования профессиональной подготовки в системе МВД России не получили достаточно полного монографического освещения в юридической литературе.

Организация профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел до сих пор носит эмпирико-экстенсивный характер, вне учета передового отечественного и зарубежного опыта, не содержит элементов научно обоснованного экспериментирования и осуществляется, подчас, в отрыве от современных правоохранительных потребностей общества и государства. Все это не способствует формированию профессионально значимых знаний, навыков и умений у сотрудников органов внутренних дел, что, естественно, отрицательно влияет на эффективность их работы.

В связи с этим можно утверждать, что организация и правовое регулирование профессиональной подготовки кадров в системе МВД России занимает важное, самостоятельное место как среди проблем проведения правоохранительной (в части кадрового ее обеспечения), так и государственной образовательной политики.

1. Подготовка сотрудников ОВД и требования к их профессионально-значимым качествам на современном этапе

В конце ХХ-го столетия система подготовки кадров для МВД СССР, включающая в себя 11 вузов, 26 средних специальных учебных заведений и 139 учебных центров распалась. Восстановленная система профессиональной подготовки кадров для ОВД России включает в себя более 55 высших учебных заведений (включая филиалы, факультеты и отделения), 18 средних специальных учебных заведений (с филиалами) и около 140 учебных центров (И.В. Астапкин, Л.А. Власова, А.С. Куликов, А.О. Костылев, Ю.П. Пузанов и др.). Ломтев СП. Организация управления научно-педагогической деятельностью в системе МВД России. Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2006;

В настоящее время определились два основных направления реформы системы профессиональной подготовки специалистов для органов внутренних дел. Первое направление - структурные изменения учебных заведений, увеличение количественного и качественного их состава. Второе направление - переход на многоуровневую и многопрофильную систему подготовки кадров для органов внутренних дел.

Характерной особенностью первого направления реформы профессионального образования является численное сокращение узкопрофессиональных учебных заведений МВД России с их объединением в одну укрупненную образовательную структуру, с последующим образованием множества филиалов, факультетов и отделений. Результатом такого слияния становится многолетний процесс перехода и переориентации на профессиональную подготовку кадров как для различных специальностей внутри самого МВД России, так и для других министерств (МЧС, Министерство Юстиции) внутри одного учебного заведения. Негативными моментами первого направления выступает низкий уровень инструментальной и социальной составляющей образовательных технологии: слабое базовое, материально-техническое и учебно-методическое обеспечение учебного процесса; недостаточный профессионально-качественный преподавательский состав (около 36% преподавателей вузов имеют ученые степени и звания, многие из них не работали на практике) специальных учебных заведений (отсутствие у них навыков научно-исследовательской деятельности, затрудненность психологической адаптации к условиям работы, и многое другое).

Характерной чертой второго направления реформы выступает внедрение непрерывной формы подготовки специалистов. В этой связи в системе профессиональной подготовки сотрудников определены пять основных образовательных уровней: специальное первоначальное обучение; обучение в образовательных учреждениях среднего профессионального образования МВД России; обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования МВД России; повышение квалификации и переподготовка (дополнительное профессиональное образование); обучение в процессе оперативно-служебной деятельности (служебно-боевая подготовка). Домбровский В.В. О функциях профессиональной правовой культуры сотрудников полиции //Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Л.: 2012;

Решение перечисленных проблем решается за счет:

перевода учебных заведений МВД России на многоуровневую систему подготовки специалистов, которая создает преемственность на всех образовательных уровнях и использование современных технологий обучения;

- реорганизация системы управления профессиональным образованием в ОВД;

- совершенствования нормативной базы и качества отбора кандидатов на обучение в учебные заведения МВД России, совершенствования механизма профессионального отбора;

- повышения профессионального уровня преподавательского состава учебных заведений.

Известно, что в структуре органов внутренних дел работают представители многочисленных профессий и специальностей, которые выполняют сложные и многообразные задачи. При этом подходы к начальному этапу их профессиональной подготовки за последние десятилетия остались без существенных изменений (приказ МВД России № ПО- 1991 г, № 965 - 2002 г.). Между тем, существующая система подготовки специалистов МВД показывает, что для большинства сотрудников обучение в учебных заведениях МВД является первым и единственным этапом получения профессиональных знаний, формирования умений и навыков.

Проблема осложняется и тем, что в последние годы наметилось резкое омолаживание абитуриентов и увеличению количества лиц поступающих в учебные заведения МВД сразу после окончания средней общеобразовательной школы (свыше 90% поступивших в вузы МВД России и более 70% в средние специальные учебные заведения). Вместе с тем, число принятых после службы в Вооруженных Силах России едва достигло 6%. Этот факт объясняется тем, что профессия юриста среди молодежи в настоящее время считается наиболее престижной. Социологический опрос, проведенный исследовательским центром МГУ в семи городах России (Москва, Санкт-Петербург, Воронеж, Иркутск, Томск, Саратов, Уфа) показал, что наиболее престижными сегодня молодежь считает профессии: юриста (65%), менеджера (43%), экономиста (39%), врача (33%) . Проценко Е.Д- Организационно-правовые основы информатизации высшего образования в вузах МВД России //Актуальные проблемы автоматизации управления организационно-техническими системами в органах внутренних дел. СПб.: СПбЮИ МВД России, 2004. Ч. 2;

Профессиональная деятельность сотрудника ОВД предполагает выполнение служебных обязанностей в жестких правовых рамках, регламентированных Законом о милиции, приказами МВД и рядом других руководящих документов. Полиция в России представляет систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. В качестве основных задач выполняемых полицией являются обеспечение личной безопасности граждан, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, оказание помощи в пределах, установленных Законом, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов. Домбровский В.В. О функциях профессиональной правовой культуры сотрудников полиции //Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Л.: 2012;

Система ОВД, выполняя сложные и многообразные задачи, нуждается в различных специальностях как для выполнения этих задач, так и для обеспечения процесса их профессиональной подготовки. Всем работникам ОВД присуще одно общее качество - социальная направленность на выполнение задач, поставленных государством, борьба с преступностью, обеспечение общественного правопорядка и безопасности. Каждый работник, к какой бы профессии или специальности он ни принадлежал, обязан выполнять требования присяги, законов, нормативных актов МВД России. Его долг - защита интересов народа и Российского государства. Это объединяет представителей самых разнообразных профессий и специальностей в системе органов внутренних дел в одно понятие - «сотрудник милиции».

Кадровое обеспечение органов внутренних дел осуществляется за счет определения пригодности кандидатов требованиям профессии (Приказ МВД РФ № 300 от 25 июня 1993 г; Приказ МВД РФ № 160 от 17 мая 1994 года.) Если «профессия» - это совокупность приобретенных в процессе профессионального обучения специальных знаний, навыков и умений применительно к определенной сфере трудовой деятельности (юрист, педагог, экономист и т.д.), то «специальность» - более конкретное понятие, выражающее градации внутри профессии; специальностью исчерпывается обычный круг трудовой деятельности одного лица. Данное обстоятельство предполагает деление профессии на целый ряд специальностей, и большинство людей работают фактически не по «профессии», а по «специальности». Результаты исследований профессора Л.М. Колодкина свидетельствуют о том, что в системе ОВД служат представители более 3 тысяч специальностей (юристы, инженеры, программисты и т.д.). Е.А. Климов определяет пять схем профессиональной деятельности человека, разделяя их по предмету труда: «человек - живая природа» (биономические); «человек-человек» (социономические); «человек-техника» (техномические); «человек-знаковая система» (сигномические); «человек-художественный образ» (артономические). Профессия сотрудника милиции относится к типу профессий «человек-человек» и связана с защитой интересов общества и государства. При всем многообразии специальностей в органах внутренних дел России принято выделять основные виды, сгруппированные по критерию деятельности специалистов.

- оперативно-розыскная деятельность (уголовный розыск, подразделения по борьбе с организованной преступностью, оперативно-поисковые подразделения, отделы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков). Специалисты этих служб занимаются оперативно-розыскной деятельностью (ОРД), которая является ключевой в их работе и достаточно схожа по психологическому содержанию;

- профилактическая деятельность (участковые уполномоченные милиции, инспектора по делам несовершеннолетних). Специалисты связаны с профилактической работой среди населения, в целях предотвращения правонарушений и преступной деятельности. Ключевое содержание - активное общение с различными слоями населения и выявление потенциально опасных ситуаций.

- следственная деятельность (дознаватели и следователи). Специалисты связаны со сбором доказательств по уголовному делу. Ключевым содержанием этой деятельности является интенсивная мыслительная работа.

- пенитенциарная деятельность (работники следственных изоляторов, исправительных и воспитательных колоний). Специалисты связанны с исполнением наказания и исправления осужденных. Ключевым содержанием является воспитательная работа с осужденными;

- экстремальная деятельность (ОМОН, СОБР, ОСН) Специалисты связанны с особыми условиями труда. Ключевым фактором является крайнее напряжение психических и физических сил в условиях противоборства с преступниками, высокого уровня риска и относительного дефицита времени.

- охранно-сторожевая деятельность (подразделения вневедомственной охраны при ОВД). Ключевым содержанием деятельности является охрана материальных ценностей в условиях изоляции и длительной напряженности, связанной с вероятностью неожиданного преступного посягательства на охраняемые объекты.

- надзорная деятельность (патрульно-постовая служба милиции общественной безопасности, дорожно-патрульная служба ГИБДД - ГАИ, подразделения внутренних дел на транспорте). Специалисты связанны с контролем состояния общественного порядка. Ключевым содержанием деятельности является наблюдение за состоянием общественного порядка и пресечение его нарушений

- координационно-организаторская деятельность служб (дежурные части ОВД). Специалисты связанны с получением экстренных сообщений о преступлениях, стихийных бедствиях и других чрезвычайных происшествиях, с принятием решений, их реализацией и контролем за исполнением.

Независимо от рода деятельности у всех сотрудников полиции выделяются общие черты. К таковым относятся: профессиональная этика (моральные нормы и принципы, преимущественно носящие повелительный, категоричный характер); юридическое оформление норм, т.е. подкрепление законоположением, уставом, инструкциями. Моральные нормы выражаются в приоритете уважительного отношения к человеческому достоинству, проявлению гуманизма даже по отношению к людям, нарушившим общечеловеческие нормы; ориентация личности сотрудника ОВД на проявление максимума объективности, мужества, неподкупности и справедливости; сохранение служебной тайны; государственная власть при выполнении служебных обязанностей; применение принудительных санкций к нарушителям общественного порядка; наличие конфликтных ситуаций с гражданами.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что деятельность сотрудника полиции протекает на фоне больших психических нагрузок. Она требует высокой профессиональной подготовленности и морально-волевых качеств. Возможность возникновения экстремальных ситуаций остро ставит вопрос о физической подготовленности каждого сотрудника милиции. Касается данная проблема и представителей криминальной милиции, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, и сотрудников следственного аппарата, чья профессиональная подготовка осуществляется в высшем учебном заведении МВД России.

Рассмотрим требования содержания профессиональной деятельности к уровню физической подготовленности представителей указанных специальностей.

Процесс их физической подготовки в современных условиях следует рассматривать с позиции содержательных и организационно-методических компонентов, связанных с функционально-специфической сущностью их профессиональной деятельности. В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» отмечается, что она является видом деятельности, осуществляемой, гласно и негласно, уполномоченными на то, настоящим Федеральным законом оперативными подразделениями государственных органов в пределах их компетенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Данный законодательный акт определяет содержание оперативно-розыскной деятельности. Характерными признаками которой являются: государственно-правовой характер; осуществление при помощи свойственных только ей средств и методов, имеющих организационно и тактически упорядоченную форму оперативно-розыскных мероприятий; структурно-организационное обособление от иных функций уголовной юстиции за счет специального круга субъектов, уполномоченных ее осуществлять; направленность на борьбу с преступностью; принцип конспирации. Основными задачами криминальной мили-щи являются: предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно проводится производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности.

Следственная деятельность находится в компетенции органов юстиции. Основными задачами являются быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Следователи обязаны в случае обнаружения признаков преступления принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления, и к их наказанию. Таким образом, следственная деятельность подразумевает углубленное знание законодательной базы с целью правильной и точной квалификации действий лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Домбровский В.В. О функциях профессиональной правовой культуры сотрудников полиции //Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Л.: 2012;

Исходя из Закона о милиции, приказа МВД России № 197 от 15 июня 1992 г. и во исполнении решения Коллегии МВД России от 10.03.95 г., разработаны профессионально-квалификационные требования для данных категорий сотрудников милиции и юстиции. В них включены разделы, отражающие задачи, знания и умения необходимые для выполнения профессиональных обязанностей, возложенных на уголовный розыск и органы следствия. Отраженные вопросы физической подготовленности относятся ко всем сотрудникам милиции и заключаются только в том, что им необходимо иметь высокий уровень физической подготовленности и психологической устойчивости. При этом не уточняются требования для конкретных специальностей, несмотря на различную специфику их профессионального содержания. Вместе с тем, более конкретно и полно отражаются вопросы профессионально-важных психологических качеств сотрудников - коммуникативные, интеллектуальные, волевые, эмоциональные, речевые, наблюдательность и внимание.

Дальнейший анализ документов, регламентирующих деятельность вузов МВД России и практики существующего учебного процесса «физическая культура» в вузах МВД проводился нами с позиции их соответствия требованиям Концепции образовательной политики МВД России (1996 г.) и требованиям Государственного образовательного стандарта (2000 г.), которые мы рассматривали как цели обучения - готовить специалистов сориентированных не только на овладение «определенной совокупностью знаний», а на развитие личности обучаемого и усвоение конкретных сфер профессиональной деятельности. В Государственном образовательном стандарте, в разделе «Общие требования», говорится, что юрист должен: иметь научные знания о здоровом образе жизни, владеть умениями и навыками физического самосовершенствования. Далее, в требованиях по дисциплинам, конкретизируется, что юрист должен в области физической культуры:

- понимать роль физической культуры в развитии человека и подготовке специалиста;

- знать основы физической культуры и здорового образа жизни;

- владеть системой практических умений и навыков, обеспечивающих сохранение и укрепление здоровья, развитие и совершенствование психофизических способностей и качеств, самоопределение в физической культуре;

- приобретать опыт использования физкультурно-спортивной деятельности для достижения жизненных и профессиональных целей. Колодкин Л.М. Актуальные проблемы морально-психологической подготовки личного состава органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 2012;

Использование новых научных теорий и концептуальных положений последних лет в области физической культуры позволяет обеспечить качественный прорыв в вопросах подготовки сотрудников ОВД, не увеличивая объемы временного бюджета. В качестве основных следует выделить: теории физического воспитания (Н.И. Пономарев, А.Д. Новиков, Л.П. Матвеев и др.), концентрированного варианта распределения программного материала по физическому воспитанию (Г.М. Соловьев), идею конверсии технологий спортивной подготовки в интересах совершенствования методик физического воспитания (В.К. Бальсевич), методологию интегративной антропологии (В.В. Кузьмин, Б.А. Никитюк), вариативного и базового компонентов физического воспитания (В.И. Лях), концепцию физического воспитания (Л.И. Лубышева), физкультурного образования (А.П. Матвеев); теории и технологии обучения (Ю.К. Бабанский, В.П. Беспалько, Н.В. Кларин и др.); теории физической культуры личности (М.Я. Виленский, В.К. Бальсевич, Л.И. Лубышеева, Г.М. Соловьев, В.А. Петьков и др.) и технологии ее формирования (Г.М. Соловьев).

Внедрение основных положений научных теорий в условиях реформы профессионального образования специалистов для органов внутренних дел, позволит более качественно использовать имеющийся потенциал средств и методов физического воспитания в процессе профессиональной подготовки специалистов.

По мнению ряда авторов существует прямая зависимость от наличия развитых физических качеств и успешной профессиональной деятельности. Основной же упор в выполнении профессиональных обязанностей работника уголовного розыска и следователя делается на продуктивную умственную деятельность. Так, у сотрудника уголовного розыска должна быть развита творческая активность по выдвижению оперативно-розыскных версий, проведению оперативных комбинаций, применению приемов соблюдения конспирации и т.д. Развитые коммуникативные и речевые качества проявляются при выявлении индивидуально-психологических особенностей людей с целью установления психологического контакта и доверительных отношений с гражданами и т.д. Эмоционально-волевые качества необходимы при выборе оптимальных управленческих (и не только) решений в экстремальных ситуациях, правильной и точной квалификации действий лиц, совершивших противоправные действия и т.д. Для следователей волевые качества проявляются в способности к длительной умственной работе без ухудшения качества, снижения темпа. Эмоциональные качества в уравновешенности и самообладании при конфликтах. На наш взгляд даже этот перечень качеств свидетельствует о том, что одним из основных условий продуктивной профессиональной деятельности является научно - обоснованная система физической подготовки для каждой категории сотрудников.

Сотрудники уголовного розыска отмечают свою работу более опасной, динамичной в сравнении со следовательской. Данный факт находит свое подтверждение в наличии у этой категории работников хронических заболеваний и симптомов неблагополучия. Более 30 % сотрудников уголовного розыска находятся на диспансерном учете по состоянию здоровья . При этом, субъективное мнение о потери здоровья на работе в ОВД более выражено у следователей. Резюмируя изложенное можно сказать, что профессиональная деятельность сотрудников уголовного розыска и следствия не требует ежедневного проявления максимальных величин физических нагрузок. В тоже время в их работе не исключены конфликтные и экстремальные ситуации, требующие поддержания высокого уровня физической подготовленности. Выражается это и в возможности применения физической силы и приемов рукопашного боя. Данному направлению физической подготовки в системе МВД России (профессионально-прикладной аспект) уделяется достаточное внимание, при этом сотрудники как уголовного розыска, так и следствия должны обладать одинаковым перечнем и объемом приемов рукопашного боя. Однако, под воздействие стрессовых факторов больше попадают сотрудники уголовного розыска в силу специфики профессиональной деятельности. Сотрудники следствия более подвержены воздействию хронических заболеваний, ввиду малоподвижного, умственного труда с высоким нервно-эмоциональным напряжением. Например, работа юриста-следователя с подследственным (допрос) проходит в течение нескольких часов на пульсе 100-110 ударов в минуту.

Таким образом, требования профессиональной деятельности к уровню физической подготовленности выпускника вуза по специальности уголовный розыск и следствие должны несколько отличаться. Данное обстоятельство выражено в более динамичной специфике работы сотрудников уголовного розыска и гиподинамическом характере работы у следователей. Кроме этого, сотрудники уголовного розыска выполняют свои служебные обязанности под воздействием экстремальных факторов, выраженных в наличии конфликтных ситуаций, требующих применения двигательно-координационных и скоростных способностей. Сотрудникам же следственного аппарата необходим высокий уровень развития как общей выносливости (аэробной производительности) организма, так и специальной -статической (силовой) выносливости в поддержании позы. Анализ же программного и учебно-методического обеспечения, а также практического опыта в системе физического воспитания МВД России показал отсутствие специальной направленности в физической подготовке не только слушателей учебных заведений, но и работников милиции, что значительно снижает качественную сторону их профессиональной подготовленности. Колодкин Л.М. Актуальные проблемы морально-психологической подготовки личного состава органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 2012;

Следует отметить, что теоретическое и практическое обучение распределяется следующим образом.

В специальном первоначальном обучении по дисциплинам обязательным для всех категорий обучаемых являются: основы Российского законодательства (22%), административная деятельность (8%), профессиональная этика (2,5%), психологическая подготовка (3,8%), тактика охраны общественного порядка (5%), специальная техника (3,8%), основы доврачебной помощи (3,8%), режим секретности (1,2%), огневая подготовка (8%) и 10% на боевые приемы борьбы. На дисциплины специальной подготовки отводится до 30%.

В среднем и высшем учебном заведении: по циклам общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин(24%), общематематических и естественно-научных дисциплин (2%), общепрофессиональных дисциплин (49%), специальных дисциплин (8%) и дисциплин специализации (17%). Физическая культура относится к циклу общих гуманитарных дисциплин с временными параметрами внутри цикла 38%. Кроме этого, на физическую подготовку отводится до 23% факультативного времени.

В системе повышения квалификации и переподготовки (дополнительное профессиональное образование) по вариативным дисциплинам, определяющим профессиональные интересы обучаемых (служебно-прикладная физическая подготовка до 10%).

В системе обучения в процессе оперативно-служебной деятельности (служебно-боевая подготовка) по разделам общественно-государственной подготовки (11%), специальной подготовки (15%), профессионально-психологической подготовки (3%), технико-криминалистической подготовки (2%), медицинской подготовки (1%), тактической подготовки (3%), огневой подготовки (5%), физической подготовки (55%), строевой подготовки и подготовки к гражданской обороне (1% и 1%, соответственно).

Анализ структуры учебного процесса определил, что первоначальный этап физической подготовки определен только в учебных заведениях системы МВД и в специальном первоначальном обучении. Следует отметить, что именно данный этап является наиболее важным в адаптации к условиям вуза и педагогическое воздействие на обучаемых имеет наибольший эффект. Результаты многочисленных исследований указывают на то, что уровень здоровья, физического развития и подготовленности учащейся молодежи в целом не соответствуют современным требованиям биосоциальной адаптации к постоянно меняющимся условиям жизни. Домбровский В.В. О функциях профессиональной правовой культуры сотрудников полиции //Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Л.: 2012;

Отличительной особенностью физического воспитания в силовых ведомствах России, является целевая установка на профессионально-прикладную направленность процесса подготовки специалиста. В Министерстве внутренних дел России целью физической подготовки является формирование физической и психологической готовности сотрудников к успешному выполнению оперативно-служебных задач, умелому применению физической силы, боевых приемов борьбы и специальных средств при пресечении противоправных действий, а также обеспечение их высокой работоспособности в процессе служебной деятельности (Приказ МВД РФ № 510-2001). В Вооруженных силах России основной целью физической подготовки является обеспечение необходимого уровня физической подготовленности военнослужащих для выполнения боевых и других задач в соответствии с их предназначением (Приказ МО РФ№ 631-2000). Следует отметить, что за прошедшие 15 лет физическое воспитание сотрудников органов внутренних дел претерпело существенные изменения в целевой установке. Так, в 1986 году физическая подготовка в ОВД имела направленность на сохранение крепкого здоровья, творческой и трудовой активности, всестороннее развитие физических и психических качеств, жизненно важных умений и навыков, способствующих обеспечению профессионально-прикладной физической готовности работников к выполнению служебных обязанностей и защите

Родины (Приказ МВД СССР № 145- 86г.). В настоящее время типовые, примерные и рабочие программы по физическому воспитанию в учебных заведениях МВД России не имеют существенных различий с руководящими документами в организационном и содержательном аспектах (В.Н. Александров, В.М. Величко, В.П. Вдовиченко, В.Н. Гомонов, И.Л. Гросс, B.C. Губанов, И.А. Дворяк, А.Ф. Калашников, В.Г. Колюхов, И.Н. Котельников, П.Н. Красильников, А.Н. Кузьмин, А.Н. Кустов, В.Н. Лавров, В.И. Лисицын, В.М. Миленин, А.В. Пачев, Л.Г. Перфильев, Ю.Ф. Подлипняк, Д.Е. Сафонов, А.В. Толкунов, В.И. Чернышев, В.Ю. Чуров, А.И. Щипин, А.Г. Яковлев, В.В. Яншин и др.). Колодкин Л.М. Актуальные проблемы морально-психологической подготовки личного состава органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 2012;

Таким образом, результаты проведенного анализа физического воспитания сотрудников МВД России и требований к их профессионально-значимым качествам позволили определить следующее:

- учебные программы в вузах МВД в большей степени ориентированы на решение задач обучения двигательным действиям и развития физических качеств, и, в гораздо меньшей степени, на решение задач воспитания потребностей в ценностях физической культуры для достижения жизненных и профессиональных целей;

- несогласованность нормативных требований для абитуриентов, курсантов (слушателей) и сотрудников ОВД;

- установка программ на нормативы и показатели, а не на личные интересы и желания личности, в соответствии с их полом и уровнем физического развития.

- стабильность (даже косность) и единообразие форм и методов физического воспитания.

Практика преподавания учебного предмета в вузах МВД показала стабильное наличие следующих затруднений в организации учебного процесса:

- значительная степень неоднородности учебных групп по полу и уровню физической подготовленности;

низкий уровень материально- технического оснащения кафедр;

- отсутствие рациональной периодичности занятий физическими упражнениями (двигательная деятельность, как никакая другая, требует регулярности, повторяемости).

Решить эти затруднения возможно только через воспитание у слушателей умений и навыков самостоятельного физического совершенствования, саморазвития. Анализ научно-литературных источников, изучение путей совершенствования физического воспитания учащейся молодежи (студентов, курсантов, слушателей) говорит о том, что в учебных заведениях системы МВД и гражданских вузах России существует ряд основных противоречий между: современными социально-экономическими требованиями биосоциальной адаптации членов общества (требованиями профессиональной деятельности) и состоянием психофизической подготовленности и здоровья учащейся молодежи; наличием цели воспитания и отсутствием полноты диагностики ее критериев; наличием инновационных представлений о физической культуре и отсутствием адекватных социально-педагогических технологий их обеспечивающих (В.К. Бальсевич, М.Я. Виленский, Л.И. Лубышева, Г.М. Соловьев и др.).

Состояние низкого уровня физической культуры учащейся молодежи находится в причинно-следственной связи со сложившимися в России социально-экономическими, политическими и культурными факторами. В этой связи пересматриваются концептуальные положения физического воспитания. На первый план в качестве основной цели выдвигается формирование физической культуры личности, содержащей в себе в значительной степени образовательный компонент, дающий возможность преемственного переключения от физического воспитания к физическому самовоспитанию, самосовершенствованию. Так, примерная программа по дисциплине «Физическая культура» определяет целью физического воспитания студентов «формирование физической культуры личности и способности направленного использования разнообразных средств физической культуры, спорта и туризма для сохранения здоровья и укрепления здоровья, психофизической подготовки и самоподготовки к будущей профессиональной деятельности». Психофизическое совершенство личности становится в значительной степени уделом ее собственной активности.

Снижение возраста обучаемых, возросший престиж профессии юриста, отсутствие жизненного опыта во многом определяют необходимость внедрения принципиально новых коррекционных педагогических технологий обучения, учитывающих несоответствие уровня развития психических и физических способностей поступающих в учебные заведения требованиям к их будущей профессиональной деятельности. В этой связи немало важным направлением по совершенствованию системы профессиональной подготовки специалиста для органов внутренних дел является оптимизация такого составляющего компонента, как отбор и комплектация кадров с использованием средств физического воспитания и учета специфики их профессиональной деятельности. Данная проблема наблюдаются и в государственных учебных заведениях. Результаты многочисленных исследований указывают на то, что уровень здоровья, физического развития и подготовленности учащейся молодежи в целом не соответствуют современным требованиям биосоциальной адаптации к постоянно меняющимся условиям жизни. Домбровский В.В. О функциях профессиональной правовой культуры сотрудников полиции //Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Л.: 2012;

Таким образом, можно констатировать факт, о значимости процесса физической подготовки сотрудников МВД России в профессиональной подготовке специалиста - с одной стороны, и, недостаточного научного обоснования самого процесса физической подготовки специалиста.

2. Инновации как основа развития системы профессиональной подготовки кадров МВД России

профессиональный подготовка сотрудник орган внутренний

Осуществляемый в настоящее время переход российского общества к инновационному пути развития коренным образом изменяет роль высшей школы, выдвигая новые требования к качеству образовательных услуг. На современном этапе ведущими странами мира особое значение в формировании и накоплении человеческого капитала придается образованию. Его уровень определяет интеллектуальный потенциал государства. Как отмечается в декларации «Образование для инновационных обществ в XXI веке», принятой по итогам работы саммита «большой восьмерки» 16 июля 2006 г., «…образование составляет основу прогресса человечества. Социально-экономическое процветание в XXI веке зависит от способности стран обеспечивать образование всех членов общества…».

Именно это определяет ту особую роль, которую в развитии России всегда играло и будет играть образование. Невозможно не согласиться с мнением Н.В. Астафьевой, что «…в совокупности с наукой, общественно-политическими институтами, культурой система высшего образования становится важнейшим фактором создания в России инновационной экономики на принципиально новой технологической основе, ключевым средством развития человеческого потенциала и обеспечения демократических свобод личности». Домбровский В.В. О функциях профессиональной правовой культуры сотрудников полиции //Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Л.: 2012; В контексте отмеченного вполне закономерно то, что проблемам модернизации отечественной системы образования, в том числе и системы профессионального образования МВД России, уделяется самое пристальное внимание.

Практика последних лет продемонстрировала ряд серьезных организационных проблем в системе управления подготовкой кадров МВД России, препятствующих выполнению возложенных на министерство задач по непрерывному воспроизводству необходимого количества специалистов органов внутренних дел с требуемым набором квалификационных характеристик, соответствующих вызовам XXI века, социальным и экономическим потребностям развития страны, запросам личности, общества и государства. Это обусловливает необходимость дальнейшего поиска инновационных управленческих стратегий, более рациональных организационных механизмов деятельности системы подготовки кадров в системе МВД.

Данный вопрос актуализируется задачами, сформулированными в Концепции Федеральной целевой про рограммы развития образования на 2010-2013 годы, приоритетном национальном проекте «Образование», целевой программе «Реформирование системы работы с кадрами и профессионального образования МВД России на период до 2013 года», Наставлении по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 июня 2009 г. № 490 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Среди требующих пристального внимания проблем ведомственного образования можно выделить следующие:

- недостаточно качественная система отбора кандидатов для обучения;

- отсутствие эффективного взаимодействия между образовательными учреждениями и комплектующими органами;

- недостаточная практическая подготовленность выпускников ведомственных образовательных учреждений;

- методическое однообразие в проведении учебных занятий;

- практические занятия по дисциплинам специализации проводятся зачастую без использования имеющихся полигонных комплексов, специализированных классов, лабораторий;

- недостаточное материально-техническое обеспечение учебного процесса. Домбровский В.В. О функциях профессиональной правовой культуры сотрудников полиции //Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Л.: 2012;

В это связи следует констатировать, что одной из важнейших задач, стоящих перед образовательными учреждениями системы МВД России является формирование современной модели образования, призванной обеспечить эффективное решение задач в сфере профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, отвечающей современным требованиям правоохранительной деятельности.

Следует отметить, что многое в данном направлении уже делается [4]. Формируется система мониторинга профессионального образования МВД России, предназначенная для оценки качества обучения в ведомственных вузах, в которой будет учитываться не только оценка качества обучения, основанная на комплексе контрольных тестов для курсантов и слушателей начиная с третьего курса, но и сумма остаточных знаний выпускников образовательных учреждений МВД России в течение первых трех лет службы. Помимо тестирования в систему мониторинга входит также и комплекс сбора, обработки и анализа служебных отзывов на качество подготовки выпускников образовательных учреждений МВД России.

В соответствии с решениями Совета МВД России по науке и передовому опыту в 2008 году началась реализация проекта по созданию единой системы персонального учета научных работников, адъюнктов и докторантов вузов МВД России, а также проводимых ими научных исследований. С 2008 года ведутся работы по созданию системы информирования граждан о наличии и качестве профессиональных образовательных услуг в учебных заведениях МВД России. В учебном процессе акцент сделан на усиление практической составляющей, что обусловливается, прежде всего, потребностями практики правоохранительной деятельности.

Формируется централизованная видеотека учебных фильмов. В 2007 году на Центральном образовательном портале создан банк видеоматериалов из 47 фильмов общей продолжительностью более 30 часов. Активно развивается система дистанционного обучения, которая позволяет почти вдвое сократить расходы на подготовку кадров и повысить практическую направленность обучения. Система доказала свою эффективность. В настоящее время с помощью ЕИТКС ОВД в системе дистанционных образовательных технологий работают 30 ОВД, 13 образовательных учреждений, 12 учебных центров. Ведутся работы по созданию в каждом образовательном учреждении МВД России электронной библиотеки. В перспективе речь идет о формировании межвузовской библиотечной системы с правом доступа к имеющимся методическим материалам каждого заинтересованного курсанта или сотрудника. Одновременно разрабатывается проект «Книга по требованию», предполагающий обеспечение учащихся необходимыми учебно-методическими и программными материалами в электронном виде.

Таким образом, тенденции развития образовательной системы, сферы правоохранительной деятельности предопределяют необходимость изменения ведомственной системы образования, его технологий, методик обучения, усиление их действенности по развитию творческого мышления, его инновационности и прогностичности, формирования так называемого «инновационного образования». Домбровский В.В. О функциях профессиональной правовой культуры сотрудников полиции //Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Л.: 2012;

Следует отметить, что концепция инновационного образования впервые была предложена широкой общественности еще в 70-х годах прошлого века. Она была сформулирована в подготовленном в 1979 г. Д. Боткиным, М. Эльмандирой и М. Малитцем докладе Римского клуба, получившем название «Нет пределов обучению» (No limits to learning. Bridging the human gap) [6], в котором была предпринята попытка определить роль и место образования в решении глобальных проблем современности, преодолении разрыва, возникшего между человеком и созданной им цивилизацией. Главными чертами в данной концепции инновационного обучения являются предвосхищение и соучастие . Предвосхищение - это способность понять новые, необычные ситуации, предусмотреть будущие события, оценить последствия принятых решений. Соучастие - это социальная активность, участие индивида в важнейших видах деятельности, его личное влияние на принятие различного вида решений, способность проявлять инициативу. Инновационное образование предполагает обучение в процессе создания новых знаний за счет интеграции фундаментальной науки, непосредственно учебного процесса и производства. Оно представляет собой новую модель обучения, ориентированную на максимальное развитие творческих способностей человека, создание мотивационной потребности к саморазвитию и самообучению как в системе формального образования, так и неформального и информального образования.

Инновационное образование имеет в своей основе личностно-ориентированную парадигму, сущность которой, по мнению Е.В. Бондаревской, состоит «…в преодолении противоречия между отношением к человеку как к ученику, т.е. как субъекту обучения и воспитания, и его отношением к себе как человеку, субъекту жизни…» . При этом, как отмечает К.К. Колин, «…интегральным критерием качества высшего образования выступает уровень способностей специалиста к различным видам деятельности: профессиональной, инновационной, а также к деятельности в области саморазвития и самообразования…» . Личностно-смысловая направленность содержания образования предполагает реализацию в образовательном пространстве таких базисных ценностей личности, как самореализация, жизнетворчество, культурная идентификация, индивидуализация и др. Поэтому становится важным, что в современной системе образования особое внимание должно быть уделено процессам порождения и развития знания, а не его трансляции. Кроме того, по своей сути инновационное образование выступает системообразующим фактором интеграции учебного процесса и научного поиска. Оно не только делает возможным использование в процессе обучения новых знаний, но и включает в инновационный образовательный процесс элемент творческого поиска.

Новая парадигма образования должна помочь человеку жить в гармонии с окружающей природой и людьми. Самым ценным знанием становится знание самостоятельно понятое, осознанное и готовое к применению. На смену технике и технологии, информатизации приходит эра образования. Становится очевидным, что все будет зависеть от культурного состояния человека, от степени развитости его знаний и творческих способностей, одним словом, от эффективности создания творческого пространства и времени. При этом осуществляется переход от педагогических инноваций, направленных на развитие репродуктивного мышления человека, к педагогическим инновациям, направленным на развитие его инновационного мышления. Меншиков А.А. Административно-правовое регулирование образования в Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М.: РАГС при Президенте Российской Федерации, 2008;

Переход к новому обществу, основанному на инновационном потенциале человека, требует и перехода от «поддерживающей системы образования» к «инновационной». Инновационное образование, ориентированное на гибкую систему передачи знаний, не ограничивается определенными сроками обучения и стенами учебных заведений, приобретает черты жизнедеятельности, то есть процесса развития личности в течение всей социально активной жизни, а социальная жизнь - черты непрерывного образовательного процесса. В качестве непрерывного процесса образование перестает быть в основном внешне организованным процессом и становится в значительной степени личным делом обучающегося (образованием личности). Оно теряет свою обязательность и всеобщность, приобретает персонифицированный, личностно ориентированный характер, определяется потребностями самого обучающегося Меншиков А.А. Административно-правовое регулирование образования в Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М.: РАГС при Президенте Российской Федерации, 2008; . Инновационное образование является для человека постоянным поставщиком знаний и информации.

Вышесказанное позволяет сделать вывод, что в настоящее время отечественная система высшего образования, в том числе и высшего профессионального образования МВД России, находится на переломном методологическом и технологическом этапе своего развития, обусловленном, прежде всего, коренными изменениями социально-экономической формации современного российского общества, выборе инновационного пути развития в качестве стратегического направления модернизации российского государства. Однако, новые инновационные задачи, стоящие перед обществом, могут быть решены только при условии создания такой системы образования, которая отвечала бы современным условиям и обеспечивала бы подготовку «… конкурентоспособных специалистов, умеющих видеть и творчески решать возникающие проблемы, гибко адаптироваться к меняющимся условиям жизни, … способных самостоятельно пополнять профессиональные знания…» .

Значимость успешной модернизации высшей профессиональной школы в инновационном развитии России осознается как приоритетная задача государства и общества. Вне тесной взаимосвязи качественного вузовского образования, соответствующего современным требованиям социально-экономической жизни, невозможна успешная перспектива устойчивого развития общества. Отмеченное предопределяет выбор инновационного пути развития системы профессиональной подготовки кадров МВД России как необходимого условия повышения ее эффективности в контексте задач, стоящих перед органами внутренних дел на современном этапе развития общества.

Заключение

Государственная организация профессиональной подготовки кадров в системе МВД России представляет собой органическую часть, с одной стороны, единого общегосударственного научно-образовательного комплекса, а. с другой, - специфическое направление реорганизации системы обучения государственных служащих. Профессиональная подготовка кадров в системе МВД России организована и осуществляется с учетом перспективных и текущих задач развития государства и общества, кадрового обеспечения выполнения правоохранительных функций и характеризуется последовательным усложнением своего содержания, внутренних и внешних форм и методов взаимодействия, а также возрастанием функционального значения в обеспечении правопорядка и демократического развития общества.