Правовое регулирование организации и деятельности частных детских садов в России
История развития дошкольного образования в России, особенности его правового регулирования. Участие детских социальных учреждений в гражданском обороте. Проблемы организации и функционирования частных детских садов, нарушения в сфере их деятельности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 05.02.2014 |
| Размер файла | 104,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
а) образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации;
б) индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.
Поскольку данный вид деятельности не подлежит лицензированию, существует лишь две формы отчетности, обязательные для индивидуального предпринимателя - это налоговая и бухгалтерская отчетность. Владельцы домашнего детского садика обязаны зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, не подчиняясь органам управления образованием. Соответственно деятельность домашних детских садов не подлежит прохождению специально предусмотренных для дошкольных образовательных учреждений проверок и не состоит на учете в органах управления образованием, в отличие от дошкольных образовательных учреждений, осуществляющих свои функции на основании Типового положения о ДОУ.
В соответствии со ст.23 части 1 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без прохождения соответствующей государственной регистрации, не имеет права ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем Гражданский Кодекс РФ Часть 1от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ//Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ» (дата обращения 12.10.2013)..
Суд может применить к таким сделкам правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, закрепленные в ГК РФ. Занятие предпринимательством без обязательной государственной регистрации в качестве ИП наказывается наложением административного штрафа. Регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001г. №219-ФЗ. В соответствии с этим законом государственная регистрация ИП осуществляется по месту его жительства в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Глава VII.1 вышеупомянутого закона регламентирует порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Перед регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя необходимо определить виды экономической деятельности, которыми планирует заниматься индивидуальный предприниматель. Постановление Правительства РФ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» от 19 июня 2002г. №439 содержит типовую форму заявления о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя» (приложение N 18), в котором указываются коды и названия всех видов деятельности, которыми он планирует заниматься.
При организации деятельности частного детского сада следует указать такой вид деятельности, как «Дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию)» Солова П.А.Как открыть частный детский сад - пошаговый план, практические советы, ссылки на законы// URL:http://www.bizmama.ru/ideas/76-kak-otkryt-chastnyj-detskij-sad.htm (дата обращения 12.10.2013). Эта группировка включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). На усмотрение лица, подающего заявление перечень видов деятельности можно дополнить. Перечень видов экономической деятельности содержится в ОКВДЭ от 01.01.2003г. В частности раздел М ОКВЕД содержит перечень видов деятельности в сфере образования.
Необходимо учитывать и тот факт, что индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не предполагает найма педагогических работников, осуществление деятельности происходит самостоятельно индивидуальным предпринимателем.
Однако закон дает право индивидуальным предпринимателям, осуществляющим индивидуальную трудовую функцию, заключать с другими юридическими и физическими лицами договоры гражданско-правового характера. Другими словами руководитель домашнего детского сада в данном случае может выступать не только в качестве исполнителя, но и заказчика работ и услуг.
После прохождения процедуры регистрации индивидуальный предприниматель обязан зарегистрировать на свое имя кассовый аппарат для расчетов с клиентами и правильно организовать бухгалтерию, вести журнал кассовых операций. Также необходимо получить информационное письмо от органа статистики о присвоении кодов и, при необходимости, заказать печать.
Проблемы для деятельности частных детских садов могут создавать соседи, с которыми крайне не рекомендуется конфликтовать и портить отношения, также как и с участковым уполномоченным районного ОВД. Деятельность домашнего детского сада могут связывать с осуществлением коммерческой деятельности в условиях жилого помещения, оспаривать данный факт придется в ходе судебного разбирательстваМарина Шилкина Проблемы организации частного детского сада: плюсы и минусы: http://leadersclub.ru/blog/kaknachatbusiness/526.html (дата обращения 12.10.2013). Кодекс РФ об административных правонарушениях №195-ФЗ Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями
1. Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
В отличие от физических лиц, не занимающихся предпринимательской деятельностью, ответственность индивидуальных предпринимателей по принятым обязательствам наступает независимо от их вины. Как и юридические лица, индивидуальные предприниматели освобождаются от ответственности только в том случае, если неисполнение обязательств имело место под воздействием непреодолимой силы, форс-мажорных обстоятельств, к которым не относятся нарушения обязательств со стороны других субъектов хозяйствования, недостаток финансовых или материальных ресурсов. Индивидуальные предприниматели отвечают по обязательствам всем принадлежащим им имуществом.
Особенности условий домашнего детского сада заключаются в следующемМилатова Ю.С.Как организовать помещение под частный детский сад?// URL: http://news.mail.ru/economics/12332994/ (дата обращения 12.10.2013)
В соответствии с Федеральным Законом РФ «Об образовании» только образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников во время их нахождения под присмотром работников дошкольного образовательного учреждения. Ст.32 п.3 Федерального Закона РФ «Об образовании» Федеральный Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года N 3266-1 - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ» Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:
1) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;
2) реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников;
3) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса;
4) нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;
5) иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
На лицо, занимающееся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, требование закона данного закона не распространяется. Многие родители уверены в том, что представителей домашнего детского сада практически невозможно привлечь к ответственности. Однако это является заблуждением, если законом об образовании данная ответственность не предусмотрена, это никоим образом не означает того, что домашние детские сады не несут ответственность за жизнь и здоровье ребенка.
Необходимо осознавать, что создание домашнего детского сада довольно ответственный процесс со всеми вытекающими последствиями. Поэтому систему обеспечения безопасности детей необходимо продумать с особой тщательностью.
Для родителей ребенка основным гарантом обеспечения надлежащего присмотра за ребенком и его безопасности является грамотно составленный договор, заключенный между руководителем домашнего детского сада и родителями (законными представителями) ребенкаМилатова Ю.С.Как организовать помещение под частный детский сад?// URL: http://news.mail.ru/economics/12332994/ (дата обращения 12.10.2013). Организаторам домашнего детского сада необходимо тщательно продумать все важные условия и отразить их при составлении договора. Гражданским законодательством предусмотрена свобода договора, поэтому стороны могут договориться о любых условиях, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации. По желанию родителей (законных представителей) ребенка договор можно заверить у нотариуса.
В договоре стоит отразить следующие условия:
· Режим работы, оговорить время, когда родители могут приводить и забирать ребенка, распорядок дня в домашнем детском саду;
· Как решается вопрос с карантином в домашнем детском саду, имеет ли медицинское образование воспитатель или друге лицо, обязанное находиться с детьми, как организовано оказание первой медицинской помощи и другие моменты, связанные с оказанием медицинской помощи и медицинским осмотром.
· Со стороны родителей необходимо предоставление полной и достоверной информации о здоровье ребенка, выписка из медицинской карты, справка из поликлиники;
· Статья 213 Трудового Кодекса РФ Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001 г. №197-ФЗ- Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ» заключает в себе категории работников, которые подлежат медицинскому осмотру:
· работники, занятые на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
· работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений.
· Наличие места для прогулок с детьми, отвечающего условиям безопасности. Каким образом решается вопрос с бродячими животными, ограждением, проезжей частью.
· Другие важные особенности территории для прогулок;
· Как организовано питание и составление индивидуального меню с учетом особенностей организма ребенка;
· Стоимость услуг и порядок оплаты. Предусмотрен ли перерасчет, если ребенок по какой-либо причине не посещал сад;
· Другие важные условия, регулирующие отношения между домашним детским садом и родителям ребенка Уколова П.Р. Открытие частного детского сада. Часть 1//URL: http://www.asks.ru/blogs/161111/1418/(дата обращения 12.10.2013);
Условия и порядок изменения и расторжения договора с родителями
Не стоит забывать следить за изменениями в законодательстве и учитывать их в организации работы домашнего детского сада. Ведь известно, что незнание закона не освобождает от ответственности.
Само помещение домашнего сада должно отвечать условиям безопасности. Его необходимо оборудовать сигнализацией, запастись огнетушителями. Предотвратить доступ детей к окнам, балконам, лоджиям и т.п.
Как показывает практика, отсутствие у воспитателей профессионального опыта и педагогического образования не является существенным недостатком для деятельности домашнего детского сада. Гораздо больше заботы и внимания ребенок может получить от опытной мамы, чем от профессионального педагога. В группе обязательно должна быть няня или ассистент воспитателя. Если главный ответственный за детей человек будет параллельно заниматься всеми хозяйственными вопросами, это не позволит ему уделять достаточно внимания воспитанникам Уколова П.Р.Открытие частного детского сада. Часть 1//URL: http://www.asks.ru/blogs/161111/1418/(дата обращения 12.10.2013).
Подводя итог, нельзя не отметить тот факт, что положительных качеств у домашних детских садов гораздо больше, чем отрицательных моментов. Родителям ребенка стоит тщательно и внимательно подходить к выбору домашнего детского сада и тогда им не придется понапрасну беспокоиться, а их ребенок будет находиться под присмотром внимательного и терпеливого воспитателя.
2.2 Создание и организация деятельности частного детского сада
Проблемы открытия и организации работы частных детских садов
В настоящее время выделяются следующие основные проблемы открытия и организации работы частных детских садов:
1. Образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством России для некоммерческих организаций. То есть ООО, ЗАО, ОАО и другие подобные организации не вправе вести образовательную деятельность. Более того, реализация программ дошкольного образования в соответствии с действующей редакцией Закона РФ «Об образовании» может осуществляться только юридическим лицом и не может - индивидуальным предпринимателем. Таким образом, круг потенциальных участников рынка образовательных услуг изначально суженМарина Шилкина Проблемы организации частного детского сада: плюсы и минусы: http://leadersclub.ru/blog/kaknachatbusiness/526.html (дата обращения12.10.2013).
2. После принятия нового закона об образовании ситуация меняется в корне, с сентября 2013 г. индивидуальные предприниматели и коммерческие организации могут осуществлять образовательную деятельность и получать лицензию на образовательную деятельность.
3. Образовательная деятельность, осуществляемая юридическим лицом, подлежит лицензированию, в процессе которого устанавливается соответствие условий организации образовательного процесса нормативным требованиям. Ключевые требования изложены в законодательных и нормативных правовых актах Рособрнадзора, Роспотребнадзора, Госпожнадзора. Отсутствие материально-технической базы, соответствующей требованиям, и, особенно, основных фондов, а также их высокая стоимость являются одним из главных факторов, сдерживающих развитие частного сектора дошкольного образованияСолова А.А. Как организовать помещение под частный детский сад?// URL: http://news.mail.ru/economics/12332994/(дата обращения 12.10.2013).
1. Строительство или покупка отдельно стоящего здания. Соответствие всем требованиям надзорных органов.
Потенциальное повышение рентабельности бизнеса за счет больших площадей (чем больше воспитанников, тем дешевле стоимость содержания 1 ребенка). Высокий уровень первоначальных затрат (порядка 100 млн. рублей на 240 мест), и проблематичность их возврата при низкой рентабельности бизнеса Милатова Ю.С.Как открыть частный детский сад.//URL: http://www.homearchive.ru/business/hom0025.html (дата обращения 10.10.2013).
2. Аренда отдельно стоящего здания. Высокий уровень первоначальных затрат на ремонт и оснащение здания (порядка 30-40 млн. рублей на 240 мест), проблематичность их возврата. Увеличение текущих затрат из-за арендной платы.
3. Покупка квартиры в жилом доме. Относительная (по сравнению с отдельно стоящим зданием) экономичность. Первоначальные затраты составляют порядка 5 млн. рублей. Несоответствие требованиям «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123 ФЗ Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123 ФЗ- Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ».
Минимизация рентабельности бизнеса из-за ограниченности площадей (стандартная трехкомнатная квартира вмещает примерно 10-15 детей).
Необходимость перевода помещения в разряд нежилого.
4. Аренда квартиры в жилом доме. Первоначальные затраты минимизированы (ремонт помещения и покупка оборудования) Первоначальные затраты составляют порядка 1 млн. рублей. Несоответствие требованиям «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123 ФЗ.
Минимизация рентабельности бизнеса из-за ограниченности площадей.
Необходимость перевода помещения в разряд нежилого.
Увеличение текущих затрат из-за арендной платы (за трехкомнатную квартиру порядка 30 тыс. руб. в месяц).
Как видно, наиболее дорогостоящими, а потому наименее реалистичными являются варианты размещения частных детских садов в отдельно стоящих зданиях. В соответствии с Федеральным Законом «О некоммерческих организациях» от 02.01.1996г. №7-ФЗ в ред. от 05.04.2010 №40-ФЗ Федеральным Законом «О некоммерческих организациях» от 02.01.1996г. №7-ФЗ в ред. от 05.04.2010 №40-ФЗ- Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ» органы исполнительной власти субъектов РФ и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе социально ориентированным некоммерческим организациям. То есть, в настоящее время де-юре появилась возможность передачи некоммерческим организациям в безвозмездное пользование зданий бывших детских садов для открытия соответствующих частных учреждений. Это могут быть как простаивающие здания, так и здания, занятые сторонними организациями, которым не возвращается их первоначальное назначение из-за недостаточности средств в местных бюджетах. В то же время пока сложно прогнозировать послужит ли это толчком к сколько-нибудь существенному увеличению сети частных дошкольных учреждений. Вложения в ремонт и оборудование такого здания весьма значительны, но при этом снижены возможности получения банковского кредита, который, как правило, под арендуемые здания получить затруднительно. В этой связи привлекательным для бизнеса вариантом является передача в безвозмездное пользование частично подготовленных к эксплуатации зданий за счет средств бюджета.
Использование покупной или арендованной квартиры в жилом доме под частный детский сад в настоящее время также весьма проблематично. Требования Технического регламента пожарной безопасности позволяют организовывать дошкольное образовательное учреждение только в отдельно стоящем здании. Согласно действующим законодательным нормам юридическое лицо не может осуществлять свою деятельность в жилом помещении. Перевод помещения в разряд нежилого, с одной стороны, не всегда возможен (особенно если квартира арендуется), с другой стороны, такой перевод влечет за собой резкое увеличение размера коммунальных платежей (а в условиях низкой рентабельности бизнеса это имеет весьма существенное значение). По этим причинам участники «серого» рынка услуг по уходу за детьми не спешат получать легитимный статус. Попытки органов управления образованием в отдельных субъектах РФ сделать «серый» рынок легитимным показывают, что незаконность этого сегмента рынка определяется сегодня прокуратурой сразу по нескольким основаниям: незаконная образовательная деятельность, нарушение правил пользования жилыми помещениями, нарушения требований противопожарной и санитарно-гигиенической безопасности Милатова Ю.С. Как организовать помещение под частный детский сад?// URL: http://news.mail.ru/economics/12332994/(дата обращения 12.10.2013).
Следует отметить, что в 2010г. в санитарные требования к организации работы дошкольных учреждений были внесены поправки, которые облегчают открытие детских садов в квартирах жилых домов. Но поскольку при этом другие законодательные и нормативные акты не пересматривались, радикальных изменений на «сером» рынке услуг не произошло Милатова Ю.С.- Указ. соч..
3.Организация функционирования частного детского сада принципиально отличается от муниципального (государственного) дошкольного образовательного учреждения в части источников финансирования. Если в муниципальном детском саду как минимум 2 источника финансирования (родительская плата до 20% и средства бюджета от 80% расходов), то в частном детском саду единственным источником финансирования является родительская плата. Высокий размер родительской платы - одна из основных проблем, снижающих спрос населения на услуги негосударственного сектора и, соответственно, сдерживающих развитие частных детских садов. Решение этой проблемы может осуществляться в двух вариантах:
- участие бюджета в финансировании содержания детей в частных детских садах в размере норматива, установленного для муниципальных дошкольных образовательных учреждений;
- компенсация части родительской платы за содержание детей в частных дошкольных учреждениях.
Современное законодательство позволяет финансировать из бюджета организацию дошкольного образования в негосударственных организациях в размере норматива финансирования через муниципальный заказ. В Челябинской области эта законодательная норма реализуется только в областном центре и только в отношении одного частного детского сада. При этом из муниципального бюджета покрывается не более 17% затрат, оставшуюся сумму покрывает родительская плата (более 8 тыс. руб.).
Областная целевая программа «Поддержка и развитие дошкольного образования» на 2010-2014 годы, утвержденная Правительством Челябинской области, предусматривает расширение практики размещения муниципального заказа на дошкольное образование у немуниципальных поставщиковМиронова А.А. Частный детский сад: преимущества и недостатки //URL: http://fulledu.ru/sadik/article/Chastnii-detskii-sad-preimushestva-i-nedostatki.html (дата обращения 12.10.2013). Однако на сегодняшний день реально этого не происходит из-за того, что новые частные детские сады не открываются, а вкладывать средства бюджета (в большинстве случаев дотационного) в уже функционирующие негосударственные детские сады муниципалитеты не спешат.
Нормативный размер компенсационных выплат в муниципальных детских садах (осуществляются за счет средств областного бюджета) составляет 20% от суммы внесенной родительской платы за первого, 50% - за второго, 70% - за третьего по очередности рождения ребенка. Для негосударственных детских садов размер компенсационных выплат в настоящее время определяется исходя из среднего размера родительской платы в муниципальных образовательных учреждениях субъекта Федерации Милатова Ю.С. Как организовать помещение под частный детский сад?// URL: http://news.mail.ru/economics/12332994/(дата обращения 12.10.2013).
Поскольку размер родительской платы в негосударственных образовательных учреждениях примерно на порядок выше, чем в муниципальных, размер компенсации, которую получают родители негосударственных образовательных учреждений, на порядок ниже в процентном отношении к реально уплаченным суммам. В соответствии с изменениями, внесенными в Закон РФ «Об образовании» в конце 2010г., у субъектов Федерации появилось право увеличить размер компенсации части родительской платы в негосударственных образовательных организациях. Реализация этого права может реально снизить затраты родителей и, тем самым, повысить привлекательность дорогостоящих услуг частных детских садов.
Меры, которые могут быть приняты для поддержки развития негосударственного сектора дошкольного образования. Попова Д.Г. Детские социальные учреждения: особенности гражданско-правового регулирования их деятельности Автореф. дис.... канд. юрид. наук / Поповой Д.Г. - Томск,2013. - 19 с.
Таким образом, анализ проблем открытия и организации работы частных детских садов показывает, что для поддержки развития частного сектора системы дошкольного образования в настоящее время необходим ряд решений федерального и регионального уровня.
Для развития дошкольного образования по линии индивидуального предпринимательства необходимо внесение дополнений в Закон РФ «Об образовании» в части возможности осуществления индивидуальным предпринимателем основных общеобразовательных программ дошкольного образования Котов П.П. Открытие частного детского сада. //URL: http://www.asks.ru/blogs/161111/1418/ (дата обращения 12.10.2013). Согласно п. 2 ст. 17 Гражданского Кодекса РФ «допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение».
Однако следует оговориться, что, предоставляя на законодательном уровне возможность индивидуальным предпринимателям заниматься дошкольным образованием, органы государственной власти должны хорошо представлять не только выгоды такого решения (снижение дефицита мест в системе дошкольного образования), но и его социальные риски. В их числе увеличение детского травматизма и заболеваемости, что неизбежно в условиях проживания нашего среднестатистического гражданина, а также с учетом среднестатистического общекультурного уровня предполагаемого предпринимателя. В этой связи частный бизнес в форме некоммерческой организации, чья деятельность регламентируется лицензионными условиями и подконтрольна надзорным органам, гораздо предпочтительнее.
Если вести речь о развитии такого бизнеса в жилых помещениях, то на федеральном уровне необходимо внесение изменений, во-первых, в Гражданский Кодекс РФ (статья 671 «…Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан») Гражданский Кодекс РФ Часть 1от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ» (12.10.2013). Во-вторых, необходимо внесение изменений в «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в части требования к размещению дошкольных образовательных учреждений в отдельно стоящих зданиях. При этом необходимо принимать в расчет, что в жилых помещениях рентабельность бизнеса по организации детского сада стремится к нулю из-за малочисленности контингента воспитанников.
В общем, для развития полноценного бизнеса (то есть для открытия хорошего частного детского сада, способного приносить хоть небольшую прибыль владельцу) необходимо большое нежилое помещениеМилатова Ю.С.Как организовать помещение под частный детский сад?// URL: http://news.mail.ru/economics/12332994/ (дата обращения 12.10.2013). (Причем, как уже указывалось, по сегодняшним требованиям «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» это должно быть отдельно стоящее здание.) Поэтому к первоочередным мерам развития негосударственного сектора системы дошкольного образования можно отнести следующее:
- предоставление негосударственным образовательным организациям, оказывающим услуги в сфере дошкольного образования, объектов государственной и муниципальной собственности на условиях долгосрочных договоров безвозмездного пользования;
- частичная подготовка к эксплуатации за счет средств областного и муниципальных бюджетов объектов государственной и муниципальной собственности, предоставляемых негосударственным образовательным организациям на условиях долгосрочных договоров безвозмездного пользования.Милатова Ю.С. Указ. соч.
При этом следует отметить, что удовлетворение потребности населения в услугах системы дошкольного образования указанными мерами в ближайшей (и даже в среднесрочной) перспективе не достигается из-за того, что количество зданий, потенциально пригодных для организации работы детских садов, ограничено. Строительство детских садов за счет только своих средств частному бизнесу не выгодно, а обременение застройщиков жилых микрорайонов нормативами возведения объектов соцкультбыта, ведет к росту стоимости и без того предельно дорогого жилья. В связи, с чем такая мера как долевое строительство детских садов за счет средств бюджета и частного бизнеса, с последующей приватизацией объекта на условиях его использования по целевому назначению, может привлечь потенциальных инвесторов в негосударственный сектор системы дошкольного образования.
Для повышения рентабельности бизнеса по организации дошкольного образования в рамках действующего федерального законодательства на уровне региональных и муниципальных органов власти можно предусмотретьМилатова Ю.С.Как организовать помещение под частный детский сад?// URL: http://news.mail.ru/economics/12332994/ (дата обращения 12.10.2013):
- предоставление субсидий негосударственным образовательным организациям, оказывающим услуги в сфере дошкольного образования, за счет средств областного и муниципальных бюджетов через механизм муниципального заказа;
- установление компенсации части родительской платы в негосударственных образовательных организациях в размере не менее 20% от фактически уплаченных сумм.
Однако, чтобы эти меры реально были реализованы на уровне всех субъектов РФ, желательно законодательно закрепить норму бюджетного финансирования дошкольных образовательных учреждений на основе норматива независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (в статье 41 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено финансирование только государственных и муниципальных образовательных учреждений).
В обращениях учредителей действующих негосударственных образовательных учреждений всех типов (от детских садов до ВУЗов) в законодательные и представительные органы власти наиболее часто встречаются следующие предложения, повышающие рентабельность бизнеса:
- дополнить статьи 381 и 395 Налогового Кодекса Российской Федерации Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ- Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ» с тем, чтобы образовательные организации приобрели статус получателя налоговых льгот, заключающихся «в освобождении от обязанностей по уплате налога на имущество организаций в отношении имущества, используемого при осуществлении образовательной и научной деятельности, а также в освобождении от обязанностей по уплате земельного налога в отношении земельных участков, неразрывно связанных с объектами недвижимого имущества, и используемого в образовательной и научной деятельности»;
- закрепить норму, позволяющую при определении налоговой базы по налогу на прибыль учитывать случаи направления образовательной организацией полученной прибыли на осуществление образовательной деятельности, внеся соответствующие изменения в статью 274 Налогового Кодекса Российской Федерации, а также разработать правовые критерии предоставления налоговых льгот.
Представляют практический интерес также предложения Федеральной антимонопольной службы России в проект федерального Закона «Об образовании» по развитию конкуренции на рынках социальных услуг в части функционирования частных образовательных организаций:
«- обеспечение равных условий функционирования образовательных учреждений всех организационно-правовых форм и форм собственности в части равных прав на получение государственной и муниципальной поддержки, участия в государственных и муниципальных программах и проектахМилатова Ю.С.Как организовать помещение под частный детский сад?// URL: http://news.mail.ru/economics/12332994/ (дата обращения 12.10.2013) ;
- возможность введения страхования гражданской ответственности образовательных учреждений перед обучающимися (их законными представителями);
- исключения из процедуры лицензирования проведения экспертизы условий ведения образовательной деятельности;
- сокращение перечня документов, предоставляемых соискателем лицензии (лицензиатом)…»
На наш взгляд, перечисленные меры в целом послужат стимулом к открытию частных детских садов, позволят повысить рентабельность этого вида бизнеса и привлекательность услуг негосударственных образовательных организаций для населения за счет снижения цен.
3. Государственный контроль и надзор за деятельностью частных детских садов в РФ
3.1 Система государственных органов контроля в сфере дошкольного образования и их компетенция
Как и все дошкольные образовательные учреждения, частные детские сады проходят через проверки государственных органов и узнают о последствиях проверок. Рассмотрим конкретные случаи проверки частных детских садов в разных регионах РФ.
Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области провели проверку деятельности частного образовательного учреждения ООО «Центр детского развития «Улыбка». Выявили нарушения. Также с проверкой приходила прокуратура. По результатам проверок в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.3 КоАП РФ, которые направлены в суд для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности. В Арбитражный суд Свердловской области подано заявление о привлечение к ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. В отношении центра детского развития возбуждены дела по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначены наказания: обществу - штраф 150 тыс. рублей, директору - 15 тыс. рублей. Кроме того, в Чкаловский районный суд г.Екатеринбурга направлен иск о запрете садику осуществления деятельности по воспитанию, присмотру и уходу за детьми Лукова П.Р.Как открыть частный детский сад - пошаговый план, практические советы, ссылки на законы// URL: http://www.bizmama.ru/ideas/76-kak-otkryt-chastnyj-detskij-sad-poshagovyj-plan-prakticheskie-sovety-ssylki-na-zakony.htm (дата обращения 15.10.2013).
Рассмотрим, какие государственные органы проверяют частные детские сады.
Как правило, частные детские сады, также как и муниципальные, проверяют несколько государственных органов.
Во-первых, это прокуратура. Прокуратуре предоставлено право проводить любые проверки и привлекать к проверкам любые другие государственные органы. Обычно «недовольные родители» жалуются в первую очередь в прокуратуру, которая проводит подавляющее большинство проверок частных детских садов. По результатам проверки прокурор может возбудить дело об административном правонарушении по любой статье Кодекса РФ об административных правонарушениях, внести представление об устранении нарушений закона или обратиться в суд.
Во-вторых, органы государственного пожарного надзора. Их компетенция, права и обязанности ограничены. Они вправе проверять только соблюдение правил пожарной безопасности. Обычно органы государственного пожарного надзора к проверкам привлекает прокуратура. Это не лишает государственного пожарного надзора права самостоятельно проводит плановые и внеплановые проверки, составлять протоколы об административных правонарушениях и выдавать предписания об устранении нарушений правил пожарной безопасности Лукова П.Р. Как открыть частный детский сад - пошаговый план, практические советы, ссылки на законы// URL:http://www.bizmama.ru/ideas/76-kak-otkryt-chastnyj-detskij-sad-poshagovyj-plan-prakticheskie-sovety-ssylki-na-zakony.htm (дата обращения 15.10.2013).
В-третьих, органы Роспотребнадзора. Применительно к мини-садикам они проверяют соблюдение санитарных правил и норм, а также соблюдение законодательства о защите прав потребителей. Как Вы знаете, для детских садиков существует отраслевой СанПиН 2.4.1.2660-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. На деятельность мини-садиков и частных детских садов распространяется Закон РФ «О защите прав потребителей». Проверки органы Роспотребнадзора проводят самостоятельно или их к своим проверкам привлекает прокуратура.
В-четвертых, полиция (ранее милиция). Они наделены правами на возбуждение уголовных дел, дел об административных правонарушениях, проведение следственных действий, административного расследование и оперативно-розыскной деятельности. Как правило, их деятельность сводится к тому, чтобы собрать материалы, возбудить и расследовать уголовное дело или вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
В-пятых, государственная трудовая инспекция. Государственная трудовая инспекция проверяет соблюдение трудового законодательства. На практике ни разу не сталкивался с проверками ГИТ мини-садиков и частных детских садов. Будут проверять, если в трудовую инспекцию направит жалобу работник или бывший работник. Либо если прокуратура поручит ГИТ проверку трудового законодательства.
В-шестых, федеральная налоговая служба (инспекции федеральной налоговой службы, сокращенно - ИФНС)Лукова П.Р. Как открыть частный детский сад - пошаговый план, практические советы, ссылки на законы// URL:http://www.bizmama.ru/ideas/76-kak-otkryt-chastnyj-detskij-sad-poshagovyj-plan-prakticheskie-sovety-ssylki-na-zakony.htm (дата обращения 12.10.2013). Налоговые органы у мини-садиков могут проверять полноту учета выручки денежных средств, а также соблюдение требований к контрольно-кассовой технике, порядок и условия ее регистрации и применения. Помимо этого, налоговые органы проводят выездные и камеральные налоговые проверки.
Это основные, но не все государственные органы, которые могут прийти в частный детский сад с проверкой. Кто проводит проверки соблюдения санитарных правил и нормативов в мини-садиках
Проверками соблюдения санитарных правил и норм занимается Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Это следует из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322), в соответствии с которым органы Роспотребнадзора осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.
Помимо этого проводит проверки соблюдения санитарных правил и норм могут органы прокуратуры. Как я уже писал, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору представлено право проводит проверки соблюдения любого законодательства. Но сотрудники прокуратуры не приходят одни, а проводят проверки с привлечением специалистов Роспотребнадзора.
Рассмотрим, какие санитарные правила и нормы проверяют в частных детских садах. Лукова П.Р. Как открыть частный детский сад - пошаговый план, практические советы, ссылки на законы// URL:http://www.bizmama.ru/ideas/76-kak-otkryt-chastnyj-detskij-sad-poshagovyj-plan-prakticheskie-sovety-ssylki-na-zakony.htm (дата обращения 12.10.2013)
Для дошкольных образовательных учреждений, а также мини-садиков и частных детских садов существует отраслевой СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. До 1 октября 2010 года действовал СанПиН 2.4.1.1249-03. 2.4.1. Гигиена детей и подростков. Детские дошкольные учреждения. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений.
Если немного отвлечься от темы ответственности, то ныне действующие санитарные правила и нормы, касающиеся дошкольных организаций вызывают много вопросов. Об одной из проблем я уже писал в статье «Мини-садик; требуется ли санитарно-эпидемиологическое заключение», где обосновал, что мини-садикам и частным детским садам, не имеющим лицензию на образовательную деятельность санэпидзаключение не требуется.
СанПиН 2.4.1.1249-03. 2.4.1 - главные санитарные правила и нормативы, которые будут проверять органы Роспотребнадзора и обязательно найдут нарушения этих правил. Или других, например, СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика острых кишечных инфекций». Всего же на сегодняшний день в России действует порядка 170 санитарных норм и нормативов и 110 санитарных правил.
В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях существует несколько норм, за нарушение которых предприниматель или юридическое лицо могут быть привлечены к ответственности при осуществлении деятельности мини-садика.
Во-первых, это статья 6.3 КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях №195-ФЗ - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ» Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании.
Статья 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за любое нарушение законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое состоит в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Если обратиться к опубликованным в сети Интернет судебным актам, то видно, что, например, с сентября 2010 года по момент написание этой заметки (середина ноября 2011 года) наказанию по статье 6.3 КоАП подверглись владельцы четырех частных садов.
Статья предусматривает назначение следующего наказание:
· На должностных лиц (руководителей юридических лиц) штраф в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
· На индивидуальных предпринимателей от 500 до 1 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
· На юридических лиц от 10 000 рублей до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток Кодекс РФ об административных правонарушениях №195-ФЗ - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ».
Во-вторых, статья 6.7 КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Эта статья уже предусматривает ответственность за нарушение установленных требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Наказание предусматривается менее строгое:
· Для руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - предупреждение или штрафа в размере от 2 000 до 3 000 рублей.
· Для юридических лиц - штраф от 20 000 до 30 000 рублей.
В третьих, часть 2 ст. 14.4 КоАП Кодекс РФ об административных правонарушениях №195-ФЗ - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ»РФ Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.
По этой статье для частных садов ответственность наступает за оказание услуг населению с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность такой услуги для жизни и здоровья людей.
Возможное наказание:
· Для руководителей юридических лиц - штраф от 4 000 до 5 000 рублей.
· Для индивидуальных предпринимателей - штраф от 4 000 до 5 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
· Для юридических лиц - штраф от 40 000 до 50 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Не может быть готового ответа на вопрос о том, по какой статье будут привлекать к ответственности. Необходимо рассматривать конкретную ситуацию. Неправильная квалификация правонарушения административным органом может быть одним из оснований отмены постановления о назначении наказания Лукова П.Р. Как открыть частный детский сад - пошаговый план, практические советы, ссылки на законы// URL:http://www.bizmama.ru/ideas/76-kak-otkryt-chastnyj-detskij-sad-poshagovyj-plan-prakticheskie-sovety-ssylki-na-zakony.htm (дата обращения 12.10.2013).
Если факт нарушения санитарных правил и нормативов установлен, то наиболее мягкое наказание предусматривает ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В санкции этой статьи нет наказание в виде административного приостановления деятельности.
Помимо привлечение к административной ответственности органы Роспотребнадзора по результатам проверки вправе выдать предписание от устранении нарушений санитарных правил и нормативов и проконтролировать их устранение.
Рассмотрим конкретные случаи проверки частных детских садов Роспотребнадзором.
7 апреля 2011 года на сайте Управления Роспотребнадзора по Свердловской области опубликована статья «О случаях заболеваний острыми кишечными инфекциями в мини - садике г. Первоуральска».
Речь в ней идет о 3-х случаях острой кишечной инфекции среди детей от 1 года 7 месяцев до 3-х лет, посещающих группу дневного пребывания. Естественно, специалистами территориального отдела Роспотребнадзора проведена проверка, которая выявила большое количество нарушений.
Одним из установленных нарушений является функционирование при отсутствии заключения, подтверждающего соответствие дошкольной организации санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Со ссылкой на главного специалиста-эксперта отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Князевой М.Ф. сообщается, что «негосударственные садики … должны будут получить заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим нормам в органах Роспотребнадзора».
Таким образом, позиция органов Роспотребнадзора однозначна: «мини-садики» должны получать заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим нормам.
Что такое санитарно-эпидемиологическое заключение?
Обратимся к Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справ.-правовой системы «ГАРАНТ».
Санэпидзаключением является документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления предусмотренных статьей 40 Федерального закона видов деятельности; проектов нормативных актов, эксплуатационной документации (ст. 1 Закона).
Получение санитарно-эпидемиологическое заключения требуется в случаях установленных Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Применительно к мини-садикам вопрос о необходимости санитарно-эпидемиологического заключения может быть поставлен применительно к двум случаям.
Первый случай, когда может быть поставлен вопрос об обязательности санэпидзаключения: санитарно-эпидемиологическое заключение для лицензирования образовательной деятельности.
Согласно ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для получения лицензии на образовательную деятельность соискателю лицензии необходимо представить в лицензирующий орган (Министерство образования Свердловской области) санэпидзаключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.
Второй случай, когда может быть поставлен вопрос об обязательности санэпидзаключения: требования к условиям воспитания и обучения.
Рассмотрим статью 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ».
Частью второй статьи закреплено, что программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.
Относится ли к мини-садикам требование о получении санэпидзаключения в части «программ, методик и режимов воспитания и обучения, технических, аудиовизуальных и иных средств обучения и воспитания»?
В настоящее время действует Приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», которым утвержден Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений.
Пункт 1 Порядка содержит перечень продукции, на которую выдаются санитарно-эпидемиологические заключения. Наименований продукции, относящейся к мини-садикам, в перечне нет и не может быть. Услуги мини-садика - это услуги и никак не продукция. Определенные виды продукции, которые используются в деятельности мини-садика, требуют получения заключения, например, детская мебель, игры и игрушки, постельное белье. Однако не нужно смешивать получение заключения на предметы обихода и на вид деятельности.
Подобные документы
Правовое регулирование деятельности детских трудовых колоний в Советском Союзе. Изменение практик обучения и воспитания несовершеннолетних. Тенденции в организации работы колоний в контексте изменения практик борьбы с преступностью: 1956-1960 года.
дипломная работа [122,0 K], добавлен 28.09.2017Теоретические основы нормативно-правовой базы создания и деятельности транспортной организации. Изучение особого способа государственного регулирования транспортной деятельности - института лицензирования. Законодательные проблемы в рассматриваемой сфере.
дипломная работа [87,7 K], добавлен 23.06.2013Комплексная оценка современного состояния высшего профессионального юридического образования в России, история и перспективы развития, проблемы правового регулирования. Сравнительный анализ систем высшего юридического образования в зарубежных странах.
дипломная работа [108,3 K], добавлен 02.08.2011История развития законодательства о детских пособиях. Общая характеристика закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Основы выплат по беременности и родам. Проблемы гендерного равенства в связи с предоставлением детских пособий.
дипломная работа [382,8 K], добавлен 24.06.2015Правовые особенности коммунальных квартир. Порядок продажи свободных комнат на коммунальной площади. Государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество как элемент публично-правового регулирования частных отношений собственности.
курсовая работа [33,5 K], добавлен 09.06.2013Государственная политика в сфере дошкольного образования, принципы и концепции его осуществления. Проблемы и пути совершенствования нормативно-правового регулирования процесса содержания и воспитания детей в дошкольных учреждениях г. Челябинска.
дипломная работа [106,4 K], добавлен 20.04.2012История развития паспортной системы в России, реализация прав и обязанностей граждан в условиях паспортного режима. Проблемы и недостатки в организации работы отделов управления федеральной миграционной службы и ее паспортно-регистрационной деятельности.
дипломная работа [70,3 K], добавлен 26.12.2010Характеристика недвижимости как объекта гражданских прав. Понятие и классификация объектов недвижимости. Проблемы правового регулирования объектов незавершенного строительства. Участие в гражданском обороте. Осуществление сделок с объектами недвижимости.
курсовая работа [56,2 K], добавлен 28.05.2016Правовое регулирование как разновидность социальных отношений. Понятие правового регулирования. Механизм взаимоотношений правового регулирования с религией, обычаями и моралью. Содержание правового регулирование, его основные методы, способы и виды.
курсовая работа [47,8 K], добавлен 10.01.2014Понятие и признаки транснациональных корпораций. Характеристики ТНК как юридического лица. Опыт образования транснациональных корпораций за рубежом, проблемы в области правового регулирования их деятельности. Предложения по решению данных проблем.
курсовая работа [64,7 K], добавлен 12.04.2013
