Организация эффективной системы управления муниципальным жилищным фондом

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Введение

управление муниципальный жилищный

Производственная практика является составной частью учебного процесса и одной из важнейших форм профессиональной подготовки специалистов к трудовой деятельности в области государственного и муниципального управления. Производственную практику проходила в АМС города Владикавказ Комитет ЖКХЭ. Целью данной практики является ознакомление с деятельностью организации, изучение принципов ее работы и передового опыта ее специалистов, всесторонняя оценка условий деятельности организации, а также углубление и закрепление знаний, полученных в процессе учебных занятий, выработка навыков подготовки, принятия и реализации решений в практической деятельности, ознакомление с делопроизводством отдела. Продолжительность практики три недели. Последовательность прохождения практики:

-общее ознакомление с деятельностью организации, персоналом;

-изучение на практике организационного построения системы

-управления, ее основных составляющих и их роли в достижении поставленных целей, а также обязанностей, прав и ответственности государственных и муниципальных служащих;

-получить начальные практические навыки работы в должности государственного или муниципального служащего.

В процессе ее прохождения студент приобретает практические навыки в общении с коллективом в организации, управлении различными процессами, также практика помогает сопоставить теоретические знания, полученные в процессе обучения с применимостью этих знаний на практике.

Глава 1. Краткая характеристика комитета ЖКХЭ города Владикавказа

Учредителем жилищно-коммунального хозяйства Комитета является Администрация местного самоуправления города Владикавказ.

Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.Владикавказа, является юридическим лицом с организационно-правовой формой учреждения, имеет смету, отдельный баланс для учета имущества, поступающего в самостоятельно распоряжение Комитета, расчетные и иные счета в кредитных учреждениях, бланки и круглую печать со своим наименованием и изображением герба г.Владикавказ.

Комитет имеет в оперативном управлении обособленное имущество может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и не имущественные права, нести обязанности быть истцом и ответчиком в суде.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания; действующим законодательством Российской Федерации и РСО-Алания, Постановлениями Правительства Российской Федерации и РСО-Алания, Уставом города Владикавказ, Решениями Собрания Представителей города Владикавказ, постановлениями и распоряжениями Администрации местного самоуправления города Владикавказа.

Комитет несет ответственность за результаты своей деятельности перед Главой АМС г. Владикавказа и заместителем Главы АМС г. Владикавказа, курирующим отрасль ЖКХ.

Комитет является коллегиальным органом управления отраслью жилищно-коммунального хозяйства г. Владикавказа. Для осуществления возложенных задач в структуре Комитета предусматривается создание отделов.

Комитет наделяется функциями соучредителя отраслевых муниципальных предприятий и учреждений совместно с Комитетом по управлению имуществом.

Комитет является органом, участвующим в ценообразовании услуг ЖКХ - определение (экономическое обоснование) потребности в финансовых средствах по регулируемой деятельности на период регулирования; разработанные производственную и инвестиционную программы; предлагаемое значение цен, тарифов ставок платы на ЖКУ, регулируемых ОМСУ.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства создается с целью выполнения следующих основных задач:

- осуществление непосредственного процесса управления муниципальными жилищно-коммунальными предприятиями (Приложение).

- организации деятельности муниципальных предприятий, учреждений жилищно-коммунального хозяйства и управления ими по обеспечению, и содержанию, эксплуатации и ремонта муниципального жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства муниципальной собственности, закрепленных в их хозяйственном ведении или оперативном, или ином управлении, а также переданных по договорам на обслуживание, выполнение работ и предоставление жилищно-коммунальных услуг, предоставления потребителям качественных и бесперебойных ЖКУ, упорядочения полномочий и компетенций, координации действий органов их управления;

- совершенствования системы управления ЖКХ, создания условий по внедрению рыночных механизмов хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере, привлечению в эту деятельность альтернативных организаций на конкурсной основе, образованию товариществ собственников жилья, приватизации (акционированию) муниципальных отраслевых организаций;

- представление АМС г.Владикавказа в совете директоров акционерных обществ, в которых АМС г.Владикавказа имеет пакет акций в муниципальной собственности с правом решающего голоса.

- принятие участия в создании, ликвидации, реорганизации муниципальных предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства.

- плановый надзор за техническим состоянием объектов ЖКХ, соответствие их содержания, эксплуатации и ремонта, подготовки к сезонной эксплуатации действующим специальным нормам и правилам, а также бесперебойностью и качеством предоставляемых потребителям ЖКУ;

- создание необходимых условий для функционирования и дальнейшего развития товариществ собственников жилья;

- консультации организаций-участников деятельности в сфере ЖКХ по действующим нормативно-правовым документам;

- организация работы по расчету ставок, тарифов и нормативов потребления на ЖКУ для всех категорий потребителей в соответствии с действующим законодательством;

Источником финансирования Комитета являются средства бюджета города Владикавказ с учетом лимитов бюджетных обязательств.

Имущество Комитета состоит из денежных средств, а также переданного ему в оперативное управление имущества.

Комитет отчитывается в своей работе перед Главой Администрации города и курирующим заместителем.

Комитет ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Представляет государственным органам необходимую информацию и несет ответственность за ее достоверность.

Комитет имеет право финансирования целевых программ отдельных юридических лиц и других расходов, предусмотренных бюджетом.

Ревизия и контроль над деятельностью Комитета осуществляется органами, уполномоченными действующим законодательством.

Штатная численность и смета доходов и расходов Комитета утверждается Администрацией местного самоуправления города Владикавказ.

Работники Комитета являются муниципальными служащими. Трудовые отношения работников Комитета регулируются законодательством о труде РФ, Законом РФ о муниципальной службе.

Оплата труда работников Комитета осуществляется на основании штатного расписания по системе, установленной Администрацией города.

При прекращении деятельности Комитета увольняемым его работникам гарантируется соблюдение их прав в соответствии с законодательством РФ.

Комитет возглавляется Председателем, который организует его деятельность, действуя на принципах единоначалия.

Внесение изменений в настоящее Положение осуществляется решением Собрания Представителей г. Владикавказа в установленном законодательством порядке.

Прекращение деятельности Комитета осуществляется решением Собрания Представителей г.Владикавказа в установленном законодательством порядке. В случае ликвидации Комитета имущество переходит в казну города Владикавказа.

Глава 2. Структура комитета ЖКХ

Структура комитета ЖКХ по виду относится к линейной структуре. В структуру комитета входят: аппарат, экономический отдел, бухгалтерия, отдел коммунального хозяйства, жилищный отдел, общий отдел.



Председатель комитета ЖКХЭ:

Председатель относится к категории руководителей, принимаемых и увольняемых распоряжением Главы АМС на основе трудового договора. На должность Председателя Комитета может быть назначен гражданин, имеющий высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее шести лет или не менее семи лет стажа работы по специальности, обладающий профессиональными знаниями и навыками, необходимыми для исполнения должностных обязанностей.

Председатель должен знать:

- Постановления, распоряжения, приказы, нормативные документы и руководящие материалы вышестоящих и других органов, касающиеся деятельности жилищно-коммунальных предприятий.

- Правила и нормы эксплуатации инженерных сетей муниципальных коммунальных предприятий.

- Основы экономики, организации труда и управления.

- Основы трудового законодательства.

- Правила и нормы охраны труда и пожарной безопасности.

- Председатель подчиняется непосредственно Главе АМС, а также заместителю главы АМС, курирующему отрасль ЖКХ.

- На время отсутствия Председателя (командировка, отпуск, болезнь, пр.) его обязанности исполняет заместитель.

Основные задачи и функции Председателя регламентрируются разделом 2 Положения Комитета ЖКХ и Э.

Председатель вправе:

- знакомиться с проектами решений руководства муниципальных предприятий, касающихся их функционирования;

- участвовать в обсуждении вопросов, касающихся исполняемых им должностных обязанностей;

- вносить на рассмотрение руководства города предложения по улучшению деятельности муниципальных коммунальных служб города;

- осуществлять взаимодействие с руководителями всех структурных подразделений Комитета ЖКХ и муниципальных жилищно-коммунальных предприятий;

- подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции;

- требовать от руководства предприятий оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей и прав.

Председатель несет ответственность:

- за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации;

- за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации;

- за причинение материального ущерба в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комитета ЖКХЭ:

Заместитель Председателя Комитета ЖКХ и Э назначается на должность и освобождается от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке приказом Председателя. Заместитель подчиняется непосредственно Председателю. На должность Заместителя Председателя Комитета может быть назначен гражданин, имеющий высшее профессиональное образование, стаж мунниципальной службы (государственной службы) не менее четырех лет или не менее пяти лет стажа работы по специальности, обладающий профессиональными знаниями и навыками, необходимыми для исполнения должностных обязанностей.

В своей деятельности Заместитель руководствуется:

- Жилищным, Трудовым и Гражданским кодексами;

- Федеральным законом РФ от №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- закон РСО-А от 04.12.1998г. №25-З «О муниципальной службе в РСО-А»;

- уставом г. Владикавказа и Положением Комитета ЖКХ и Э;

- правилами трудового распорядка;

- приказами и указаниями Председателя;

- нормативно-методическими материалами;

- должностной инструкцией.

Заместитель должен знать:

- структуру организации;

- государственные стандарты;

- деловой этикет, правила делового общения, служебную субординацию;

- правила ведения телефонных переговоров;

- правила техники безопасности и противопожарной защиты;

- приемы оказания первой медицинской помощи.

Заместитель должен уметь:

- составлять деловые письма, проекты распорядительных документов;

- пользоваться средствами связи и организационной техникой;

- работать на компьютере в среде WORD, EXCEL;

- пользоваться возможностями Интернета;

- принимать и передавать документы по факсимильной связи и электронной почте;

- вести деловые переговоры.

Заместитель имеет право:

- обращаться к руководителям структурных подразделений и за информацией по вопросам касающимся его профессиональной деятельности.

- самостоятельно решать вопросы, в пределах его компетенции.

- визировать проекты документов, представляемых на утверждение в пределах своей компетенции.

Заместитель несет ответственность за:

- нарушение действующего законодательства РФ при подготовке документов.

- сохранение конфиденциальности информации.

- неиспользование предоставленных прав, нарушение служебной субординации, некачественное и несвоевременное выполнение своих обязанностей.

- нарушение правил трудового распорядка, инструкции.

- неправомерное использование предоставленных прав, а также использование их в личных целях.

Заместитель в своей деятельности взаимодействует:

- со структурными подразделениями по вопросам получения необходимой информации и совместной подготовки документов;

- с юридической службой по вопросам согласования проектов распорядительных документов.

Главный специалист комитета ЖКХЭ:

Главный специалист назначается на должность и освобождается от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке приказом Председателя.

Главный специалист подчиняется непосредственно Председателю. На должность главного специалиста Комитета может быть назначен гражданин, имеющий высшее профессиональное образование, не менее трех лет стажа работы по специальности, обладающий профессиоанальными знаниями и навыками, необходимыми для исполнения должностных обязанностей.

В своей деятельности Главный специалист руководствуется:

- законодательством Российской Федерации, РСО-Алания;

- Уставом г.Владикавказа и Положением Комитета ЖКХиЭ;

- правилами трудового распорядка;

- приказами и указаниями Председателя;

- нормативно-методическими материалами;

- настоящей должностной инструкцией.

Главный специалист должен знать:

- структуру организации;

- правила ведения телефонных переговоров;

- правила техники безопасности и противопожарной защиты;

Главный специалист должен уметь:

- составлять деловые письма, проекты распорядительных документов;

- пользоваться средствами связи и организационной техникой;

- работать на компьютере в среде WORD, EXCEL;

- пользоваться возможностями Интернета;

- принимать и передавать документы по факсимильной связи и электронной почте.

В обязанности Главного специалиста входит:

- осуществление контроля за своевременным исполнением работы отделов Комитета ЖКХиЭ;

- осуществление контроля за своевременным предоставлением отчетности Комитетом ЖКХиЭ;

- осуществление контроля за деятельностью общего отдела Комитета ЖКХиЭ.

Главный специалист имеет право:

- обращаться к руководителям структурных подразделений за информацией по вопросам, касающимся его профессиональной деятельности.

- самостоятельно решать вопросы, в пределах его компетенции.

- визировать проекты документов, представляемых на утверждение, в пределах своей компетенции. .

Главный специалист несет ответственность за:

- нарушение действующего законодательства РФ при подготовке документов;

- сохранение конфиденциальности информации.

- неиспользование предоставленных прав, нарушение служебной субординации, некачественное и несвоевременное выполнение своих обязанностей.

- нарушение правил трудового распорядка, инструкции.

- неправомерное использование предоставленных прав, а также их использование в личных целях.

Главный специалист в своей деятельности взаимодействует:

- со структурными подразделениями по вопросам получения необходимой информации и совместной подготовки документов;

- с юридической службой по вопросам согласования проектов распорядительных документов.

Ведущий специалист коммунального отдела комитета ЖКХЭ:

Ведущий специалист коммунального отдела относится к категории специалистов, принимаемых и увольняемых приказом Председателя. На должность ведущего специалиста Коммунального отдела Комитета может быть назначен граданин, имеющий высшее профессиональное образование, не менее трех лет стажа работы по специальности, обладающий профессиональными знаниями и навыками, необходимыми для исполнения дожностных обязанностей.

Ведущий специалист коммунального отдела должен знать:

- постановления, распоряжения, приказы, нормативные документы и руководящие материалы вышестоящих и других органов, касающиеся деятельности коммунальных предприятий;

- правила и нормы эксплуатации инженерных сетей коммунальных предприятий;

- основы экономики, организации труда и управления;

- основы трудового законодательства;

- правила и нормы охраны труда и пожарной безопасности.

Основной задачей Ведущего специалиста коммунального отдела является:

- организация работы коммунальных предприятий в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, обеспечение бесперебойной работы оборудования и устройств, надлежащее соблюдение санитарно-технических и противопожарных правил;

- осуществление контроля над своевременной подготовкой коммунальных служб города к отопительному сезону;

- организация разработки мероприятий по снижению эксплуатационных расходов и сокращению трудовых затрат при эксплуатации коммунальных систем города.

- принимает меры к укреплению материально-технической базы коммунальных организаций, сохранности и правильному использованию оборудования и материалов.

- участвует в разработке инвестиционных программ по улучшению работы коммунальных служб и привлечению финансовых средств.

- ведет прием граждан, рассматривает обращения заявителей.

Ведущий специалист коммунального отдела вправе:

- знакомиться с проектами решений руководства предприятий, касающихся функционирования коммунальных предприятий;

- участвовать в обсуждении вопросов, касающихся исполняемых им должностных обязанностей;

- вносить на рассмотрение руководства предприятия предложения по улучшению деятельности коммунальных служб города;

- осуществлять взаимодействие с руководителями всех структурных подразделений Комитета ЖКХ и Э;

- требовать от руководства предприятия оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей и прав.

Ведущий специалист коммунального отдела несет ответственность:

- за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации.

- за причинение материального ущерба в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации.

Главный бухгалтер комитета ЖКХЭ:

Главный бухгалтер назначается на должность и освобождается от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке приказом Председателя. Главный бухгалтер подчиняется непосредственно Председателю, и функционально заместителям. На должность Главного бухгалтера Комитета может быть назначен гражданин, имеющий высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее четырех лет или не менее пяти лет стажа работы по специальности, обладающий профессианальными знаниями и навыками, необходимыми для исполнения должностных обязанностей. Главный бухгалтер обеспечивает организацию бухгалтерского учета в Комитете ЖКХи Э и контроль за рациональным, экономным использованием всех видов ресурсов, сохранностью собственности, активным воздействием на повышение эффективности хозяйственной деятельности. На время отсутствия Главного бухгалтера (командировка, отпуск, болезнь и т. д.) его обязанности выполняет заместитель, который пользуется правами и несет ответственность согласно настоящему Положению, а при отсутствии заместителя обязанности главного бухгалтера исполняет работник, назначенный приказом Председателя. Прием и сдача дел при назначении и освобождении Главного бухгалтера оформляются актом после проверки состояния бухгалтерского учета и достоверности отчетных данных. Акт утверждается Председателем. На Главного бухгалтера не могут быть возложены обязанности, связанные с непосредственной материальной ответственностью за денежные средства и материальные ценности. Ему запрещается получать непосредственно по чекам и другим документам денежные средства и товарно-материальные ценности для Комитета.

В обязанности Главного бухгалтера входит:

- обеспечение рациональной системы документооборота, применение прогрессивных форм и методов ведения бухгалтерского учета на базе современной вычислительной техники, позволяющих осуществлять строгий контроль за рациональным и экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

- обеспечение полного учета поступающих денежных средств, товарно-материальных ценностей и основных средств, а также своевременное отражение в бухгалтерском учете операций, связанных с их движением;

- обеспечение достоверного учета, исполнения смет расходов, работ и услуг;

- обеспечение точного учета результатов хозяйственно-финансовой деятельности Комитета в соответствии с установленными правилами;

- обеспечение правильного начисления и своевременного перечисления платежей в государственный бюджет, взносов на государственное социальное страхование, средств на финансирование капитальных вложений, погашение в установленные сроки задолженности банкам по ссудам; Обеспечение проверки организации бухгалтерского учета и отчетности в подведомственных организациях, а также в производствах и хозяйствах, выделенных на отдельный баланс, своевременный инструктаж работников по вопросам бухгалтерского учета, контроля, отчетности и экономического анализа;

Главный бухгалтер имеет право:

- устанавливать служебные обязанности для подчиненных ему работников с тем, чтобы каждый работник знал круг своих обязанностей и нес ответственность за их выполнение;

- требовать от всех подразделений, служб и работников Комитета в части порядка оформления финансово-хозяйственных операций первичных документов и их представления в бухгалтерию или на вычислительную установку, ведения первичного учета;

- проверять в структурных подразделениях и подедомственных Комитету орагнизациях соблюдение установленного порядка приемки, оприходования, хранения и расходования денежных средств, товарно-материальных и других ценностей.

Главный бухгалтер несет ответственность в следующих случаях:

- неправильное ведение бухгалтерского учета, следствием чего явились запущенность в бухгалтерском учете и искажения в бухгалтерской отчетности;

- нарушение порядка списания с бухгалтерских балансов недостач, дебиторской задолженности и других потерь;

- отсутствие контроля за должной организацией бухгалтерского учета и несвоевременное проведение проверок и документальных ревизий в структурных единицах Комитета;

- составление недостоверной бухгалтерской отчетности по вине бухгалтерии.

- главный бухгалтер несет наравне с Председателем ответственность за следующие нарушения;

- нарушение правил и положений, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность;

- нарушение сроков представления месячных, квартальных и годовых бухгалтерских отчетов и балансов соответствующим органам.

Ведущий юрист комитета ЖКХЭ:

Основной задачей ведущего специалиста-юриста является соблюдение законности в деятельности Комитета ЖКХ и Э г. Владикавказа, правовая защита и представление его интересов в судах общей юридикции, Арбитражных судах, прокуратуре и других органах власти.

Ведущий специалист-юрист подчиняется непосредственно Председателю, назначается и освобождается от должности приказом Председателя Комитета ЖКХ и Э.

На должность ведущего специалиста-юриста Комитета может быть назначен гражданин, имеющий высшее профессиональное образование, не менее трех лет стажа работы по специальности, обладающий профессиональными знаниями и навыками, необходимыми для исполнения должностных обязанностей.

Ведущий специалист-юрист Комитета обязан:

- Представлять интересы КЖКХ и Э г. Владикавказа во всех судах общей юрисдикции и в Арбитражном суде, совершать от имени представляемого все процессуальные действия, в том числе подписывать исковое заявление, передавать дело в третейский суд, полностью или частично отказываться от исковых требований и признавать иск, изменять предмет или основание иска, заключать мировое соглашение, обжаловать судебный акт арбитражного суда и суда общей юрисдикции, требовать принудительного исполнения судебного акта, представлять интересы Комитета ЖКХ и Э на предварительном следствии.

- Проверять соответствие требованиям законодательства проектов, распоряжений, решений, приказов и других документов правового характера, применяемых в процессе деятельности Комитета ЖКХ и Э и визировать их.

- Рассматривать жалобы и обращения граждан, поступающие в Комитет ЖКХи Э, давать ответы по ним , в установленные сроки.

- Своевременно выполнять задания и поручения Председателя.

- По указию Председателя проводить служебное расследование и давать заключение по фактам нарушения законности должностных лиц Комитета и его структурных подразделений.

- Вести прием граждан по правовым вопросам.

- Ведущий специалист-юрист должен знать: постановления, распоряжения, приказы, другие руководящие и нормативные документы высшестоящих и других органов, касающиеся правовой деятельности Комитета ЖКХ и Э, действующее законодательство, гражданское, трудовое, жилищное, административное право, технические средства механизации и автоматизации справочно-информационной работы по законодательству и нормативным актам, порядок заключения и оформления хозяйственных договоров, законодательство о труде и охране труда в РФ.

Начальник коммунального отдела ЖКХЭ:

Начальник коммунального отдела относится к категории руководителей, принимаемых и увольняемых приказом Председателя.

На должность начальника коммунального отдела Комитета может быть назначен гражданин, имеющий высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее четырех лет или не менее пяти лет стажа работы по специальности, обладающий профессиональными знаниями и навыками, необходимыми для исполнения должностных обязанностей.

Начальник коммунального отдела должен знать:

- Постановления, распоряжения, приказы, нормативные документы и руководящие материалы вышестоящих и других органов, касающиеся деятельности коммунальных предприятий.

- Правила и нормы эксплуатации инженерных сетей коммунальных предприятий.

- Основы экономики, организации труда и управления.

- Основы трудового законодательства.

- Правила и нормы охраны труда и пожарной безопасности.

Основной задачей начальника коммунального отдела является:

- организация работы коммунальных предприятий в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, обеспечение бесперебойной работы оборудования и устройств, надлежащее соблюдение санитарно-технических и противопожарных правил;

- осуществление контроля над своевременной подготовкой коммунальных служб города к отопительному сезону;

- организация разработки мероприятий по снижению эксплуатационных расходов и сокращению трудовых затрат при эксплуатации коммунальных систем города;

- принимает меры к укреплению материально-технической базы коммунальных организации, сохранности и правильному использованию оборудования и материалов;

Начальник коммунального отдела вправе:

- участвовать в обсуждении вопросов, касающихся исполняемых им должностных обязанностей;

- вносить на рассмотрение руководства предприятия предложения по улучшению деятельности коммунальных служб города;

- осуществлять взаимодействие с руководителями всех (структурных подразделений Комитета ЖКХ и Э;

- подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции;

Начальник коммунального отдела несет ответственность:

- за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации.

- за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Начальник технического отдела комитета ЖКХЭ:

Начальник технического отдела относится к категории руководителей, принимаемых и увольняемых приказом Председателя Комитета ЖКХ и Э. На должность начальника Технического отдела Комитета может быть назначен гражданин, имеющий высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее четырех лет или не менее пяти лет стажа работы по специальности, обладающий профессиональными знаниями и навыками, необходимыми для исполнения должностных обязанностей.

Основными задачами начальника технического отдела являются:

- организация работы по сохранности и содержанию жилищного фонда в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, осуществляет контроль над бесперебойной работой оборудования и устройств в жилых домах, за надлежащим содержанием элементов внешнего благоустройства, соблюдение санитарно-технических и противопожарных правил;

- организация работы по профилактическому осмотру жилищного фонда и его плановому и внеочередному текущему ремонту;

- осуществление контроля над своевременной подготовкой жилых домов к отопительному сезону;

- организация разработки мероприятий по снижению эксплуатационных расходов и сокращению трудовых затрат на содержание жилищного фонда;

Глава 3. Роль органов местного самоуправления в формировании эффективной системы управления муниципальным жилищным фондом

Исходя из своих конституционных полномочий, органы местного самоуправления самостоятельно выбирают формы и методы управления муниципальной собственностью, в том числе объектами муниципального жилищною фонда и его инфраструктурного обеспечения (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Поэтому вполне естественным выглядит стремление администраций муниципальных образований создать систему наиболее эффективного управления муниципальной недвижимостью. Построение этой системы невозможно без понимания того, на каких уровнях управления или в каких случаях необходимы (целесообразны) экономические методы управления, а в каких -- административные. Очень важно также разумное сочетание экономических и административных методов управления, поскольку без последних именно в системе органов государственной власти и органов местного самоуправления просто не обойтись. Однако в деятельности непосредственно по управлению жилищным фондом экономические методы управления должны заменить административные и внедрить элементы конкуренции в те подотрасли жилищно-коммунального хозяйства, где это возможно.

Необходимость и неизбежность формирования рыночных отношений в жилищном хозяйстве обусловлены следующими обстоятельствами:

· Ликвидируется государственная (муниципальная) монополия на жилищный фонд путем приватизации жилья и создания объединений собственников -- товариществ собственников жилья. Этот процесс предполагает равные правовые и нормативные возможности для управления как муниципальным жилищным фондом, так и жилищным фондом, находящимся в другой форме собственности

· Крепнет понимание того. что многоквартирный жилищный фонд не будет иметь «эффективного» собственника ни в лице муниципалитета, ни в лице объединения собственников жилья, и обеспечение высокого уровня обслуживания многоквартирного жилищною фонда -- это прежде всею задача развития профессионального конкурентного управления жилищной недвижимостью. Оптимальная схема управления жилищным фондом будет создана тогда, когда каждый из собственников (будь то муниципалитет или ТСЖ) будет выбирать ту организацию, которая реализует поставленные перед ней цели при минимальных финансовых ресурсах. Практическая реализация целей осуществляется управляющей организацией путем заключения договоров с другими организациями, а также собственными силами. Соответствующая схема управления многоквартирным жилищным фондом представлена на рис.2. Мировая и российская практика показывает, что именно реализация данной схемы позволяет минимизировать стоимость содержания жилой недвижимости и обеспечить необходимое качество.

Рис. 2. Оптимальная схема управления многоквартирным жилищным фондом

Реализация такой схемы требует решения на муниципальном уровне многих задач. Вот лишь некоторые из них:

-- развитие конкуренции в тех подотраслях жилищно-коммунального хозяйства, где это возможно (при этом потенциально конкурентными видами деятельности являются как работа по управлению жилищным фондом, так и деятельность подрядных организаций по предоставлению жилищных услуг);

-- создание эффективной системы тарифного регулирования;

-- формирование реальных договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве;

-- повышение привлекательности товариществ собственников жилья.

Добиться профессионального конкурентного управления многоквартирным жилищным фондом -- насущная задача. представляющая собой суть преобразований в жилищном секторе. Прототипом организации по управлению жилищным фондом должны стать муниципальные службы заказчика, которые, являясь балансодержателем муниципального жилищного фонда, отвечают перед собственником и населением за предоставление жилищно-коммунальных услуг. Процесс становления и развития служб заказчика идет непросто. Часто они создаются не как хозяйствующие субъекты, а как органы управления в виде муниципальных учреждений с финансированием их деятельности из местного бюджета. Анализ практики создания и деятельности служб заказчика -- тема следующею раздела. 'Здесь же подчеркнем, что для успешного становления системы профессионального управления недвижимостью в жилищной сфере службы заказчика должны:

-- создаваться как хозяйствующие субъекты -- муниципальные унитарные предприятия;

-- иметь право самостоятельно планировать работы но управлению жилищным фондом;

-- заключать договоры с другими хозяйствующими субъектами, участвующими в предоставлении жилищно-коммунальных услуг;

- финансироваться из стоимости жилищно-коммунальных услуг, но иметь материальные стимулы к ее снижению и повышению качества услуг. Сегодня существует много проблем как нормативного, так и методического характера, затрудняющих нормальное развитие деятельности по управлению жилищным фондом, которая по своей сути является предпринимательской. Для устранения этих проблем важно принимать такие решения, которые будут совпадать со стратегией развития отрасли, а не противоречить ей.

В настоящее время с целью увеличить влияние органов местного самоуправления на управление жилищным фондом в отдельных муниципальных образованиях вводится муниципальный заказ на все виды жилищно-коммунальных услуг.

При формировании муниципального заказа муниципалитет выступает заказчиком жилищно-коммунальных услуг для населения. Он берет на себя ответственность перед подрядчиками за финансирование предоставляемых ими жилищно-коммунальных услуг и ответственность перед населением за их качество и объемы. Большинство подрядных организаций, предоставляющих услуги населению, являются муниципальными предприятиями, и администрация осуществляет административное руководство этими предприятиями. Весьма вероятно, что договорные отношения между администрацией города и муниципальными предприятиями (учреждениями) будут иметь фиктивный характер. В сущности, происходит возврат к административному руководству жилищно-коммунальным хозяйством под прикрытием новых экономических условий.

Введение муниципального заказа возвращает монополию муниципалитета на предоставление жилищно-коммунальных услуг, приводит к ущемлению прав собственников и нанимателей жилья, монополизирует сферу управления жилищным фондом, снижает эффективность использования средств, направляемых в жилищно-коммунальное хозяйство.

Все вышесказанное отнюдь не свидетельствует о том, что администрации муниципальных образований не должны участвовать в формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Органы местного самоуправления обязаны создавать правовое пространство, обеспечивающее эффективное формирование договорных отношений. Многие администрации муниципальных образований постановлением главы администрации утверждают положения о формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. В утвержденном положении представляются формы договоров, рекомендуемых к заключению. Дальнейшая деятельность администрации заключается в контроле за договорными отношениями. Если отдельный потребитель жилищно-коммунальных услуг добился через суд или иным образом пересмотра условий договора, администрация должна настоять на пересмотре условий договора для всех других потребителей. Это соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, предъявляемым к публичным договорам, а большая часть договоров, заключаемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства, относится именно к публичным договорам.

Преобразования, проводимые органами местного самоуправления, не должны ограничиваться только принятием компетентных и последовательных решений. Не секрет, что в некоторых муниципальных образованиях все еще сохраняется монопольное положение муниципальных жилищных трестов. Затратные механизмы формирования стоимости жилищно-коммунальных услуг устраивают прежде всего жилищно-коммунальные предприятия. В условиях жесткого бюджетного дефицита муниципалитеты просто не имеют права позволять себе такую роскошь. Однако руководители многих жилищных трестов являются депутатами представительных органов местного самоуправления, и сломить их сопротивление порой весьма трудно. А без реорганизации жилищных трестов эффективную систему управления не создать. Поэтому, если органы местного самоуправления не проявят волю и настойчивость, преобразования просто невозможны.

Заключение

Преддипломная практика проводилась с 17.02 по 07.03.2014 года в Комитете ЖКХЭ АМС г.Владикавказа .

В ходе прохождения производственной практики в Комитете ЖКХЭ АМС г.Владикавказ мной были рассмотрены основные моменты в организационной структуре предприятия. Была изучена работа различных отделов, особенности профессии, ее сложности. Ознакомилась с организационной структурой, задачами и функциями планово- экономического отдела.

Размещено на Allbest.ru