Государственно-частное партнёрство

Центр развития государственно-частного партнерства может быть создан на базе акционерного общества "Корпорация развития Оренбургской области" - регионального института развития, созданного Правительством Оренбургской области. Основные задачи Корпорации развитии - привлечение инвестиционных ресурсов, обеспечение развития инфраструктуры области и реализация приоритетных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства согласно стратегии развития Оренбургской области.

Формирование Центра развития ГЧП на базе АО "Корпорация развития Оренбургской области" способно обеспечить синергетический эффект в повышении конкурентоспособности региона от привлечения частных инвестиций, формирования благоприятного бизнес-климата и применения механизмов ГЧП в развитии региональной инфраструктуры. Это может быть достигнуто за счет формирования портфеля стратегических инфраструктурных проектов в рамках инвестиционной стратегии Оренбургской области, анализа данного портфеля с целью определения проектов, реализация которых целесообразна на принципах государственно-частного партнерства, упаковка таких проектов и поиск частных инвесторов.

Межведомственная комиссия в сфере государственно-частного партнерства Оренбургской области может быть преобразована в наблюдательный совет Центра развития ГЧП. Более того, на базе Центра могут формироваться проектные офисы из представителей частного партнера, региональных и муниципальных органов власти, территориальных подразделений федеральных органов власти. Создание проектных офисов позволит повысить эффективность управления проектами, сократить сроки согласования необходимых документов и таким образом снизить проектные риски, связанные с административными барьерами по при решении вопросов подведения инженерных сетей, землепользования, согласования проектной документации.

Создание Центра развития государственно-частного партнерства станет важным этапом в формировании институционального механизма реализации государственно-частного партнерства в Оренбургской области. Центр развития государственно-частного партнерства выполнять функции по структурированию проекта, определению оптимальной формы его реализации и обеспечения согласованности действий сторон.

Важно отметить высокий потенциал государственно-частного партнерства при развитии на территории Оренбургской области промышленных площадок (индустриальных парков, технопарков, IT-парков, технополисов). Механизмы ГЧП могут использоваться при подведении к земельным участкам необходимой инженерной инфраструктуры, развитии транспортной и социальной инфраструктуры. Это позволит в значительной степени снизить инфраструктурные риски в Оренбургской области, что в свою очередь даст импульс развитию новых производств и будет способствовать усилению конкурентных позиций региона. Отметим, что необходимо сформировать механизм участия в подобных проектах АО "Корпорация развития Оренбургской области".

Весомым шагом на пути развития государственно-частного партнерства могли бы стать разработка стратегии комплексного развития инфраструктуры (инженерной, транспортной, социальной, телекоммуникационной) и формирование регионального информационного портала в сфера государственно-частного партнерства.

Стратегия развития инфраструктуры в Оренбургской области позволит согласовать планы муниципальных образований с приоритетами территориального развития области, соотнести планы по строительству (реконструкции) инфраструктурных объектов с инвестиционными планами действующих и потенциальных предприятий. При этом важно, чтобы все приоритеты, обозначенные в инфраструктурной стратегии, нашли свое отражение в принимаемых областных программах. Это позволит сформировать представление о реальной потребности в объектах инфраструктуры и преодолеть имеющийся разрыв между реальной потребностью в объектах инфраструктуры, которая сложилась в Оренбургской области, и планах по их строительству или реконструкции.

Специализированный информационный ресурс является необходимым элементом маркетинга региональных и муниципальных проектов государственно-частного партнерства в регионе. В Оренбургской области функционирует Инвестиционный портал Оренбургской области. Во вкладке "Государственно-частное партнерство" размещены только нормативно-правовые акты. Считаем необходимым сформировать отдельную страницу, посвященную государственно-частному партнерству, на которой разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение соглашений о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве и концессионных соглашений, данные о текущем состоянии проектов, находящихся на стадии реализации, информацию об объявленных конкурсах и процедурах подачи заявки в рамках частной инициативы, информацию о преимуществах, налоговых льготах и иных мерах поддержки проектов государственно-частного партнерства.

На портале имеет смысл разместить интерактивную информационную карту, на которой в визуальной форме могут быть представлены реализуемые и планируемые реализации проекты государственно-частного и муниципально-частного партнерства, реализована возможность фильтрации проектов по муниципальным образованиям, сферам реализации, объему требуемых инвестиций и этапам реализации. В перспективе, в рамках данного ресурса, может быть сформирован личный кабинет инвестора, в котором в режиме онлайн может отслеживаться ход реализации проектов государственного-частного партнерства, происходить обмен документами, и осуществляться коммуникация между членами проектного офиса.

Следующее направление - совершенствование инвестиционного законодательства, регулирующего предоставление налоговых льгот. На наш взгляд, в регионе необходимо разработать и принять отдельный областной закон "О развитии государственно-частного и муниципально-частного партнерства в Оренбургской области", который закрепил бы правовые и экономические основы инвестиционной деятельности на территории Оренбургской области, осуществляемой в форме капитальных вложений, формы, порядок и условия оказания государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, реализующим проекты государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

В рамках реализации данного закона, следует принять постановления правительства Оренбургской области, регламентирующие условия и порядок предоставления отдельных мер государственной поддержки (льготы по налогу на имущество организаций, льготы по налогу на прибыль, субсидий на возмещение части затрат на реализацию проекта ГЧП (МЧП), льготный порядок предоставления земельных участков под реализацию проектов, предоставление государственных гарантий Оренбургской области и др.), которые учитывали бы специфику проектов государственно-частного партнерства и позволяли бы включать данные меры государственной поддержки в качестве условий концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве.

Отдельно стоит отметить, что государственная поддержка должна оказываться только инвесторами, реализующим проекты государственно-частного партнерства в приоритетных отраслях или сферах. При этом, такая поддержка может заключаться не только в благоприятных условиях налогообложения, но и в льготном подключении к коммунальным сетям и инженерным коммуникациям, упрощенном порядке предоставления земельных участков, оказании консультационных услуг и оказании содействия в получении финансирования. Приоритетные отрасли, в которых могло бы использоваться государственно-частное партнерство, необходимо закрепить в региональных документах планирования и прогнозирования, в том числе в стратегии развития инфраструктуры.

Крайне важно принять постановление правительства Оренбургской области, регламентирующее правила и порядок принятия решений о заключении соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Данный порядок должен обеспечить гарантии частным партнерам, систематизировать управление проектами и бюджетный процесс, связанный с реализацией обязательств публичной стороны по концессионному соглашению или соглашению о государственно-частном партнерстве.

В региональном ГЧП-стандарте, разработанном Министерством экономического развития России совместно с Центром развития государственно-частного партнерства, отмечается ряд условий, которые обеспечивают более комфортную среду для реализации проектов ГЧП. На наш взгляд, данные условия применимы и к внедрению наших рекомендаций. Среди таких условий можно выделить:

1. Стабильная политическая конъюнктура в субъекте РФ и отсутствие видимых политических рисков

2. Политическая воля государственных органов и высшего должностного лица субъекта РФ на применение механизмов ГЧП

3. Высокий уровень инвестиционной привлекательности субъекта РФ и стабильные показатели социально-экономического развития

4. Понимание необходимости формирования эффективной системы государственного стратегического планирования

5. Реальная нацеленность и желание государственных органов субъекта активнее вовлекать частные компании к оказанию услуг в отраслях общественной инфраструктуры

6. Наличие компетентных специалистов в сфере ГЧП

Таким образом, несмотря на проблемы в сфера государственно-частного партнерства, обусловленные несовершенством федерального законодательства, макроэкономической нестабильностью и сложившейся политической конъюнктурой, потенциал государственно-частного партнерства в Оренбургской области может быть в значительной степени увеличен за счет реализации указанных рекомендаций. Наши рекомендации позволят повысить эффективность правового, институционального и финансового составляющих механизма реализации государственно-частного партнерства в регионе, обеспечат продвижение проектов ГЧП, помогут повысить квалификацию и сформировать необходимый набор компетенций у муниципальных и государственных служащих, позволят снизить административные барьеры и сформировать благоприятные финансовые и налоговые условия реализации проектов.

Более того, реализация указанных мероприятий приведет к повышению конкурентоспособности региона. С одной стороны, рекомендации направлены на формирование благоприятного бизнес-климата и эффективной системы управления проектами государственно-частного партнерства. С другой стороны, увеличение количества и повышение качества реализуемых проектов государственно-частного партнерства в результате реализации данных рекомендации приведет к повышению качества региональной инфраструктуры, что в свою очередь также является одним из факторов конкурентоспособности региона.

В заключение данной главы напомним, что государственно-частное партнерство стало применяться в России сравнительно недавно, поэтому Россия пока не относится к лидерам по использованию ГЧП. С одной стороны, сегодня в стране ведется работа по развитию государственно-частного партнерства и формированию эффективной системы управления проектами ГЧП. С другой стороны, более широкое использование государственно-частного партнерства, особенно в региональных и небольших муниципальных проектах, ограничивается рядом факторов.

Также отметим, для того чтобы превратить государственно-частное партнерство в точку роста национальной экономики и повысить интерес отечественных и зарубежных инвесторов к осуществлению вложении в развитие общественной инфраструктуры, необходимо обеспечить решение ряда фундаментальных проблем, сдерживающих развитие инфраструктурного рынка.

Для решения, выявленных в ходе исследования, фундаментальных проблем нами были сформулированы рекомендации, которые позволят повысить эффективность правового, институционального и финансового составляющих механизма реализации государственно-частного партнерства в Оренбургской области:

- создание центра развития государственно-частного партнерства;

- разработка стратегии комплексного развития инфраструктуры и формирование регионального информационного портала в сфере ГЧП;

- создание регионального портала, посвященного государственно-частному партнерству;

- разработка и принятие отдельного областного закона "О развитии государственно-частного и муниципально-частного партнерства в Оренбургской области".



Заключение

Результаты исследования позволяют сделать следующие выводы.

В современных условиях выигрывают регионы, которые более эффективно управляют конкурентоспособностью своей территории, обеспечивая тем самым привлекательность региона в глазах бизнеса, инвесторов и населения. Поэтому проблема сохранения и повышения конкурентоспособности территории сохраняет свою актуальность и в условиях новой экономики.

Большинство российских регионов сегодня пришли к пониманию необходимости обеспечения конкурентоспособности за счет формирования благоприятного бизнес-климата и привлечения инвестиций, в том числе в развитие инфраструктуры. Одним из наиболее эффективных механизмов привлечения частного капитала в региональную экономику, развития инфраструктуры и повышения конкурентоспособности региона является государственно-частное партнерство,

В ходе исследования было выявлено, что государственно-частное позволяет решить ряд проблем регионов на пути к повышению конкурентоспособности:

- недостаточное финансирование со стороны региональных бюджетов;

- низкое качество планирования и отбора проектов;

- низкое качество предоставляемых услуг;

- ненадлежащее содержание объектов инфраструктуры.

Также реализация механизмов ГЧП в регионах способствует:

- ускоренному развитию общественной инфраструктуры (коммунальной, социальной, транспортной и пр.) в регионе;

- сокращение издержек, связанных с созданием (модернизацией) и эксплуатацией инфраструктурных объектов, за счет более высокого качества строительства, эксплуатации и управления объектами общественной инфраструктуры за счет инновационных разработок и компетенций частного бизнеса;

- снижению проектных рисков для региона, что увеличивает эффективность государственных инвестиций и повышает вероятность достижения желаемых результатов;

- реализации в регионе проектов, которые ранее были невозможны из-за бюджетных ограничений, из-за более широкого доступа к рынкам частного капитала.

Помимо этого, в ходе исследования было рассмотрено сравнительное положение Оренбургской области в рейтинге развития государственно-частного партнерства и проведен анализ нормативно-правовых, институциональных и финансовых механизмов и выявлен ряд проблем, которые стоят на пути более интенсивного применения государственно-частного партнерства в Оренбургской области:

- отсутствует единый специализированный орган, необходимый для формирования в регионе достаточного уровня компетенции в структурировании и реализации проектов ГЧП, выстраивания эффективной системы сопровождения проектов, налаживания сотрудничеств с ведущими финансовыми институтами и институтами развития;

- отсутствие специализированного регионального информационного ресурса в сфере государственно-частного партнерства;

- отсутствие законодательства, регламентирующее порядок и условия предоставления налоговых льгот по налогу на имущество организаций и льгот по налогу на прибыль организаций в отношении частных инвесторов, реализующих проекты государственно-частного партнерства;

- наличие проблем в законодательстве, связанных с предоставлением капитальных грантов и предоставлением субсидий на возмещение части затрат, связанных с эксплуатацией и техническим обслуживанием объекта соглашения;

- отсутствует единый порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с эксплуатацией и техническим обслуживанием объекта соглашения.

Проанализировав механизм реализации и управления проектами ГЧП в Оренбургской области, были сформулированы рекомендации по совершенствованию механизма реализации ГЧП:

- создание центра развития государственно-частного партнерства, в компетенцию которого входит сопровождение проектов ГЧП, оказание консультационной поддержки муниципальным образованиям Оренбургской области, налаживание сотрудничества с инвестиционными фондами, институтами развития и финансовыми организациями, продвижение проектов ГЧП, поиск и привлечение частных инвесторов;

- разработка стратегии комплексного развития инфраструктуры (инженерной, транспортной, социальной, телекоммуникационной) и формирование регионального информационного портала в сфера государственно-частного партнерства;

- создание отдельной страницы, посвященной государственно-частному партнерству, на которой необходимо разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение соглашений о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве и концессионных соглашений, данные о текущем состоянии проектов, находящихся на стадии реализации, информацию об объявленных конкурсах и процедурах подачи заявки в рамках частной инициативы, информацию о преимуществах, налоговых льготах и иных мерах поддержки проектов государственно-частного партнерства;

- разработка и принятие отдельного областного закона "О развитии государственно-частного и муниципально-частного партнерства в Оренбургской области", который закрепил бы правовые и экономические основы инвестиционной деятельности на территории Оренбургской области, осуществляемой в форме капитальных вложений, формы, порядок и условия оказания государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, реализующим проекты государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

Данные рекомендации позволят повысить эффективность правового, институционального и финансового составляющих механизма реализации государственно-частного партнерства в регионе, обеспечат продвижение проектов ГЧП, помогут повысить квалификацию и сформировать необходимый набор компетенций у муниципальных и государственных служащих, позволят снизить административные барьеры и сформировать благоприятные финансовые и налоговые условия реализации проектов. Более того, реализация указанных мероприятий приведет к повышению конкурентоспособности региона.

Теоретическая и практическая значимость предложенных рекомендаций заключается в понимании благоприятного финансового, институционального и правового элементов механизма реализации государственно-частного партнерства на региональном уровне, которые направлены на улучшение конкурентных позиции региона и формирование благоприятного инвестиционного климата.



Список литературы

1. Видяпин, В. И. Региональная экономика / Под ред. В. И. Видяпина и М. В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 89-95.

2. Плисецкая, Е. Л. Региональная экономика: учебник для академического бакалавриата / под ред. Е. Л. Плисецкого, В. Г. Глушковой. -- М.: Издательство Юрайт, 2014. - 583 с. - С. 195-196

3. Ильина, И. Н. Региональная экономика и управление развитием территорий: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / И. Н. Ильина [и др.]; под общ. ред. Ф. Т. Прокопова. - М.: Издательство Юрайт, 2017. - С. 274.

4. Michael E. Porter. Location, Competition, and Economic Development: Local Clusters in a Global Economy / Economic Development Quarterly // Vol 14, Issue 1, pp. 15 - 34

5. Шеховцева, Л.С. Конкурентоспособность региона: факторы и метод создания. Маркетинг в России и за рубежом / Л.С. Шеховцева // Маркетинг в России и за рубежом. - 2001. - № 4.

6. Yescombe, E. R. Public-Private Partnerships: Principles of Policy and Finance. - Butterworth-Heinemann, 2007. - P. 2-3, 7-8, 29

7. Alikhani, Iradj A. World Bank Group support to public-private partnerships: lessons from experience in client countries, FY2002-12. Apfalter, Stefan; Arizu, Sotero; Hong, Houqi; Kamezawa, Takatoshi; Malca, Victor David; Patel, Urvaksh Daraius; Pinglo, Maria Elena; Rajasingham, C. Sanjivi; Scarpino, Ida; Siy, Aurora Medina; De Silva, Asita R. - World Bank Group, 2015. - P. 3-5.

8. Guidebook on promoting good governance in public-private partnerships. - United Nations.: New York, 2008. - P. 1.

9. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики - Мировая экономика и международные отношения. - 2011. - № 9. - С. 41-50.

10. Ткаченко, М. В. Методические рекомендации по развитию институциональной среды в сфере государственно-частного партнерства в субъектах РФ «Региональный ГЧП-стандарт». Под общей ред. П. Л. Селезнева - М.: Центр развития государственно-частного партнерства, 2014.

11. Public-Private Partnerships Reference Guide. International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank, Asian Development Bank, and Inter-American Development Bank, 2014. - P. 6, 31-32

12. Варнавский В. Г. Государственно -частное партнерство: теория и практика. В. Г. Варнавский, А. В. Клименко, В. А. Королев. - М.: ГУ-ВШЭ, 2010. - С. 42-43.

13. Игнатюк, Н. А. Государственно-частное партнерство. Учебник / Н. А. Игнатюк. - М.: Юстицинформ, 2012. -- С. 23-26.

14. World Bank Group Support to Public-Private Partnerships, p. 5

15. Йескомб, Э. Р. Государственно-частное партнерство: Основные принципы финансирования / Э. Р. Йескомб; Пер. с англ. -- М.: Альпина Паблишер, 2015. - С. 66-68, 73-83

16. Public-private partnerships and the global infrastructure challenge. How PPPs can help governments close the “gap” amid financial limitations. - E&Y, 2015. - P. 3.

17. Public-private partnerships in the US: The state of the market and the road ahead. - PwC, 2016. - P. 2-8

18. Исследование «Развитие государственно-частного партнерства в России в 2015-2016 годах. Рейтинг регионов по уровню развития ГЧП». Ассоциация «Центр развития ГЧП», Министерство экономического развития Российской Федерации. - М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. - 36 с.

19. Российская Федерация. Законы. О концессионных соглашениях: федер. закон : [принят Гос. Думой 6 июля 2005 г. : одобр. Советом Федерации 13 июля 2005 г.] // Информационно-правовая система Консультант Плюс. - Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/

20. Исследование «Развитие государственно-частного партнерства в России в 2015-2016 годах. Рейтинг регионов по уровню развития ГЧП». Ассоциация «Центр развития ГЧП», Министерство экономического развития Российской Федерации. - М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. - 36 с.; Данные Центра развития ГЧП

21. Лучшие практики реализации проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере. - М.: Агентство стратегических инициатив, Центр развития ГЧП, 2016.

22. Исследование «Государственно-частное партнерство в России 2016-2017: текущее состояние и трен», рейтинг регионов». Ассоциация «Центр развития ГЧП». - М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. - 32 с.

23. Приказ Минэкономразвития России от 14.05.2014 №266.

24. Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 15 августа 2012 года №1041

25. Исследование «Инвестиционная привлекательность регионов - 2016. - РА «Эксперт», 2016

26. Курс 2030: Исследование развития инфраструктуры в России. - E&Y, 2014



Приложения

Приложение 1

Объекты концессионного соглашения

1) автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;

2) объекты железнодорожного транспорта;

3) объекты трубопроводного транспорта;

4) морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;

5) морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;

6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских и государственных воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;

7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;

8) гидротехнические сооружения;

9) объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;

10) объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем;

11) метрополитен и другой транспорт общего пользования;

12) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;

13) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения;

14) здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, объекты производственной и инженерной инфраструктур таких зданий, строений и сооружений;

15) объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о развитии сельского хозяйства перечень и определенные согласно критериям, установленным Правительством Российской Федерации;

16) объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов;

17) объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий;

18) объекты социального обслуживания граждан;

19) объекты газоснабжения.



Приложение 2

Статистика реализации проектов ГЧП, прошедших стадию финансового закрытия



Приложение 3

Изменения концессионного соглашения

Год	Ключевые изменения
2008	1) Установлен запрет обращения взыскания по долгам концессионера на его права в отношении объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру имущества 2) Установлена возможность осуществлять отдельные права и обязанности концедента уполномоченными концедентом органами и юридическими лицами 3) Дополнены случаи, при которых концессионная плата по концессионному соглашению может не устанавливаться 4) Скорректированы условия, содержащиеся в решении о заключении концессионного соглашения
2010	1) Объекты ЖКХ на момент заключения КС могут принадлежать ГУП и МУП на праве хозяйственного ведения 2) Установлена возможность заключения прямого соглашения в отношении объектов ЖКХ 3) Установлен порядок замены концессионера в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств перед кредитором 4) Дополнены существенные условия концессионного соглашения, заключенного в отношении объектов ЖКХ 5) Установлен перечень существенных нарушений условий концессионного соглашения концедентом 6) Установлены случаи изменения условий концессионного соглашения при осуществлении концессионером деятельности по регулируемым тарифам 7) Дополнен перечень ситуаций, в которых концессионное соглашение заключается без проведения конкурса
2012	1) ГУП, МУП и ГБУ разрешено выступать на стороне концедента, если объектом концессионного соглашения является объект автодорожной инфраструктуры 2) Установлена плата концедента в отношении автодорожной инфраструктуры, а также возможность заключать прямое соглашение в отношении автодорожной инфраструктуры, исключена возможность заключать такие соглашения в отношении объектов ЖКХ 3) Установлен порядок изменения условий концессионного соглашения, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения и содержащихся в конкурсном предложении концессионера
2013	1) Дополнены существенные условия концессионного соглашения, действующие только в отношении объектов тепло- и водоснабжения 2) Установлен порядок возмещения расходов концессионера в случае, если договор был заключен в отношении объектов тепло- и водоснабжения 3) Установлена возможность заключать прямое соглашение в отношении всех объектов концессионного соглашения 4) Концессионные соглашения в отношении объектов тепло- и водоснабжения могут изменяться лишь при наличии согласия на это антимонопольного органа, полученного в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ 5) Установлены дополнительные гарантии прав концессионеров в случае, если концессионное соглашение заключено в отношении объектов тепло- и водоснабжения 6) В существенные условия концессионного соглашения, объектом которого является автодорожная инфраструктура, включены порядок и условия установления и изменения платы за проезд транспортных средств по платной автомобильной дороге или платному участку автомобильной дороги, порядок взимания такой платы, а также максимальный размер такой платы и порядок ее индексации
2014	1) Установлена возможность заключения концессионного соглашения в отношении нескольких объектов (за исключением объектов ЖКХ) 2) Дополнен перечень объектов концессионного соглашения 3) Закреплено преимущественное право выкупа объекта концессионного соглашения 4) установлена плата концедента в отношении всех объектов концессионного соглашения, со снятием ограничений по условиям ее выплаты 5) установлена возможность заключать прямые соглашения в отношении любых концессионных проектов 6) закреплена возможность заключения концессионного соглашения посредством частной инициативы



Приложение 4

Система нормативно-правовых актов во исполнение 224-ФЗ

1) НПА, регламентирующие подготовку проектов ГЧП/МЧП:

Постановление Правительства РФ об утверждении формы предложения о реализации проекта

Постановление Правительства РФ о порядке рассмотрения предложения о реализации проекта

Приказы Минэкономразвития об утверждении порядка проведения предварительных переговоров и переговоров, связанных с разработкой предложения

2) НПА, регламентирующие конкурсные процедуры

Постановление Правительства РФ о порядке проведения предварительного отбора

Постановление Правительства РФ о порядке направления заявления на участие в конкурсе

3) НПА, регламентирующие порядок оценки проектов ГЧП/МЧП

Постановление Правительства РФ о порядке проведения переговоров уполномоченным органом

Постановление Правительства РФ о порядке проведения оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества

Приказ Минэкономразвития об утверждении методики оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества

4) НПА, регламентирующие контроль и мониторинг реализации проектов ГЧП/МЧП

Постановление Правительства РФ о порядке осуществления контроля

Приказ Минэкономразвития об утверждении порядка мониторинга реализации проектов



Приложение 5

Классификация форм ГЧП, МЧП, корпоративных и договорных форм привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры

Категория	Форма государственно-частного партнерства	Правовое регулирование
Государственно-частное, муниципально-частное партнерство	Концессии	Федеральный закон от 21 июля 2005 года №115-ФЗ “О концессионных соглашениях”
	Соглашения о государственно-частном, муниципально-частном партнерстве	Федеральный закон от 13 июля 2015 года №224-ФЗ “О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации.”
Договорные формы привлечения частных инвестиций с элементами ГЧП	Контракт жизненного цикла	Федеральный закон от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”
	Договор аренды государственного имущества с инвестиционными обязательствами арендатора	Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135-ФЗ “О защите конкуренции”, региональные правовые акты
	Долгосрочный контракт на поставку товаров, работ, услуг с инвестиционными обязательствами исполнителя в интересах юридического лица с государственным участием	Федеральный закон от 18 июля 2011 года №223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” и Положения о закупках соответствующих юридических лиц
Корпоративные формы привлечения частных инвестиций в объекты инфраструктуры с элементами ГЧП	Учреждение СПК с государственным и частным капиталом для создания и управления объектами общественной инфраструктуры	Отдельные нормы Бюджетного кодекса РФ

Приложение 6

Рейтинг регионов по развитию ГЧП



Приложение 7

Система управления проектами государственно-частного партнерства в Оренбургской области

N п/п	Наименование органа исполнительной власти Оренбургской области	Объекты соглашения о государственно-частном партнерстве
1	2	3
1.	Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области	Транспорт общего пользования, за исключением метрополитена; Объекты трубопроводного транспорта; Объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; Объекты железнодорожного транспорта; Воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства, за исключением объектов, отнесенных к имуществу государственной авиации или к единой системе организации воздушного движения; Морские порты, речные порты, специализированные порты, объекты их инфраструктур, в том числе искусственные земельные участки, портовые гидротехнические сооружения, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, которые могут находиться в федеральной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность; Морские суда и речные суда, суда смешанного (река-море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки, за исключением объектов, которые в соответствии с законодательством российской федерации находятся в государственной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность; Гидротехнические сооружения, стационарные и (или) плавучие платформы, искусственные острова, подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации, иные линейные объекты связи и коммуникации; объекты благоустройства территорий, в том числе для их освещения
2.	Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области	Частные автомобильные дороги или участки частных автомобильных дорог, мосты, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты (объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог), элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса
3.	Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области	Объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов
4.	Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области	Мелиоративные системы и объекты их инженерной инфраструктуры, за исключением государственных мелиоративных систем; объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о развитии сельского хозяйства перечень и определенные согласно критериям, установленным Правительством Российской Федерации
5.	Министерство здравоохранения Оренбургской области	Объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения и иной деятельности в сфере здравоохранения
6.	Министерство образования Оренбургской области	Объекты образования
7.	Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области	Объекты культуры, объекты образования в сфере культуры
8.	Министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области	Объекты спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма
9.	Министерство социального развития Оренбургской области	Объекты социального обслуживания населения



Приложение 8

Рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов РА «Эксперт»

Размещено на Allbest.ru