Исследование, вновь проведенное британцами в 1996 г., показало, что в 72% случаев полицейские указывают на проблемы, не связанные со служебной деятельностью и работой в полиции. 56% отметили проблемы в отношениях с коллегами и 40% - указали на конфликт между формальными требованиями и неформальной политикой подразделения. 24% опрошенных упомянули о конфликтах с гражданами и 16% отметили наличие конфликтов с друзьями и родственниками. Berry G., Izat J., Mawby R., Walley L., Wright A. Practical Police Management. London, 1998. С. 109.

В комплексе стрессогенных факторов отечественных правоохрани-тельных органов наиболее типичными являются дефицит времени, сложность оперативной обстановки, неопределенность и непредсказуемость событий, высокая степень ответственности, дезорганизация социальной сферы, отсутствие полноценного отдыха, недостаточность профессионального опыта, ненадежность технических средств защиты, частые ненормированные суточные дежурства, обстоятельства, связанные с угрозой для жизни, невоз-можность выполнения функциональных обязанностей в полном объеме.

Для определения системы наиболее характерных для деятельности сотрудников ОВД Украины стрессогенных факторов, оказывающих негативное влияние на выполнение ими служебных обязанностей, автором было предпринято отдельное исследование. Проведенное в несколько этапов, исследование позволило определить первоначальный перечень факторов, степень их выраженности в различных подразделениях ОВД, проранжировать их в соответствии с ответами респондентов. Мартиненко О.А. Профессиональная деформация сотрудников ОВД: роль стрессовых факторов // Вісник Ун-та внутр. справ. 1999. № 8. С. 151-155.

В качестве объекта исследования были взяты основные службы ОВД - следственные отделы (СО), подразделения уголовного розыска (УР), административная служба: ППСМ и участковые (АСМ). В качестве группы сравнения были изучены сотрудники ОВД Украины, проходящие службу в миротворческих контингентах ООН в Боснии и Косово (табл. 35).

Таблица 35

Стрессовые факторы в деятельности различных подразделений ОВД

Сведя весь массив стресс-факторов в 10 групп, для каждой из которых был вычислен средний удельный вес, мы смогли представить их в виде гистограммы, демонстрирующей специфику величины воздействия той или иной группы факторов на сотрудников различных подразделений (рис. 30).

Рис. 30. Стрессогенность воздействия различных групп факторов а сотрудников ОВД

Как видим, первые места для всех трех служб занимают стрессовые ситуации, относящиеся к блоку семейных и личных проблем, а также вызванные отношениями с коллегами по работе. Наименее значимые по стрессогенности группы факторов также более-менее однородны. Это различного рода внешние трудности, связанные с несением службы, ее спецификой, вопросами личной профессиональной квалификации.

Если стресс средней степени может оказывать позитивное, мобилизующее влияние на оперативные действия сотрудника милиции, то сильный и продолжительный стресс в основном оказывает пагубное влияние на умственное и физическое состояние, ослабляет эффективность служебной деятельности. В научной литературе стресс подобного рода получил название «стресс критического инцидента» (от анг. CIS - critical incident stress). При высокой интенсивности он приводит к развитию подозрительности, депрессии, склонности к самоубийству, а последствия стресса сказываются также на женах и детях сотрудников. Pierson T. Critical Incident Stress: A Serious Law Enforcement Problem // Police Chief. 1989. № 2. С. 32-33.

Как результат перенесенных стрессов, в структуре психической заболеваемости личного состава ОВД СССР отмечалось широкое распространение пограничных форм патологии в виде психической дезадаптации и психоэмоционального напряжения, достигавших в среднем 52 случая на 1000 обследованных. При этом категория сотрудников оперативных служб, как наиболее часто подвергаемая стрессам, отличалась весьма высокими показателями - 321 случай на 1000 обследованных. Виноградов М.В. Проблемы распространенности, диагностики и профилактики психических расстройств среди личного состава органов внутренних дел. М., 1982. С. 64.

Российские исследования профессиональных стрессов на опыте работы спецподразделений милиции отмечают развитие у сотрудников таких состояний, как реактивная тревожность, эмоциональные и психомоторные срывы, характеризующиеся напряжением, беспокойством, нервозностью, эмоциональной и вербальной агрессивностью, приливами гнева и ярости. Довольно часто стрессовые ситуации приводят к обострению ранее имев-шихся хронических заболеваний и возникновению целого ряда психосоматических заболеваний - гипертонии, болей в спине, спазмов желудка, головных болей, ишемической болезни сердца, инфарктов, инсультов, неврозов и психозов. Човдырова Г.С. Проблемы стресса, психической дезадаптации и повышения стрессоустойчивости личности в условиях социальной изоляции. М., 2004. С. 136-138; Колодзин Б. Как жить после психической травмы. М., 1992.

По данным отечественных специалистов, после 10 лет службы каждый пятый сотрудник страдает профессиональным заболеванием, после 20 лет - каждый третий. Это обычно заболевания желудочно-кишечного тракта и сердечно-сосудистой системы. Бандурка О.М., Соболєв В.О., Рущенко І.П., Ярмиш О.Н. Соціологічне забезпечення діяльності органів внутрішніх справ: Навч.-практ. посібник. Х., 1996.

Криминогенные факторы субъективного порядка условно можно разделить на три составляющих компонента: блок психических патологий и девиаций, имевшихся у индивидов до их поступления в ОВД и проявляющиеся затем в период прохождения службы; негативные психологические новообразования, возникающие в результате профессиональной деформации и деградации; неудовлетворенные потребности, не достигшие силы патогенного воздействия, но создающие предпосылки для последующей деформации жизненных установок и ценностных ориентаций конкретного индивида.

Тема изучения психических отклонений и патологий среди сотрудников силовых структур, полностью засекреченная в СССР, в зарубежной литературе получила свое развитие с конца 1970-х гг. Работы Э. Шева, Сомодевилла, Г. Унковик, Н. Хайтшиз, освещая проблемы психического здоровья полицейских, впервые констатировали, что в США 20% личного состава полиции злоупотребляют алкоголем, а от нервного перенапряжения и болезней, связанных с ним, полицейских погибает в 3 раза больше, нежели от руки преступников. Замеры, сделанные в отдельных департаментах, показали, что только 5% полицейских были психически здоровы. До 60% обследованных имели психотические расстройства, подлежащих излечению, а 35% полицейских имели неизлечимые заболевания. Уровень самоубийств среди американских полицейских был в 6,5 раза выше, чем в среднем по стране. Виноградов М.В. Проблемы распространенности, диагностики и профилактики психических расстройств среди личного состава органов внутренних дел. М., 1982. С. 6.

Немногочисленные работы отечественных авторов также указывали на более высокую, по сравнению с общими показателями СССР, распространенность нервно-психических заболеваний среди личного состава ОВД (до 29,6 больных на каждую 1000 сотрудников). Исследования, проведенные на общей популяции, показали, что отдельные формы нервно-психических аномалий в значительной степени способствуют совершению сотрудниками тяжких насильственных преступлений, поскольку приводят к появлению злобности, агрессивности, расторможенности влечений, снижению социального контроля.

Резонансным в этом отношении стал случай с 2 инспекторами ДПС ГАИ г.Киева, которые, сменившись после несения службы, будучи в форме, задержали на рынке гражданина Вьетнама. После проверки документов отвезли его на квартиру к знакомой, где избили его, заставили принять спиртное и вступить со знакомой в половую связь. После этого, подавляя сопротивление задержанного, начали одновременно насиловать его в извращенной форме. Вызванный соседями наряд «Беркута» задержал сотрудников ДПС во время совершения преступления. Приговором суда оба инспектора были осуждены по ст.ст. 365 ч. 2, 153 ч. 2, 366 ч. 1 к 4 г. лишения свободы. Архів УВБ ГУБОЗ МВС України. НС по м.Києву № 74, т.2 (нетаємно), 2003. 262 с. С. 36.

При специальных обследованиях у 90% бывших сотрудников, осужденных за тяжкие насильственные преступления, были диагностированы нервно-психические заболевания, в основном органические поражения головного мозга, психопатии, алкоголизм. В целом по оценкам экспертов, количество чрезвычайных происшествий, прямо или косвенно связанных с наличием у сотрудников ОВД нервно-психических аномалий, достигало 67%. Виноградов М.В. Основные направления и предварительные результаты исследований по проблеме психофизиологического отбора и психопрофилактики лич-ного состава в органах внутренних дел // Мат-лы Всесоюз. совещания-семинара председателей ВВК-ОВВК МВД-УВД. М., 1980. С. 69-76; Малышев Д.Т. Состояние военно-врачебной экспертизы в ВВК МВД, УВД // Мат-лы Всесоюз. совещания-семинара председателей ВВК-ОВВК МВД-УВД. М., 1980. С. 45-52; Орловский Ю.П. Задачи военно-психиатрической экспертизы в органах и войсках МВД СССР // Мат-лы Всесоюз. совещания-семинара председателей ВВК-ОВВК МВД-УВД. М., 1980. С. 22-35.

Из приведенных выше компонентов явление профессиональ-ной деформации может считаться разработанным наиболее полно. В комплексном исследовании В.С. Медведева профессиональная деформация определяется как совокупность специфических, взаимосвязанных изменений в структуре личности сотрудника ОВД, вызванных выполнением на протяжении определенного времени правоохранительной деятельности как основной профессии. Медведєв В.С. Проблеми професійної деформації співробітників органів внут-рішніх справ (теоретичні та прикладні аспекти). К., 1996. С. 48.

Признавая, что начальная и средняя стадии профдеформации являются не только неизбежными, но и желательными, большинство авторов концентрируют свое внимание на негативных изменениях личности, отражающихся таким же негативным образом на профессиональной деятельности. Лазарева В.А. Психология следователя и вопросы профессиональной деформации // Реализация уголовной ответственности: уголовно-правовые и процессуаль-ные проблемы. Куйбышев, 1987; Молчанов А.А. Профессиональная деформация в органах внутренних дел и правовая культура // Методологические проблемы воспитательной и кадровой работы в органах внутренних дел и внутренних войсках. СПб., 1991; Сливка С.С. Професійна культура працівника міліції. Львів, 1995; Александров Ю.В. Професійна деформація співробітників органів внутрішніх справ і шляхи її корекції: Дис... канд. психол. наук: Х, 2004; Безносов С.П. Профессиональная деформация личности. СПб., 2004. Поэтому и в нашем исследовании, говоря о профдеформации, мы подразумеваем именно сильную степень ее развития, оказывающую негативное, тормозящее воздействие на личность сотрудников милиции.

Подчеркивая необязательный характер возникновения профессиональной деформации, исследователи, тем не менее, отмечают, что вероятность негативных изменений личности при отсутствии психопрофилактической работы вполне предсказуема. Если в период службы от 6 до 10 лет имеется средняя вероятность, а на 11-15 годах службы - высокая вероятность появления глубинной профессиональной деформации, то после 15 лет службы деформация становится практически неизбежной. Медведєв В.С. Проблеми професійної деформації співробітників органів внутрішніх справ (теоретичні та прикладні аспекти). К., 1996. С. 66.

Конкретные проявления профдеформации различные авторы классифицируют в зависимости от используемого методологического подхода. В.А. Лазарева, например, говоря о деятельности следователя, выделяет четыре комплекса негативных проявлений: процессуальный нигилизм, психологическая неустойчивость, обвинительный уклон поведения, психологическая защита собственных действий. Лазарева В.А. Психология следователя и вопросы профессиональной деформации // Реализация уголовной ответственности: уголовно-правовые и процессуаль-ные проблемы. Куйбышев, 1987. С. 147-152.

Под обвинительным уклоном поведения автор подразумевает внутреннюю установку следователя на виновность обвиняемого, возникающую как результат подозрительности, ослабленной самокритичности, нежелания оценить свою версию объективно. Результатом является однобокое толкование сомнений в пользу обвинения, недооценка доводов обвиняемого, нарушение его права на защиту. Обвинительный уклон как черта профдеформации, действительно, подтверждается рядом других исследований, выявивших наличие явно выраженного обвинительного уклона у большинства работников правоохранительных органов, в том числе - судебного аппарата. Лукьянченко В.В. Обвинительный уклон при применении уголовного законода-тельства: содержание, типичные проявления, последствия, причины и пути преодо-ления: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000. Психологическая защита, по мнению В.А. Лазаревой, используется сотрудниками ОВД для оправдания допускаемых ошибок и нарушений, рассматривать их как несущественные и непринципиальные. Обычный набор приемов психологической защиты довольно однороден - это ссылки на несовершенство закона, рассуждения о предвзятости прокурорского надзора и необъективной работе суда, апелляция к объективным трудностям (дефицит времени, противоречивые указания руководства, перегруженность).

В.С. Медведев предлагает рассматривать в качестве признаков индивидуальной профдеформации более структурированную систему изменения личностных черт сотрудника ОВД, затрагивающую различные уровни сознания - процессы, состояния, свойства личности на сознательном и бессознательном уровнях. Медведєв В.С. Проблеми професійної деформації співробітників органів внут-ріш-ніх справ (теоретичні та прикладні аспекти). К., 1996. С. 48-50. Среди них автором выделяется, прежде всего, гипертрофия профессионально значимых качеств и постепенная их трансформация в свою противоположность. Бдительность может трансформиро-ваться в немотивированную подозрительность, уверенность сменяется безосновательной самоуверенностью, требовательность и аккуратность превращаются в педантизм и придирчивость.

Во-вторых, имеет место актуализация и развитие таких негативных черт, как авторитарность, жестокость, грубость, мстительность, цинизм, чувство вседозволенности. Одновременно возникают и становятся доминирующими состояния разочарования, скуки, раздражительности, не способствующие эффективной деятельности и создающие предпосылки для нарушений служебной дисциплины.

Третье место занимают процессы постепенной атрофии черт и качеств, воспринимаемых сотрудником ОВД как ненужные, второстепенные, создающие излишние помехи в работе. Результатом являются хорошо известные феномены эмоциональной черствости, утраты эмпатии, убежденности в необходимости строгого соблюдения закона, неверия в законопослушность граждан. Известный синдром «Грязного Гарри», проявляющийся на уровне индивидуального сознания, демонстрирует именно эту сторону профдеформации, когда правосознание замещается процессом достижения профессионально значимой цели любыми средствами и приемами.

И, наконец, к четвертой категории признаков предлагается относить несогласованное, дисгармоничное взаимодействие отдельных личностных черт, когда наблюдается смешение личных и служебных интересов, перенос профессиональных привычек и приемов в сферу личного общения с близкими и родственниками, шаблонность и узконаправленность мышления.

Отдавая должное научной ценности изложенных подходов, мы считаем необходимым указать, что авторитарность и грубость работников милиции не могут быть однозначно детерминированы процессом профдеформации. В зарубежной криминологии данное положение также является спорным и формулируется следующим образом: являются ли кандидаты на службу в право-охранительные органы личностями с уже сформированными авто-ритарными наклонностями, либо эти черты формируются в процессе профессионального становления личности полицейского?

Трудно отрицать логику тех авторов, которые объясняют авторитаризм полицейских с позиций социальной адаптации к условиям работы и влияния полицейской субкультуры. Colman A., German L. Con-servatism, Dogmatism and Authoritarism Amongst British Police Officers // Sociology. 1982. № 16, 1. С. 1-11; Skolnick J. Justice Without Trial. 2^nd ed. New York, 1975. Chapter 6; Brogden M., Jefferson T., Walklate S. Introducing Policework. London, 1988. Chapter 2; Reiner R. The Politics of the Police. 2^nd ed. Hemel Hempstead, 1992. Chapter 3; Reiner R. Police Research in the United Kingdom. A Critical Review // Modern Policing / Ed. by N. Morris, M. Tonry. Chicago, 1992. Однако, нельзя игнорировать и доводы сторонников индивидуального подхода, отстаивающих тезис о том, что личный состав полиции изначально составляют люди авторитарного типа, которых привлекают не только атрибуты власти (форма, оружие и спецсредства, специальный социальный статус), но и возможность применять властные полномочия по отношению к другим гражданам. Sedley S. The Uniformed Mind // The Police: The Constitution and the Community / J. Baxter, L. Koffman. London: 1985. Chapter 9.

Когда возникает спорная или нестандартная ситуация, представители авторитарного типа стремятся продемонстрировать преимущество своего видения проблемы, а также настоять на своем решении ситуации. В простой однозначной ситуации авторитарные личности также стремятся главенствовать и настаивать на своем мнении, даже если это порой противоречит здравому смыслу и формальным правилам. Чем выше удельный вес приходящих в полицию авторитарных личностей, чем очевиднее проявляется тотальное стремление полицейских поступать на свое усмотрение и часто - не придерживаясь строго буквы закона. Поэтому рассмотренные выше феномены дискреции и синдрома «Грязного Гарри» сторонники индивидуального подхода связывают не столько с результатом профессиональной деформации личности, а именно с превалированием в полиции людей авторитарного типа.

Ориентируясь в настоящем исследовании на ценности комплексного рассмотрения феномена преступности, мы уверены в том, что в данном случае нельзя отдавать предпочтение представителям какой-либо одной позиции. Как было указано в предыдущем разделе, собственные исследования автора выявили значительное число первокурсников с авторитарными, агрессивными наклонностями (59%), поступающими на службу в ОВД. Вместе с тем, как результат социализации в ходе обучения было обнаружено и общее возрастание агрессии у всех категорий курсантов, независимо от их психологических особенностей, что наиболее наглядно проявлялось в поведении девушек-курсантов.

Некоторые исследования также отмечают доминирующую роль именно служебной деятельности, а не личных предпосылок в развитии профессиональной деформации сотрудников милиции. Александров Ю.В. Професійна деформація співробітників органів внутрішніх справ і шляхи її корекції: Дис... канд. психол. наук: Х, 2004. С. 12. Американские криминологи, акцентируя внимание на изучении психологических качествах полицейских, отмечают, что обычно патрульные офицеры реализуют свои властные полномочия по поддержанию правопорядка в ситуации повышенного риска и опасности для собственной жизни. Для успешного выполнения обязанностей в таких условиях от полицейского требуется не только хорошая физическая подготовка и здоровье, но и храбрость, готовность вступить в физическое противоборство, пренебрежение к боли. Такая комбинация качеств, по сути, составляет основу личностей маскулинного типа, которым свойственны также такие черты, как склонность к азартным играм, употреблению спиртных напитков и далеко не пуританское отношение к сексу. Полицейская работа, таким образом, исподволь формирует и поощряет формирование маскулинного типа поведения как наиболее оптимального для эффективного выполнения индивидом своих служебных обязанностей. Criminal Justice in America: Theory, Practice, and Policy/ Barry W. Hancock, Paul M. Sharp. 2^nd ed. New Jersey, 2000. С. 102-104.

Характер личностных изменений зависит также от специфики выполняемых служебных задач. У сотрудников оперативных служб, например, при психологическом обследовании чаще всего встречаются такие выраженные качества, как склонность к риску, решительность, интуитивность в принятии решений, легкая переключаемость психических процессов, ироническое отношение к социальным нормам, правовой нигилизм. Инспектора КМДН демонстрируют стремление к покровительству, навязыванию своих убеждений, повышенную приверженность к соблюдению всех социальных норм. Для работников кадрового аппарата и управленческих структур характерны склонность к лидерству, авторитарность, повышенное чувство ответственности, пунктуальность. По результатам исследований других авторов, среди сотрудников ГАИ и УР характерным признаком профдеформации является выраженная материальная направленность системы жизненных ценностей, правовой нигилизм, пониженный фон настроения, недостаточно компенсированная тревога. Александров Ю.В. Професійна деформація співробітників органів внутрішніх справ і шляхи її корекції: Дис... канд. психол. наук: Х, 2004. С. 154.

В административной службе милиции, где уровень нарушений законности является одним из наиболее высоких в ОВД Украины, наиболее значимые отклонения были выявлены в сфере индивидуальных ценностных ориентаций. 70% опрошенных нами участковых инспекторов в качестве наиболее значимых ценностей в своей деятельности указали наличие власти, 60% - деньги, 50% - карьеру и полезные связи. Одновременно с этим 70% участковых инспекторов милиции и 52,2% работников ППСМ были убеждены в том, что большинство граждан (в отличие от сотрудников ОВД) живет за счет незаконных доходов. Агрессивная мотивация совершенных правонарушений в административной службе милиции значительно превышала средний показатель для ОВД в целом - 53,8% в ППСМ и 58,3% в службе УИМ против 39,6% для всего контингента сотрудников-правонарушителей.

К сказанному добавим, что именно нарушители служебной дисциплины наиболее часто демонстрируют авторитарный, непомерно властный стиль поведения в общении с гражданами, обращаясь с ними, как с потенциальными преступниками. У ряда сотрудников возникает оценка граждан не как законопослушных, а как людей «низшего сорта», в отношении которых может быть оправдано незаконное применение мер физического воздействия и нарушение процессуальных норм. Одновременно с этим у них формируется представление о своем исключительном праве манипулировать людьми, всегда и везде «наводить порядок» любыми доступными способами. На практике это находит свое выражение в совершении преступлений, поражающих, на первый взгляд, своей непоследовательностью и бесконтрольностью поведения.

Так, старший лейтенант милиции И., участковый инспектор в г. Севастополь, вместе с 2 коллегами, находясь в состоянии легкого опьянения, около 01.00 ч. решил проверить квартиру, где имели место частые случаи самогоноварения. Войдя в квартиру, он обнаружил в кухне, кроме хозяйки 3 мужчин, с которыми вступил в ссору. Во время ссоры для большей убедительности произвел выстрел из табельного оружия в пол. Когда на звук выстрела из комнаты выбежал щенок овчарки, И. застрелил его, а в ответ на возмущение хозяина собаки - убил и его выстрелом в голову. После этого произвел 4 выстрела в хозяйку квартиры и по одному выстрелу - в обоих свидетелей, хотя их поведение (кратковременный шок) не давало никаких оснований для применения огнестрельного оружия. Приговором областного суда И. был приговорен к 13 годам лишения свободы. Соціально-психологічний аналіз дисципліни в адміністративній службі міліції: Науково-практичний посібник / За заг. ред. проф. О.М. Бандурки. Х., 1998. С. 35.

Нам приходится констатировать и тот факт, что в ходе проведенных опросов только 27,1% сотрудников милиции считают, что при высокой степени профессионализма эффективная работа милиции совместима с одновременным соблюдением всех требований закона. Для 11% соблюдение закона возможно, если речь идет о рутинной работе. В то же время 34,7% опрошенных убеждены, что это практически невозможно по целому ряду причин и 27,2% - что это весьма затруднительно, когда дело касается серьезных преступлений.

В таком же меньшинстве оказываются сотрудники, уверенные в невозможности иметь для себя право на поблажку с точки зрения этических и моральных стандартов (18,4% от общего числа опрошенных). Подавляющее число ответов (69,5%) указывает на готовность сотрудников иногда отступать от этических стандартов, если это обусловлено служебной необходимостью. 12,1% респондентов более категоричны - они отметили необходимость всегда иметь такие поблажки для себя, поскольку в основном имеют дело с асоциальными элементами.

Схожую картину получили исследователи НАВДУ, опросившие в 2001 г. руководящих сотрудников уголовного розыска и следствия. Согласно их данным, 57% опрошенных признали приемлемость пыток в исключительных случаях, 39% полагали, что эффективная работа милиции без периодического применения пыток невозможна. 56% сотрудников считали, что большинство населения поддержало бы побои задержанных преступников в качестве меры «грубой справедливости». Беца А. Аргумент «третьей степени» // Зеркало недели. 2002. №  45 (420). С. 6.

К последнему компоненту системы причин и условий мы предлагаем относить потребности и состояния, не достигшие силы патогенного воздействия, но создающие предпосылки для последующей деформации жизненных установок и ценностных ориентаций конкретного индивида. В первую очередь, таковыми являются отсутствие моральной удовлетворенности работой и неудовлетворенность собственным материальным положением.

По результатам проведенного специалистами ГУРЛС МВД Украины опроса только 60% сотрудников было в основном довольны своей службой. Вместе с тем, 40% опрошенных были уверены, что это не лучшая работа, которую они могли бы найти. Каждый третий жаловался на то, что его ожидания, связанные с системой ОВД, не оправдались, а каждый четвертый не смог определиться, насколько ему нравится служба. От 6% до 9% сотрудников ненавидели свою работу и считали ее наихудшей. Новаков О.С. Кримінологічна характеристика та профілактика злочинів, які вчиняються працівниками міліції у сфері службової діяльності: Дис... канд. юрид. наук. К., 2003. С. 82. Ранние исследования давали более неутешительную картину - на вопрос «Вступили бы Вы сейчас на службу в ОВД?» ответили утвердительно только 48,5% оперуполномоченных УР, 45,2% участковых и 44,4% сотрудников ППСМ. Кравченко Ю.Ф. Актуальні проблеми реформування органів внутрішніх справ України (організаційно-правові питання): Дис... канд. юрид. наук. Х., 1998. С. 133.

Высоким является и процент сотрудников, потенциально готовых предложить свои услуги на вторичном рынке занятости. Периодические замеры показывают, что только около 11% сотрудников высказываются против предоставления возможности официально иметь работу по совместительству, остальные - готовы работать в сфере оказания охранных и юридических услуг. Новаков О.С. Кримінологічна характеристика та профілактика злочинів, які вчиняються працівниками міліції у сфері службової діяльності: Дис... канд. юрид. наук. К., 2003. С. 79.

Одним из последствий такой неудовлетворенности может являться обнаруженная автором специфика личного отношения сотрудников милиции к преступникам различных категорий. Индексы, полученные в отношении компьютерных преступников, преступников в сфере экономики и контрабандистов, говорят об определенной степени толерантности сотрудников к данным категориям правонарушителей, что при неблагоприятном стечении обстоятельств может явиться предпосылкой для участия самих сотрудников в преступлениях экономического характера (табл. 36).

Таблица 36

Отношение сотрудников милиции к преступникам различных категорий

Оценка причин и условий преступлений будет неполной без изучения мнения самих сотрудников ОВД. В ходе нашего исследования, например, опрашиваемые сотрудники милиции оценивали наличие наиболее типичных проблем служебной деятельности, среди которых были выделены проблемы экономического, правового и кадрового обеспечения деятельности ОВД, негативный стиль управления подразделениями и личные качества руководителей, рабочие перегрузки, непрофессионализм и коррупция работников правоохранительных органов. Другими авторами для респондентов предлагаются иные перечни факторов и используются различные критерии оценки результатов.

Возможный выход, поэтому, видится не столько в рассмотрении результатов автора, поскольку данное исследование также не может претендовать на всеобъемлемость и универсальность. Обоснованным видится подход, предполагающий обобщение и сравнение данных, полученных в ходе ряда смежных по тематике исследований, проводившихся в рамках единого академического направления или школы. Для автора такой выбор был сделан в отношении ряда специальных исследований, осуществленных при непосредственном участии ученых Национального университета внутренних дел. Ануфрієв М.І, Венедиктов В.С., Негодченко О.В., Соболєв В.О, Шкарупа В.К. Соціологічно-правові аспекти зміцнення службової дисципліни в органах внут-ріш-ніх справ України. Дніпропетровськ, 2000; Ануфрієв М.І., Венедиктов В.С. Соціаль-но-правовий захист працівників органів внутрішніх справ України: Наук.-практич. посібник. Х., 2000; Кравченко Ю.Ф. Актуальні проблеми реформування органів внутрішніх справ України (організаційно-правові питання): Дис... канд. юрид. наук. Х., 1998; Бандурка О.М., Соболєв В.О., Рущенко І.П., Ярмиш О.Н. Соціологічне забезпечення діяльності органів внутрішніх справ: Навч.-практ. посібник. Х., 1996; Соціально-психологічний аналіз дисципліни в адміністративній службі міліції: Науково-практичний посібник / За заг. ред. проф. О.М. Бандурки. Х., 1998; Синяв-ська О.Ю. Засоби забезпечення службової дисципліни в ОВС України (орга-ні-заційно-правові питання): Дис... канд. юрид. наук. Х., 2001; Стародубцев А.А. Організаційно-правові питання діяльності інспекцій з особового складу щодо зміцнення законності і дисципліни в ОВС: Дис... канд. юрид. наук. Х., 1999.

Проводя обобщение упомянутых исследований, отметим, что независимо от времени их проведения в ходе опросов большинство сотрудников (в среднем 55,7%) указывает, прежде всего, на недостатки денежного содержания как на основное обстоятельство, определяющее уровень соблюдения законности в ОВД (табл. 37).

Таблица 37

Распределение сотрудниками ОВД причинно-следственного комплекса по степени значимости

На втором по криминогенной значимости месте располагаются изъяны морально-психологического климата, тесно связанные с элементами узковедомственной субкультуры, личной профдеформации (до 44,5% опрошенных). Третье место занимают личные и профессиональные недостатки руководителей подразделений (32,5% респондентов). Рабочие перегрузки и стрессы, недостатки правового регулирования служебной деятельности, слабая система контроля относятся по результатам изученных нами исследований на последние места.

И хотя собственные данные автора выглядят несколько иначе, можно с уверенностью говорить о том, что в субъективном восприятии сотрудников милиции изъяны материально-технического обеспечения, недостатки руководителей и рабочие перегрузки выступают в качестве основных предпосылок, определяющих состояние законности в органах внутренних дел.

Раздел 5. Предупреждение преступности и иных правонарушений в ОВД Украины