Комплексный криминологический анализ преступности в Республике Казахстан

Важное место здесь занимает общий уровень сознательности людей, их нравственность и культура, особенно правовая. Вот почему нельзя оставлять без внимания вопросы воздействия на окружающую человека микросреду, ее влияния на формирование личности, в том числе борьбу с такими явлениями, как нечестность, формализм, безразличное отношение к судьбам конкретных людей и т.п. К такого же рода мерам относятся пропаганда законов, массово-разъяснительная работа, проводимая учеными, судьями, прокурорами, следователями, работниками органов дознания в форме лекций, докладов, бесед, выступлений в печати, по радио, телевидению[26, с.45].

Говоря о мерах общего предупреждения правонарушений, мы должны остановиться и на организационных мерах. Например, меры по повышению социальной активности, участию общественных формирований в предупреждении преступности; меры по совершенствованию стиля и методов работы управленческого аппарата. Кроме того, на общесоциальном уровне немаловажную задачу решает звено правовых мер предупреждения преступности. Здесь речь идет только о тех из них, которые влияют на предупреждение преступности посредством регулирования отношений между гражданами или между гражданами и общественными, а также между государственными и общественными органами.

К правовым мерам общего характера можно отнести: издание нормативных актов, направленных на совершенствование и дальнейшее развитие ряда институтов гражданского, трудового, семейного, административного права.

Специально-криминологические меры могут носить экономический, социальный, культурно-воспитательный, организационный, правовой характер и иметь свои особенности. Во-первых, все они непосредственно направлены на преодоление причин и условий преступлений, воздействие на лиц, совершивших преступление или покушавшихся на него, а также на лиц, склонных к такому деянию, с целью их исправления и перевоспитания. Во-вторых, в этих мерах, по сравнению с общесоциальными, преобладают элементы принуждения. В-третьих, масштабы применения этих мер и их результаты сравнительно ограничены.

Первая особенность заключается в том, что она есть самая существенная черта специально-криминологического уровня мер предупреждения преступности, именно здесь проходит граница между данным и общесоциальным уровнем.

Вторая особенность состоит в том, что меры, относящиеся к социально-криминологическому уровню предупреждения, направлены в основном на лиц, уже совершивших общественно опасные деяния, в отношении которых меры убеждения далеко не всегда результативны. Поэтому привлечение виновных к уголовной ответственности, а также назначение наказания и его реализации строго регламентированы законом, исполнение которого неосуществимо без принуждения.

Известно, что общие меры предупреждения преступности создают реальные предпосылки и условия для повышения эффективности специально-криминологического предупреждения. Например, общие меры по дальнейшему укреплению государственной и трудовой дисциплины способствуют активизации деятельности со стороны государственных органов и должностных лиц, связаны с представлениями, частными определениями правоохранительных органов по конкретным фактам нарушений.

Вместе с тем специально-криминологические меры оказывают воздействие на общие. В этой связи необходимо отметить, что кроме представлений и частных (особых) определений, предусмотренных законом, правоохранительные органы и должностные лица этих органов предпринимают и другие эффективные меры: знакомят с материалами по состоянию борьбы с преступностью вообще или с отдельными категориями преступлений руководителей предприятий, ведомств, акиматов и местных органов самоуправления; организуют выступления прокуроров, судей, руководителей органов внутренних дел на собраниях общественности об итогах комплексной проверки состояния законности на данном предприятии, учреждении и о мерах, необходимых для устранения вскрытых нарушений и недопущения таковых и т.д.

Значение таких мер заключается главным образом в том, что в результате их реализации те или иные аспекты предупреждения преступности становятся, как правило, предметом специального обсуждения со стороны руководителей государственных органов, общественных формирований, коллективов, хозяйственных или иных должностных лиц, разрабатываются конкретные меры по устранению причин и условий правонарушений, укреплению законности и правопорядка[21]. Выше отмечалось, что специально-криминологические меры могут носить экономический, материальный, организационно-управленческий, правовой, воспитательный характер. Например, к мерам экономического и материального характера на уровне специально-криминологического предупреждения могут быть отнесены такие, как введение индексации зарплаты в связи с инфляционными процессами, повышение минимальных размеров заработной платы, стипендий и пенсий и т.п.

Организационно-управленческие меры на уровне специально-криминологического предупреждения направлены на организационно-управленческое укрепление государственных органов, борющихся с преступностью, создание новых органов или новых звеньев и подразделений в системе уже существующих органов (межрегиональные управления по борьбе с организованной преступностью, профилактические подразделения в органах внутренних дел, подразделения по борьбе с наркоманией и др.) Такими же мерами можно считать: создание в областных центрах и крупных городах специальных частей полиции для несения патрульной службы; мероприятия по координации усилий различных правоохранительных органов; использование достижений научно-технического прогресса для устранения тех или иных обстоятельств, способствующих совершению преступлений, а также для обнаружения, фиксации и исследования следов преступления и иных доказательств, используемых в уголовном процессе. Например, специальные технические средства сигнализации, используемые для охраны различных объектов и квартир, дающие значительный эффект в предупреждении и пресечении краж имущества; использование на промышленных предприятиях различных устройств, позволяющих определить количественные, а иногда и качественные показатели производимого, транспортируемого и иного имущества.

К мерам правового характера относятся те, которые:

а) устанавливают ответственность и регламентируют порядок ее применения за правонарушения;

б) обеспечивают широкое участие органов самоуправления граждан и общественных формирований в деятельности по борьбе с преступностью и предупреждению преступлений;

в) организационно укрепляют государственные органы, ведущие борьбу с преступностью, и т.п.

К числу этих мер можно отнести и такие, которые направлены на подготовку и совершенствование кадров правоохранительных органов, на улучшение условий содержания и перевоспитания осужденных, на повышение эффективности мер наказания, на создание условий, ограничивающих возможности рецидива преступности. Они, в том числе уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и уголовно-исполнительные, определены в ряде правовых актов. Это - целая система мер предупреждения правонарушений в деятельности правоохранительных органов[21].

2.3 Роль органов внутренних дел в профилактике преступлений

Среди правоохранительных органов Казахстана наиболее широкую деятельность по профилактике преступности осуществляют органы внутренних дел. Эта сфера деятельности специально выделена в правовых актах, определяющих их задачу, функцию и компетенцию. Роль органов внутренних дел, как одного из основных звеньев профилактической деятельности, закреплена в ряде законодательных актов.

Профилактическая деятельность органов внутренних дел, как и других правоохранительных органов, осуществляется преимущественно на специально-криминологическом уровне. Она заключается, с одной стороны, в том, что меры, принимаемые ими, непосредственно воздействуют на криминогенные факторы, нейтрализуя или устраняя их путем использования профилактических учетов и работы с лицами, поставленными на них, технических средств при охране общественного порядка, проведения общепрофилактических рейдов, операций и др. С другой стороны, эти меры обеспечивают информацией соответствующие государственные органы, общественные формирования и должностные лица о выявленных негативных факторах, влияющих на совершение конкретных преступлений или их отдельных видов и требующих их своевременной нейтрализации или устранения. Кроме того, органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют анализ состояния преступности, ее тенденций и факторов, влияющих на нее на обслуживаемой территории; информируют о полученных данных органы государственной власти, разрабатывают предложения для комплексных программ, планов предупреждения (профилактики) преступности, активно и непосредственно участвуют в их реализации.

Органы внутренних дел для проведения эффективной профилактики преступлений активно взаимодействуют с другими правоохранительными и иными органами и учреждениями республики. Помимо участия в межведомственной координации профилактики преступлений они осуществляют внутриведомственную координацию профилактической деятельности[27, с.56].

Профилактическая деятельность проводится по видам преступлений и контингентам лиц, в отношении которых она осуществляется. Органы внутренних дел имеют широкие полномочия по применению к объектам профилактики административно-правовых мер воздействия, установленных правовыми актами государства. Так, аппараты следствия и дознания органов внутренних дел наделены процессуальными функциями внесения представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений. Конкретные обязанности возложены на органы внутренних дел и по профилактике рецидивной преступности.

Важную роль в проведении общей профилактики играют подразделения органов внутренних дел, которые непосредственно поддерживают связь с общественностью и средствами массовой информации. Особое место в проведении индивидуальной профилактической работы отводится участковым инспекторам полиции ООБ. Они с помощью общественности выявляют и устраняют причины и условия преступлений на закрепленной территории, чаще всего семейно-бытовые конфликты, которые, как правило, создают криминогенную ситуацию; проводят повседневную воспитательно-профилактическую работу с лицами, поведение которых свидетельствует о возможном совершении ими преступлений. Приоритетное направление деятельности органов внутренних дел - профилактическая работа среди несовершеннолетних, которую призвана проводить ОДН.

Особая роль в профилактике преступности принадлежит криминальной полиции. Сотрудники этой службы обеспечивают специальную профилактику преступлений против личности, имущественных прав различных видов собственности, общественной безопасности, осуществляют оперативно-розыскную профилактику так называемых «общеуголовных» преступлений, в том числе рецидивных и организованных ее форм.

Важное значение в профилактике рецидивной преступности имеют ИК- ВК, которые используют для достижения этих целей средства исправления и воспитательного воздействия, а также тесно взаимодействуют с территориальными органами внутренних дел.

Специализированные профилактические функции выполняет служба охраны, которая непосредственно профилактирует кражи различных форм собственности, паспортные аппараты, осуществляющие профилактику преступлений, связанных с рецидивной преступностью, оказывающие содействие в розыске преступников. Существенное значение в профилактике преступлений органы внутренних дел уделяют взаимодействию с общественностью, с такими ее формированиями, как добровольные дружины и т.д. Таким образом, каждая система органов внутренних дел (подразделение, служба, аппарат) в сфере профилактики преступности осуществляет конкретные функции.

Правовое регулирование профилактики преступлений следует рассматривать в первую очередь с позиций положений ст. 33 Конституции Республики Казахстан, в которой зафиксировано, что «граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления»[28]. Устанавливая, что осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей, ст. 34 Конституции гласит: «каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство РК, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц»[28].

Добросовестное соблюдение этих конституционных обязанностей предполагает активное участие граждан в профилактической деятельности, в борьбе со всем тем, что противоречит нормам права и нравственности. И соответственно означает, что каждый гражданин должен не только сам добросовестно исполнять конституционные обязанности, но также принимать активные меры к тому, чтобы они исполнялись иными лицами.

Важное место в правовом регулировании профилактики преступлений принадлежит Уголовному и Уголовно-процессуальному кодексам Республики Казахстан. Эти правовые источники содержат нормы, определяющие задачи профилактической деятельности правоохранительных органов, основные обязанности государственных органов, учреждений, а также общественных формирований по осуществлению ряда профилактических мероприятий в процессе уголовного судопроизводства.

Так, в ст. 2 УК РК законодатель конкретно указал, что уголовный кодекс имеет своей задачей: защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, собственности, прав и законных интересов организаций, общественного порядка и безопасности, окружающей среды, конституционного строя и территориальной целостности Республики Казахстан, охраняемых законом интересов общества и государства от преступных посягательств, охрану мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений[5].

Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений как осужденным, так и другими лицами (ч. 2 ст. 38 УК РК)[5]. Статья 2 УПК РК требует, чтобы органы дознания, следствия, прокуратуры и суда и другие участники при производстве по уголовным делам способствовали укреплению законности, предупреждению преступлений, защите интересов личности, государства и общества[5].

Указанные нормы уголовного и уголовно-процессуального законов обеспечивают как общую, так и индивидуальную профилактику преступлений. С одной стороны, они способствуют созданию атмосферы нетерпимости к нарушителям уголовно-правовых запретов, повышению уровня правового сознания граждан, а также играют важную роль в совершенствовании профилактической работы органов, ведущих борьбу с преступностью. С другой стороны, они непосредственно направлены на повышение эффективности индивидуально-профилактических мероприятий, на развитие форм и методов профилактического воздействия на конкретных лиц, совершающих преступления. В этой связи необходимо подчеркнуть профилактическое значение таких норм, которые указывают на обстоятельства, исключающие общественную опасность и противоправность деяния, на добровольный отказ от совершения преступления. Требования уголовно-правовой политики, предъявляемые к профилактике преступлений, находят свое выражение и в нормах уголовно-исполнительного законодательства. В частности, ряд статей УИК РК посвящен механизму применения основных средств исправления и перевоспитания осужденных: режиму, труду, воспитательной работе, общеобразовательному и профессиональному обучению, т.е. средствам рессоциализации личности, обеспечивающим формирование у осужденных черт и качеств, которые способны исключить в будущем возможность совершения противоправного поведения с их стороны[29].

В целом указанные правовые источники содержат нормы: общие, содержащие исходные политические и правовые принципы осуществления профилактики преступлений, регулирующие профилактическую деятельность правоохранительных органов; адресованные иным субъектам профилактики - государственным и общественным формированиям. Учитывая, что этими нормами не охватывается широкий комплекс общепрофилактических мер (этого невозможно сделать только уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством), они должны компенсироваться и другими правовыми источниками.

В становлении и развитии профилактической деятельности большую роль сыграл ныне действующий ЗРК «Об органах внутренних дел», в котором закреплено, «что работники органов внутренних дел являются представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Законные требования работника органов внутренних дел обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами»[30].

В соответствии с законодательством министерства и ведомства, осуществляющие правоохранительную деятельность, издают подзаконные нормативные акты, которые направлены на правовое обеспечение профилактики преступлений. Этими актами регламентируется проведение тех или иных профилактических мероприятий, ставятся задачи перед конкретными субъектами профилактики преступлений, определяется круг их обязанностей и прав по осуществлению профилактической работы. Вместе с тем, подобного рода нормативные акты имеют правовое значение не только для правоохранительных органов, но и для иных государственных учреждений и общественных объединений, во взаимодействии с которыми эти органы решают задачи профилактики преступлений.

К правовым источникам законодательства о профилактике преступлений относятся решения и постановления местных акиматов и маслихатов, которые принимаются совместно с другими органами, регулирующими деятельность опорных пунктов правопорядка.

В различной целенаправленной деятельности различаются стратегия (постановка конечных целей этой деятельности) и тактика (постановка ближайших, частных задач, выбор конкретных приемов их решения). Стратегия и тактика присущи и такому виду деятельности органов внутренних дел, как профилактика преступлений. Стратегия этой деятельности направлена на снижение преступности в республике, устранение причин, порождающих ее. Она достигается проведением профилактики преступлений через комплекс тактических операций.

Стратегической задачей профилактики преступлений является обеспечение безопасности наиболее важных социальных ценностей путем предупреждения возможных посягательств на них. Тактические же задачи по профилактике преступлений весьма разнообразны, так как их конкретное содержание часто изменяется в зависимости от места, времени, особенностей обстановки и других обстоятельств. Тем не менее, можно указать на ряд требований, которые должны учитываться при постановке тактических задач.

Первым таким требованием является строжайший реализм. Любая тактическая задача должна быть разрешимой не вообще, а в принципе и в реально существующей конкретной обстановке.

Второе требование, которое необходимо учитывать в тактике профилактики преступлений, - соизмеримость между намечаемыми профилактическими мероприятиями и ожидаемым от этих мероприятий эффектом. При постановке конкретных профилактических задач важно задумываться над тем, насколько оправданы связанные с нею расходы денежных, материальных, людских ресурсов, а также нанесение преступлением возможного морального ущерба.

Третье требование заключается в обеспечении гибкости при решении тактических задач, т.е. тактика должна своевременно изменяться и совершенствоваться, исходя из криминогенной обстановки.

Четвертое требование, предъявляемое к тактике профилактики преступлений, состоит в ее научности. Для совершенствования тактики профилактики преступлений субъекты в этой деятельности обязаны применять научные рекомендации и, соответственно, активно участвовать в их разработке.

Пятое требование, предъявляемое к тактике профилактики преступлений, связано с множественностью и разнородностью социальных процессов и явлений, происходящих с преступностью. Исходя из этого, тактика профилактики преступлений должна быть рациональной и обеспечить концентрацию всех усилий на выполнение наиболее важных и реально разрешимых задач[27, С.59].

Анализ современного состояния и практики профилактической деятельности, осуществляемой в Казахстане, позволяет выделить четыре направления отбора тактических задач профилактики преступлений - регионального, контингентного, объектового и структурного.

1. Региональный отбор представляет собой определение административной территории, на которой возможно осложнение криминогенной обстановки, с тем, чтобы обеспечить максимальную интенсивность профилактической деятельности. При этом очень важно, чтобы региональный отбор базировался на прогностической информации о состоянии преступности и носил упреждающий характер.

Как неотложную задачу, необходимо рассматривать интенсификацию профилактики преступлений в тех регионах, где на протяжении длительного времени (ряд лет) прогрессирует неблагоприятная тенденция динамики преступности в целом или отдельных ее видов. Даже если в данный момент уровень преступности в этих регионах не высок, они должны быть объектом повышенного внимания субъектов профилактической деятельности, так как в любое время криминогенная обстановка там может резко осложниться.

2. Контингентный отбор исходит из определения социальных групп по возрастным, локальным, профессиональным и иным параметрам, из числа которых по отношению к другой части населения чаще всего совершаются преступления. К таким категориям следует отнести мигрантов, лиц, злоупотребляющих алкоголем, наркотическими средствами, ранее судимых, которые требуют не только особого внимания к себе, но и применения к ним специальных профилактических мер, а для этого субъектам профилактической деятельности весьма необходимы знания характеристик этих лиц, а также лиц, от которых вероятнее всего можно ожидать совершения преступлений. В то же время подход субъектов профилактики преступлений к каждому отобранному контингенту должен быть дифференцированным, так как все они имеют определенные особенности (например, несовершеннолетние, женщины, рецидивисты, наркоманы и т.д.).

3. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью

3.1 Использование возможностей международных организаций в борьбе с преступностью

Уровень преступности практически каждого государства мирового сообщества все в большей степени определяется факторами извне. Наиболее значимые по степени общественной опасности преступления нередко совершаются на территории двух и более государств, а преступно нажитое скрывается и «отмывается» за пределами страны, где было совершено преступление. Поэтому, как справедливо отмечает Генеральный секретарь Интерпола Р. Кендалл, в нынешних условиях международная борьба с преступностью не может находиться в компетенции нескольких суперкоманд или супердетективов, а должна осуществляться путем сотрудничества правоохранительных органов различных стран на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств, технических возможностей и, наконец, доброй воли всех заинтересованных сторон.

Генеральная Ассамблея еще 18 декабря 1972 г. приняла резолюцию 3021 (ХХVII), в которой государствам-членам ООН было предложено информировать Генерального секретаря о существующем в их странах положении в области предупреждения преступности. Государства должны были сообщать общее число официально зарегистрированных преступлений и их распределение по десяти основным видам деяний (умышленное убийство, опасное посягательство на здоровье или достоинство личности, половые преступления, похищения людей, грабеж, кража, мошенничество, незаконная торговля наркотиками, злоупотребление наркотиками, злоупотребление спиртными напитками)[31, с.60].

Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью является составной частью международных отношений. Даже те государства, которые не имеют тесных политических и экономических контактов, как правило, не пренебрегают контактами в области противодействия преступности.

Формы международного взаимодействия в области борьбы с преступностью весьма разнообразны. Сюда входят:

- оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам;

- заключение и реализация международных договоров и соглашений по борьбе с преступностью, прежде всего транснациональной преступностью;

- исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным и гражданским делам;

- регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;

- обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов;

- проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью;

- обмен опытом правоохранительной работы;

- оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров;

- взаимное представление материально-технической и консультативной помощи[31, с.63].

В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН, принятым еще в 1950 году, каждые пять лет проводятся конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Только конгресс 1990 года, в котором участвовали 127 государств мира, принял свыше 50 документов по пяти вопросам повестки дня: предупреждение преступности и уголовное правосудие в контексте развития; политика в области уголовного правосудия в связи с проблемами, касающимися тюремного заключения, других уголовно-правовых санкций и альтернативных мер; национальные и международные действия по борьбе с организованной преступностью и террористической деятельностью; предупреждение преступности несовершеннолетних, правосудие в отношении таких лиц; нормотворчество и руководящие принципы ООН в области предупреждения преступности, а также уголовного правосудия.

Стратегические вопросы международного сотрудничества в области борьбы с преступностью решаются Организацией Объединенных Наций. И это не случайно, поскольку преступность не существует сама по себе, ее уровень определяется всей системой международных контактов. На Генеральной Ассамблее ООН (сентябрь 2001г.) отмечалось, что «рост преступности в сочетании с процессом приобретения его транснационального характера ставит под угрозу внутреннюю безопасность государств, посягает на свободу человека жить без страха, а также может подорвать международные отношения. Все это требует создания эффективных международных механизмов и более тесного сотрудничества между государствами»[32, с.248].

Функция ООН как организатора борьбы с преступностью в мире заложена в уставе этой международной организации. Так, в ст. 1 Устава ООН говорится, что ООН поддерживает международный мир и безопасность, развивает дружественные отношения между государствами, осуществляет международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального и гуманитарного характера.

Борьба с организованной транснациональной преступностью постоянно находится в центре внимания ООН. С этой целью разработана специальная Программа ООН по борьбе с преступностью и уголовному правосудию, в основе которой лежат решения Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета и Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, рекомендации конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

ООН вырабатывает основные стандарты, принципы, рекомендации, формулирует международные нормы в защиту лиц, обвиняемых в совершении преступлений, и лиц, лишенных свободы. Эти нормы исходят из положений Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах. Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд документов, которые прямо направлены на борьбу с преступностью в мире. В их числе минимальные стандартные правила обращения с заключенными, кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, меры борьбы против коррупции, международный кодекс поведения государственных должностных лиц, основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, основные принципы, касающиеся роли адвокатов.

18 декабря 2001 г. была принята Программа ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, главная задача которой, как говорится в ее преамбуле, - оказание помощи в удовлетворении насущных потребностей мирового сообщества в деле предупреждения криминальных проявлений и правосудия.

Для максимальной активизации борьбы с преступностью в 1992 г. в составе Экономического и Социального Совета ООН была создана Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию. В Комиссию входят представители 40 государств-членов ООН, избираемые на три года. Комиссия занимается разработкой проектов руководящих принципов предупреждения преступности и уголовного правосудия, определяет планирование мероприятий ООН по борьбе с преступностью, оказывает содействие институтам ООН, готовит Конгрессы ООН. Именно в рамках Комиссии была подготовлена принятая 51-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН (1996) Декларация о преступности и общественной безопасности. В Декларации указано, что все государства -- члены ООН должны взять на себя торжественное обязательство взаимно сотрудничать в целях предупреждения опасной транснациональной (в том числе организованной) преступности, незаконного оборота наркотиков и оружия, контрабанды, других незаконных товаров, организованной торговли людьми, террористических преступлений, коррупции и отмывания преступных доходов[32, с.252].

Постоянное расширение масштабов международного сотрудничества, его направлений и форм побудили Генеральную Ассамблею поручить Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию рассмотреть вопрос о разработке международной конвенции против организованной транснациональной преступности. Это поручение вытекало из положений Неапольской политической декларации и Всемирного плана действий, принятых Всемирной конференцией по борьбе с организованной транснациональной преступностью (Неаполь, ноябрь 1994 г.).

Немаловажны и усилия ООН по подготовке, так называемых, модельных соглашений, к которым относятся Типовой договор взаимной помощи в области уголовного правосудия, Типовой договор о передаче уголовного судопроизводства, Типовой договор о выдаче, Типовой договор о передаче надзора за правонарушителями, которые были условно осуждены или условно освобождены, Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей.

Помимо Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, в систему органов ООН, специально занимающихся вопросами борьбы с преступностью, входят: Центр по международному предупреждению преступности (Венский центр), Межрегиональный римский научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия, Азиатский и Дальневосточный институт ООН в Токио по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Хельсинский институт по предупреждению преступности и борьбе с ней, Африканский институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Арабский исследовательский и учебный центр в Эль-Рияде по вопросам безопасности, Австралийский (Канберра) институт криминологии, Канадский (Ванкувер) Международный центр по реформам уголовного законодательства и политике по уголовному правосудию. Названные институты проводят научные исследования, занимаются вопросами повышения квалификации кадров национальных правоохранительных органов, оказывают методическую, материальную и техническую помощь в разработке разного рода проектов, обеспечивают заинтересованные организации информацией о преступности и мерах борьбы с ней в мире.

ООН, в силу своего специфического положения, в борьбе с преступностью решает в основном задачи глобального, стратегического характера. Более конкретные, тактические задачи решаются региональными международными организациями: Советом Европы, Европейским Союзом, Организацией американских государств, Лигой арабских стран, Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии, Организацией африканского единства. По ряду причин объективного и субъективного характера для Республики Казахстан и ряда других стран СНГ наибольший практический интерес представляют международные региональные организации, находящиеся на европейском континенте - Совет Европы и Европейское Сообщество. Сотрудничество европейских стран осуществляется в рамках группы «Треви». Форма сотрудничества - регулярно проводимые совещания министров юстиции, полиции и служб безопасности.

На первом этапе группа «Треви» занималась лишь одной проблемой -- терроризмом. Сейчас круг совместно решаемых проблем значительно расширился и включает:

- создание системы сбора и обмена информацией, представляющей интерес для полицейских служб;

- оценку состояния, структуры, динамики преступности в Европе;

- обеспечение взаимодействия в розыске преступников;

- решение вопросов, касающихся отказа в праве въезда в страну лицам, подозреваемым в причастности к террористической деятельности;

- проведение согласованной визовой политики;

- налаживание обмена специалистами по борьбе с отдельными видами преступлений (терроризм, незаконный оборот наркотиков и т.п.);

- налаживание контактов в разработке специальной техники для нужд полиции[32, с.256].

Механизм сотрудничества правоохранительных органов в Европе постоянно совершенствуется.

Так, в сентябре 1992 г. министры внутренних дел и юстиции государств Европейского Сообщества приняли решение о создании Европола -- органа полицейского сотрудничества со штаб-квартирой в Страсбурге.

Основная задача Европола -- организация и координация взаимодействия национальных полицейских систем в борьбе с терроризмом, «отмыванием» денег, нелегальным оборотом наркотиков и оружия, контроль за внешними границами Европейского Сообщества.

Для борьбы с криминальными группировками в Европе была создана особая группа «Антимафия», в задачи которой входят: анализ деятельности мафиозных группировок, выработка общеевропейской стратегии противодействия мафии.

В некотором смысле Европол имеет сходство с Интерполом -- Международной организацией уголовной полиции, созданной 7 сентября 1923 г. В настоящее время членами Интерпола состоят более 180 государств. Казахстан был принят в эту организацию в сентябре 1994 г.

Основные цели Интерпола:

обеспечивать широкое взаимодействие всех органов (учреждений) криминальной полиции в рамках существующего законодательства и в духе Всеобщей декларации прав человека;

создавать и развивать институты, которые могут содействовать успешному предупреждению уголовной преступности.

Устав данной организации не допускает вмешательства во внутренние дела стран-членов Интерпола или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.

Характерно, что Интерпол -- это не только организация уголовной полиции. К ее услугам обращаются и другие правоохранительные органы. К тому же под криминальной полицией в настоящее время понимаются функции, а не сама система органов.

Рассматривая Интерпол как средство борьбы с преступностью, следует иметь в виду, что объектами практического воздействия этой организации являются в основном транснациональные преступления и преступники.

К категории транснациональных преступлений относятся:

- отдельные стадии и эпизоды которых совершены на территории различных государств;

- последствия которых проявляются за пределами стран, где они были совершены;

- представляющие опасность для внутренних интересов более, чем одной страны.

Что касается так называемых транснациональных преступников, то таковыми принято считать лиц, скрывающихся от наказания в другой стране, членов международных криминальных группировок, совершивших или организовавших преступления, затрагивающие интересы нескольких государств[32, с.260].

Следует заметить, что в Интерполе сложилось свое понимание международных преступлений. Так, международным преступлением руководители Интерпола считают такое уголовное преступление, для раскрытия которого должны быть задействованы полицейские учреждения трех и более стран. При этом строго соблюдается принцип, согласно которому Интерпол начинает действовать только по просьбе заинтересованной стороны. Положение это с точки зрения принципов международного права признается незыблемым, поскольку считается, что ни один международный орган не правомочен взять на себя судебные, полицейские и любые другие полномочия национальных государственных органов по осуществлению прав человека на территории какого-либо суверенного государства [33, c.129].

На сегодняшний день число государств-участников Международной организации уголовной полиции достигло 181 (24 сентября 2001 г. Югославия была вновь принята в Организацию, а 21 октября 2002 г. новыми членами Интерпола стали Афганистан и Тимор-Лешти). По численности стран-участниц Интерпол уступает лишь Организации Объединенных Наций [34, c. 14].

Сегодня Интерпол -- пожалуй, единственно надежный орган, где ведется учет транснациональных преступлений и лиц, их совершивших. Интерпол -- главный координатор интернационального розыска преступников. Именно здесь определяются стратегические направления деятельности полиции.

Казахстан, вступив в 1992 году в Интерпол, в 1993 году учреждает в системе МВД Республики Национальное Центральное Бюро Интерпола в Республике Казахстан. Особенность статуса НЦБ, таким образом, заключается в том, что оно, с одной стороны, является уставным органом самой Организации, а с другой стороны - это специализированное структурное подразделение правоохранительных органов государств. Такой необычный статус и миссия, возложенная на Бюро, позволяют ему быть постоянно действующим связующим звеном и проводить оперативное взаимодействие между Организацией и ее государствами-членами [33, c. 145].

Наиболее действенным представляется институционный механизм Интерпола, когда реализация решений главных органов Интерпола - Генеральной Ассамблеи и исполнительного комитета возложена на Генеральный Секретариат, который представляет собой международный центр по борьбе с преступностью, специализированный и информационный центром, осуществляющий административное и техническое руководство деятельностью Организации, и поддерживающий постоянную связь с международными организациями и национальными органами.

В области борьбы с организованной преступностью функционирует так называемая группа ФОПАК, учрежденная в системе Генерального Секретариата. Даная структура проводит анализ поступающей из стран информации о конкретных преступлениях с целью отбора из их массы преступлений с признаками «организованной преступности». Также непосредственно проводится анализ информации об источниках прибылей конкретных преступных групп, консультирование стран о законодательстве по борьбе с «организованной преступностью», подготовка методических материалов для обучения личного состава полиции, занимающимися раскрытием дел об организованной преступности.

В компетенцию Интерпола входят вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Данная проблема, как известна, весьма актуальна для Республики Казахстан, территория которой давно уже стала удобной для транспортировки наркотиков из Юго-Восточной Азии в страны Европы, помимо того, что на территории Республики также произрастает определенное количество дикорастущей конопли и имеет место незаконное производство различных видов наркотиков и психотропных веществ.

В этой связи именно Генеральный секретариат Интерпола регулярно извещает страны-участницы Организации о новых способах транспортировки наркотиков, о новых способах их укрытия, используемых курьерами, перевалочных базах и пунктах перепродажи, а также публикует эти сведения для служебного использования. Помимо этого, Генеральный Секретариат Интерпола через НЦБ государств-членов ежегодно запрашивает страны о положении с потреблением и торговлей наркотическими веществами, о законодательстве и других применяемых ими мерах борьбы с этим преступлением.

Какие еще возможности может предоставить Интерпол для государств-членов, включая и Республику Казахстан. Еще с 1977 года в Интерполе действует система ежегодного информирования странами Генерального Секретариата о зарегистрированных на их территории фактах производства, торговли и употребления наркотиков. Деятельность Организации направлена на выявление фактов и тенденций распространения наркобизнеса в мире в целом и в отдельных государствах в отдельности. В Интерполе ведется работа по составлению специальных таблиц, копии которых направляются в заинтересованные службы ООН. Помимо этого, в Комиссию ООН по наркотическим средствам Интерполом представляются сведения о количестве изъятых наркотиков, о числе конфискаций и замешанных в каждом случае лиц. В свою очередь, такие данные ООН включает в ежегодные отчеты, в чем и выражается на наш взгляд одна из форм тесного взаимодействия ООН и Интерпола[34, с.16].

Активную деятельность осуществляет Организация в сфере предупреждения и пресечения преступлений, связанных с подделкой денежных средств и ценных бумаг различных стран мира. Так, в Интерполе ведется:

- учет случаев фальшивомонетничества, изготовителей и сбытчиков, количества изъятых поддельных денег и ценных бумаг;

- сбор сведений о реформах и об изменениях в денежных системах стран мира; изучение способов подделки денежных знаков и ценных бумаг, применяемых преступниками;

- подготовка рекомендаций по усложнению технологии производства денежных знаков и ценных бумаг, применяемых преступниками;

- выработка рекомендаций по правовому регулированию борьбы с фальшивомонетничеством в национальном и международном плане; обобщение опыта полиции по борьбе с подделкой денежных знаков и ценных бумаг и распространение наиболее эффективных методов;

- повышение профессионального уровня полицейских служащих, занятых в сфере борьбы с фальшивомонетничеством, ведение статистики наиболее опасных и качественных случаев фальшивомонетничества.

Интерполом, совместно с ЮНЕСКО, Международным советом музеев, таможенными службами разных стран, проводятся мероприятия, нацеленные на борьбу с хищениями культурных ценностей. Так, Интерпол требует от государств-членов установления в музеях и хранилищах заградительных сигнальных систем, усиления охраны музеев, церквей, государственных и частных коллекций. Организация выпускает специальные бюллетени, в которых дается описание похищенных произведений, их фотоизображения. Для осуществления анализа борьбы с хищениями культурных ценностей и подготовки рекомендаций в данной области создана и функционирует Специальная комиссия, осуществляющая тесное взаимодействие с Генеральным Секретариатом, ЮНЕСКО, Международным советом музеев и другими заинтересованными организациями.

Интерпол, будучи международной организацией, для прямого воздействия на преступность не располагает ни правовыми, ни организационными, ни техническими, ни какими бы то иными возможностями. Свое воздействие на преступность Интерпол может оказывать только через государства-члены, а конечный результат его деятельности зависит от того, какой вклад каждое из них в состоянии внести в международное сотрудничество. НЦБ многих стран участвуют в международном сотрудничестве на неурегулированной или недостаточно урегулированной правовой основе. Поэтому у них часто не хватает компетенции ни для проведения в жизнь начинаний, одобренных Генеральной Ассамблеей Интерпола, ни для исполнения просьб, поступивших из других стран [34, c.17-18].

На фоне активизации деятельности организованных преступных групп с террористической направленностью, ориентированных на создание опасности для жизни и здоровья людей, устрашения населения, международная организация уголовной полиции - Интерпол, как нам представляется, не совсем полно использует свой внутренний потенциал в борьбе с транснациональной преступностью». Республике Казахстан и ее соответствующим государственным органам по борьбе с преступностью, необходимо установить более тесную связь с указанным выше и иными подразделениями ООН и Интерпола по борьбе с транснациональной организованной преступностью, включая терроризм во всех его проявлениях.

Не следует рассматривать Интерпол как некий международный информационно-аналитический орган, а его помощь в отношении стран-участниц, только как ограниченную снабжением Казахстана соответствующей информацией о тенденциях развития международной преступности и о конкретных международных преступниках. Казахстаном использованы еще не все возможности, которые может предоставить Организация своим членам. Основная проблема, как ни странно, связана с выплатой членских взносов, так как практически с первых дней совместной деятельности со стороны руководства Интерпола в лице Генерального секретариата неоднократно поступали просьбы повысить в интересах самой Республики размер членских взносов.

Помимо этого, требует большего финансирования деятельность казахстанского НЦБ, оправданное расширение штатной численности оперативных сотрудников. Такие действия со стороны государства, на наш взгляд, позволят Казахстану активнее интегрироваться в международное сотрудничество государств по борьбе с транснациональной преступностью при непосредственной координации и участии Интерпола.

Считаем также необходимым заключение специального двустороннего соглашения между Казахстаном и Интерполом, в котором следует отразить особый статус и роль Организации в деле борьбы с преступностью, а также предусмотреть основные наиболее необходимые направления сотрудничества Казахстана с данной международной организацией[35, с.53].

3.2 Особенности сотрудничества стран СНГ в борьбе с преступностью

При всей значимости сотрудничества Республики Казахстан в области борьбы с преступностью с ООН, Советом Европы, иными континентальными и межконтинентальными межгосударственными сообществами и организациями в настоящее время особую актуальность приобретают вопросы взаимодействия правоохранительных органов нашей страны с правоохранительными органами со странами СНГ.

Уголовная среда, используя правовые, экономические, политические, организационные промахи в работе правоохранительных органов, органов государственной власти и управления стран СНГ, создала свое единое криминальное поле, интернационализировалась и консолидировалась, обрела профессионализм, фактически взяла под контроль значительную часть экономических структур. На протяжении последних нескольких лет в динамике и структуре преступности стран СНГ отмечаются сходные тенденции, реально угрожающие их экономическому развитию и национальной безопасности. Из года в год растет число транснациональных преступлений, где преобладают бандитизм, убийства по найму, незаконные операции с оружием и наркотиками, контрабанда сырьевых ресурсов, финансовые аферы. Межнациональные преступные контакты приобрели характер устойчивой закономерности[36, с.132].

Органы государственной власти и управления стран СНГ, межправительственные и межгосударственные организации этих государств не предпринимают меры противодействию преступности. С момента создания СНГ борьба с преступностью, а особенно с преступностью в экономике, была отнесена к сфере совместной деятельности государств, входящих в СНГ, и это нашло законодательное закрепление в Вискулевском соглашении и в Уставе Содружества. 12 марта 1993 г. в Москве Совет глав правительств СНГ утвердил Программу совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств -- участников СНГ. В Программе отмечалось, что правовой основой для сотрудничества и взаимодействия органов внутренних дел государств -- участников Содружества должна служить Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная главами государств 22 января 1993 г. в г. Минске.

Программа включала две группы вопросов: организационно-правовые и организационно-практические.

Организационно-правовые вопросы предусматривали:

- подготовку предложений созданию в рамках СНГ постоянно действующего органа (комиссии) по координации борьбы с организованными и иными наиболее опасными формами преступности для выполнения задач, связанных с формированием специализированного банка данных, содействия в осуществлении межгосударственного розыска участников преступных сообществ, лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывающихся от уголовного преследования, обеспечения согласованных действий при проведении комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких государств -- участников Содружества, выработки рекомендаций по борьбе с транснациональной преступностью;

- подготовку предложений о необходимости принятия законов о борьбе с организованной преступностью и коррупцией, о государственной службе, о борьбе с «отмыванием» доходов от преступной деятельности, поиске, изъятии и конфискации таких доходов, о защите работников правоохранительных органов и участников уголовного процесса, об оперативно-розыскной деятельности;

- разработку и заключение межгосударственных соглашений о сотрудничестве в сфере борьбы с ОПГ, незаконным обращением с оружием, взрывчатыми и радиоактивными веществами, о порядке взаимодействия следственно-оперативных групп на территории других государств, порядке взаимодействия ОВД, таможенных служб и пограничных войск, о сотрудничестве в сфере борьбы с терроризмом на воздушном транспорте и транспортных коммуникациях, в сфере борьбы с преступлениями в банковской системе, коммерческих структурах и в сфере внешнеэкономической деятельности, а также о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков[36, с.133].

Предусмотренные программой организационно-практические мероприятия были направлены на:

- борьбу с бандитизмом и вооруженной преступностью (определение лидеров, сферы влияния, выявление источников поступления оружия, проведение анализа данных о действующих на территории государств -- участников Содружества вооруженных преступных групп бандитской направленности, занимающихся разбойными нападениями и вымогательством);

- разработку и проведение скоординированных комплексных операций (выявление и пресечение деятельности организованных групп преступников-гастролеров, выявление и изобличение бандитских группировок, действующих на магистральных автомобильных дорогах, выявление и пресечение вооруженных преступных группировок, занимающихся хищением на объектах железнодорожного транспорта);