Управление муниципальной собственностью
Продуктивные моменты зарубежной практики управления муниципальной собственностью. Муниципальная имущественная политика городского округа Люберцы, план на 2007-2011 года. Основные направления совершенствования управления муниципальной собственностью.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.06.2012 |
| Размер файла | 104,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2011
Прогноз 2012
Оборот рознич. торговли, в млн. руб.
4288,2
5393,7
7119,7
8587,4
10003,2
11465,5
12927,9
14390,2
15852,6
Индексы об-та рознич. торг-ли, в сопост. ценах, % к предыд. году
120,0
115,5
120,0
112,2
112,2
110,3
108,4
106,5
104,6
Таблица 5 - Занятость и безработица[59]
|
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
Прогноз 2012 |
||
|
Численность официально зарегистр. безработных, тыс. человек |
0,51 |
0,52 |
0,55 |
0,55 |
0,56 |
0,58 |
0,59 |
0,6 |
0,6 |
|
|
Уровень зарегистрированной безработицы, % |
0,35 |
0,35 |
0,37 |
0,37 |
0,38 |
0,38 |
0,39 |
0,4 |
0,41 |
Таблица 6 - Демографические показатели [59]
|
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
Прогноз 2012 |
||
|
Численность постоянного населения, тыс. человек |
238,5 |
238,7 |
238,8 |
238,7 |
238,9 |
238,9 |
239,0 |
239,1 |
239,1 |
|
|
Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. м2 |
137,5 |
194,6 |
242,1 |
218,9 |
271,2 |
300,4 |
329,5 |
358,7 |
387,9 |
Основные проблемы социально-экономического развития Люберецкого района.
2.2 Негативное влияние близости района к Москве
Близость расположения района к г. Москве оказывает влияние, прежде всего, на социально-демографическую структуру Люберецкого района:
Отставание социального развития на фоне Москвы.
Доходы населения ниже по сравнению со столицей при меньшем расслоении населения по доходам.
Перегрузка ближайших к району станций метро, перегрузка дорог в направлениях ближайших станций метро, в сторону центра Москвы.
Маятниковая миграция трудоспособного населения (перемещение населения на работу в Москву, вызванное более высоким уровнем оплаты труда в столице).
Близость к Москве, а также наличие в Люберецком районе и крупных транспортных магистралей являются причиной неудовлетворительного состояния окружающей среды, а также высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. В районе существует необходимость строительства очистных сооружений, предприятий по переработке отходов производства и бытовых отходов.
Ведущее положение в районе сохраняет промышленность. Продолжается работа по созданию «Научно-технического комплекса «Вертолёты России». Завершено строительство корпуса вертолетного инженерного центра общей площадью более 40 тыс. мІ., в котором будут трудиться 2,5 тыс. человек.
Серьезное внимание предприятия района уделяют внедрению инновационных технологий и выпуску новой продукции. Это, прежде всего ОАО «НПП «Звезда» имени академика Г.И. Северина, ЗАО «Весоизмерительная компания «Тензо-М», ООО «Вторалюминпродукт», «Томилинский электронный завод», ОАО «Люберецкий завод Монтажавтоматика», ОАО «НПП «ЭлТом», ООО «НПФ «Техэнергокомплекс» и ряд других.
Производственная компания «Вторалюминпродукт» запустила в эксплуатацию уникальную линию волочения алюминиевой проволоки, производительностью до 30 тыс. тонн в год. Люберецкий завод Монтажавтоматика» приступил к коренной модернизации производства.
Акционерное общество «ПАНКИ» совместно с немецкой группой «Золлер» приступило к выпуску современной мусороуборочной техники.
Коллектив научно - производственного предприятия «Томилинский электронный завод» в кооперации с предприятиями Роскосмоса освоил производство керамических корпусов для проекта ГЛОНАС.
На базе предприятий ЗАО «ОКТЕКС» и ОАО «Малаховский экспериментальный завод» будут созданы промышленные округа.
Следующая важная и необходимая составляющая в развитии района - это строительство. Общий объем инвестиций в этой сфере составил около 13 млрд. руб., по данному показателю район занимает 2 место в области.
Всего в прошлом году в Люберецком районе было введено в эксплуатацию 516 тыс. кв. м жилья, в том числе в городе Люберцы - 423 тыс. кв.м.
Кроме жилых домов в эксплуатацию введено 10 объектов торговли, 8 зданий производственного назначения, 4 гаражных объекта, АЗС. Построенные торговые и производственные объекты позволили создать порядка 250 новых рабочих мест. Так же построено новое здание Люберецкого городского суда.
В сентябре 2011 года в городке «Б» состоялось открытие отделения почты и Сбербанка в новом отстроенном офисном задании.
Построены крупные объекты инженерной инфраструктуры: водосточный коллектор вдоль Комсомольского проспекта и первая очередь путепровода через Люберецкую станцию аэрации, который после его открытия позволит разгрузить транспортную сеть Северной части города.
Ведется строительство на месте бывшего кинотеатра «Орбита» торгово-развлекательного комплекса. В нынешнем году начнется реконструкция здания бывшего кинотеатра «Октябрь».
В 2011 году продолжались работы по комплексному решению проблемы сноса ветхого жилого фонда. В дополнение к ранее принятым муниципальным адресным программам реконструкции застроенных территорий микрорайонов 35ж и 3-3а, были разработаны и утверждены две аналогичные программы по микрорайонам 1А и 1Б «Красная горка».
Реализация этих четырех программ позволит снести 82 некомфортных для проживания жилых дома и переселить в современное жилье 1924 семьи. Помимо этого, программы предусматривают строительство или реконструкцию школ и детских садов.
Практическая работа по реализации принятых программ уже началась. В микрорайоне 35ж приступили к строительству первого стартового дома.
Также в 2011 году дан старт еще одному крупному жилищному проекту - строительству миниполиса «Самоцветы» на ул. Кирова, в состав которого входит 3 жилых дома, ФОК с плавательным бассейном и многоуровневая автостоянка.
По итогам прошедшего года улучшили свои жилищные условия 153 семьи, среди которых учителя, медицинские работники, ветераны войны, многодетные семьи. В том числе предоставлено жилье 23 работникам образования и 21 работнику здравоохранения.
В 2011 году продолжалась реализация муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Люберцы», в соответствии с которой трем семьям были выданы свидетельства на компенсацию затрат на приобретение жилья на сумму 3 млн. рублей. Эта программа действует и в нынешнем году. В строительном секторе района сложился ряд нерешенных проблем.
Прежде всего, это отсутствие постоянного теплоснабжения микрорайона 7-8, вызванное срывом сроков строительства котельной.
В период подготовки к отопительному сезону неоднократно проводились заседания районной комиссии по чрезвычайным ситуациям с привлечением всех заинтересованных сторон и компетентных органов с целью всеми возможными способами принудить инвестора-застройщика ускорить темпы строительства и пуска в эксплуатацию котельной. По состоянию на сегодняшний день дело сдвинулось с «мертвой точки», есть уверенность, что к следующему отопительному сезону котельная будет подавать жителям микрорайона тепло и горячую воду. Пока этот микрорайон обеспечен временным теплоснабжением от РТС «Некрасовка».
Экономическая и социальная стабильность в районе и городе во многом зависит от положения дел в жилищно-коммунальном хозяйстве. Свет, вода, отопление жизненно необходимы людям, и они должны получать эти услуги без перебоев.
С целью повышения качества содержания городских дорог в прошедшем году создано муниципальное предприятие «Люберецкое ДЭП». Основной задачей которого является зимнее и летнее содержание, а также ремонт дорог города.
Существенное внимание в 2011 году уделялось формированию нового облика города. С этой целью в начале прошлого года создано предприятие объединенный комбинат благоустройства «Люберцы».
В настоящее время разрабатывается программа внутридворового освещения. Расходы на благоустройство города за последние 6 лет выросли в 32 раза: с 8 млн. в 2006 году до 285 млн. руб. в 2011 году
В городе Люберцы была реализована еще одна федеральная программа по благоустройству дворов, в соответствии с которой было установлено 11 детских игровых и 3 спортивные площадки. Подрядные организации в прошлом году не успели должным образом закончить данную работу. В этом году необходимо завершить начатое и продолжить работы по капитальному ремонту дворов и проездов. В бюджете города на эти цели предусмотрено 25 млн. руб. и направлена соответствующая заявка на привлечения средств из федерального бюджета.
Проблемы социальной инфраструктуры Люберецкого района связаны с необходимостью ликвидации отставания сферы социального обслуживания, обеспечения необходимого социально-бытового уровня по району.
Основными проблемами являются:
Нехватка объектов социальной сферы (детских садов, школ, медицинских учреждений).
Нехватка кадров в социальной сфере, особенно младшего медицинского персонала (укомплектованность медицинских учреждений района составляет около 50%).
Проблема обучения кадров (необходимо создание дополнительных обучающих центров, колледжей на предприятии).
Высокий уровень износа зданий, объектов жилищного и коммунального хозяйства, материально-технической и научно-производственной базы объектов социальной инфраструктуры.
Недостаточное финансирование отрасли ЖКХ в целом, а как следствие - удорожание услуг жилищно-коммунального хозяйства.
Отсутствие Генерального плана района.
Недостаток магазинов «шаговой» доступности в поселениях.
Транспортная инфраструктура.
Проблемы транспортной инфраструктуры района во многом обусловлены особенностями развития инфраструктурных объектов в большей степени вдоль главных транспортных магистралей.
Основными проблемами транспортной инфраструктуры являются:
Недостаточное развитие транспортной инфраструктуры сельских районов.
Высокая загруженность, а также ограниченная пропускная способность.
2.3 Экономические проблемы
Высокая степень износа основных фондов в промышленности, низкий коэффициент обновления основных фондов, что свидетельствует о невысоком уровне развития промышленности района, о наличии сдерживающего фактора экономического развития района.
Решение вопросов в сфере капитального строительства, где необходимо ликвидировать старое жилье; решить вопросы создания социальной и инженерной инфраструктуры за счет инвестиций.
В перспективе нехватка объектов поддерживающей инфраструктуры для новых организаций промышленного производства, а также нового жилищного фонда.
Финансовая нестабильность работы предприятий, выраженная высокой долей убыточных предприятий и низкой долей прибыльных предприятий в общем количестве предприятий, функционирующих в районе;
Недостаточный приток инвестиций в район (особенно крупных инвесторов), особенно в промышленную сферу.
Далее, в соответствии с темой дипломного исследования проведем анализ состояния муниципальной собственности городского округа Люберцы.
2.4 Анализ муниципальной собственности городского округа
Процесс формирования муниципальной собственности неоднократно оказывался в центре внимания при обсуждении проблем местного самоуправления. Большинство муниципальных образований пошло по пути принятия решений о передаче в муниципальную собственность объектов, соответствующих предметам ведения местного самоуправления.
Однако процесс передачи носит спонтанный и затяжной характер, а решение принимается по каждому конкретному объекту отдельно.
В городском округе Люберцы формирование муниципальной собственности происходило за счёт:
муниципальной собственности, имеющейся на момент разграничения;
объектов государственной собственности, переданных на безвозмездной основе в муниципальную собственность для осуществления полномочий местного самоуправления;
безвозмездной передачи находящихся в государственной собственности предприятий, включая акции приватизированных предприятий, расположенных на территории муниципального образования;
приобретения собственности и создание муниципальных предприятий за счёт собственных или заёмных средств;
имущества на территории муниципального образования, не имеющего собственника.
В определённый период современной истории формирование муниципальной собственности было взаимосвязано с процессом приватизации, но в связи с отсутствием средств муниципальные образования фактически не участвовали в этом процессе.
Процесс формирования муниципальной собственности в городстком округе Люберцы проходил характерными для всей Российской Федерации способами, при этом в процессе приватизации муниципальное образование практически не участвовало.
В результате сформировался фонд муниципальной собственности, находящейся на балансе городского округа.
В своей политике в сфере управления недвижимостью муниципальные образования исходят из необходимости достижения оптимального распределения недвижимого имущества между различными формами собственности - государственной, муниципальной, частной.
«Управление муниципальным имуществом» является структурным подразделением администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации Московской области, постановлениями Правительства Российской Федерации и Правительства Московской области и иными нормативными актами Российской Федерации и Московской области, Уставом Московской области, Уставом муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, решениями Совета депутатов муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (далее по тексту - Совет депутатов), постановлениями Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, постановлениями и распоряжениями администрации и настоящим Положением об управлении.
В своей деятельности управление подотчетно Руководителю администрации, заместителю Руководителя администрации, координирующему вопросы имущественных отношений.
Управление создается, реорганизуется и ликвидируется Советом депутатов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.
Деятельность управления осуществляется на основе планирования, сочетания единоначалия и коллегиальности, персональной ответственности работников управления за полноту, своевременность и качество выполнения ими своих должностных обязанностей.
Структура и штатная численность управления определяется Структурой и Штатным расписанием администрации и утверждается в соответствии с действующим законодательством.
Должностные обязанности работников управления определяются должностными инструкциями, которые утверждаются заместителем руководителя администраций и согласовываются начальником управления.
Назначение на должность и освобождение от должности работников управления осуществляется Руководителем администрации по представлению начальника управления, согласованному с заместителем Руководителя администрации в установленном порядке.
Информационное, документальное, материально-техническое и транспортное обеспечение деятельности управления осуществляет управление делами и соответствующие структурные подразделения администрации.
Основными задачами управления являются:
Формирование реестра муниципального имущества.
Управление и. распоряжение в установленном порядке объектами муниципальной собственности Люберецкого муниципального района.
Обеспечение регистрации права собственности Люберецкого муниципального района, ограничений (обременении) прав на недвижимое имущество муниципальной собственности.
Осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего муниципальному образованию имущества.
Реализация приватизации объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности.
Деятельность муниципальных предприятий направлена на обеспечение жизнедеятельности населения.
В районе существует 70 муниципальных учреждений, из которых 67 работает в сфере образования. При этом в других отраслях учреждения муниципальной формы собственности представлены мало. Это позволяет говорить о слабой развитости отраслей обслуживания населения по таким важным направлениям как сфера культуры или спорта.
Процесс формирования муниципальной собственности в городском округе Люберцы не завершен, он продолжается в настоящее время.
В городском округе Люберцы приоритет отдается такой форме распоряжения муниципальным имуществом, как аренда и продажа земельных участков, это подтверждается планом использования муниципальной собственности на период 2007-2011г., представленном в таблице 7.
Таблица 7 - План использования муниципальной собственности в городском округе Люберцы в 2007-2011 гг.
|
№ п/п |
Источники |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
|
|
Доходы от: |
|||||||
|
1 |
Сдачи муниципального имущества в аренду |
298,0 |
300,0 |
310,0 |
320,0 |
330,0 |
|
|
2. |
Сдачи земельных участков в аренду |
12400,0 |
12400,0 |
12400,0 |
12400,0 |
12400,0 |
|
|
3 |
Сдачи жилфонда в найм |
69,853 |
69,853 |
69,853 |
69,853 |
69,853 |
|
|
4 |
Продажи муниципального имущества, в том числе земельных участков |
800,0 |
350,0 |
350,0 |
350,0 |
350,0 |
|
|
Всего |
13567,853 |
13119,853 |
13129,853 |
12854,853 |
12864,853 |
||
|
5 |
Стоимость оценки рыночной стоимости муниципального имущества, планируемого для продажи, государственной регистрации права собственности |
260,0 |
350,0 |
350,0 |
350,0 |
350,0 |
Анализируя таблицу 7 видно, что планируемый доход от сдачи земельных участков в аренду предполагается не менее 12040000 рублей в год, но эта сумма рассчитана от использования участков, собственность на которые разграничена и городской округ является собственником этих участков.
В настоящий момент в муниципальной собственности городского округа Люберцы находится 231340 тыс. кв. м. земельных участков, из них в аренде 99320 тыс. кв. м., но для того чтобы управление земельными участками было более эффективным необходимо провести следующие преобразования в городском округе Люберцы:
составить реестры земель, находящихся в муниципальной собственности;
выявить неиспользуемые земли, подготовить каталоги земель, находящихся в фонде перераспределения; установить (восстановить) в натуре границы перерегистрируемых земельных участков.
Эти мероприятия предусмотрено проводить с использованием современных технологий выполнения землеустроительных работ (внедрением полевых портативных компьютеров, навигационных приборов).
2.5 Муниципальная имущественная политика городского округа
Одним из основных источников неналоговых поступлений в местный бюджет является арендная плата за муниципальное имущество. В связи с этим, Управлением муниципальным имуществом проводится работа по наиболее эффективному использованию муниципальной собственности путем сдачи ее в аренду.
По состоянию на 31.12.2011 года заключено 332 договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Общая площадь сдаваемых в аренду помещений составляет 65688,91 кв.м.
Из них 72 договора аренды заключены для использования под торговую деятельность, что составляет 21% от общего количества заключенных договоров аренды, 64 договор аренды заключены для использования под бытовое обслуживание населения, что составляет 18% от общего количества заключенных договоров аренды, 28 договоров аренды заключены для использования под медицинскую деятельность, аптеки и оптику, что составляет 8% от общего количества заключенных договоров аренды.
Кроме того, по состоянию на 31.12.2011 года заключено 46 договоров безвозмездного пользования нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, общей площадью 16318,0 кв.м.
За 2011 год в доход местного бюджета от сдачи в аренду недвижимого имущества поступило 116,8 млн. руб.
В целях гарантированных поступлений в бюджет средств от использования муниципальных нежилых помещений, а также снижения задолженности по арендной плате Управлением муниципальным имуществом проводится работа с арендаторами по вопросам сверки поступлений денежных средств, ежемесячно проводится анализ состояния поступлений арендной платы в бюджет муниципального образования, осуществляется контроль оплаты по каждому договору аренды. В адрес арендаторов-должников в 2011 году было направлено 126 писем-предупреждений о погашении имеющейся задолженности по арендной плате и пени, подготовлено 14 актов сверки задолженности по арендной плате.
В результате проведенной работы в 2011 году арендаторы погасили задолженность по арендной плате в сумме 2,4 млн. руб. и пени в сумме 1,2 млн.руб.
Достоверность поступлений денежных средств ежемесячно сверяется с Управлением Федерального казначейства по Московской области и Люберецким финансовым управлением. В связи с неправильным оформлением арендаторами платежных поручений была проведена работа по уточнению вида и принадлежности платежа. В результате в 2011 году дополнительно поступило в бюджет 2,4 млн.руб.
Задолженность по арендной плате за недвижимое имущество по состоянию на 31.12.2011 год составила 10 млн. руб.
Управлением муниципальным имуществом совместно с отделом судебных процедур проводится работа по взысканию задолженности по арендной плате и пени. В 2011 году были подготовлены и переданы документы в отдел судебных процедур на 14 арендаторов-должников для подачи исков в Арбитражный суд Московской области на общую сумму 7,2 млн.руб.
В результате судебных разбирательств 4 арендатора-должника (ООО «СОЗИДАНИЕ 2005», ЛРО «Союз Ветеранов Афганистана», ООО «Манускрипт», ООО «Катсун») добровольно погасили задолженность по арендной плате и пени на сумму 2,0 млн.руб.
Исполнительные листы, выданные Арбитражным судом Московской области, своевременно направляются в службы судебных приставов для дальнейшего взыскания задолженности.
По состоянию на 31.12.2011 в Люберецком отделе службы судебных приставов находятся на исполнении 12 исполнительных листов по взысканию задолженности по арендной плате и пени на общую сумму 8,8 млн. руб. и 5 исполнительных листов на выселение арендаторов из занимаемых нежилых помещений. 1 исполнительный лист по взысканию задолженности на общую сумму 230,3 тыс.руб. находится на исполнении в службе судебных приставов г. Набережные Челны и 1 исполнительный лист на взыскание задолженности на общую сумму 15,3 тыс. руб. - в службе судебных приставов города Тулы.
В 2011 году сотрудниками отдела аренды управления муниципальным имуществом с выездом на место было проведено 67 проверок соблюдения арендаторами условий договоров аренды. В результате было выявлено 11 перепланировок нежилых помещений. Незамедлительно арендаторам были выданы предписания о согласовании их на Межведомственной комиссии администрации городского поселения Люберцы или приведение нежилых помещений в первоначальное состояние.
В связи с вступлением в силу статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды и безвозмездного пользования нежилыми помещениями осуществляется по результатам проведения торгов (аукционов или конкурсов) на право заключения таких договоров.
В 2011 году было проведено 6 аукционов на право заключения договоров аренды недвижимого имущества и 1 аукцион по продаже права на заключение договоров субаренды. В результате чего оформлено 30 договоров аренды площадью 2606,1 кв.м., 1 соглашение о продлении договора аренды и 2 договора субаренды. От продажи права на заключение договоров аренды и субаренды в бюджет Люберецкого муниципального района дополнительно поступило 3,7 млн.руб.
Отделом реестров, разграничения и приобретения собственности управления муниципальным имуществом выполнена следующая работа:
1.Подготовлено 50 Постановления администрации Люберецкого муниципального района, 2 Решения Совета депутатов Люберецкого муниципального района по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе:
Постановления по разделу нежилых помещений,
Постановление по безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность.
Постановление о приеме имущества из федеральной собственности в
Муниципальную собственность.
2.Передача муниципального имущества в федеральную собственность: передано Управлению судебных приставов по Московской области нежилое помещение площадью 418.4 кв.м, расположенное по адресу: г.Люберцы, ул. Кирова, дом 55.
3.Приемка из федеральной собственности объектов социального назначения, находящихся в ведении Минобороны России:
Подписаны и переданы на утверждение в ТУ Росимущества акты о приеме-передаче 3-х зданий детских садов общей площадью 5097 кв.м, расположенных по адресу: г. Люберцы, и/о 3.
4. Разграничение муниципальной собственности (безвозмездная передача), расположенной в границах муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области) в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Передано из муниципальной собственности Люберецкого муниципального района. В собственность городского поселения Октябрьский:
- 1 жилой дом общей площадью 46 кв. м.;
В собственность городского поселения Люберцы 5 квартир;
- на 5 квартир направлены на подписание Акты о приеме- передаче.
5. Приемка в муниципальную собственность объектов недвижимости:
Вновь построенных объектов на основании инвестконтрактов, договоров, соглашений:
здание детского дошкольного учреждения детский сад № 4;
«Светлячок» общей площадью - 3789,6 кв.м.;
оборудование детского сада № 4 на общую сумму 14399,2 тыс. руб,;
Здание лицея №15 общей площадью 6946,8 кв.м.;
оборудование лицея №15 на общую сумму 47 716,5 тыс. руб.;
1 здание ТП общей площадью 59,4 кв.м с оборудованием на общую сумму 10218.0 тыс. руб,;
ЦТП общей площадью 315.1 кв.м с оборудованием на общую сумму 42488,5 тыс. руб,;
3366,7 м кабельных линий;
815,75 м тепловых сетей;
836,49 м сетей водоснабжения и канализации;
68 квартир;
13 нежилых помещений;
Принято от ПЖСК «Коттеджный поселок»;
777 м. кабельных линий;
1 здание ТП с оборудованием;
Проведение технической инвентаризации объектов муниципальной собственности:
подготовлен и реализован договор с ГУП МО «МОБТИ» на общую сумму 89326 руб. на изготовление технической документации на 15 объектов недвижимости;
подготовлен и реализован договор с ГУП МО «МОБТИ» на общую;
сумму 99120 руб. на изготовление технической документации на 26 объектов недвижимости;
подготовлен и реализован договор с ГУП МО «МОБТИ» на общую сумму 9558 руб. на изменение характеристик на 13 объектов недвижимости;
подготовлен и реализован договор с ГУП МО «МОБТИ» на общую сумму 99828 руб. на изготовление технической документации на 13 объектов недвижимости;
подготовлен и реализован договор с ГУП МО «МОБТИ» на общую сумму 99174 руб. на изготовление технической документации на 22 объекта недвижимости;
УП. Государственная регистрация права муниципальной собственности;
Получены свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности на 194 объектов:
трансформаторных подстанций - 8;
КНС-1;
нежилых помещений в жилых домах -61;
зданий - 28;
квартир -71;
инженерных сетей - 20;
комплекс объектов электроснабжения - 4;
стадион-1.
Проводилась работа по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества и признания права муниципальной собственности муниципального образования Люберецкий муниципальный район на бесхозяйное имущество. Получены свидетельства на право муниципальной собственности:
здание КНС по адресу: пас. Малаховка, ул. Калинина, дом 30.;
поставлены на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в качестве бесхозяйных;
8 трансформаторных подстанций;
22 объекта кабельных линий;
20 объектов инженерной инфраструктуры, расположенные по адресу: г. Люберцы, ул. Шоссейная, дом 5, корп. 1 и корп. 2.
Направлены служебные записки в Правовое управление администрации на признание права собственности в судебном порядке на следующие объекты: 4 квартиры.
Подготовка и сдача отчетности в установленные сроки в:
Министерство имущественных отношений;
Управление финансово-экономической политики;
Управление муниципального заказа.
Управлением землепользования и землеустройства за период с 01 января 2010г. по 31 декабря 2011г. осуществлена следующая работа:
1.Всего за истекший период с физическими и юридическими лицами заключено 255 договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Люберецкого муниципального района.
В результате в бюджет района за период с 01.01.2011г. по 19.12.2011г. поступило 186308 т. руб. (50% от общих поступлений), при годовом плане 171360 т. руб. Выполнение годового плана составляет 108,7%.
2.Заключено 412 договоров купли-продажи. В результате в бюджет района за период с 01.01.2011г. по 19.12.2011г. поступило 76588 т.руб. (50% от общих поступлений), при годовом плане 67000 т. руб. Выполнение годового плана составляет 114,3%.
З. Подготовлено постановлений о предоставлении земельных участков на праве аренды, собственности, безвозмездного срочного пользования, постоянного (бессрочного) пользования, о формировании, об утверждении схем расположения земельных участков, о предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельных участков-2111.
4. Соглашений и уведомлений к договорам аренды, купли-продажи-782.
5. Сотрудниками управления рассмотрено и подготовлено 5477 ответа на письменные обращения граждан и юридических лиц. Количество обращений, поступивших от физических лиц -2866. Количество писем, поступивших от юридических лиц - 2611.
6. Два раза в неделю (понедельник, четверг) сотрудниками Управления осуществлялся прием граждан и юридических лиц по вопросам оформления земельно-правовых отношений в Люберецком районе. За истекший период проконсультировано около 5700 физических и юридических лиц.
7. Внесены изменения в административный регламент по предоставлению муниципальных услуги «Заключение договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования земельных участков, а также дополнительных соглашений к ранее заключенным договорам», оказываемых управлением землепользования и землеустройства, которые размещены на официальном интернет-сайте муниципального образования Люберецкий район Московской области: www.luber.гu.
8. При осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Люберецкого муниципального района, Управление взаимодействует со следующими структурными подразделениями: Управлением архитектуры, Правовым управлением, управлением делами, управлением финансово-экономической политики, отделом служебной корреспонденции.
В целях упорядочения процедур рассмотрения и принятия решений по вопросам предоставления земельных участков, а также в целях исполнения условий соглашений о порядке взаимодействия между администрацией района и городскими поселениями, сотрудниками управления согласовываются проекты постановлений о предоставлении земельных участков на каком-либо виде права со структурными подразделениями городских поселений.
Люберецкий район - административно-территориальная единица и муниципальное образование в центре Московской области Российской Федерации
В 2011 году на территории района вели хозяйственную деятельность 70 крупных и средних предприятий и более 6,5 тысяч предприятий малого бизнеса
Доходы бюджета Люберецкого района за последние три года имеют тенденцию к увеличению. Основными налоговыми доходами в районе являются налог на доходы физических лиц, налог на имущество и земельный налог
Всего в прошлом году в Люберецком районе было введено в эксплуатацию 516 тыс. кв. м жилья, в том числе в городе Люберцы - 423 тыс. кв.м.
Кроме жилых домов в эксплуатацию введено 10 объектов торговли, 8 зданий производственного назначения, 4 гаражных объекта, АЗС. Построенные торговые и производственные объекты позволили создать порядка 250 новых рабочих мест
Процесс формирования муниципальной собственности в городстком округе Люберцы проходил характерными для всей Российской Федерации способами, при этом в процессе приватизации муниципальное образование практически не участвовало
Процесс формирования муниципальной собственности в городском округе Люберцы не завершен, он продолжается в настоящее время.
В городском округе Люберцы приоритет отдается такой форме распоряжения муниципальным имуществом, как аренда и продажа земельных участков
Одним из основных источников неналоговых поступлений в местный бюджет является арендная плата за муниципальное имущество. В связи с этим, Управлением муниципальным имуществом проводится работа по наиболее эффективному использованию муниципальной собственности путем сдачи ее в аренду
Достоверность поступлений денежных средств ежемесячно сверяется с Управлением Федерального казначейства по Московской области и Люберецким финансовым управлением
В 2011 году сотрудниками отдела аренды управления муниципальным имуществом с выездом на место было проведено 67 проверок соблюдения арендаторами условий договоров аренды.
3. Совершенствование управления муниципальной собственностью (на примере городского округа Люберцы)
3.1 Основные направления совершенствования управления муниципальной собственностью в городском округе Люберцы
муниципальный собственность управление
Обоснование направлений совершенствования управления муниципальной собственностью предполагает, во-первых, учет ее современного состояния и ключевых проблем развития (результаты анализа муниципальной собственности даны в предшествующих разделах работы), во-вторых, систематизацию положений и продуктивных практических мер, содержащихся в опубликованных нормативных документах федеральных и региональных органов власти, а также в работах отечественных исследователей и практиков.
В Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года содержится ряд положений, имеющих отношение к муниципальному уровню. В их числе - императивы, определяющие необходимость:
развития общественно- частного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков в том числе, в сферах развития транспортной и коммунальной инфраструктуры;
поддержки инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;
преобразования части медицинских и образовательных учреждений в альтернативные организационно-правовые формы муниципальных автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций;
обеспечения внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в деятельность учреждении, предоставляющих населению услуги.
В Стратегии социально-экономического развития Люберцыской области на долгосрочную перспективу в качестве стратегических направлений определена модернизация системы государственного и муниципального управления. В этой связи, представляют интерес поставленные в рамках этого направления задачи, с решением которых связывается повышение эффективности публичного управления:
внедрение системы стратегического управления;
переход к «результативному управлению» и программно-целевому бюджету, повышение качества управления бюджетными финансами;
разработка системы и принципов аутсорсинга на бюджетные услуги;
использование информационных технологий для предоставления публичных услуг;
распространение успешного опыта управления
В Программе комплексного социально-экономического развития городского округа город Люберцы на 2010-2014 годы в разделе «Механизм реализации программы» акцентировано внимание на необходимости использования в муниципальном управлении:
муниципальных долгосрочных целевых программ;
частно-муниципального партнерства;
системы стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности;
мониторинга состояния и результатов социально-экономического развития муниципального образования[46].
Приведенная выше информационно-аналитическая база позволяет, во- первых, зафиксировать основные точки внимания исследователей и практиков, интересы которых связаны с совершенствованием управления муниципальной собственностью, во-вторых, систематизировать продуктивные положения и рекомендации, дополнение и развитие которых способно усилить их практическую направленность.
Выявленные нами выше сильные и слабые стороны управления муниципальной собственностью в городском округе город Люберцы, возможности и угрозы, формируемые в его внешней среде, позволяют обосновать направления его совершенствования. Полагаем, что в силу общности ключевых проблем развития этой собственности и системы управления ею в разных муниципальных образованиях содержание этих направлений и реализуемых в их рамках практических мер будет иметь явно выраженный инвариантный аспект. Иными словами, предлагаемая нами долгосрочная программа совершенствования управления муниципальной собственностью городского округа город Люберцы может иметь сквозное применение.
Исходя из вышеизложенного, по нашему мнению, эффективность процесса совершенствования управления муниципальной собственностью может быть достигнута реализацией подхода, предусматривающего:
ориентацию на решение проблем, призванных не только ограничить действие слабых сторон действующей системы управления муниципальной собственностью и понизить уровень негативного воздействия угроз, прогнозируемых во внешней среде, но и в большей степени развить ее сильные стороны, использовать имеющиеся возможности;
постановку ключевых задач совершенствования управления и определение рациональных вариантов их решения, содержащих обоснование необходимых условий и алгоритмов действий (организационно-правовых, экономико-организационных, социально-экономических);
модернизацию управления, объектная база которого включает организации реального сектора экономики и социальной сферы муниципального образования;
качественные взаимосвязанные изменения в различных функциональных сферах управления муниципальной собственностью (планирование, организация, контроль);
необходимость взаимодействия разных субъектов управления (региональные и муниципальные органы власти и управления, бизнес, менеджмент муниципальных предприятий и учреждений), повышения уровня разнообразия применяемых форм, методов и инструментов управления муниципальной собственностью.
Стратегическая цель совершенствования управления муниципальной собственностью может быть определена как повышение ее экономической и социальной эффективности. В этой связи, полагаем необходимым зафиксировать ожидаемые от ее реализации прямые и косвенные эффекты.
К прямым эффектам могут быть отнесены:
рост объемов и качества услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями и учреждениями;
рост числа рабочих мест в субъектах хозяйствования, использующих объекты муниципальной собственности;
рост доходов работников предприятий и учреждений, использующих объекты муниципальной собственности;
увеличение инвестиций, направляемых в реальный сектор экономики и социальную сферу муниципального образования;
прирост (абсолютный и относительный) неналоговых доходов местного бюджета.
В составе косвенных эффектов оправданно выделить следующие:
снижение трансакционных издержек частного бизнеса в связи с повышением доступности и качества определенных видов муниципальных услуг (по отводу земельных участков под производственное строительство, регистрации субъектов предпринимательства и др.);
повышение предпринимательской активности и развитие человеческого капитала населения муниципального образования (в том числе, посредством внедрения новых образовательных программ и технологий в муниципальные учреждения образования и вузы, расположенные на территории городского округа);
усиление ориентации бизнеса, дислоцированного на территории муниципального образования, на инновационное развитие, реализацию конкурентных преимуществ территории (например, посредством стимулирования научно-технических разработок, инициирования и поддержки процессов формирования инновационных кластеров).
Установленная зависимость состояния муниципальной собственности от воздействия внешней среды, повышение степени ее неопределенности, связывание перспектив развития названной собственности с расширением участия частного бизнеса в ее развитии и использовании детерминируют смену реализуемой ныне модели реактивного управления моделью проактивного управления, основанной на использовании потенциала стратегического и программно-целевого управления. Такой переход означает:
во-первых, ориентацию системы управления муниципальной собственностью на решение стратегических задач, призванных ограничить действие ее слабых сторон, развить сильные стороны, использовать возможности, имеющиеся в ее внешней среде и понизить уровень негативного воздействия прогнозируемых угроз;
во-вторых, определение по каждой задаче управления ожидаемых экономических и социальных эффектов, периода их достижения, источников финансирования.
Далее рассмотрим основные направления совершенствования управления муниципальной собственностью.
3.2 Основные направления совершенствования управления муниципальной собственностью
В составе основных направлений совершенствования управления муниципальной собственностью выделены:
1. Совершенствование институционального обеспечения деятельности предприятий и учреждений муниципального сектора.
Формирование и расширение сферы действия общественно-частного партнерства (государство - муниципалитет - частный бизнес) в экономике и социальной сфере муниципального образования.
Обновление содержания функций управления муниципальной собственностью, основанное на учете достижений современного зарубежного опыта.
Содержательная характеристика названных направлений и необходимых практических мер, может быть раскрыта следующим образом.
Выше была подмечена противоречивость положения, при котором большинство муниципальных предприятий, являясь коммерческими организациями, не всегда по объективным (нередко - и по субъективным причинам) условиям способны достигать коммерческого успеха. Речь идет о ситуации, когда издержки производства при имеющейся материально- технической базе слишком высоки, чтобы в полной мере быть учтены в цене, предельный уровень которой ограничен реальной платежеспособностью низкодоходных групп местного населения.
При этом у муниципалитета есть два варианта действий. Либо устанавливать цены на уровне затрат и нормативного уровня рентабельности, а затем посредством целевых бюджетных субсидий компенсировать их повышенный уровень названным группам населения, либо устанавливать цены ниже уровня себестоимости, а затем осуществлять дотирование субъектам хозяйствования.
Для муниципалитета оба варианта с точки зрения величины расхода бюджетных средств равнозначны (определяются возможностями бюджета). Однако, для субъекта хозяйствования эти варианты не однозначны, поскольку только первый из них соответствует природе муниципального предприятия, которое действующим законодательством, однозначно определяется как коммерческая организация.
В этой связи предполагается, что в условиях, когда муниципалитет избирает и реализует второй вариант, целесообразным является формирование не унитарных предприятий, а некоммерческих организаций, тем более, что закон предусмотрел их создание для достижения социальных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, которые важны и для муниципалитета.
Позитивным моментом является достаточно высокий уровень разнообразия форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации (некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, социальные фонды и др.)[58,С.46].
Это предложение не означает необходимости повального преобразования действующих муниципальных унитарных предприятий в некоммерческие организации. Речь идет об этом, как одном из вариантов действий.
Более широкую сферу реализации должен иметь другой вариант, суть которого в подключении частного бизнеса к процессам распоряжения и пользования имущественными комплексами муниципальных предприятий. Здесь могут быть задействованы уже апробированные в зарубежной практике инструменты трастового управления муниципальными предприятиями, их передача в аренду с инвестиционными условиями. Во всех названных случаях используется потенциал общественно-частного партнерства. Ожидаемыми эффектами при этом могут стать:
расширение финансовой базы обновления основных фондов предприятий, внедрения ресурсосберегающих технологий (при условии, что получение муниципального имущества в трастовое управление или концессию осуществляется на долгосрочной основе);
внедрение в практику управления хозяйствующими субъектами современного инструментария менеджмента;
рост доходов от использования муниципальной собственности.
Рассмотрим теперь ситуацию с муниципальными учреждениями,
функционирующими в социальной сфере муниципального образования.
Гражданский кодекс РФ признает учреждением организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально- культурных и иных функций некоммерческого характера[2].
Бюджетный кодекс раскрывает понятие бюджетного учреждения, которое создается органами государственной власти или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расхоДОВ.
Необходимо указать на наличие субсидиарной ответственности собственника по обязательствам учреждения, что изначально снижает ответственность последнего за рациональное использование выделяемых средств.
Заметим, что средства, полученные таким учреждением от оказания платных услуг автоматически засчитываются в объем государственного (муниципального) финансирования, а соответственно само учреждение не имеет возможностей определять направления их расходования.
Очевидно, что такое учреждение вряд ли можно рассматривать в качестве экономического субъекта, имеющего уровень самостоятельности, достаточный для работы в рыночных условиях, продуктивной конкурентной борьбы с субъектами хозяйствования частного сектора.
Полагаем, что при сохранении за организациями социальной сферы муниципального образования статуса учреждения необходимо совершенствование экономических и управленческих отношений между ними и собственником.
В числе наиболее значимых перемен выделим следующие:
- закрепление в законодательстве нормы, дающей право бюджетным учреждениям, находящимся в муниципальной собственности, распоряжаться всем доходом, полученным от сдачи имущества в аренду (естественно, что собственник, разрешая передачу имущества в аренду должен обеспечить строгий контроль за тем, чтобы уменьшение площадей не нанесло ущерба интересам муниципалитета и граждан в обеспечении услугами);
закрепление в законодательстве нормы, дающей право бюджетным учреждениям, находящимся в муниципальной собственности, получать кредиты, обеспечением которых выступает имущество, приобретенное за счет оказания платных услуг, или спонсорской помощи.
Другой вариант институциональных изменений предполагает перевод части муниципальных учреждений в статус автономного учреждения. Правовая основа такого процесса создана введением в действие Федерального закона от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
Обратим внимание на нормы, существенно расширяющие экономическую самостоятельность и ответственность учреждений, имеющих такой статус:
доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано (п.8, ст. 2);
собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества (п. 9, ст. 2);
автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя (п.6, ст. 3);
автономное учреждение вправе привлекать заемные средства (правда, при крупных сделках требуется согласие наблюдательного совета).
Важное значение имеют также нормы, обеспечивающие реализацию интересов собственника. В числе наиболее значимых выделим следующие:
автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (п.4, ст. 2);
собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения (п.5, ст. 2);
автономное учреждение обязано ежегодно опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем средствах массовой информации (п. 10, ст. 2);
собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (п. 1, ст. 3);
автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (п.2, ст. 2);
учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке (пп. 2,3, ст. 4).
Безусловно, трансформация муниципальных бюджетных учреждений в автономные позволит создать широкие возможности для их участия в имущественных отношениях, сделать их более адаптивными к изменениям конъюнктуры рынка, усилить материальную заинтересованность персонала в результатах деятельности.
Тем не менее, реализация такого варианта сопряжена с реальными угрозами развитию социальной сферы муниципального образования, легко прогнозируемыми, если учесть современное состояние значительного числа муниципальных учреждений и возможности их финансирования за счет бюджетных средств.
Речь идет о том, что в большинстве муниципальных образований существует бюджетное недофинансирование. В этой ситуации может оказаться, что учредитель будет вынужден ограничивать объемные параметры своего задания автономным учреждениям, участие в их развитии, ориентируясь на имеющиеся в его распоряжении средства.
Обратим также внимание и на то, что автономное учреждение отвечает перед кредиторами всем своим имуществом, за исключением закрепленного за ним недвижимого и особо ценного движимого имущества, а также имущества, приобретенного учреждением за счет выделенных ему собственником средств. Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование как собственники имущества автономного учреждения ответственности по его обязательствам не несут. В этой ситуации возникает вопрос о возможности банкротства автономного учреждения. Но банкротство связано с ликвидацией учреждения как юридического лица, увольнениями работников.
Подобные документы
Состав муниципальной собственности и разграничение собственности по законодательству Российской Федерации. Основные проблемы эффективности управления муниципальной собственностью Тюменского городского округа, разработка мероприятий по ее повышению.
курсовая работа [108,4 K], добавлен 12.10.2012Характеристика системы управления муниципальной собственностью. Анализ нормативно-правовой базы по этому вопросу. Методы выявления проблем в управлении муниципальной собственностью Иркутска. Разработка проекта по совершенствованию системы управления.
дипломная работа [4,0 M], добавлен 04.06.2010Основные задачи органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью, классификация ее объектов. Управление муниципальной собственностью в Октябрьском муниципальном районе Пермского края: общая характеристика, проблемы и их решение.
дипломная работа [98,6 K], добавлен 30.10.2009Понятие государственной и муниципальной собственности. Проблемы управления муниципальной собственностью в России. Анализ деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, их компетенция и эффективность деятельности.
курсовая работа [471,5 K], добавлен 22.04.2013Становление и развитие муниципальной собственности, ее разграничение между субъектами по законодательству Российской Федерации. Организация управления муниципальной собственностью в Белгородской области, совершенствование его правового регулирования.
курсовая работа [65,1 K], добавлен 15.03.2012Понятие, состав и формирование муниципальной собственности. Основные задачи органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью. Проблемы эффективного управления муниципальной собственностью города Челябинск и пути их решения.
курсовая работа [51,0 K], добавлен 05.12.2016Сущность понятия муниципальной собственности, нормативно-правовые основы ее регулирования. Проблемы эффективности управления муниципальной собственностью на примере МО ГО "Улан-Удэ". Оценка доходов и пути совершенствования управления этой сферой.
курсовая работа [186,1 K], добавлен 16.09.2017Состав, структура и законодательные основы деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью. Анализ и формирование предложений по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью г. Ярославля.
дипломная работа [131,8 K], добавлен 31.05.2014Понятие муниципальной собственности, принципы ее формирования, наступление и прекращение права собственности. Анализ управления муниципальной собственностью муниципального образования город Омск Омской области. Полномочия органов местного самоуправления.
научная работа [41,6 K], добавлен 21.11.2010Собственность: определение, цели и принципы управления государственной и муниципальной собственностью. Нормативно-правовое регулирование государственной и муниципальной собственностью. Состав областного имущества и анализ поступления доходов бюджета.
курсовая работа [151,0 K], добавлен 26.09.2014
