Государственное управление и регулирование в сельском хозяйстве Республики Беларусь

С 2000г. в целях упрощения системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей введен единый сельскохозяйственный налог.

В 2001 г. утвержден Примерный устав колхоза (селхоз производственного кооператива), который определил правовой статус колхозов с учетом нового гражданского законодательства.

В этот же период были приняты две новые Программы: Республиканская программа повышения эффективности АПК на 2000-2005 годы и Программа совершенствования АПК РБ на 2001-2005 годы. В целях ее исполнения было принято Постановление Совета Министров РБ, определившее дополнительные меры по реализации ее основных положений.

11 ноября 2002 г. принят Закон РБ «О личных подсобных хозяйствах граждан»

Указ Президента РБ от 27января2003г. № 40 «О совершенствовании управления организациями АПК» существенно изменил систему организаций, обеспечивающих деятельность предприятий АПК

С целью реформирования сельскохозяйственных организаций 9июня 2003г. принят Закон Республики Беларусь «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций».

4-ый этап

В целях создания условий для приоритетного соц-экон развития села, повышения эффективности работы АПК, обеспечения условий для устойчивого ведения сельскохозяйственного производства, повышения доходов сельского населения, создания основ для престижности проживания в сельской местности и улучшения демографической ситуации на селе Указом Президента РБ от 25 марта 2005года №150 утверждена Гос программа возрождения и развития села на 2005-2010годы.

Законом РБ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РБ по вопросам правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства» от 19 июля 2005 г. внесены изменения в Закон РБ от 18 февраля 1991 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Президентом РБ принят ряд Указов по активизации хозяйственной деятельности в сельской местности: «О мерах по развитию агроэкотуризма в РБ» от 2 июня 2006 г. № 372, «О некоторых мерах осуществления физическими лицами ремесленной деятельности» от 16 мая 2005 г. № 225. С этой же целью принят Декрет Президента РБ от 20 декабря 2007 г. № 9 «О некоторых вопросах регулирования предпринимательской деятельности в сельской местности».

В новой редакции 23 июля 2008года принят Кодекс Республики Беларусь о земле.

В целях создания условий для приоритетного социально-экономического развития села, повышения эффективности работы АПК Указом Президента РБ от 1августа 2011 г. № 342 утверждена Государственная программа устойчивого развития села на 2011-2015 годы.

1.5 Правовое обеспечение развития социальной сферы села

Соц. развитие села охватывает комплекс отношений, возникающих в связи с созданием и исполь-зованием соц. инфраструктуры в сельской местности и обеспечением соц прав сельских жителей.

Социальная инфраструктура сельской местности, включая объекты коммунально-бытового, медицинского, жилищного, культурного, спортивного, оздоровительного и иного назначения, может создаваться и эксплуатироваться за счет бюджетных средств и за счет собственных средств сельскохозяйственных организаций.

С 1991года управление социальной сферой села осуществляется местными Советами депутатов. Постановлением Совета Министров РБ от 20 марта 1992г. №146 было утверждено Положение о порядке образования фонда социально - культурного развития села. Для финансирования социального развития села могут использоваться средства республиканского бюджета и местных бюджетов, специальные целевые фонды, собственные средства организаций и граждан.

Так, согласно Примерному уставу колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001г. №49, колхоз может по решению общего собрания объединять часть своих средств со средствами юридических лиц для строительства с долевым участием объектов социального назначения, проведения мероприятий, направленных на улучшений культурно-бытового обслуживания членов колхоза. Колхоз обязан оказывать своим членам материальную и иную помощь в социальной сфере.

Основные мероприятия Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010годы в социальной сфере предусматривали:

ѕ повышение привлекательности труда и жизненного уровня сельского населения,

ѕ совершенствование инфраструктуры сельских населенных пунктов,

ѕ развитие жилищного строительства, коммунального обслуживания, электрификации, газификации, водоснабжения, телекоммуникационной связи, модернизация дорог и транспортного обеспечения,

ѕ развитие образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и туризма, торгово-бытового обслуживания.

Указом Президента РБ «О поддержке развития в 2006-2010 годах бытового обслуживания населения в сельских населенных пунктах» от 18 апреля 2006 г. № 255 в целях повышения уровня бытового обслуживания населения и обеспечения выполнения гос соц. стандартов в сельских населенных пунктах установлено, что в 2006-2010 годах организациям бытового обслуживания населения, оказывающим услуги в сельских населенных пунктах, предоставляются субсидии за счет средств местных бюджетов на приобретение сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов и других товаров, предназначенных для бытового обслуживания.

Согласно вышеназванному Указу под сельской местностью понимаются территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами, а также иных населенных пунктов, не относящихся к административно-территориальным единицам, входящих вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсоветов.

Условиями выделения средств из местных бюджетов являются:

1) выполнение орг-ми бытового обслуживания - получателями средств доведенного в установлен-ном порядке прогнозного показателя по темпам роста реализации бытовых услуг населению;

2) образование (увеличение) доли коммунальной собственности в уставных фондах организаций бытового обслуживания негосударственной формы собственности - получателей средств.

В целях обеспечения внедрения в сельской местности социальных стандартов по бытовому обслуживанию населения создаются сельские комплексные приемные пункты по приему заказов на бытовые услуги (сельский КПП), которые являются объектами бытового обслуживания. Сельский КПП создается в качестве юридического лица или индивидуальным предпринимателем по согласованию с местным исполнительным и распорядительным органом. Основными задачами КПП являются наиболее полное удовлетворение потребностей в бытовых услугах сельского населения, расширение и внедрение в сельской местности новых видов и форм бытового обслуживания.

Непосредственно на сельском КПП должны оказываться следующие виды бытовых услуг: ремонт швейных изделий, обуви; услуги парикмахерских; ритуальные услуги.

На другие виды услуг, необходимые сельскому населению, должен производиться прием заказов, обеспечение которых происходит иными организациями и индивидуальными предпринимателями на основе договоров по оказанию бытовых услуг.

Указом Президента РБ от 23 декабря 2004 г. № 611 с изм. от 7 февраля 2006 г. № 78, от 11 февраля 2008 г. № 80 «О предоставлении комбинатам бытового обслуживания населения, оказывающим бытовые услуги населению в сельской местности, льгот по уплате некоторых налогов и платежей» комбинаты бытового обслуживания населения, оказывающие бытовые услуги населению в сельской местности, в том числе в сельских населенных пунктах, поселках городского типа и городах районного подчинения были освобождены от уплаты налога на добавленную стоимость и налога на прибыль при реализации товаров (работ, услуг). Высвобождаемые денежные средства аккумулируются на специальных счетах, открываемых обслуживающими банками комбинатам бытового обслуживания населения, имеют целевое назначение и направляются на развитие их материально-технической базы, выполнение мероприятий по внедрению социальных стандартов по бытовому обслуживанию населения и не подлежат взысканию в бесспорном порядке.

Социальная политика на селе включает в себя предоставление также ряда льгот гражданам, проживающим в сельской местности: льготные тарифы на использование электроэнергии; повышенные на 20% тарифные ставки руководителям, специалистам учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, социального обеспечения; и др.

Дополнительные меры гос поддержки предусмотрены для малообеспеченных граждан. Так, Мин-вом труда и соц. защиты РБ постановлением от 9 апреля 2002года №61 утверждено Положение о порядке обеспечения малообеспеч граждан, проживающих в сельской местности, быто-вой, телевизионной аппаратурой и бытовыми радиоприемными устройствами по доступной цене.

Мероприятия Гос программой устойчивого развития села на 2011-2015 годы, утвержденной Указом Президента РБ от 1августа 2011 г. № 342 по развитию соц и инженерно-транс инфраструк-туры села направлены на развитие уже созданных агрогородков, а также зон их влияния (близлежа-щие села - в части инженерно-транспортных коммуникаций и других соцзначимых объектов).

Основными мероприятиями по развитию социальной сферы села являются:

ѕ обеспечение занятости населения и безопасности жизнедеятельности;

ѕ развитие системы социального и бытового обслуживания, электроэнергетики и газификации, связи и информатизации, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и туризма, розничной торговли и общественного питания

ѕ строительство жилья;

ѕ предоставление коммунальных услуг;

ѕ совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования;

ѕ юридическое обслуживание населения.

1.6 Правовое регулирование жилищного строительства в сельской местности. Правовой статус агрогородков

Жилищные правоотношения в РБ регулируются Жилищным кодексом РБ от 28 августа 2012 года

Права и обязанности граждан и организаций в области жилищных отношений возникают на основании:

договоров и иных сделок, предусмотренных закон-вом, а также не противоречащих ему;

актов гос. органов, в том числе местных исполнительных и распорядительных органов;

судебных решений, установивших права и обязанности в области жилищных отношений;

членства в организациях застройщиков, товариществах собственников.

Основаниями для возникновения права владения и пользования жилым помещением явл:

право собственности;

членство в организации застройщиков;

договор найма или поднайма жилого помещения;

завещательный отказ;

договор пожизненного содержания с иждивением;

письменное соглашение о признании членом семьи;

иные основания, предусмотренные законодательными актами.

Граждане и организации в области жилищных отношений в соответствии с законодательством имеют право на:

строительство жилых домов, жилых помещений;

приобретение жилых домов, жилых помещений в собственность;

владение, пользование и распоряжение жилыми помещениями, принадлежащими им на праве собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

защиту своих прав от неправомерных действий (бездействия) иных лиц, в том числе на судебную защиту своих прав и законных интересов;

реализацию иных прав в соответствии с законодательством;

самостоятельный выбор форм и способов улучшения своих жилищных условий, эксплуатации жилого помещения;

получение во владение и пользование жилого помещения по основаниям, предусмотренным законодательными актами;

получение кредитов (в том числе льготных) на строительство, реконструкцию или приобретение жилых помещений, одноразовых субсидий на строительство, реконструкцию или приобретение жилых помещений, финансовой поддержки (помощи) государства на погашение задолженности по кредитам (в том числе льготным), полученным на строительство, реконструкцию или приобретение жилых помещений, и других видов государственной поддержки;

осуществление предпринимательской деятельности посредством предоставления мест для краткосрочного проживания с соблюдением требований, установленных Жилищным кодексом.

Граждане и организации в области жилищных отношений обязаны:

соблюдать требования Жилищного кодекса, иных актов жилищного законодательства и договорных обязательств;

обращаться в установленном порядке за государственной регистрацией прав на жилые помещения не позднее трех месяцев, если иной срок не установлен иными законодательными актами, со дня получения документов, необходимых для оформления прав на жилые помещения, или заключения гражданско-правовых договоров и в иных случаях;

использовать жилые, подсобные и вспомогательные помещения и находящееся в них оборудование в соответствии с назначением;

соблюдать установленные для проживания санитарные и технические требования, правила пожарной безопасности, природоохранные требования, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений и иные требования, установленные закон-вом;

вносить плату за жилищно-коммунальные услуги и плату за пользование жилым помещением;

обеспечивать доступ в занимаемые ими или находящиеся в их владении и пользовании жилые и (или) нежилые помещения работникам организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, для проверки соответствия жилого помещения установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, проведения осмотров, ремонтных работ в случае необходимости, снятия показаний приборов индивидуального учета расхода воды, тепловой и электрической энергии, газа, а также для приостановления предоставления некоторых видов коммунальных услуг в случае их неоплаты;

обеспечивать доступ в занимаемые ими или находящиеся в их владении и пользовании жилые и (или) нежилые помещения работникам, имеющим в соответствии с законодательными актами право доступа в жилое помещение в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, боевых действий и актов терроризма, в целях спасения жизни и предотвращения вреда здоровью граждан и их имуществу, а также в случаях, предусмотренных законодательными актами;

возмещать ущерб, причиненный ими помещениям других граждан и организаций в связи с владением и пользованием жилыми помещениями;

исполнять иные обязанности в соответствии с Жилищным кодексом и иными актами закон-ва.

Гражданам и организациям в области жилищных отношений запрещаются:

действия (бездействие), приводящие к порче жилых и вспомогательных помещений, нарушению условий проживания граждан в других жилых помещениях, а также препятствующие осуществлению прав и законных интересов других граждан и организаций;

хранение в жилых помещениях взрывоопасных, отравляющих и загрязняющих воздух веществ и предметов (за исключением средств борьбы с грызунами и другими животными), а также легковоспламеняющихся веществ с нарушением правил хранения и пользования;

переоборудование и реконструкция вентиляционных шахт и каналов;

загромождение коридоров, лестничных маршей и площадок, проходов, запасных выходов и других вспомогательных помещений;

содержание во вспомогательных помещениях жилого дома животных, в том числе пчел;

самовольная установка на крышах и фасадах многоквартирных жилых домов индивидуальных антенн и других конструкций;

самовольное выполнение работ, связанных с изменением архитектурно-планировочных решений зданий, жилых и вспомогательных помещений или влияющих на несущую способность конструкций зданий, в том числе устройство погребов и других помещений под балконами и лоджиями, в подвалах и технических подпольях, на этажах многоквартирных жилых домов;

самовольные переустройство и (или) перепланировка;

сушка белья во вспомогательных помещениях многоквартирного жилого дома.

Граждане при осуществлении предпринимательской деятельности посредством предоставления мест для краткосрочного проживания обязаны обеспечивать соблюдение нанимателями (поднанимателями) жилых помещений установленных для проживания санитарных и технических требований, правил пожарной безопасности, природоохранных требований и правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений.

Владение и пользование жилыми помещениями осуществляются с учетом соблюдения прав и законных интересов граждан, проживающих в жилом доме. Гражданам запрещается курение во вспомогательных помещениях многоквартирных жилых домов.

Защита прав и законных интересов граждан и организаций в области жилищных отношений осуществляется в судебном, административном или ином порядке, не противоречащем закон-ву.

Граждане и организации вправе обратиться в суд, если считают, что действиями (бездействием) граждан, должностных лиц и (или) организаций ущемлены их права и законные интересы в области жилищных отношений.

Собственники жилых и (или) нежилых помещений, наниматели, поднаниматели жилых помещений, арендаторы жилых помещений, члены организации застройщиков, дольщики, заключившие договоры, предусматривающие передачу им во владение и пользование объектов долевого строительства, обязаны вносить плату за жилищно-коммунальные услуги.

Строительство жилья в сельской местности ведется на льготных условиях селхоз. организациями (собственными силами или подрядным способом) и гражданами для собственных нужд.

В соответствии с Государственной программой возрождения и развития села на 2005-2010 годы в сельской местности предусматривалось осуществлять преимущественно усадебное жилищное строительство (не менее 50% жилой застройки).

Указом Президента РБ от 30 августа 2005года №405 облисполкомам совместно с Минсельхоз-продом было поручено ежегодно устанавливать сельскохозяйственным организациям задания на строительство жилых домов (квартир) силами данных организаций без подрядных договоров.

Для материально-технического обеспечения жилищного строительства Совет Министров ежегодно устанавливает государственный заказ на производство основных строительных материалов, изделий и конструкций для возведения жилья в сельской местности.

Сельскохозяйственным организациям, иным юридическим лицам, осуществляющим строительство жилья на селе для граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе в организациях АПК, а также сельскохозяйственным организациям в населенных пунктах до 20 тысяч человек для их работников предоставляются льготные кредиты в размере до 95% стоимости строительства жилого помещения типовых потребительских качеств с учетом стоимости хозяйственных построек сроком на 40 лет (Указ Президента РБ от 2 сентября 1996г. № 346).

Льготные кредиты могут также предоставляться сельскохозяйственным организациям на приобретение у физических лиц пустующих и не завершенных строительством жилых домов (квартир) в сельской местности. Льготное кредитование сельскохозяйственных организаций осуществляется Белагропромбанком, которому при необходимости облисполкомами и райисполкомами предоставляются гарантии по возврату выданных кредитов.

Предоставленные для проживания жилые дома (квартиры) могут быть переданы в собственность граждан по решению сельхоз организации о продаже жилого дома или переводе долга по льготному кредиту на гражданина по заявлению этого гражданина с согласия Беагропромбанка.

Служебные жилые помещения предоставляются селхоз организациями своим работникам, работникам здравоохранения, образования, участковым инспекторам милиции, состоящим в сельскохозяйственных организациях на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Граждане могут самостоятельно вести индивидуальное жилищное строительство на выделенных им для этих целей в соответствии с земельным законодательством земельных участках.

Размер земельного участка, предоставляемого в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, устанавливается в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - от 0,15 до 0,25 гектара включительно.

Размер земельного участка, предоставляемого в сельском населенном пункте, поселке городского типа для ведения личного подсобного хозяйства в частную собственность или пожизненное наследуемое владение, не может превышать 1 гектара с учетом размера земельного участка, предоставленного для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по гос регистрации квартиры в блокированном жилом доме в этом населенном пункте. Для ведения личного подсобного хозяйства в таком населенном пункте дополнительно могут предоставляться в аренду земельные участки в размере до 3 гектаров включиТ.

Конкретный размер земельного участка устанавливается государственным органом, предоставляющим земельный участок, в соответствии с его компетенцией, предусмотренной КоЗ и иными актами законодательства, в зависимости от местных условий и особенностей, волеизъявления лица, которому он предоставляется, а также с соблюдением градостроительных регламентов, природоохранных требований, противопожарных, санитарных, строительных и иных норм и правил.

В соответствии с Указом Президента РБ от 3 февраля 2006г. №70 в целях упорядочения учета и сокращения количества пустующих и ветхих домов с хозяйственными постройками в сельской местности исполнительными комитетами ведется регистр пустующих домов, находящихся в сельской местности. Под сельской местностью в данном случае понимаются территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, а также иных населенных пунктов, входящих вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсовета.

Пустующие жилые дома, расположенные в сельской местности, в судебном порядке должны признаваться бесхозяйными и передаваться в собственность соответствующих административно-территориальных единиц. Ветхие дома по решению суда могут быть изъяты у собственника путем их выкупа или передачи для продажи с публичных торгов.

Среди мер, направленных на реализацию целей Гос программы возрождения и развития села, было предусмотрено формирование на базе центров сельсоветов и центральных усадеб сельхоз организаций агрогородков. Агрогородок - благоустроенный населенный пункт, в котором должна быть создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения соц стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий. Агрогородки должны стать качественно новыми типами сельских поселений. В таких населенных пунктах должны быть:

ѕ центральное и локальное водоснабжение (холодное и горячее), в том числе для пожаротушения;

ѕ центральное газоснабжение (или развитие систем снабжения сжиженным газом коллективного пользования);

ѕ улицы с твердым дорожным покрытием;

ѕ сеть дорог, связывающих его с населенными пунктами в зоне обслуживания;

ѕ пассажирское транспортное сообщение с районным и областным центрами;

ѕ объекты телефонной связи;

ѕ торгово-закупочные объекты потребительской кооперации;

ѕ дошкольные учреждения и школы;

ѕ спортивные объекты и сооружения, организации экологического туризма;

ѕ объекты придорожного сервисного обслуживания;

ѕ учреждения культуры, центры традиционных народных промыслов и ремесел;

ѕ юридические и нотариальные услуги населению и др.

Агрогородки создаются, как правило, на основе исторически сложившихся центров сельского расселения и равномерно разрабатываются градостроительные проекты развития агрогородков. Критерии отнесения сельских н.п. к агрогородкам и их статус определен Законом РБ от 5 мая 1998г. « Об адм-территориальном делении и порядке решения адм-территориального устройства РБ».



Тема 2: Правовое регулирование природопользования в сельском хозяйстве

2.1 Понятие и состав земельного фонда. Компетенция государственных органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель

Все земли РБ составляют единый земельный фонд, имеют общий правовой режим. Согласно статье 6 Кодекса Республики Беларусь о земле земли РБ делятся на категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов;

земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;

земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Главный критерий такого деления государственного земельного фонда - в зависимости от их основного целевого назначения и определенного в соответствии с законодательством правового режима их использования и охраны. Отнесение земель к указанным категориям и перевод их из одной категории в другую производятся органами, принимающими решения о предоставлении этих земель, согласно Указу Президента РБ от 17 июля 2006г. «О некоторых вопросах отнесения земель к определенным категориям и видам, перевода их из одних категорий и видов в другие».

Перевод земель, зем участков из одной категории в другую производится в случаях изменения осн целевого назначения этих земель, земельных участков при изъятии и предоставлении земельных участков, прекращении права постоянного или временного пользования, пожизненного наследуемого владения, частной собственности и аренды на земельные участки, подаче землепользователями заявлений о переводе земель, земельных участков из одной категории в другую.

К землям сельскохозяйственного назначения относятся земельные участки, включающие в себя сельскохозяйственные и иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства.

К землям населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов относятся земли, земельные участки, расположенные в границах городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, за исключением земель, отнесенных к иным категориям в этих границах.

К землям промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики, размещения и постоянной дислокации гос. таможенных органов, воинских частей, военных учебных заведений и организаций Вооруженных Сил РБ, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, иных объектов.

К землям природоохранного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения заповедников, национальных парков и заказников. К землям оздоровительного назначения относятся предоставленные земельные участки для размещения объектов санаторно-курортного лечения и оздоровления и иные земельные участки, обладающие природными лечебными факторами. К землям рекреационного назначения относятся земельные участки для размещения объектов, предназначенных для организованного массового отдыха населения и туризма. К землям историко-культурного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения недвижимых материальных историко-культурных ценностей и археологических объектов.

К землям лесного фонда относятся лесные земли, а также нелесные земли, расположенные в границах лесного фонда, предоставленные для ведения лесного хозяйства.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земельные участки, предоставленные для ведения водного хозяйства, в том числе для размещения водохозяйственных сооружений и устройств.

К землям запаса относятся земли, зем участки, не отнесенные к иным категориям и не предоставленные землепользователям. Земли запаса находятся в ведении соответствующего исполнит комитета, рассматрив как резерв и могут использоваться после перевода их в иные категории земель.

Независимо от деления на категории земель земли РБ подразделяются на следующие виды:

пахотные земли - сельскохозяйственные земли, систематически обрабатываемые (перепахиваемые) и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав со сроком пользования, предусмотренным схемой севооборота, а также выводные поля, участки закрытого грунта (парники, теплицы и оранжереи) и чистые пары;

залежные земли - сельскохозяйственные земли, которые ранее использовались как пахотные и более одного года после уборки урожая не используются для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлены под пар;

земли под постоянными культурами - сельскохозяйственные земли, занятые искусственно созданной древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) или насаждениями травянистых многолетних растений, предназначенными для получения урожая плодов, продовольственного, технического и лекарственного растительного сырья, а также для озеленения;

луговые земли - сельскохозяйственные земли, используемые преимущественно для возделывания луговых многолетних трав, земли, на которых создан искусственный травостой или проведены мероприятия по улучшению естественного травостоя (улучшенные луговые земли), а также земли, покрытые естественными луговыми травостоями (естественные луговые земли);

лесные земли - земли лесного фонда, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины, погибшие древостои, площади, занятые питомниками, плантациями и несомкнувшимися лесными культурами, и др.), предоставленные для ведения лесного хозяйства;

земли под древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) - земли, покрытые древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями), не входящей в лесной фонд;

земли под болотами - избыточно увлажненные земли, покрытые слоем торфа;

земли под водными объектами - земли, занятые сосредоточением природных вод на поверхности суши (реками, ручьями, родниками, озерами, водохранилищами, прудами, прудами-копанями, каналами и иными поверхностными водными объектами);

земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями - земли, занятые дорогами, просеками, прогонами, линейными сооружениями;

земли общего пользования - земли, занятые улицами, проспектами, площадями, проездами, набережными, бульварами, скверами, парками и другими общественными местами;

земли под застройкой - земли, занятые капитальными строениями (зданиями, сооружениями), а также земли, прилегающие к этим объектам и используемые для их обслуживания;

нарушенные земли - земли, утратившие свои природно-исторические признаки, состояние и характер использования в результате вредного антропогенного воздействия и находящиеся в состоянии, исключающем их эффективное использование по исходному целевому назначению;

неиспользуемые земли - земли, не используемые в хозяйственной и иной деятельности;

иные земли - земли, не отнесенные к вышеуказанным видам земель.

Отнесение земель к видам, указанным в статье 7 КоЗ, осуществляется в соответствии с их природно-историческими признаками, состоянием и характером использования.

Перевод земель из одного вида в другой осуществляется при:

ѕ изъятии и предоставлении земельных участков, внутрихозяйственном строительстве или изменении их целевого назначения;

ѕ проведении мероприятий по освоению новых земель, улучшению или иному изменению их состояния и характера использования, требующих материально-денежных затрат;

ѕ переводе сельскохозяйственных земель в несельскохозяйственные или менее продуктивные сельскохозяйственные земли;

ѕ изменении состояния земель в результате воздействия вредных антропогенных и (или) природных факторов.

Государственное управление земельным фондом - организационная деятельность по обеспечению рационального использования и охраны земель на основе проведения мероприятий организационного, административно-правового характера в сочетании с экономическими мерами. Оно подразделяется на:

ѕ общее и ведомственное (отраслевое) управление.

Общее осуществляется государственными органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер, распространяется на все земли в пределах Республики Беларусь независимо от категории земель и субъектов права на земельные участки.

Ведомственное - министерствами, комитетами и строится по принципу подведомственности организаций и не зависит от территориальности расположения земель.

Внутрихозяйственное управление осуществляют сами землепользователи.

Глава 2 КоЗ (ст.24- 30 КоЗ) закрепляет компетенцию органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель.

Гос регулирование и управление в области использования и охраны земель осуществляют:

1) Президент Республики Беларусь,

2) Совет Министров Республики Беларусь,

3) Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь,

4) иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления,

5) областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения),

6) районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты в соответствии с их компетенцией.

2.2 Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Правовые формы использования земли в сельском хозяйстве. Правовой режим земель, предоставляемых сельскохозяйственным организациям. Права и обязанности землепользователей. Защита прав землепользователей. Плата за пользование землей

Землями сельхозназначения признаются все земли, предоставленные для нужд с/х-ва или предназначенные для этих целей. Это важнейшая из категорий земель. Гл ее особенность - земля выступает в качестве осн средства производства кормов, продуктов питания, сырья для промышленности.

Не относятся к землям сельскохозяйственного назначения:

ѕ зем участки садоводческих товариществ, предоставленные для ведения коллект садоводства,

ѕ земельные участки, предоставленные для дачного строительства.

Не все земли, признанные в установленном порядке пригодными для сельского хозяйства, используются для сельскохозяйственных целей. Часть их включена в состав земель лесного фонда, часть - в состав земель населенных пунктов. Режим таких земель, хотя и названных сельскохозяйственными, подчиняется режиму соответствующей категории земель.

Земли сельскохозяйственного назначения характеризуются единством хозяйственного использования -- для нужд сельского хозяйства. Однако по своему составу они неоднородны.

Сельхоз земельные угодья - участки земли, отличающиеся своими природными, хозяйственно-экономическими особенностями, характером использования в соответствии с планами развития сельского хозяйства. Селхоз земли - земли, систематически используемые для получения селхоз продукции и включающие пахотные, залежные земли, земли под постоянными культурами и луговые земли. Виды и количество земельных угодий зависят от характера использования земли.

По характеру правового режима сельскохозяйственные угодья делятся на:

пахотные земли (пашни) - систематически обрабатываемые (перепахиваемые) и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, многолетних трав, а также выводные поля, участки закрытого грунта (парники, теплицы и оранжереи) и чистые пары;

залежные земли - сельхоз земли, которые ранее использовались как пахотные и более1 года после уборки урожая не используются для посева сельхоз культур и не подготовлены под пар;

луговые земли - сельхоз земли, используемые преимущественно для возделывания луговых многолетних трав, земли, на которых создан искусственный травостой или проведены мероприятия по улучшению естест травостоя, а также покрытые естест луговыми травостоями;

земли под постоянными культурами - сельскохозяйственные земли, занятые искусственно созданными насаждениями древесных, кустарниковых или травянистых многолетних растений, предназначенными для получения урожая плодов, продовольственного, технического и лекарственного сырья, а также для озеленения

и др.

Несельскохозяйственные земли - участки, призванные обслуживать сельскохозяйственное производство: неиспользуемые, резервные территории, овраги, болота, крутые склоны и т.п. земли. Отдельную группу составляют земли, используемые в целях добычи для нужд сельского хозяйства торфа, песка, мела, известняка и т.п.

Земельное законодательство выделяет следующие виды земель селхоз назначения:

обычные виды земель, на который распространяется общий режим использования;

земли селхоз назначения, кадастрова оценка которых выше сррайон уровня (ценные земли);

земли селхоз назначения особо ценные для данного региона по своей продуктивности;

сельскохозяйственные земли, почвы которых деградировали и их восстановление невозможно в ближайшее время, а также земли загрязненные химическими и радиоактивными веществами выше допустимой концентрации, либо заряженные вредителями и болезнями растений;

сельхоз земли, расположенные в местах проживания и хозяйственной деятельности.

Функции государства по правовому регулированию режима земель сельхоз назначения:

ѕ учет и наблюдение: ведение земельного кадастра, мониторинга, выявление не использования земель;

ѕ планирование использования земель;

ѕ распределение и перераспределение (установление границ, изъятие);

ѕ регулирование (налогообложение, установление цен, экспертиза);

ѕ контроль за соблюдением законодательства; и др.

Законодательство предусматривает меры экономического стимулирования за рациональное использование и охрану земель:

ѕ выделение средств из бюджета на восстановление земель,

ѕ освобождение от платы за земельные участки;

ѕ предоставление льготных кредитов;

ѕ компенсация снижения доходов;

ѕ поощрение за улучшение качества земель.

Приоритет земель сельскохозяйственного назначения предполагает соблюдение ряда правил субъектами права землепользования и другими участниками земельных отношений, а также органами государства. Он состоит в следующем:

1. Земли, пригодные для сельскохозяйственных целей, должны предоставляться, прежде всего, для нужд сельского хозяйства.

2. Предоставление и изъятие земель сельскохозяйственного назначения производится на основании решения компетентных органов.

3. Изъятие сельскохозяйственных земель, расположенных на дерновых и дерново-карбонатных почвах для несельскохозяйственных нужд, не допускается.

4. Изъятие других сельскохозяйственных земель, кроме вышеназванных, опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений допускается лишь в случаях особой необходимости.

5. Изъятие сельхоз земель с кадастровой оценкой свыше 40 баллов, земель опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений для несельхоз нужд производится по решению Президента РБ или по его поручению -- Советом Министров РБ.

6. Для строительства промышленных предприятий объектов жилищно-коммунального хозяйства, железных и автомобильных дорог, линий электропередачи, связи, магистральных трубопроводов, а также для иных неселхоз нужд предоставляются земли несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства, либо сельхоз земли худшего качества.

7. Изъятие земельных участков у землепользователей для государственных и общественных нужд производится на основании решений Президента РБ, Совета Министров РБ, соответствующих исполнительных и распорядительных органов в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь. Принудительное изъятие земельных участков осуществляется по решению суда.

8. Юр. и физ. лица, заинтересованные в изъятии зем. участков, обязаны до начала проектирования предварительно согласовать с землепользователями земельных участков, местными исполнит и распорядительными органами, а также с др специально уполномоченными органами, осуществляющими гос. контроль за использованием и охраной земель, место размещения объекта, примерный размер участка и условия его отвода с учетом обеспечения комплексного развития территории.

9. Предоставление земельных участков для разработки месторождений полезных ископаемых и добычи торфа юридическим лицам Республики Беларусь производится после осуществления ими рекультивации ранее отведенных земельных участков, в которых миновала надобность, и приведения их в надлежащее состояние для целей, определенных решением предоставившего эти участки органа.

10. При проведении работ, связанных с нарушением земель, осуществляется снятие и сохранение плодородного слоя почвы.

11. При разработке месторождения полезных ископаемых и торфа, а также других работах, оказывающих отрицательное воздействие на земли, предусматриваются и осуществляются мероприятия по предотвращению указанного отрицательного воздействия.

12. Убытки, причиненные изъятием или временным занятием зем. участков, а также ограничением прав землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков, в том числе - арендаторов, или ухудшением качества земель подлежат возмещению в полном объеме (включая затраты на улучшение качества земли, а также упущенную выгоду) лицам, понесшим эти убытки.

13. При изъятии сельхоз земель для использования их в целях, не связанных с ведением с/х-ва, а также ограничении прав землепользователей зем. участков или ухудшении качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью юр. и физ. лиц, возмещаются потери сельхоз произ-ва.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:

1) сельскохозяйственным организациям независимо от форм собственности для ведения товарного сельского хозяйства;

2) гражданам Республики Беларусь для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, огородничества и под служебные наделы;

3) научно-исследовательским институтам, учреждениям образования для исследовательских, учебных целей и для ведения сельского хозяйства;

4) несельхоз организациям, религиозным организациям для ведения подсобного с/х-ва.

В случаях, предусмотренных законодательством РБ, земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться для ведения сельского хозяйства и иным юридическим и физическим лицам.

На сельхоз землепользователей возложены обязанности по организации эффективного земледелия, сельхоз производства в целом, повышению плодородия почв и рациональному использованию земель; внедрению наиболее эффективных систем земледелия, освоению земель; развитию орошения, улучшению лугов и пастбищ, производству известкования и гипсования почв. Они обязаны принимать меры против эрозии почв, заболачивания и засорения земель, осуществлять посадку полезащитных лесонасаждений, не допускать загрязнения почв; очищать сельхоз угодья от камней, мелколесья и кустарников, вести борьбу с сорняками, вредителями и болезнями сельхоз растений.

Правосубъектность селхоз организаций как участников земельных отношений -- самая широкая, так как они могут заниматься как сельхоз производством, так и переработкой продукции, ее хранением, транспортировкой, создавать производства по выпуску строительных материалов, удобрений и использовать земли для другой, не запрещенной законодательством деятельности.

Правовой режим земель, находящихся в пользовании сельскохозяйственных производственных кооперативов, имеет свои особенности:

землепользование осуществляется на земле, которая является собственностью государства и предоставляется на праве постоянного пользования;

земли могут быть использованы как для нужд селхоз производства, так и для иных целей;

выдается свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации земельного участка, где указываются точные границы закрепленных за хозяйством земель и их размер;

содержание специальной земельной правосубъектности кооператива закрепляется в земельном законодательстве, а также уставе организации;

право землепользования кооператива не может быть прекращено ни в целом, ни в какой-либо части без согласия общего собрания членов кооператива (собрания уполномоченных).

Государственные сельскохозяйственные унитарные предприятия являются одной из организационно-правовых форм ведения селхоз производства в РБ. Их производственно-хоз деятельность строится с учетом специализации (растениеводство, животноводство, и др.). Главная задача - производство селхоз продукции, ее переработка, реализация на основе рационального использования земельного фонда. Предприятие получает землю в постоянное пользование.

Согласно ст.12 КоЗ собственность на землю, земельные участки может быть государственной и частной. Земли, земельные участки, не находящиеся в частной собственности граждан РБ, в частной собственности ин. граждан и лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству зем участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, в частной собственности негосударственных юр. лиц РБи в собственности иностранных государств, международных организаций, находятся в собственности государства.

Земельный участок может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам.

В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, предоставленные для:

1) строительства и (или) обслуживания жилого дома;

2) обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним квартиры в блокированном жилом доме;

3) ведения личного подсобного хозяйства;

4) коллективного садоводства;

5) дачного строительства.

Негосударственным юридическим лицам РБ земельные участки, находящиеся в гос. собствен-ности, могут предоставляться в частную собственность по результатам аукциона. Без проведения аукциона земельные участки могут предоставляться негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь для обслуживания принадлежащих им на праве собственности капитальных строений (зданий, сооружений), расположенных на приобретаемых ими в частную собственность земельных участках, а также в иных случаях, определенных Президентом Республики Беларусь.

Для размещения дипломатического представительства, консульского учреждения ин. гос-ва в РБ иностранное гос-во, а также международная организация для размещения своего представительства могут приобрести в собственность зем. участок в порядке, установленном Президентом РБ.

Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки, относящиеся к землям следующих категорий и видов:

ѕ земли сельскохозяйственного назначения;

ѕ земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

ѕ земли лесного фонда;

ѕ земли водного фонда;

ѕ земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями;

ѕ земли общего пользования.

Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки:

ѕ на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государственной собственности;

ѕ на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

ѕ на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых. Перечень н.п, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, расположенных на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых, утверждается Советом Министров РБ;

ѕ которые в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в собственность.

2.3 Пожизненное наследуемое владение земельными участками. Аренда земельных участков. Право земельного сервитута. Право постоянного и временного пользования земельными участками. Залог земельного участка

Земельные участки могут предоставляться в пожизненное наследуемое владение гражданам Республики Беларусь (ст.14 КоЗ):

1) для строительства и обслуживания жилого дома - в случаях, установленных Президентом Республики Беларусь, когда земельные участки предоставляются без проведения аукциона;

2) для обслуживания принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании жилого дома, зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме;

3) для ведения личного подсобного хозяйства в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - зарегистрированным по месту жительства в этих населенных пунктах;

4) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

5) для коллективного садоводства;

6) для дачного строительства;

7) для традиционных народных промыслов (ремесел);

8) в случае наследования земельного участка, ранее предоставленного наследодателю в пожизненное наследуемое владение.

Земельные участки могут предоставляться в пожизненное наследуемое владение иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся родственниками наследодателя, для обслуживания переданных по наследству жилого дома, зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, дачи, садового домика, расположенных на земельных участках, предоставленных наследодателю в пожизненное наследуемое владение.

Законодательными актами могут устанавливаться и иные случаи предоставления земельных участков в пожизненное наследуемое владение.