Государственное управление и регулирование в сельском хозяйстве Республики Беларусь

Граждане и общественные организации (объединения) имеют право:

- вносить предложения и оказывать содействие гос органам в осуществлении мероприятий по организации, функционированию, охране и испол особо охраняемых природных территорий;

- запрашивать и получать у соответствующих государственных органов полную, достоверную, своевременную и общедоступную информацию, касающуюся вопросов функционирования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Заповедником является территория, объявленная с целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, изучения генетического фонда животного и растительного мира, типичных и уникальных экологических систем и ландшафтов, создания условий для обеспечения естественного течения природных процессов.

В состав земель заповедника, образующих его территорию, входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление заповедником, в порядке, установленном земельным законодательством РБ.

Земли заповедника изымаются из хозяйственного оборота.

Для управления заповедником создается юридическое лицо - государственное природоохранное учреждение, которое не имеет в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, является некоммерческой организацией, создается в форме финансируемого за счет средств государственного бюджета природоохранного учреждения.

На территории заповедника запрещается любая не связанная с его назначением деятельность, противоречащая задачам заповедника и прямо либо косвенно нарушающая естественное течение природных процессов или создающая угрозу вредного воздействия на природные комплексы и объекты.

На специально выделенных участках заповедника, не включающих природные комплексы и объекты, ради сохранения которых создавался заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с положением о заповеднике.

Национальным парком является территория, объявленная с целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, восстановления нарушенных природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историко-культурную и эстетическую ценность, и устойчивого их использования в природоохранных, научных, просветительных, оздоровительных и рекреационных целях.

В состав земель национального парка, образующих его территорию, входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, а также земли иных землепользователей.

Для управления национальным парком создается юридическое лицо - государственное природоохранное учреждение.

На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести вред природным комплексам и объектам и противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

ѕ разведка и разработка полезных ископаемых;

ѕ деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

ѕ размещение на территории национального парка садоводческих и дачных участков;

ѕ рубки леса главного пользования и заготовка живицы;

ѕ деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира;

ѕ организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.

Заказником является территория, объявленная с целью сохранения, воспроизводства и восстановления природных комплексов и объектов, природных ресурсов одного или нескольких видов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других природных ресурсов.

В зависимости от особенностей природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, заказники подразделяются на следующие виды: ландшафтные или комплексные; биологические; водно-болотные; гидрологические; геологические; палеонтологические.

Заказники местного значения передаются в оперативное управление соответствующих районных исполнительных и распорядительных органов.

Для управления заказником или группой заказников юридическое лицо, как правило, не создается. Организация природоохранной деятельности в границах заказника обеспечивается государственным органом, в оперативное управление которого он передан, в случаях необходимости может создаваться юридическое лицо - государственное природоохранное учреждение.

На территории заказника в зависимости от целей его объявления могут быть запрещены:

ѕ распашка земель, отдельные виды лесопользования, охота и рыболовство, выпас скота, сенокошение, сбор ягод, плодов и цветов, выкапывание корней, клубней и луковиц растений;

ѕ добыча полезных ископаемых и производство других работ, связанных с пользованием недрами;

ѕ предоставление участков под застройку;

ѕ мелиоративные работы, а также другие действия, могущие вызвать изменение естественного гидрологического режима;

ѕ использование ядохимикатов;

ѕ туризм и другие формы организованного отдыха населения;

ѕ движение механизированного транспорта вне дорог и водных путей, вызывающее или могущее вызвать гибель растительного и животного мира;

ѕ изыскания и научные исследования, связанные с нарушением или разрушением природных комплексов и объектов; и др.

Государственный контроль за использованием и охраной заказников осуществляют в пределах своей компетенции соответствующие органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и местные Советы депутатов.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, эстетическом, историко-культурном отношении природные объекты естественного и искусственного происхождения, в отношении которых установлен особый режим их охраны и использования.

Все выявленные на территории Республики Беларусь объекты, объявленные памятниками природы, являются национальным достоянием и находятся под охраной государства.

В зависимости от своей уникальности, научной и эстетической ценности, а также уровня органов государственного управления, принявших решение об объявлении объектов памятниками природы, особо охраняемые природные объекты подразделяются по статусу на памятники природы республиканского значения и памятники природы местного значения.

Памятники природы по своему характеру подразделяются на:

ботанические: произведения садово-паркового искусства (сады, парки, дендрарии, аллеи), участки леса с ценными древесными породами площадью, отдельные вековые или редких пород деревья, участки территории с реликтовой или особо ценной растительностью, места произрастания видов растений находящихся под угрозой исчезновения;

геологические: обнажения ледниковых отложений, коренных пород, характерные элементы рельефа, крупные валуны и др.;

гидрологические: озера, болота, участки рек с поймами, водохранилища и пруды, участки старинных каналов, родники и т.п.

Режим содержания памятников природы определяется в его паспорте, который оформляется органом, принимающим решение об объявлении природных объектов памятниками природы. Памятники природы передают землепользователям под охранные обязательства, в силу которых они несут ответственность за сохранность и содержание памятников природы.

В паспорте памятника природы указывается: наименование, местонахождение, краткое описание, режим охраны памятника природы; занимаемая им площадь, допустимые виды использования, сезонные и иные ограничения деятельности на территории памятника природы; наименование и юридические адреса пользователей земельных участков, на которых расположен памятник природы, а также наименование и адрес физического или юридического лица, взявшего на себя обязательство по охране памятника природы и обеспечению установленного для него режима; прилагаются фотографии, иллюстрирующие состояние памятника природы и его наиболее ценных участков или отдельных объектов на момент составления паспорта; карты-схемы, позволяющие четко определить границы и местоположение памятника природы.

К землям оздоровительного назначения относятся земельные участки, обладающие природ-ными лечебными факторами (минеральные источники, залежи лечебных грязей, климатические и другие условия), благоприятными для организации профилактики и лечения заболеваний. В целях охраны природных лечебных факторов вокруг земель курортов устанавливаются округа санитарной охраны, в пределах которых запрещается предоставлять земельные участки тем юридическим и физическим лицам, деятельность которых несовместима с охраной природных лечебных факторов и благоприятных условий для отдыха населения.

Землями рекреационного назначения являются земли, используемые или предназначенные для организованного массового отдыха и туризма населения. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, препятствующая использованию их по целевому назначению.

К землям историко-культурного назначения относятся земли историко-культурных заповедников, мемориальных парков, мест погребений и кладбищ, археологических памятников, а также археологический культурный слой в исторических центрах городов и других населенных пунктов. На этих землях запрещается любая деятельность, противоречащая их целевому назначению.

Постановлением Совета Министров РБ от 2 июля 2014 г. № 649 утверждена Нац стратегия развития системы особо охраняемых природных территорий до 1 января 2030 г. и схема рацион размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения до1 января 2025 г.

Формирование оптимальной системы особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь направлено на сохранение естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия, обеспечение экологического равновесия природных систем и устойчивого использования объектов животного и растительного мира, природных территорий.

Система особо охраняемых природных территорий выполняет следующие функции:

сохранение биологического разнообразия, в том числе генетического фонда;

сохранение качества пресной воды и атмосферного воздуха;

адаптация к глобальному изменению климата, в том числе предотвращение неблагоприятных климатических явлений (паводков и наводнений, пожаров);

поглощение диоксида углерода (в основном болотными и лесными экологическими системами);

сохранение природного и культурного наследия.

Особо охраняемые природные территории являются основой для формирования национальной экологической сети, а также для объявления биосферных резерватов, создаваемых в целях обеспечения устойчивого экономического развития регионов с учетом экологически ориентированного пользования природными ресурсами и охраны культурных ценностей.

Развитие системы особо охраняемых природных территорий является необходимым условием обеспечения устойчивого развития территории и экологической безопасности страны и осуществляется на основе схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения и региональных схем рационального размещения особо охраняемых природных территорий местного значения.

На 1 января 2014 г. система особо охраняемых природных территорий РБ включает 1213 объектов, в том числе 1 заповедник, 4 национальных парка, 85 заказников республиканского значения (31 ландшафтный, 38 биологических, 16 гидрологических), 249 заказников местного значения, 306 памятников природы республиканского и 568 - местного значения. Общая площадь особо охраняемых природных территорий РБ составляет 1615,4 тыс. га, или 7,8 процента от площади страны, в том числе площадь особо охраняемых природных территорий республиканского значения - 1341,5 тыс. га, или 6,4 процента. На Березинский биосферный заповедник и национальные парки приходится 476 тыс. га, или 29,4 процента площади всех особо охраняемых природных территорий, на заказники - 1124,1 тыс. га, или 69,6 процента, на памятники природы - 15,4 тыс. га, или 0,9 процента.

В структуру особо охраняемых природных территорий входят разнообразные лесные (около 58 процентов), болотные (около 20 процентов), луговые экологические системы (около 17 процентов) и экологические системы внутренних вод - долины рек и озерные водоемы (около 5 процентов).

Особо охраняемые природные территории обеспечивают сохранение природного равновесия, генетического фонда и служат центрами воспроизводства объектов растительного и животного мира в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других природных ресурсов.

В границах особо охраняемых природных территорий обитает около 80 процентов видов редких и находящихся под угрозой исчезновения дикорастущих растений и около 90 процентов видов редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных.

Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений возможно лишь при обеспечении охраны среды их обитания с учетом климатических, геофизических и других условий. Особую роль играет при этом сохранение средообразующих видов диких животных и дикорастущих растений, формирующих внутреннюю среду экологической системы.

Управление особо охраняемыми природными территориями с наиболее ценными природными комплексами и объектами, в том числе Березинским биосферным заповедником, национальными парками и 26 заказниками республиканского значения, осуществляет 31 государственное природоохранное учреждение.

Система особо охраняемых природных территорий РБ признана на международном уровне.

Березинский биосферный заповедник, Национальный парк «Беловежская пуща» и заказник республиканского значения «Прибужское Полесье» имеют статус биосферных резерватов ЮНЕСКО. На основе биосферного резервата «Прибужское Полесье» создан трехсторонний биосферный резерват «Западное Полесье» (Беларусь-Польша-Украина). Часть территории Национального парка «Беловежская пуща» включена в Список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, кроме того, Национальный парк «Беловежская пуща» и Березинский биосферный заповедник награждены европейскими дипломами для особо охраняемых природных территорий, 16 особо охраняемых природных территорий (Березинский биосферный заповедник, Национальный парк «Припятский», заказники «Споровский», «Средняя Припять», «Званец», «Ольманские болота», «Освейский», «Ельня», «Котра», «Простырь», «Выгонощанское», «Морочно», «Старый Жаден», «Острова Дулебы - Заозерье», «Козьянский», «Выдрица») включены в список водно-болотных угодий международного значения, 12 особо охраняемых природных территорий определены для включения в «Изумрудную сеть Европы» (Березинский биосферный заповедник, национальные парки «Беловежская пуща», «Браславские озера», «Припятский», «Нарочанский», заказники «Споровский», «Средняя Припять», «Ельня», «Выгонощанское», «Освейский», «Ольманские болота»).

В целях поддержания в стране благоприятной экологической обстановки, обеспечения водного питания рек и озер, сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и (или) дикорастущих растений, развития экологического туризма необходимо обеспечить сохранение естественных или слабо измененных болотных экологических систем.

В РБ разработана Нац стратегия создания системы особо охраняемых природных территорий.

Цели стратегии:

обеспечение природного равновесия,

сохранение естественных и близких к естественному состоянию экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивого использования его компонентов на национальном и региональном уровнях в интересах настоящего и будущего поколений,

определение основных перспективных направлений деятельности в области развития особо охраняемых природных территорий и управления ими.

Задачи Национальной стратегии:

совершенствование нормативного правового и научно-методологического обеспечения устойчивого функционирования системы особо охраняемых природных территорий и национальной экологической сети;

обеспечение эффективной системы охраны природных комплексов и объектов особо охраняемых природных территорий;

развитие эколого-просветительской деятельности государственных природоохранных учреждений, осуществляющих управление Березинским биосферным заповедником, национальными парками, заказниками республиканского значения;

учет природного потенциала особо охраняемых природных территорий (экосистемных услуг) при планировании регионального развития;

повышение роли особо охраняемых природных территорий в формировании позитивного имиджа регионов и республики в целом.

Перспективными направлениями деятельности в области развития особо охраняемых природных территорий и управления ими являются:

оптимизация системы особо охраняемых природных территорий и ее территориальное развитие в соответствии со схемой рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения и региональными схемами рационального размещения особо охраняемых природных территорий местного значения, а также с учетом схемы национальной эколог. сети;

создание на основе особо охраняемых природных территорий биосферных резерватов, в том числе трансграничных;

оптимизация системы управления особо охраняемыми природными территориями путем разработки и реализации планов управления особо охраняемыми природными территориями, в том числе трансграничными;

оптимизация хозяйственной дея-ти на особо охраняемых природных территориях на основе баланса общегос и региональных интересов и интересов местного населения и землепользователей;

оптимизация условий для развития туристической деятельности на особо охраняемых природных территориях, определенных перспективными для развития туризма, в том числе при разработке и реализации планов управления особо охраняемыми природными территориями, градостроительных проектов специального планирования территорий курортов и зон отдыха;

методологическое обеспечение научной деятельности и повышение ее эффективности путем разработки и реализации долгосрочных и краткосрочных программ научных исследований;

обеспечение функционирования системы мониторинга окружающей среды и экологических систем на особо охраняемых природных территориях;

обеспечение устойчивого функционирования особо охраняемых природных территорий, их охраны и использования;

повышение осведомленности общественности и местных жителей о важности и пользе особо охраняемых природных территорий, обеспечение их участия в управлении особо охраняемыми природными территориями, популяризация элементов народной культуры и традиций, обеспечение функционирования экологических центров, музеев, развитие сотрудничества государственных природоохранных учреждений с учреждениями образования;

активизация и укрепление международного сотрудничества в области особо охраняемых природных территорий путем интеграции национальной экологической сети в общеевропейскую экологическую сеть, прежде всего за счет создания трансграничных особо охраняемых природных территорий и биосферных резерватов.

Критерии при выборе природных территорий для объявления их особо охраняемыми:

наличие мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, включенных в Красную книгу Республики Беларусь, и видов, подпадающих под действие международных договоров Республики Беларусь;

наличие мест регулярного гнездования, зимовки или остановки в период миграции водно-болотных и других видов мигрирующих птиц в количестве, превышающем 1 процент от численности национальной или европейской популяции вида;

наличие мест ежегодной концентрации в период сезонных миграций не менее 10 000 особей мигрирующих водно-болотных птиц (кулики, утки, гуси), более 500 особей серых журавлей;

наличие мест нереста, нагула и миграции видов рыб, включенных в Красную книгу РБ;

наличие природных территорий, являющихся элементами национальной экологической сети.

Для объявления природных территорий заповедниками дополнительно применяются следующие критерии:

типичные и (или) редкие природные ландшафты и биотопы составляют 80 и более процентов от площади природной территории;

наличие мест обитания 50 и более видов диких животных и (или) дикорастущих растений, вкл в Красную книгу РБ, и (или) видов, подпадающих под действие международных договоров РБ;

минимальная степень антропогенной трансформации территории.

Для объявления природных территорий национальными парками дополнительно применяются следующие критерии:

типичные и (или) редкие природные ландшафты и биотопы составляют 60 и более процентов от площади природной территории;

наличие мест обитания 30 и более видов диких животных и дикорастущих растений, вкл в Красную книгу РБ, и (или) видов, подпадающих под действие международных договоров РБ;

наличие рекреационного потенциала, эстетических, бальнеологических и иных ценных качеств природных комплексов и объектов.

Для объявления природных территорий заказниками дополнительно применяются следующие критерии:

типичные и (или) редкие природные ландшафты и биотопы составляют не менее 50 процентов от площади природной территории;

наличие мест обитания 10 и более видов диких животных и дикорастущих растений, вкл в Красную книгу РБ, и (или) видов, подпадающих под действие международных договоров РБ;

наличие рекреационного потенциала, эстетических, бальнеологических и иных ценных качеств природных комплексов и объектов.

Для объявления природных территорий памятниками природы дополнительно применяется критерий наличия экологических, научных и (или) эстетических и иных качеств природных комплексов и объектов (ботанические сады, дендрологические парки, участки леса с ценными древесными породами, отдельные вековые или редких пород деревья и их группы, участки территории с реликтовой или особо ценной растительностью, небольшие водные объекты, обнажения ледниковых отложений и коренных пород, крупные валуны и их скопления и другие подобные природные комплексы и объекты).



Тема 3: Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве

3.1 Аграрное предпринимательство: субъекты, организационно-правовые формы, особенности предпринимательской деятельности в аграрном секторе

Хозяйственная деятельность и предпринимательская деятельность находятся между собой в определенном соотношении: то, что входит в содержание предпринимательской деятельности, характерно для любой хозяйственной деятельности. Однако предпринимательская деятельность отличается рядом характерных признаков, что позволяет говорить о предпринимательской деятельности как более узком понятии, чем хозяйственная.

Хозяйственная деятельность заключается в произ-ве и реализации продукции (работ, услуг).

Предпринимательской деятельностью признается самостоятельная инициативная дея-ть юр. и физ. лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.

Признаки предпринимательской деятельности:

ѕ самостоятельная деятельность;

ѕ деятельность, осуществляемая на свой риск;

ѕ деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, как осн. цели дея-ти;

ѕ деятельность, осуществляемая лицами, зарегистрированными в установленном закон-вом порядке в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Предпринимательская деятельность может осуществляться в двух формах:

ѕ без образования юридического лица (индивидуальная предпринимательская деятельность);

ѕ с образованием юр лица в предусмотренных законодательством орг-правовых формах.

Закон РБ от 1 июля 2010 г. «О поддержке малого и среднего предпринимательства» направлен на определение правовых и организационных основ поддержки малого и среднего предпринимательства, создание благоприятных условий для его развития. Поддержка малого и среднего предпринимательства - реализация гос органами и иными организациями правовых, экон, соц, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер по созданию благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

К субъектам малого предпринимательства относятся:

ѕ индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь;

ѕ микроорганизации - зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 15 человек включительно;

ѕ малые организации - зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год от 16 до 100 человек включительно.

К субъектам ср. предпринимательства относятся зарегистрированные в РБ коммерческие орг-ции со ср численностью работников за календарный год от 101 до 250 человек включительно.

Специальной регистрации ИП и юр. лиц в качестве субъектов малого и среднего предпринима-тельства или иного подтверждения указанного статуса со стороны гос органов не требуется.

Субъектами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства являются центры поддержки предпринимательства и инкубаторы малого предпринимательства, основной целью деятельности которых является оказание субъектам малого и среднего предпринимательства содействия в организации и осуществлении предпринимательской деятельности. К иным организациям, осуществляющим поддержку субъектов малого и (или) среднего предпринимательства, относятся Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей, учреждения финансовой поддержки предпринимателей, общества взаимного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основными целями государственной политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства являются:

ѕ создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и конкуренции;

ѕ оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) на рынок РБ и рынки ин. гос-в;

ѕ увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

ѕ увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) в объеме валового внутреннего продукта.

В целях реализации государственной политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь законодательством могут предусматриваться:

ѕ особые режимы налогообложения для субъектов малого предпринимательства;

ѕ сокращенный состав бухгалтерской отчетности для субъектов малого предпринимательства, а в предусмотренных законодательными актами случаях - освобождение их от обязанности ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности;

ѕ упрощенный порядок представления субъектами малого предпринимательства государственной статистической отчетности;

ѕ меры по упрощению порядка совершения в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства административных процедур, сокращению их количества;

ѕ упрощенный порядок передачи субъектам малого и среднего предпринимательства, субъектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства находящихся в гос. собственности неиспользуемых или неэффективно используемых капитальных строений (зданий, сооружений), производ площадей, незавершенных законсервированных капитальных строений, оборудования и иного имущества, относящегося к осн средствам, в собственность на возмездной или безвозмездной основе, в безвозмездное пользование или аренду;

ѕ особенности участия субъектов малого и ср. предпринимательства в качестве поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в процедурах государственных закупок товаров (работ, услуг);

ѕ меры по обеспечению финан. поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

ѕ меры по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

ѕ иные меры, направленные на обеспечение реализации целей и принципов государственной политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства.

Директивой Президента РБ от 31 декабря 2010года №4 « О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в РБ» обозначены осн. направления в этой области:

обеспечение дальнейшего развития добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности;

принятие мер по защите и развитию частной собственности, созданию условий для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности;

ликвидация излишних административных барьеров при взаимодействии между государственными органами и юридическими лицами, гражданами;

завершение гармонизации налоговой системы, сокращение финансовой отчетности; и др.

В целях стимулирования предприн дея-ти на территории средних, малых городских поселений, сельской местности Декрет Президента РБ «О стимулировании предпринимат. дея-ти на территории средних, малых городских поселений, сельской местности» от 7 мая 2012 г. № 6 установил, что:

коммерческие организации РБ, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в РБ с местом нахождения (жительства) на территории средних, малых городских поселений, сельской местности и осуществляющие на их территории деятельность по производству товаров (выполнению работ, оказанию услуг), в течение семи календарных лет со дня их государственной регистрации:

вправе не исчислять и не уплачивать налог на прибыль (коммерческие организации) и подоходный налог с физических лиц (индивидуальные предприниматели) соответственно в отношении прибыли и доходов, полученных от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства;

освобождаются от уплаты государственной пошлины за выдачу специального разрешения (лицензии) на осуществление юридическими и физическими лицами отдельных видов деятельности;

вправе не исчислять и не уплачивать иные налоги, сборы (пошлины) за некоторым исключением ряда платежей (налога на добавленную стоимость, акцизов, гербового и оффшорного сборов, государственной пошлины и др.);

освобождаются от обязательной продажи иностранной валюты, поступившей по сделкам с юридическими лицами-нерезидентами и физическими лицами-нерезидентами от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства, а также от сдачи имущества в аренду.

Коммер. организации, индивидуальные предприниматели, а также коммер. организации РБ, имеющие обособленные подразделения, в части деятельности обособленных подразделений вправе:

самостоятельно определять условия, объемы, виды закупаемого сырья, комплектующих и материалов, а также условия, объемы и виды реализации произведенной продукции, товаров (работ, услуг) собственного производства;

самостоятельно определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или покупателей продукции, товаров (работ, услуг) для собственного производства и продукции, товаров (работ, услуг) собственного производства;

страховать свои имущественные интересы у страховых организаций, страховых брокеров, созданных за пределами Республики Беларусь.

Предпринимательская деятельность в области сельского хозяйства и агропромышленного производства представляет собой деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по производству сельскохозяйственной продукции и продовольствия, выполнению работ и оказанию услуг для сельского хозяйства и АПК на коммерческой основе.

Аграрное предпринимательство должно соответствовать общим требованиям, которые установлены для этой деятельности:

1) предпринимательская деятельность подлежит обязательной государственной регистрации;

2) аграрное предпринимательство должно соответствовать организационно-правовым формам, установленным законодательством;

3) некоторые виды деятельности в сфере аграрного предпринимательства могут осуществляться только при наличии специального разрешения (лицензии). Так, к лицензируемой деятельности относится ветеринарная деятельность.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой целенаправленную деятельность соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленных целей, решение различных экономических и социальных задач и регламентируют предпринимательскую деятельность в стране.

Правовые средства, регулирующие хозяйственную (предпринимательскую) деятельность условно разделяют на следующие группы:

1) организационно-управленческие средства;

2) материально-правовые средства;

3) процессуально-правовые средства.

Учитывая специфику предпринимательской деятельности в области сельского хозяйства и АПК, для отдельных видов предпринимательства могут устанавливаться особые требования. Например, обязательный семейный признак для членов крестьянского (фермерского) хозяйства, обеспеченность основными и оборотными средствами, наличие специальной квалификации и др.

Носителями хозяйственных прав и обязанностей являются наделенные специальной компетенцией субъекты хозяйствования,

ѕ обладающие обособленным имуществом, на базе которого они ведут предпринимательскую и иную хозяйственную деятельность,

ѕ зарегистрированные в установленном порядке, а также осуществляющие руководство такой деятельностью,

ѕ приобретающие права и обязанности от своего имени и несущие самостоятельную имущественную ответственность.

К субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производст-ва, относятся юр. лица, включая их обособленные подразделения, основными видами деятельности которых являются производство селхоз продукции, рыбоводство, заготовка и переработка сельскохозяйственной продукции, производимой в РБ, предоставление услуг в области растениеводства и животноводства, ветеринарных, мелиоративных услуг и услуг по обслуживанию сельского хозяйства, подготовка кадров для АПК, проведение научных исследований в области сельского хозяйства, а также граждане, ведущие личные (подсобные) хозяйства.

К селхоз товаропроизводителям относятся юр. лица, включая их обособленные подразделения, имеющие в наличии селхоз земли селхоз назначения и производящие селхоз продукцию.

Основным признаком субъекта хозяйствования является наличие у него обособленного имущества. Правовыми формами такого обособления является: право собственности, права хозяйственного ведения или оперативного управления.

Для субъектов хозяйствования, ведущих предпринимательскую деятельность, основной целью деятельности является извлечение прибыли. Это означает, что только профессиональное занятие производством товаров (работ, услуг) дает основание считать участников такой деятельности предпринимателями.

К предпринимательской деятельности близко примыкают, но ею не являются две группы деятельности:

1) ведение деятельности некоммерческими организациями;

2) хозяйственно-организаторская, либо властно-регулирующая деятельность государства.

Деятельность некоммерческих организаций осуществляется в постоянном взаимодействии с предпринимателями и организациями. Однако основной целью их деятельности является не получение прибыли, а достижение иных целей. В частности, некоммерческие организации, осуществляя хозяйственную деятельность, также являются субъектами хозяйственного права, но не являются субъектами хозяйствования.

Хозяйственно-организаторская деятельность государства как собственника является предпосылкой создания организаций, определения содержания их деятельности и прекращения в соответствующих случаях.

Хозяйственная компетенция является необходимым элементом хозяйственной правосубъектности, которая означает, что субъект получает возможность приобретать права и обязанности с момента создания (гос. регистрации) и эта возможность восполняется имеющимися у субъекта правами (на имущество, фирменное наименование, выбор сферы хозяйствования и т. д.).

Имущественная ответственность для каждого хозяйствующего субъекта означает, что он отвечает сам своим имуществом. При наличии в уставе дополнений ответственность может восполняться и другой имущественной сферой.

Проводя классификацию субъектов хозяйственного права, необходимо проводить их отличие по разным признакам:

ѕ гос и частные предприятия в зависимости от того, на какой форме собственности они основаны;

ѕ государство, организации, их подразделения, индивидуальные предприниматели в зависимости от характера их хозяйственной компетенции.

Все субъекты хозяйствования, являющиеся юридическими лицами, в свою очередь разделяются на коммерческие и некоммерческие организации.

От имени Республики Беларусь могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде государственные органы в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени административно-территориальных единиц могут своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного управления и самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени субъекта хозяйствования (юридического лица) выступает его орган.

Понятие юр. лица содержится в ст. 44 ГК РБ: «Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хоз. ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде». Юр. лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету.

Закон признает юр. лицом не всякое объединение граждан, а соответствующее сл признакам:

ѕ организационное единство;

ѕ имущественная обособленность;

ѕ самостоятельная ответственность по своим обязательствам;

ѕ участие от своего имени в правоотношениях и в защите своих прав.

Статья 45 Гражданского кодекса РБ определяет: «Юр. лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям дея-ти, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой дея-тью обязанности. Отд. видами деятельности, перечень которых определяется закон-вом, юр. лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Юр. лицо обладает гражданской правоспособностью в соответствии с установленными целями его деятельности».

В силу этого правоспособность юр лица является специальной, так как характер специальной правоспособности определяется целями и задачами, предусмотренными учредительными документами. Сделки, совершенные с нарушением спец правоспособности юр. лица явл недействительными.

Правоспособность юридического лица возникает с момента его создания, государственной регистрации и прекращается с момента завершения его ликвидации.

Орган юридического лица выражает волю юридического лица и действует от имени юридического лица в пределах прав предоставленных уставом или законом. От имени юридического лица кроме органа может выступать также представитель. В отличие от органа, представитель нуждается в специальном уполномочии, выраженном в доверенности. В качестве представителей юридического лица могут выступать как граждане, так и юридические лица.

Юридическое лицо как субъект права, обладающий правоспособностью, индивидуализируется через: наименование; производственную марку; товарный знак.

Правовое значение имеет также определение места нахождения юридического лица, которое является одним из реквизитов производственной марки и необходимо для определения подсудности споров, при заключении договоров, при открытии расчетных счетов в банковских учреждениях.

Согласно ст. 50 ГК РБ место нахождения юридического лица определяется местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия исполнительного действующего органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Одним из элементов специальной правоспособности юр. лица является право открывать филиалы и представительства с целью территориального расширения сферы деятельности юр. лица.

Филиал - это часть юридического лица, которая выполняет функции, относящиеся к его основной деятельности вне места непосредственного расположения этого лица.

Представительство - это часть юридического лица, его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения юридического лица, осуществляющее представительство и защиту его интересов, совершающее от его имени сделки и иные юридические действия, имеющие целью обеспечение основной деятельности юридического лица.

Виды юридических лиц:

1. Коммерческие организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками:

а) хозяйственные общества:

- акционерное общество (открытое, закрытое);

- общество с ограниченной ответственностью;

- общество с дополнительной ответственностью.

б) хозяйственные товарищества:

- полное товарищество;

- коммандитное товарищество (товарищество на вере);

в) производственные кооперативы;

г) унитарные предприятия (государственные, частные):

- основанные на праве хозяйственного ведения;

- основанные на праве оперативного управления (казенные).

д) крестьянские (фермерские) хозяйства.

2. Некоммерческими организациями, не имеющими извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющими полученную прибыль между участниками являются:

- потребительские кооперативы;

- общественные и религиозные организации;

- фонды;

- учреждения;

- союзы, ассоциации;

- торгово-промышленные палаты;

- товарищества собственников;

- объединения коммерческих, некоммерческих организаций и (или) индивидуальных предпринимателей в форме государственных объединений.

3.2 Понятие и виды субъектов сельскохозяйственной деятельности. Понятие агропромышленного комплекса (АПК)

В соответствии с постановлением Кабинета Министров РБ от 3 января 1996 г. № 4 «О структуре АПК РБ» АПК РБ составляют Минсельхозпрод, Министерство лесного хозяйства, Комитет по земельным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Белорусский республиканский союз потребительских обществ, Белорусский гос производственно-торговый концерн по морскому рыболовству, завозу, переработке и реализации рыбы и рыбопродукции, их территориальные органы, предприятия, объединения, организации и учреждения, а также зарегистрированные в РБ субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, основными видами деятельности которых являются:

ѕ производство сельскохозяйственной продукции;

ѕ заготовка, переработка и реализация (включая торговлю и фирменную торговлю) сельскохозяйственной продукции, производимой в Республике Беларусь;

ѕ производство продуктов питания;

ѕ лесохозяйственная деятельность;

ѕ землеустройство и ведение земельного кадастра;

ѕ подготовка кадров для отраслей агропромышленного комплекса;

ѕ научное, техническое, производ-техническое, агрохимическое, ветеринарное и транспортное обслуживание, материально-техническое обеспечение предприятий, объединений, организаций и учреждений АПК, строительство и ремонт объектов производ и непроизвод. назначения, изготовление и ремонт техники, оборудования и запасных частей для указанных юр лиц.

Минсельхозпроду предоставлено право принимать по согласованию с Правительством РБ, Министерством экономики и Министерством финансов решения об отнесении при необходимости иных субъектов хозяйствования к агропромышленному комплексу Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О некоторых вопросах совершенствования структуры управления организациями в агропромышленном комплексе» от 28 июня 2002 г. № 870 с последующими изменениями и дополнениями с целью совершенствования структуры управления сельскохозяйственными, перерабатывающими сельскохозяйственную продукцию и обслуживающими сельское хозяйство организациями пересмотрены и упорядочены функции республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам агропромышленного комплекса.



3.3 Правовое понятие сельскохозяйственной коммерческой организации, производителя сельскохозяйственной продукции

Основные виды коммерческих организаций:

ѕ хозяйственные общества (акционерные общества, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью;

ѕ хозяйственные товарищества (полное, коммандитное, простое);

ѕ производственные и потребительские кооперативы;

ѕ унитарные предприятия (государственные и частные);

ѕ иные юридические лица и их объединения.

Основные их отличия в правовом положении заключаются в объеме прав участников и учредителей юридического лица на имущество, их имущественной ответственности по долгам юридического лица, участии производственной деятельности и ряде иных.

Юридическое лицо обладает гражданской правоспособностью, а также земельной правоспособностью в соответствии с установленными целями его деятельности.

Для характеристики юр. лица как субъекта земельных отношений имеет значение сфера его деятельности. Существенно разнится статус селхоз и несельскохозяйственных юридических лиц.

Организационно-правовая форма субъекта хозяйственной деятельности в АПК определяет внутреннюю организационную структуру органов, порядок их формирования и функционирования в целях достижения какого-либо положительного результата.

Деятельность в рамках АПК осуществляется:

ѕ гражданами - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями - при садоводстве, огородничестве, на личном приусадебном участке;

ѕ гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

ѕ юридическими лицами - коммерческими и некоммерческими организациями.

В нормативных правовых актах для обозначения организаций, производящих сельскохозяйственную продукцию, используются различные понятия: «сельскохозяйственное предприятие», «сельскохозяйственная организация», «производитель сельскохозяйственной продукции», то есть отсутствует общий термин для субъектов хозяйствования, занятых производством сельхозпродукции.

В соответствии с Декретом Президента РБ от 13 июля 1999 г. № 27 «О введении единого налога для производителей сельхоз продукции» производителями сельскохозяйственной продукции являются занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия, а также организации, у которых есть филиалы и иные обособленные подразделения по производству сельскохозяйственной продукции, имеющие отдельный баланс и текущий (расчетный) либо другой банковский счет в части этой деятельности. В Законе РБ от 18 июля 2000 года «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», Законе РБ от 9 июня 2003 года «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций», а также в Указе Президента РБ от 27 марта 2008 г. № 186 «О некоторых мерах по повышению ответственности за качество отечественных товаров» сельскохозяйственной организацией признается юридическое лицо, основным видом деятельности которого является выращивание (производство или Производство и переработка) сельхоз продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 % от общей суммы выручки.

Признание сельхозпроизводителями только коммерческих организаций представляется необоснованным, так как в соответствии с Законом РБ от 25 февраля 2002 года «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РБ» потребительское общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых данное общество создано (ст. 9), а одной из основных задач потребительской кооперации является производство сельхоз продукции (ст. 3). Следовательно, некоммерческие организации, а именно потребительские общества, также могут быть признаны производителями сельхозпродукции. К сельхозпроизводителям относятся и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

Предлагается разграничить вышеперечисленных участников селхоз деятельности на производителей селхоз продукции и сельхоз организации. Производитель сельскохозяйственной продукции - это юридическое лицо, филиалы и иные обособленные подразделения организации, производящие сельскохозяйственную продукцию, индивидуальные предприниматели, осуществляющие данный вид деятельности, а также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, занимающиеся садоводством и огородничеством. Сельскохозяйственная организация - юридическое лицо, основным видом деятельности которого выступает производство сельскохозяйственной продукции.