Государственное управление и регулирование в сельском хозяйстве Республики Беларусь

Высокоценное животное - племенное животное, зарегистрированное в государственном реестре племенных животных, племенных стад, по племенной (генетической) ценности превосходящее средние популяционные показатели признаков породы (продуктивность, жизнеспособность, репродуктивные и другие признаки).

Племенное животное - типичное для определенной линии, кросса, породы животное с достоверным происхождением в отношении предков четырех поколений и зарегистрированное в государственном реестре.

Порода животных - селекционное достижение, целостная многочисленная группа животных общего происхождения, созданная человеком и имеющая генеалогическую структуру и свойства, которые позволяют отличить ее от иных пород животных этого же вида, и количественно достаточная для размножения в качестве одной породы.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь:

реализует единую государственную политику в области племенного дела;

разрабатывает проекты республиканских программ в области племенного дела и обеспечивает их реализацию;

осуществляет выдачу паспорта субъекта племенного животноводства для последующего исполнения государственных программ в области племенного дела;

устанавливает порядок использования племенной продукции (материала);

устанавливает порядок проведения апробации, утверждает положение о комиссии по проведению апробации и ее состав;

создает государственную информационную систему и обеспечивает ее функционирование на республиканском уровне;

устанавливает требования к содержанию и кормлению племенных животных, племенных стад, получению и хранению спермы, эмбрионов, инкубационных яиц, икры, личинок, пчелопакетов;

устанавливает порядок мечения;

устанавливает порядок определения продуктивности племенных животных, племенных стад, оценки фенотипических и генотипических признаков племенных животных;

устанавливает порядок создания и использования генофондных стад, банков спермы и эмбрионов;

устанавливает порядок и условия проведения республиканских конкурсов, выставок в области племенного дела;

осуществляет государственный надзор за племенным делом;

осуществляет международное сотрудничество в области племенного дела;

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства.

Законом определены полномочия иных органов государства, в том числе местных Советы депутатов, исполнительных и распорядительных органов в области племенного дела (см. ст. 7 Закона).

В целях совершенствования существующих, создания новых типов, линий, кроссов, пород животных, рационального использования племенной продукции (материала) и сохранения генофондных (малочисленных) пород Советом Министров Республики Беларусь, местными Советами депутатов утверждаются соответственно республиканские и региональные программы в области племенного дела.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 1917 утверждена Республиканская программа по племенному делу в животноводстве на 2011-2015 годы. Республиканской программой в области племенного дела предусматривается выполнение комплекса мероприятий, направленных на повышение генетического потенциала племенных животных, рациональное использование племенной продукции (материала), разведение животных в пользовательских (товарных) стадах в целях повышения их продуктивности.

На основании республиканской программы в области племенного дела местные исполнительные и распорядительные органы разрабатывают региональные программы в области племенного дела.

Государственные программы в области племенного дела разрабатываются на пятилетний период.

Государственная племенная служба - система функционально взаимосвязанных структурных подразделений государственных органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области племенного дела, и специалистов в области племенного дела.

В состав государственной племенной службы входят:

1) управление по племенному делу Министерства сельского хозяйства и продовольствия РБ;

2) отделы по племенному делу комитетов по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов;

3) главные зоотехники-селекционеры управлений сельского хозяйства и продовольствия районных исполнительных комитетов.

Основными задачами государственной племенной службы являются:

обеспечение реализации государственных программ в области племенного дела;

внедрение в практику достижений науки, передового опыта в области племенного дела, прогрессивных технологий в искусственном осеменении племенных животных, трансплантации эмбрионов, воспроизводстве и выращивании племенного молодняка;

создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы;

учет субъектов племенного животноводства;

регистрация племенных животных, племенных стад в государственном реестре;

организация определения продуктивности, проведения оценки племенной (генетической) ценности племенных животных, племенных стад, генетической экспертизы племенной продукции (материала);

организация и проведение конкурсов, выставок в области племенного дела;

осуществление международного сотрудничества в области племенного дела;

осуществление иной деятельности в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства.

К субъектам племенного животноводства относятся:

1) племенные хозяйства;

2) иные юридические лица, осуществляющие деятельность в области племенного дела: племенной завод (ст. 13), племенной репродуктор (ст. 14), селекционно-гибридный центр (ст. 15), селекционно-генетический центр (ст. 16), генофондное хозяйство (ст. 17).

Учету в области племенного дела подлежат субъекты племенного животноводства и племенная продукция (материал). Учет осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, племенными хозяйствами, юридическими лицами, осуществляющими деятельность по искусственному осеменению животных, трансплантации эмбрионов, учету продуктивности племенных животных, племенных стад, оценке фенотипических и генотипических признаков племенных животных путем занесения соответствующей информации (сведений) в банки данных и базы данных государственной информационной системы.

Государственная информационная система в области племенного дела в животноводстве - совокупность центрального банка данных, банков данных и баз данных в области племенного дела в животноводстве, а также информационных технологий и комплекса программно-технических средств. Она создается в целях государственного регулирования и управления в области племенного дела, получения достоверной информации (сведений) о субъектах племенного животноводства, происхождении, продуктивности и племенной (генетической) ценности племенных животных, племенных стад.

Государственная информационная система включает в себя:

1) центральный банк данных, сформированный в установленном порядке;

2) реестр субъектов племенного животноводства;

3) государственный реестр;

4) банки данных племенной продукции (материала) субъектов племенного животноводства;

5) племенные книги.

Племенные животные, племенные стада подлежат государственной регистрации в государственном реестре на основании информации (сведений), подтверждающей их происхождение, в соответствии с которой животные, стада признаются племенными и могут использоваться для воспроизводства породы.

Племенная книга - база данных, содержащая информацию (сведения) о происхождении и племенной (генетической) ценности племенного животного. Они формируются по породам племенных животных и содержат информацию (сведения) об их происхождении и племенной (генетической) ценности. Ведение племенных книг обеспечивается Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Племенное свидетельство - документ установленного образца, подтверждающий происхождение и племенную (генетическую) ценность племенного животного, племенного стада. Они выдаются на основании данных государственной информационной системы.

7.2 Правовое регулирование семеноводства и селекционной деятельности

Имущественные и личные неимущественные правоотношения, возникающие в связи с созданием (выявлением, выведением), правовой охраной и использованием сортов растений, на которые выданы патенты, регулируются Законами Республики Беларусь «О патентах на сорта растений» от 13 апреля 1995 г., «О семеноводстве» от 2 мая 2013 г.

Сельскохозяйственные растения - зерновые, зернобобовые, кормовые, крупяные, технические, цветочные, овощные, плодовые, ягодные растения, картофель и другие растения, используемые в сельском хозяйстве.

Семена растений - собственно семена растений, саженцы, плоды, части сложных плодов, соплодия, луковицы, клубни, меристемные материалы и другие генеративные и вегетативные части растений, предназначенные для размножения растений.

Семеноводство - деятельность, связанная с производством, хранением, реализацией и использованием семян растений, а также с проведением мероприятий по определению сортовых и посевных качеств семян растений.

К субъектам семеноводства относятся юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, занимающиеся семеноводством.

Государственное учреждение «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» и его территориальные организации проводят мероприятия по определению сортовых и посевных качеств семян сельскохозяйственных растений, осуществляет ведение реестра производителей семян сельскохозяйственных растений.

Государственное учреждение «Государственная инспекция по испытанию и охране сортов растений» проводит государственное испытание сортов и грунтовой контроль, а также осуществляет ведение государственного реестра сортов.

Государственное учреждение «Республиканский лесной селекционно-семеноводческий центр» осуществляет деятельность, связанную с производством семян лесных растений, а также проводит мероприятия по определению посевных качеств семян лесных растений.

К объектам семеноводства относятся:

семена растений;

посевы (посадки) растений;

государственный страховой фонд семян сельскохозяйственных растений;

страховые фонды семян сельскохозяйственных растений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Производители оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных растений подлежат учету в реестре производителей семян сельскохозяйственных растений.

Реестр производителей семян сельскохозяйственных растений включает сведения о наименовании, месте нахождения юридического лица, фамилии, собственном имени, об отчестве (при его наличии), о регистрации по месту жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, а также о наименовании сельскохозяйственных растений и их сортов, оригинальные и элитные семена которых ими производятся.

Государственное испытание сортов - установление отличимости, однородности и стабильности сортов сельскохозяйственных растений, их хозяйственно-ценных и биологических свойств, проводимое для включения их в государственный реестр сортов в целях производства, реализации и использования семян сельскохозяйственных растений с наилучшими сортовыми качествами на территории Республики Беларусь. Его проводит государственное учреждение «Государственная инспекция по испытанию и охране сортов растений».

Семена сельскохозяйственных растений, принадлежащих к сортам, включенным в государственный реестр сортов, допускаются для производства, реализации и использования на территории Республики Беларусь.

Основанием для включения сортов в государственный реестр сортов является прохождение государственного испытания сортов.

Основные требования к производству, реализации и использованию семян растений:

ѕ Сортовые качества семян сельскохозяйственных растений при производстве подтверждаются актом апробации сельскохозяйственных растений.

ѕ Посевные качества семян растений при производстве подтверждаются удостоверением о качестве семян растений.

ѕ Семена сельскохозяйственных растений при их реализации сопровождаются свидетельством на семена сельскохозяйственных растений, а семена лесных растений - удостоверением о качестве семян растений либо его копией.

ѕ Запрещаются производство, реализация и использование семян растений, сортовые и посевные качества которых не подтверждены соответствующими документами, а также семян сельскохозяйственных растений, принадлежащих к сорту, не включенному в государственный реестр сортов.

ѕ Производство семян растений осуществляется согласно схемам производства семян растений, определяющим последовательность этапов их воспроизводства.

Свидетельство на семена сельскохозяйственных растений - документ, подтверждающий сортовые и посевные качества реализуемых семян сельскохозяйственных растений, который выдается юридическим или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, при реализации семян сельскохозяйственных растений покупателю. Оно оформляется на основании акта апробации сельскохозяйственных растений, протокола лабораторного сортового контроля (в отношении растений, включенных в перечень сельскохозяйственных растений, семена которых в случае реализации подлежат обязательному грунтовому контролю и (или) лабораторному сортовому контролю) и удостоверения о качестве семян растений либо ранее выданного свидетельства на семена сельскохозяйственных растений.

Срок действия свидетельства на семена сельскохозяйственных растений определяется сроком действия удостоверения о качестве семян растений либо ранее выданного свидетельства на семена сельскохозяйственных растений.

Юридическим и физическим лицам, занимающимся производством, заготовкой, реализацией, использованием семян, запрещается использовать для посева либо реализации семена, не проверенные на посевные качества или не соответствующие требованиям технических нормативных правовых актов.

Юридические и физические лица, занимающиеся производством, заготовкой, реализацией, использованием семян, обязаны:

ѕ использовать для посева или реализации только качественные семена при наличии на них документа о качестве установленной формы;

ѕ вести документацию на семена по установленной форме в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

ѕ получать от патентообладателя разрешение на действия в отношении семян охраняемого сорта, предусмотренные статьей 6 Закона Республики Беларусь от 13 апреля 1995 года «О патентах на сорта растений»;

ѕ соблюдать установленный порядок затаривания семян, подлежащих реализации;

ѕ гарантировать соответствие семян, подлежащих реализации, сортовым и посевным качествам, названным в документах на соответствующую партию семян;

ѕ соблюдать технологические и методические требования к семенам по сохранению сорта, древесно-кустарниковой породы, их биологических и урожайных свойств и посевных качеств.

Лица, виновные в:

ѕ реализации семян, не соответствующих сортовым и посевным качествам, названным в документах на соответствующую партию семян, или реализации семян без документов установленной формы либо с документами, содержащими заведомо ложные сведения о семенах;

ѕ использовании на посевные цели и для реализации семян сорта, древесно-кустарниковой породы, не включенных в Государственный реестр сортов и древесно-кустарниковых пород или признанных неперспективными;

ѕ реализации семян, принадлежащих юридическим и физическим лицам, не включенным в Государственный реестр производителей, заготовителей семян;

ѕ использовании для посева, а также для реализации не проверенных на посевные качества либо некондиционных семян, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, -

несут административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Новые сорта растений и новые породы животных рассматриваются как селекционные достижения и охраняются при условии выдачи патента (ст. 1003 ГК РБ).

Под сортом понимается группа растений, которая независимо от патентоспособности определяется признаками, характеризующими данный генотип или комбинацию генотипов, и отличается от других групп растений того же ботанического таксона хотя бы одним признаком. Сорт может быть представлен несколькими растениями, одним растением либо одной или несколькими частями растения при условии, что такая часть или части могут быть использованы для воспроизводства целых растений сорта.

Селекционным достижением в растениеводстве признается сорт растения, полученный искусственным путем или путем отбора и имеющий один или несколько существенных признаков, которые отличают его от существующих сортов растений.

Селекционным достижением в животноводстве признается порода, то есть целостная многочисленная группа животных общего происхождения, созданная человеком и имеющая генеалогическую структуру и свойства, которые позволяют отличить ее от иных пород животных этого же вида, и количественно достаточная для размножения в качестве одной породы.

Автор селекционного достижения вправе определить его название, которое должно отвечать требованиям, установленным законодательством о селекционных достижениях, и подлежит одобрению государственным органом, ведающим испытанием и охраной селекционных достижений.

Совет Министров Республики Беларусь Постановлением № 492 от 1 апреля 2010 г. утвердил Положение о сортоиспытании на патентоспособность, которым определяется порядок проведения испытания сортов растений на патентоспособность.

Сортоиспытание на патентоспособность осуществляется за счет средств республиканского бюджета Министерством сельского хозяйства и продовольствия через государственное учреждение «Государственная инспекция по испытанию и охране сортов растений».

Национальный центр интеллектуальной собственности после поступления заявки на выдачу патента на сорт растения проводит предварительную экспертизу заявки. После завершения предварительной экспертизы при условии представления заявителем документа, подтверждающего уплату соответствующей патентной пошлины, патентный орган направляет материалы в государственную комиссию для проведения патентной экспертизы.

После выдачи патента на сорт растения патентообладатель по запросу государственной комиссии предоставляет контрольный образец сорта для включения его в коллекцию. Государственная комиссия обеспечивает сохранность образца на период действия патента в коллекционном хранилище.

Условия патентоспособности сортов растений определены в ст. 2 Закона Республики Беларусь «О патентах на сорта растений». Сорту растения предоставляется правовая охрана, если он обладает новизной, отличимостью, однородностью и стабильностью.

Согласно ст. 3 Закона Республики Беларусь «О патентах на сорта растений» право на сорт охраняется государством и удостоверяется патентом на сорт. Патент выдается патентным органом и удостоверяет авторство селекционера, приоритет сорта и исключительное право патентообладателя на его использование с учетом ограничений, установленных Законом Республики Беларусь «О патентах на сорта растений». Патент действует в течение 25 лет с даты регистрации сорта в Реестре охраняемых сортов.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 июня 2014 г. № 585 утверждена Государственная программа развития селекции и семеноводства зерновых, зернобобовых, технических и кормовых сельскохозяйственных растений на 2014-2020 годы.

За период реализации Программы развития селекции и семеноводства зерновых, зернобобовых, технических и кормовых культур в 2008-2013 годах, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 апреля 2008 г. № 625 «О Программе развития селекции и семеноводства зерновых, зернобобовых, технических и кормовых культур в 2008-2013 годах» в республике значительно модернизирована материально-техническая база научных организаций Национальной академии наук Беларуси, осуществляющих научные исследования в области аграрных наук, и организаций, осуществляющих деятельность по производству семян элиты сельскохозяйственных растений, что способствовало повышению качества производимых семян зерновых, зернобобовых технических и кормовых сельскохозяйственных растений.

В элитпроизводящих организациях республики построено 40 семяочистительных линий, в научных организациях завершено строительство двух таких линий и начато строительство пяти семяочистительных линий. Осуществлена частичная закупка специализированной селекционно-семеноводческой техники и оборудования для научных организаций и государственного учреждения «Государственная инспекция по испытанию и охране сортов растений», а также проведено частичное переоснащение государственного учреждения «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений».

В результате улучшения качества реализуемых и используемых в производстве оригинальных и элитных семян отмечен стабильный рост урожайности сельскохозяйственных растений.

Основной целью Государственной программы является обеспечение производителей сельскохозяйственной продукции семенами высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных растений с высокими сортовыми и посевными качествами в целях удовлетворения потребности перерабатывающей отрасли республики в растительном сырье.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

создание высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных растений целевого назначения и обеспечение производства оригинальных и элитных семян с высокими сортовыми и посевными качествами в научных организациях;

обеспечение производства семян элиты в элитпроизводящих организациях, а также репродукционных семян в сельскохозяйственных организациях;

обеспечение производства семян зерновых и зернобобовых сельскохозяйственных растений для закупки их в государственный страховой фонд семян сельскохозяйственных растений;

укрепление материально-технической базы производителей семян.

В целях проведения более быстрой сортосмены и сортообновления, обеспечения стабильного производства качественных семян многолетних трав и льна необходимо совершенствование системы семеноводства. Существующая система семеноводства не позволяет быстро и эффективно проводить сортосмену и сортообновление. Многие элитпроизводящие организации, закупив оригинальные семена многолетних трав и льна, не готовы в дальнейшем осуществлять производство качественных семян по причине отсутствия материально-технической базы.

Для укрепления материально-технической базы производителей семян в 2014-2020 годах необходимо осуществить техническое переоснащение:

научных организаций современной селекционно-семеноводческой сельскохозяйственной техникой и оборудованием;

элитпроизводящих и сельскохозяйственных организаций, а также организаций, осуществляющих производство семян многолетних трав и льна и (или) их подготовку к достижению качеств, соответствующих требованиям посевных стандартов, государственного учреждения «Государственная инспекция по испытанию и охране сортов растений» и сортоиспытательных станций современной семеноводческой сельскохозяйственной техникой и оборудованием.

В целях обеспечения в Республике Беларусь в 2014-2020 годах производства высококачественных семян необходимо осуществить строительство, реконструкцию, проектирование и монтаж семяочистительных комплексов и линий по подготовке семян к достижению ими качеств, соответствующих требованиям посевных стандартов, а также сушилок, в том числе ворохосушилок и карусельных сушилок, и складов для хранения семян

7.3 Правовое регулирование защиты растений

Закон Республики Беларусь «О защите растений» от 25 декабря 2005 г. определяет правовые, организационные и экономические основы защиты растений от вредителей, болезней и сорняков, карантина растений, обращения со средствами защиты растений и направлен на предотвращение потерь растительной продукции.

Защита растений - комплекс мер, включая карантин растений, направленных на предупреждение повреждения или ухудшения состояния растений, уменьшение потерь растительной продукции в результате воздействия вредных организмов.

Объектами отношений в области защиты растений являются: вредные организмы; подкарантинные объекты; средства защиты растений.

Защита растений осуществляется с соблюдением следующих принципов:

ѕ обеспечение безопасности граждан и экологической безопасности при осуществлении мероприятий по защите растений;

ѕ научная, экологическая и экономическая обоснованность проведения мероприятий по защите растений;

ѕ приоритет применения биологических средств защиты растений;

ѕ гласность в работе государственных органов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам защиты растений и обеспечения граждан полной, достоверной и своевременной информацией в этой области.

Защита растений осуществляется посредством:

ѕ разработки и реализации государственных программ, планов и мероприятий по защите растений;

ѕ принятия (утверждения) и реализации нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов в области защиты растений;

ѕ организации научных исследований по созданию новых средств защиты растений, способов и технологий обращения с ними;

ѕ государственной регистрации средств защиты растений;

ѕ организации производства средств защиты растений;

ѕ создания и использования резервного фонда средств защиты растений;

ѕ осуществления мероприятий по карантину растений;

ѕ проведения фитосанитарных наблюдений, формирования и использования фонда данных по защите растений;

ѕ осуществления контроля за ввозом на территорию Республики Беларусь подкарантинной продукции; государственного контроля в области защиты растений; осуществления иных мер по защите растений.

Средства защиты растений - химические, биологические, технические и другие средства, применяемые для предупреждения проникновения и распространения вредных организмов, уничтожения или снижения их численности либо уменьшения их вредного воздействия на растения и (или) растительную продукцию.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области защиты растений, обязаны:

ѕ соблюдать нормативные правовые акты и технические нормативные правовые акты, устанавливающие требования по защите растений;

ѕ не препятствовать осуществлению государственного контроля в области защиты растений;

ѕ представлять Государственному учреждению «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» информацию, которая подлежит включению в фонд данных по защите растений;

ѕ вести учет наличия средств защиты растений и обращения с ними, проведения мероприятий по защите растений и представлять государственную статистическую отчетность в области обращения со средствами защиты растений;

ѕ выделять для хранения подкарантинной продукции помещения и обеспечивать ее хранение в соответствии с техническими нормативными правовыми актами;

ѕ выделять необходимые для обеззараживания и очистки подкарантинных объектов транспортные и другие технические средства, специально оборудованные площадки, помещения, а также работников;

ѕ проводить обследования подкарантинных объектов и в случае выявления очагов массового распространения вредных организмов информировать об этом Государственное учреждение «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений»;

ѕ соблюдать карантинный режим;

ѕ прекратить обращение со средствами защиты растений и осуществить их обезвреживание в случае, если безопасное применение данных средств защиты растений становится невозможным;

ѕ обязаны соблюдать иные требования, предусмотренные законодательством о защите растений.

Государственное регулирование и управление в области защиты растений осуществляются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

Подкарантинная продукция, ввозимая на территорию Республики Беларусь и зараженная карантинными объектами, подлежит обеззараживанию или очистке либо возврату в страну-экспортер. По результатам карантинной экспертизы подкарантинной продукции на нее выдается свидетельство о проведении карантинной экспертизы, в котором определяются фитосанитарные мероприятия в отношении исследованной подкарантинной продукции.

Государственная регистрация средств защиты растений проводится Государственным учреждением «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» на основе положительных результатов испытаний средств защиты растений, подлежащих государственной регистрации. Государственная регистрация средств защиты растений проводится после их государственной гигиенической регламентации и регистрации, проводимых в соответствии с законодательством о здравоохранении.

Средства защиты растений, прошедшие испытания, их характеристики и сведения о них включаются в Государственный реестр средств защиты растений (пестицидов) и удобрений, разрешенных к применению на территории Республики Беларусь, который ведет Государственное учреждение «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений».

На средство защиты растений, включенное в Государственный реестр средств защиты растений (пестицидов) и удобрений, разрешенных к применению на территории Республики Беларусь, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, подавшим заявку на государственную регистрацию средства защиты растений и оплатившим расходы, связанные с проведением испытаний заявленного средства защиты растений и его государственной регистрацией, выдается удостоверение о государственной регистрации средства защиты растений.

В Республике Беларусь могут производиться средства защиты растений, прошедшие государственную регистрацию и включенные в Государственный реестр средств защиты растений (пестицидов) и удобрений, разрешенных к применению на территории Республики Беларусь.

Производство средств защиты растений должно осуществляться в соответствии с требованиями санитарных правил и иных технических нормативных правовых актов, а средства защиты растений должны соответствовать требованиям технических нормативных правовых актов.

Производитель средств защиты растений:

ѕ обеспечивает производство средств защиты растений в соответствии с техническими нормативными правовыми актами; стандартных образцов для достоверной оценки качества средств защиты растений;

ѕ прекращает производство, реализацию средств защиты растений и осуществляет их обезвреживание в случаях, если безопасное для жизни и здоровья человека и окружающей среды применение данных средств защиты растений становится невозможным;

ѕ разрабатывает способы и технологии обезвреживания средств защиты растений, а также тары (упаковки) из-под них;

ѕ указывает на таре (упаковке) со средствами защиты растений и в прилагаемых к ним инструкциях сведения о прохождении государственной регистрации этих средств защиты растений и способах безопасного обращения с ними, о соответствии средств защиты растений требованиям технических нормативных правовых актов.

В Республику Беларусь допускается ввоз средств защиты растений, включенных в Государственный реестр средств защиты растений (пестицидов) и удобрений, разрешенных к применению на территории Республики Беларусь. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие оптовую и розничную торговлю средствами защиты растений, могут совершать сделки только со средствами защиты растений, включенными в Государственный реестр средств защиты растений (пестицидов) и удобрений, разрешенных к применению на территории Республики Беларусь.

Запрещается продажа средств защиты растений без указанных на их таре (упаковке) и в прилагаемых к ним инструкциях сведений о прохождении государственной регистрации этих средств защиты растений и способах безопасного обращения с ними, а также без соответствующих документов об оценке соответствия средств защиты растений требованиям технических нормативных правовых актов и о государственной гигиенической регламентации и регистрации.

Государственный контроль в области защиты растений в части обеспечения соблюдения законодательства о защите растений осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Государственным учреждением «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений», местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

Государственный контроль в области защиты растений состоит из государственного фитосанитарного контроля и государственного контроля за обращением со средствами защиты растений.

Законодательством определены полномочия должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области защиты растений, государственный фитосанитарный контроль и контроль за безопасным обращением со средствами защиты растений.

К полномочиям Государственного учреждения «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» относятся:

ѕ осуществление государственного контроля в области защиты растений;

ѕ проведение фитосанитарных наблюдений;

ѕ определение и обозначение границ карантинной фитосанитарной зоны и условий карантинного режима, внесение представления в местные исполнительные и распорядительные органы о наложении и снятии карантина растений;

ѕ организация проведения фитосанитарных мероприятий в карантинной фитосанитарной зоне;

ѕ выдача фитосанитарного сертификата на подкарантинную продукцию; импортных карантинных разрешений на ввоз подкарантинной продукции, подлежащей государственному фитосанитарному контролю, ограниченной к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь по основаниям неэкономического характера;

ѕ организация проведения обеззараживания и очистки подкарантинных объектов;

ѕ проведение государственной регистрации средств защиты растений и ведение Государственного реестра средств защиты растений (пестицидов) и удобрений, разрешенных к применению на территории Республики Беларусь;

ѕ формирование и использование фонда данных по защите растений;

ѕ осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.

7.4 Правовое регулирование ветеринарной деятельности

Правовое регулирование ветеринарной деятельности в Республике Беларусь основано на Законе Республики Беларусь от 2 июня 2010года «О ветеринарной деятельности».

Ветеринарная деятельность- деятельность по проведению ветеринарных мероприятий, производству, транспортировке, хранению, реализации и применению ветеринарных средств и иная деятельность, направленная на обеспечение ветеринарного благополучия.

Субъектами отношений в области ветеринарной деятельности являются (ст.4 Закона):

Президент Республики Беларусь; Совет Министров Республики Беларусь; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь; местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы и иные государственные органы в соответствии с их компетенцией; юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность ветеринарную деятельность, физические лица, осуществляющие выращивание, транспортировку, реализацию и убой животных, производство, хранение, транспортировку и реализацию продуктов животного происхождения, заготовку, хранение и транспортировку кормов и кормовых добавок, применение ветеринарных средств, профилактику болезней животных, переработку, хранение, транспортировку и реализацию продукции пользования объектами животного мира, ввоз в Республику Беларусь, вывоз из Республики Беларусь и транзит по ее территории животных, продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок, ветеринарных средств.

Объектами отношений в области ветеринарной деятельности являются:

ѕ животные; продукты животного происхождения в части их ветеринарно-санитарного качества; возбудители заразных болезней животных;

ѕ здания, сооружения, территории, водные объекты, являющиеся местами выращивания, заготовки, транспортировки, реализации и убоя животных, утилизации, захоронения и уничтожения трупов животных, производства, заготовки, хранения, переработки, транспортировки и реализации продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок, производства, хранения, транспортировки, реализации и применения ветеринарных средств, профилактики, диагностики болезней животных и их лечения, а также являющиеся местами заготовки, закупки, переработки, хранения, транспортировки и реализации продукции пользования объектами животного мира;

ѕ корма и кормовые добавки в части их ветеринарно-санитарного качества;

ѕ ветеринарные средства; иные объекты, непосредственно связанные с осуществлением ветеринарной деятельности.

Государственное регулирование и управление в области ветеринарной деятельности осуществляются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами в соответствии с их компетенцией.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь является уполномоченным органом в области государственного регулирования ветеринарной деятельности, а также компетентным органом в области обеспечения ветеринарного благополучия (ст.9 Закона).

Ветеринарная служба состоит из государственной ветеринарной службы, ветеринарной службы юридических лиц, осуществляющих ветеринарную деятельность.

Государственная ветеринарная служба включает в себя:

ѕ Главное управление ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь;

ѕ управления ветеринарии комитетов по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов и государственное учреждение «Минская городская ветеринарная станция» Минского городского исполнительного комитета;

ѕ областные и межрайонные ветеринарные лаборатории;

ѕ областные, районные, городские (городов областного и районного подчинения), районные в городах ветеринарные станции;

ѕ государственные организации, подчиненные Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, осуществляющие ветеринарную деятельность в области обеспечения ветеринарного благополучия;

ѕ ветеринарные службы Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь;

ѕ Департамент «Белсельхознадзор» Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и его структурные подразделения, осуществляющие государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности продуктов животного происхождения, ветеринарии;

ѕ государственные организации, подчиненные Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и осуществляющие деятельность, за которую уполномочены отвечать структурные подразделения Департамента, осуществляющие сельскохозяйственный надзор в области ветеринарии.

Задачами государственной ветеринарной службы являются:

1) предупреждение возникновения и ликвидация очагов заразных болезней животных и болезней, общих для человека и животных;

2) организация ветеринарных мероприятий;

3) осуществление технического нормирования и стандартизации в области ветеринарной деятельности.

Законодательством определены полномочия специалистов государственной ветеринарной службы.

Специалисты государственной ветеринарной службы в пределах своей компетенции обязаны:

ѕ осуществлять организацию и проведение ветеринарных мероприятий;

ѕ оказывать ветеринарные услуги;

ѕ совместно с уполномоченными государственными органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, осуществлять меры по предупреждению возникновения и ликвидации очагов заразных болезней животных и болезней, общих для человека и животных; и иные обязанности в соответствии с законодательством.

Сельскохозяйственный надзор в области ветеринарии осуществляют Департамент и его структурные подразделения.

В целях разработки государственных и региональных программ в области ветеринарной деятельности, а также оценки их реализации; принятия решений об установлении и снятии карантина, проведении и прекращении проведения ограничительных мероприятий; формирования резервного фонда ветеринарных препаратов; осуществления сельскохозяйственного надзора в области ветеринарии; осуществления иных мер по обеспечению ветеринарного благополучия проводится ветеринарный мониторинг.

При возникновении очагов заразных болезней животных, предусмотренных перечнем заразных болезней животных, при которых устанавливается карантин, решением соответственно Совета Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов устанавливается карантин. Карантин - комплекс административных мер и ветеринарных мероприятий, направленных на предотвращение распространения заразных болезней животных и ликвидацию их очагов, предусматривающих соответствующий режим хозяйственной и иной деятельности, проживания, передвижения населения, а также перемещения животных, транспортных средств и грузов.

Ветеринарные услуги (вид ветеринарной деятельности по профилактике, диагностике болезней животных и их лечению) на платной основе оказываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление ветеринарной деятельности, если иное не установлено законодательными актами, а также государственной ветеринарной службой. Непосредственное оказание ветеринарных услуг осуществляют специалисты ветеринарной службы.

Ветеринарные услуги по лечению больных животных в случае угрозы их жизни оказываются государственной ветеринарной службой за счет средств республиканского и местных бюджетов.

Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, имеют право на (ст. 26 Закона):

ѕ получение от государственной ветеринарной службы, местных исполнительных и распорядительных органов информации об изменении эпизоотической ситуации и о принимаемых мерах по обеспечению ветеринарного благополучия;

ѕ оказание ветеринарных услуг;

ѕ обжалование в установленном законодательными актами порядке действий (бездействия) государственной ветеринарной службы; и иные права.

Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны (ст. 27 Закона):

ѕ соблюдать требования ветеринарно-санитарных правил и иных актов законодательства в области ветеринарной деятельности;

ѕ проводить ветеринарные мероприятия в соответствии с требованиями Закона, ветеринарно-санитарных правил и иных актов законодательства в области ветеринарной деятельности;

ѕ содержать (эксплуатировать) объекты, на которых осуществляется ветеринарная деятельность, а также применять ветеринарные средства в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил, инструкциями по их применению;

ѕ обеспечить в установленном законодательством порядке получение ветеринарных документов на животных, продукты животного происхождения, корма и кормовые добавки;

ѕ представлять продукты животного происхождения до их реализации, а также продукты растительного происхождения до их реализации на рынках для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы;

ѕ извещать незамедлительно государственную ветеринарную службу о всех случаях массового заболевания, внезапного падежа животных или подозрения их в заболевании, принять меры по изоляции трупов животных и изолированному содержанию заболевших животных;

ѕ содержать в изоляции животных, ввезенных из других государств, в порядке и сроки, установленные ветеринарно-санитарными правилами;

ѕ применять ветеринарные препараты, зарегистрированные в Республике Беларусь;

ѕ не допускать реализации продуктов животного происхождения, не соответствующих ветеринарно-санитарному качеству, и скармливания их животным;

ѕ исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством.

Ветеринарные препараты могут производиться, реализовываться и применяться на территории Республики Беларусь после их государственной регистрации. Сведения о зарегистрированных в Республике Беларусь ветеринарных препаратах и их производителях включаются в Государственный реестр ветеринарных препаратов.

На зарегистрированный ветеринарный препарат выдается регистрационное свидетельство.

В целях обеспечения производителей животноводческой продукции биологическими, фармацевтическими и диагностическими ветеринарными препаратами на базе отечественных технологий и полного удовлетворения потребности внутреннего рынка в основных ветеринарных препаратах Совет Министров Республики Беларусь 27 марта 2010 г. принял Постановление № 454, утвердившее Государственную программу развития производства ветеринарных препаратов на 2010-2015 годы.

Развитие промышленности ветеринарных препаратов явилось результатом реализации постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 18 мая 1999 г. № 706 «Об улучшении организации ветеринарного обслуживания животноводства и укреплении материально-технической базы ветеринарной службы республики», от 30 марта 2005 г. № 344 «О Государственной программе развития производства ветеринарных препаратов и инструментов, используемых в ветеринарии, на 2005-2008 годы».

Целью Государственной программы являлось дальнейшее расширение спектра производимых в республике ветеринарных препаратов для обеспечения животноводства республики.

Основными задачами Государственной программы стали:

1) повышение производственного и научно-технического потенциала ветеринарной, биологической и фармацевтической промышленности;

2) разработка и освоение производства новых ветеринарных средств с использованием передовых технологий;

3) развитие экспортного потенциала.

Ветеринарно-санитарные правила - технические нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные для соблюдения требования к проведению ветеринарных мероприятий, условиям выращивания, заготовки, транспортировки, реализации и убоя животных, утилизации, захоронения и уничтожения трупов животных, производства, заготовки, хранения, переработки, транспортировки и реализации продуктов животного происхождения, производства, хранения, транспортировки, реализации и применения ветеринарных средств, заготовки, закупки, переработки, хранения, транспортировки и реализации продукции пользования объектами животного мира, ветеринарно-санитарному качеству кормов и кормовых добавок, ввозу в Республику Беларусь, вывозу из Республики Беларусь и транзиту по ее территории животных, продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок, ветеринарных средств.

В связи с высоким непроизводительным выбытием крупного рогатого скота и свиней в хозяйствах республики и с целью улучшения сохранности сельскохозяйственных животных, стабилизации в отрасли животноводства, упорядочения проведения организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий 16 июля 1999 г. был принят Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь №186 «О ветеринарно-санитарных мероприятиях и требованиях по выращиванию крупного рогатого скота и свиней», которым утверждены Ветеринарно-санитарные требования по профилактике заболеваний крупного рогатого скота на животноводческих фермах и комплексах по производству молока, выращиванию нетелей и откорму крупного рогатого скота и систему ветеринарно-санитарных мероприятий на промышленных свиноводческих комплексах и фермах.

Постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь № 47 от 6 июля 2009 г. « Об утверждении ветеринарно-санитарных правил» утверждены:

- Ветеринарно-санитарные правила по профилактике и ликвидации инфекционной анемии лошадей;

- Ветеринарно-санитарные правила по профилактике и ликвидации сапа;

- Ветеринарно-санитарные правила по предупреждению и ликвидации случной болезни однокопытных.

Во исполнение пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 5 апреля 2001 г. № 462 «О мерах по недопущению заноса на территорию Республики Беларусь инфекционных болезней, общих для животных и человека» Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь Постановлением № 24от 20 апреля 2010 г. утвердило Ветеринарно-санитарные правила по профилактике и борьбе с ящуром.

Постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь № 84 от 22 декабря 2009 г. утверждены Ветеринарно-санитарных правил борьбы с африканской чумой свиней (АЧС).

Ветеринарно-санитарные правила для организаций, осуществляющих приемку молока, производство, хранение и реализацию молочных продуктов утверждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь Постановлением № 82 от 21 декабря 2009 г.

Правила устанавливают требования к территории организации, зданиям и сооружениям, оборудованию и содержанию цехов, участков, а также порядок приемки, хранения, переработки молока, производства, хранения, транспортировки и реализации молока и молочных продуктов и являются обязательными для исполнения организациями независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.