Государственное управление и регулирование в сельском хозяйстве Республики Беларусь

Глава 34 Правил устанавливает требования к автомобильному перевозчику для обеспечения безопасности автомобильной перевозки грузов. Так, автомобильный перевозчик должен:

ѕ организовать работу по недопущению нарушения требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, требований безопасной автомобильной перевозки грузов;

ѕ назначить на должности, связанные с обеспечением безопасного выполнения автомобильных перевозок грузов, лиц, прошедших специальную подготовку;

ѕ установить постоянный контроль за выполнением должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасного выполнения автомобильных перевозок грузов, за соблюдением установленного режима труда и отдыха водителей;

ѕ обеспечить соответствие грузовых транспортных средств виду автомобильной перевозки, объемам и характеристикам перевозимых грузов;

ѕ организовать проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства автомобильного перевозчика, а также выяснить причины,

ѕ проводить соответствующие инструктажи водителей;

ѕ осуществлять иные действия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Водители, выполняющие внутриреспубликанские и международные автомобильные перевозки грузов, должны иметь специальные документы: путевой лист; товарно-транспортную накладную (ТТН-1); свидетельство о регистрации (технический паспорт, технический талон механического транспортного средства, прицепа (прицепов) к нему; документ (сертификат) о прохождении государственного технического осмотра; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (договор пограничного страхования либо действительный на территории Республики Беларусь договор страхования «Зеленая карта»); и иные документы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Водитель, выполняющий автомобильные перевозки скоропортящихся грузов и грузов, требующих соблюдения при их автомобильной перевозке специального санитарного режима, должен иметь спецодежду и соблюдать правила личной гигиены.

Техническое состояние грузового транспортного средства должно соответствовать требованиям Правил безопасного размещения и крепления грузов в кузове автомобильного транспортного средства, утвержденных постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 10 октября 2005 г. № 58. Техническая исправность грузового транспортного средства должна подтверждаться сертификатом о прохождении государственного технического осмотра.

Правилами установлены права и обязанности грузоперевозчика, грузоотправителя и грузополучателя.

Автомобильный перевозчик освобождается от ответственности за утрату, недостачу, порчу или повреждение груза, если:

ѕ груз прибыл в исправном грузовом транспортном средстве за исправными пломбами грузоотправителя, а штучный груз - в исправной таре или без нарушений упаковки и пломб грузоотправителя;

ѕ недостача, порча или повреждение произошли вследствие естественных причин, связанных с автомобильной перевозкой груза на грузовом транспортном средстве с открытым кузовом;

ѕ сопровождение груза производилось заказчиком автомобильной перевозки;

ѕ недостача груза не превышает естественной убыли;

ѕ утрата, недостача или повреждение (порча) груза произошли вследствие обстоятельств, которые он не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело. В этом случае необходимо предоставить соответствующие доказательства.

9.5 Правовое регулирование материально-технического обеспечения производственного, научно-технического и информационного обслуживания сельскохозяйственных организаций

Под производственно-техническим обслуживанием сельскохозяйственных организаций понимается деятельность обслуживающих организаций всех форм собственности в сфере агрохимического и ремонтно-технического обслуживания, которая является неотъемлемой частью самого технологического процесса сельскохозяйственного производства.

Видами производственно-технического обслуживания сельскохозяйственных коммерческих организаций являются:

1) производственно-техническое обслуживание сельскохозяйственных коммерческих организаций - механизированные работы, химизация, мелиорация и др.;

2) ремонт сельскохозяйственной техники, оборудования и агрегатов;

3) техническое обслуживание машинно-тракторного парка и другой техники.

Выделяют следующие разновидности договоров по производственно-техническому обслуживанию сельскохозяйственного производства:

договор на производственно-технической обслуживание ремонтно-техническим предприятием;

договор на агрохимическое обслуживание;

договор на ремонт и обслуживание внутрихозяйственных мелиоративных сетей;

договор на полив сельскохозяйственных культур;

договор на высокоэффективное использование мелиоративных земель.

По законодательству производственно-техническое обслуживание сельскохозяйственных коммерческих организаций ремонтно-техническими предприятиями опосредовалось одним договором, несмотря на разнообразный характер действий.

Таким договором является договор на производственно-техническое обслуживание, в рамках которого объединены четыре группы отношений:

по собственно производственно-техническому обслуживанию;

осуществлению строительно-монтажных и пусконаладочных работ;

перевозкам;

подготовке кадров.

Договоры в сфере обслуживания сельскохозяйственного землепользования, разделяют на два подвида:

договор о получении информации и консультаций по сельскохозяйственному землепользованию;

договор о производственно-техническом обслуживании сельскохозяйственного землепользования (механизированные и агрохимические работы).

Отдельной регламентации подвергнуты отношения по выполнению работ и услуг, имеющих важное значение для эффективного функционирования агропромышленного комплекса и целевой поддержки производителей сельскохозяйственной продукции: известкование кислых почв, вывоз и внесение органических удобрений, поставка минеральных удобрений и химических средств защиты растений, ремонт кормо-, льно- и зерноуборочных комбайнов, узлов и агрегатов к ним, тракторно-комбайновых двигателей.

Для договоров по производственно-техническому обслуживанию, финансируемому за счет бюджетных средств, характерен особый порядок их заключения, т.е. в процедуре заключения данных договоров присутствует стадия их согласования с органами исполнительной власти - районным Управлением сельского хозяйства и продовольствия, за которым закреплена функция осуществления контроля за целевым использованием выделенных средств. Источники средств, порядок их выделения и расходования, виды работ и услуг по производственно-техническому обслуживанию, которые имеют приоритетное значение, определяются актами Совета Министров, Министерства финансов, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. Заключение данных договоров происходит после утверждения порядка финансирования отдельных работ и услуг Советом Министров Республики Беларусь и областными исполнительными комитетами.

В комплекс работ по известкованию кислых почв входят работы по известкованию кислых почв в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, подсобных сельских хозяйствах юридических лиц и личных хозяйствах граждан, включая стоимость известковых удобрений, расходы на перевозку, переработку и внесение их в почву, а также расходы по почвенно-агрохимическому обследованию и составлению проектно-сметной документации на эти работы. Указанные мероприятия осуществляются на основе нормативно-правовых актов республиканского и областного уровней, которые в свою очередь служат предпосылками для заключения договоров на производственно-техническое обслуживание.

Договор на агрохимическое обслуживание заключается предприятиями по агрохимическому обслуживанию с сельскохозяйственными коммерческими организациями. На основе договора предприятие по агрохимическому обслуживанию выполняет такие работы, как известкование и гипсование почв, мелиоративная вспашка почв, приготовление компостов, внесение в почву органических и минеральных удобрений, борьба с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, обслуживание сельскохозяйственной авиации, обработка семян и кормов химическими препаратами, комплексное агрохимическое окультуривание малопродуктивных и паровых полей, разработка и предоставление проектно-сметной документации, культуртехнические, землеройные и другие агрохимические работы.

Договор на ремонт и техническое обслуживание внутрихозяйственных мелиоративных сетей заключается организациями системы мелиорации и водного хозяйства с сельскохозяйственными коммерческими организациями. Предметом договора являются содержание в исправном состоянии внутрихозяйственной сети и сооружений на ней, обеспечение оптимального режима почв и выполнение на этой основе программы по производству продукции растениеводства на определенной договором площади орошаемых (осушенных) земель.

По договору на полив сельскохозяйственных культур исполнитель -- соответствующее водохозяйственное предприятие -- обязуется поддерживать на обслуживаемых землях сельскохозяйственных коммерческих организаций оптимальную для сельскохозяйственных культур влажность почвы на определенной договором площади орошаемых земель и выполнять работы в соответствии с утвержденным на основе плана водопользования планом-графиком поливов, заказчик (соответствующая сельскохозяйственная коммерческая организация) и исполнитель на указанной основе обязуются совместными усилиями обеспечить выполнение программы производства продукции растениеводства, прилагаемой к договору в качестве его неотъемлемой части.

Отдельными видами договоров, регулирующих отношения в сфере производственно-технического обслуживания сельскохозяйственных организаций, являются договоры перевозки, транспортной экспедиции, хранения (хранения ядовитых веществ - средств защиты растений, удобрений и т.п.), выполнение научно-исследовательских работ (анализы удобрений и средств защиты растений, определение остаточного количества пестицидов в почве и растениях, содержание нитратов в продуктах питания и т.д.).

По договору возмездного оказания услуг одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность, а заказчик - оплатить эти услуги. Одним из видов услуг на возмездной основе является подготовка и переподготовка механизаторских и других кадров массовых профессий, которые осуществляются районными ремонтно-техническими организациями.

9.6 Правовое регулирование ценообразования в сельском хозяйстве

Правовые основы ценообразования определены Законами Республики Беларусь от 10 мая 1999 года «О ценообразовании», от 12 декабря 2013 года «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», от 16 декабря 2002 года «О естественных монополиях», Указом Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь», постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Министерства экономики, других министерств, местных исполнительных и распорядительных органов.

Закон Республики Беларусь от 10 мая 1999 г. «О ценообразовании» устанавливает правовые основы государственной политики в области ценообразования в Республике Беларусь, сферу применения свободного и регулируемого ценообразования, полномочия государственных органов, осуществляющих регулирование ценообразования и контроль за ним, права, обязанности и ответственность субъектов ценообразования.

Цена - денежное выражение стоимости единицы товара. Ценообразование - процесс по установлению, регулированию цен (тарифов) и контролю за применением установленного законодательством порядка ценообразования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица, и другими субъектами ценообразования;

Регулируемые цены (тарифы) в Республике Беларусь применяются на:

1) товары (работы, услуги) субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь и включенных в государственный реестр;

2) отдельные социально значимые товары (работы, услуги), конкретный перечень которых устанавливается Президентом или по его поручению Советом Министров Республики Беларусь.

Способы регулирования цен (тарифов) - установление фиксированных цен (тарифов); предельных цен (тарифов); предельных торговых надбавок (скидок) к ценам; предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену (тариф); порядка определения и применения цен (тарифов); декларирования цен (тарифов).

Государственные органы, осуществляющие регулирование ценообразования, вправе принимать решение о выборе конкретного способа регулирования цен (тарифов) исходя из государственных интересов и складывающейся социально-экономической ситуации в республике в порядке, установленном законодательством.

Юридическое лицо, предприниматель в области ценообразования имеют право:

1) самостоятельно или по согласованию с покупателем установить цену (тариф) на товар (работу, услугу), если в отношении их в соответствии с законодательством о ценообразовании не применяется государственное ценовое регулирование;

2) обжаловать в установленном законодательством порядке решения, принятые в отношении их республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными и распорядительными органами, а также их должностными лицами с нарушением законодательства о ценообразовании.

При установлении и применении цен юридическое лицо, предприниматель обязаны:

ѕ выполнять решения государственных органов, осуществляющих регулирование и контроль за ценообразованием, принятые ими в пределах полномочий, установленных законодательством;

ѕ соблюдать установленный порядок ценообразования, а также порядок исчисления затрат, относимых на себестоимость, учитывать в полном объеме включаемые в цену (тариф) налоги и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством, не допускать нарушения установленных соответствующими государственными органами регулируемых цен (тарифов) и действующего порядка их регулирования;

ѕ представлять соответствующим государственным органам, осуществляющим регулирование ценообразования, полную и достоверную информацию, необходимую для установления регулируемых цен (тарифов) и контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования.

Юридические и должностные лица, предприниматели несут ответственность за:

ѕ нарушение установленных соответствующими государственными органами уровней регулируемых цен (тарифов), завышение или занижение цен (тарифов), в том числе предельных торговых надбавок (скидок), а также установленного порядка их определения;

ѕ применение свободных цен (тарифов), торговых надбавок (скидок) на товары (работы, услуги), в отношении которых применяется государственное регулирование;

ѕ нарушение установленного порядка исчисления затрат, включаемых в себестоимость товаров (работ, услуг) при определении цен (тарифов);

ѕ нарушение установленного порядка декларирования и применения цен (тарифов).

Руководители юридического лица и другие должностные лица, предприниматели несут ответственность за нарушение законодательства о ценообразовании в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Совершенствование ценообразования в республике направлено на создание системы цен и условий, стимулирующих динамичное развитие экономики, реализацию приоритетов государственной экономической политики, эффективное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, повышение конкурентоспособности продукции (работ, услуг), и рост жизненного уровня населения.

Совершенствование механизма ценообразования осуществляется путем либерализации порядка установления и согласования цен (тарифов), сокращения объемов товарооборота и номенклатуры товаров, цены по которым регулируются государственными органами, развития механизма рыночного регулирования цен.

Цены на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую для государственных нужд, планируется устанавливать с учетом конъюнктуры цен на рынке Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

В отношении сельскохозяйственной продукции, поставляемой не для государственных нужд, применяется механизм свободного ценообразования в соответствии с законодательством.

Учитывая значение сельскохозяйственной продукции в обеспечении продовольственной безопасности населения, государственное регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие действует на всех этапах реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Таким образом регулируются:

закупочные цены на сельхозпродукцию, реализуемую для государственных нужд, которые устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь;

отпускные цены на сельскохозяйственную продукцию и сырье, продовольственную продукцию и сырье, устанавливаемые с учетом выполнения государственных поставок, доминирующего положения производителей на рынке, социальной значимости товаров и других факторов;

розничные цены на продовольственные товары.

Так, на основании Указа Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь постановлением от 30 марта 2011 г. № 23 «Об установлении предельных минимальных цен на сельскохозяйственную продукцию (животноводства), закупаемую для государственных нужд» определялись предельные минимальные цены на сельскохозяйственную продукцию (животноводства), закупаемую для государственных нужд, молоко при сдаче-приемке в организациях и закупаемое у населения, на молодняк крупного рогатого скота, выращенный в организациях, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, и поставляемый для производства мясных продуктов детского и диетического питания.

Совершенствование ценообразования на сельскохозяйственную продукцию производится по следующим направлениям:

1) поэтапное выравнивание закупочных цен на продукцию животноводства до уровня, обеспечивающего возмещение нормативно-обоснованных затрат на производство и получение прибыли, достаточной с учетом оказываемой государством финансовой поддержки для ведения простого воспроизводства (не ниже себестоимости продукции), а далее - расширенного воспроизводства и планирования рентабельности до 20 процентов к нормативно-обоснованным затратам на производство;

2) стимулирование производства продукции животноводства путем установления надбавок к закупочным ценам на продукцию, реализуемую для государственных нужд;

3) формирование закупочных цен на продукцию растениеводства, включая возмещение нормативно-обоснованных затрат на производство и получение прибыли, достаточной с учетом оказываемой государством финансовой поддержки для ведения расширенного воспроизводства и планирования рентабельности до 40 процентов к нормативно-обоснованным затратам на производство;

4) соотношение изменения закупочных цен на основные виды сельскохозяйственной продукции с фактическими индексами роста цен на используемые в сельскохозяйственном производстве продукцию и услуги производственно-технического назначения, прогнозируемыми индексами изменения цен производителей на сельскохозяйственную продукцию, конъюнктурой внутреннего и внешнего рынков.

На продукцию перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса государственное регулирование цен производится Министерством экономики, облисполкомами и Минским горисполкомом с использованием способов регулирования, предусмотренных законодательством.

Совершенствование ценообразования в перерабатывающих отраслях агропромышленного комплекса направлено на:

ѕ обеспечение приемлемого для граждан республики уровня розничных цен на основные продукты питания;

ѕ поэтапное упорядочение цен в целях повышения рентабельности производства с учетом выполнения установленных заданий по снижению себестоимости;

ѕ устранение ценовых перекосов между различными видами продовольственных товаров;

ѕ проведение анализов динамики цен на продовольственные товары в целях принятия оперативных мер по сдерживанию необоснованного их роста, изменению порядка формирования цен и торговых надбавок.

К основным проблемным вопросам в АПК относятся наличие высокой кредиторской задолженности перед поставщиками и подрядчиками и обязательств по полученным кредитам и займам, а также несбалансированный механизм ценообразования, что не позволяет обеспечить положительный баланс денежных поступлений и расходов сельскохозяйственных организаций.

Для решения этих проблем предусматривалась:

1) реструктуризация накопившейся задолженности путем переноса срока уплаты очередных платежей по кредитам, предоставленным банками организациям, уполномоченным на проведение закупок современной сельскохозяйственной техники и оборудования для поставок их организациям АПК на условиях долгосрочной аренды (лизинга);

2) отсрочка банками платежей сроком на пять лет;

3) сближение цен на сельскохозяйственную продукцию с ценами в сопредельных государствах.



Тема 10: Правовое регулирование коммерческой деятельности перерабатывающих предприятий

10.1 Особенности коммерческой деятельности перерабатывающих предприятиях в отдельных отраслях

Взаимодействие сельскохозяйственных, пищевых и перерабатывающих предприятий в условиях рыночной экономики должно быть направлено на единую цель - производство конкурентоспособной продукции на всех стадиях, поскольку одна сторона без согласованных действий и мер не сможет обеспечить этого в полной мере. При этом должны совершенствоваться как технологические отношения, так и экономические.

Важно при этом нацелить всех участников на проведение эффективной закупочно-сбытовой деятельности, исключая по возможности необоснованных посредников как при закупке материально-технических ресурсов, так и сбыте конечной продукции. Для этого целесообразно:

ѕ заключать прямые договоры с изготовителями требуемых для производственной деятельности ресурсов;

ѕ создавать отделы (кооперативы, малые предприятия) по поиску наиболее выгодных каналов закупки ресурсов и сбыта продукции для предприятий АПК;

ѕ создавать фирменные магазины;

ѕ наладить реализацию продукции с оптовыми покупателями.

Организационный аспект проблемы взаимоотношений сельскохозяйственных организаций с перерабатывающими и пищевыми предприятиями разделяется на два направления:

1) совершенствование существующей системы производственно- сбытовой деятельности предприятий АПК (использовать механизмы обеспечения исполнения договоров контрактации);

2) образование новых хозяйственных структур с различной степенью кооперации и интеграции (товарищество, ассоциация, холдинг, финансово-промышленная группа)

Комплексный план развития перерабатывающей промышленности Республики Беларусь на 2008-2015 годы утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2008 г. № 37 с изм. и доп. от 16 декабря 2008 г. № 1943.

Комплексный план предусматривает:

1. Развитие приоритетных отраслей и организаций перерабатывающей промышленности Республики Беларусь путем реализации мероприятий действующих отраслевых программ, разработанных в соответствии с Государственной программой возрождения и развития села на 2005-2010 годы, по интенсификации производства, расширению ассортимента, улучшению качества, повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции за счет:

ѕ активизации инвестиционной деятельности по использованию собственных и заемных средств, привлечению иностранных инвестиций;

ѕ повышения технического и технологического уровня производства;

ѕ внедрения новейших ресурсосберегающих технологий и комплексного использования сырья путем создания новых производств, снижения энергоемкости производимых товаров;

ѕ оптимизации количества организаций перерабатывающей промышленности;

ѕ стандартизации и сертификации, совершенствования системы качества в соответствии с международными стандартами ИСО и НАССР;

ѕ обеспечения перерабатывающих организаций сельскохозяйственным сырьем;

ѕ увеличения экспорта продовольственных товаров, наращивания производства экспортных видов продукции, освоения новых рынков сбыта путем:

a) открытия организациями республики представительств в соседних государствах;

b) взаимодействия с производителями известных брендов и выпуска продукции с их наименованием;

c) развития интеграционных процессов и создания интегрированных структур;

Государственной программой устойчивого развития села на 2011-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 1августа 2011 г. № 342 предусматривается модернизировать производство в 35 молокоперерабатывающих организациях с учетом оптимизации структуры молочной продукции под запросы внутреннего и внешних рынков. Намечается провести дальнейшую модернизацию мясоперерабатывающих организаций.

Предусматривается создание интеграционных структур, охватывающих полный цикл производства, хранения, переработки и реализации картофеля и картофелепродуктов, включающих строительство цехов по производству продуктов из картофеля и полуфабрикатов, на базе крупных организаций, имеющих площадь посадки картофеля не менее 250 гектаров в каждой или собственную сырьевую зону, обеспеченных картофелехранилищами и оборудованием для приемки, сортировки и упаковки картофеля.

Предусматривается техническое переоснащение организаций, осуществляющих производство кондитерских изделий. В организациях, производящих пищевые продукты, будут продолжены работы по разработке и внедрению технологий производства новых видов пищевых продуктов.

Развитие сырьевой базы и укрепление потенциала переработки сельскохозяйственной продукции создаст основу для развития внешнеэкономической деятельности в сфере АПК.

10.2 Обеспечение сырьем и материально-техническими ресурсами на перерабатывающих предприятиях

Существующая производственно-экономическая база перерабатывающих организаций мясной и молочной промышленности способна полностью обеспечить население республики качественными мясными и молочными продуктами. Кроме того, около 40 процентов продовольствия экспортируется. Для того чтобы обеспечить конкурентоспособность продукции на внутреннем и внешнем рынках, необходима реализация комплекса мер по техническому перевооружению перерабатывающих организаций, совершенствованию структуры производства, углублению специализации и повышению концентрации мощностей по переработке мясного и молочного сырья, повышению качества сырья и готовой продукции. Это в совокупности позволит организациям мясной и молочной промышленности обеспечить рентабельное производство и устойчивое их развитие.

Сложившееся размещение организаций мясной и молочной промышленности не отвечает современным требованиям экономики. Изменение структуры потребления мясной и молочной продукции, появление принципиально новых продуктов и технологий их производства, значительное расширение ассортимента выпускаемой продукции как в Беларуси, так и в соседних странах обуславливают необходимость переспециализации организаций и концентрации производства, что позволит максимально эффективно использовать сырье в зависимости от конъюнктуры рынка на основе поэтапной модернизации перспективных организаций.

Ускоренное обновление основных производственных фондов на новой технической основе является одним из главных направлений интенсификации производства в перерабатывающей промышленности. В связи с этим для расширения ассортимента, улучшения качества продукции, ее упаковки, в целях снижения энергозатрат, себестоимости выпускаемой продукции, повышения ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках осуществляется техническое перевооружение организаций, преимущественно для наращивания эффективного экспорта.

Перспективными направлениями в молочной промышленности являются расширение ассортимента цельномолочной продукции головными (перспективными) организациями, а также наращивание производства сыра.

В мясной промышленности ориентация делается на расширение ассортимента и объемов производства мясных полуфабрикатов, а также увеличение производства колбасных изделий при использовании современных методов упаковки, позволяющих увеличить сроки хранения готовой продукции, обеспечить практичность для потребителей.

Основными направлениями деятельности предприятий мясной и молочной отраслей в 2011-2015 годах являются повышение экономической эффективности на основе производства конкурентоспособной продукции, стабильное снабжение населения высококачественными молочными и мясными продуктами на базе внедрения интенсивных энерго- и ресурсосберегающих технологий производства, повышение конкурентоспособности мясных и молочных продуктов на внутреннем и внешних рынках, обеспечение реализации мясопродуктов и молокопродуктов на экспорт, создание оптимальных условий для развития мясоперерабатывающих и молокоперерабатывающих предприятий, оказание содействия развитию сырьевых зон, формирование гибкой структуры производства и сбыта мясной и молочной продукции.

В целях повышения эффективности сбыта активизируется работа действующих и создаются на кооперативной основе на уровне областей либо республики новые организационные структуры, целенаправленно занимающиеся поиском рынков сбыта, мониторингом внутреннего и мирового рынков, формированием спроса на продукцию посредством рекламы и другими направлениями, способствующими сбыту продукции отечественных товаропроизводителей.

Особое внимание уделяется дальнейшему совершенствованию маркетинговой деятельности организаций мясной и молочной промышленности при содействии соответствующих министерств и учреждений, созданию системы информационного обслуживания сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций по ситуации на внутреннем и внешнем рынках сырья, продовольствия и ресурсов для АПК. Активизация экспорта и обеспечение его эффективности осуществляется за счет создания торговых представительств, торговых домов, оптовых складов-магазинов на территории России и в приграничных районах республики. Ведется работа по обеспечению централизованной пропаганды и рекламы белорусской продукции на российских рынках, в том числе в местной прессе и телесетях, а также посредством создания и распространения каталогов белорусских товаропроизводителей и их продукции.

Научно-техническое обеспечение мясомолочной промышленности предусматривает комплексное решение научно-исследовательских, технологических и опытно-конструкторских задач по следующим основным направлениям:

ѕ разработка новых технологических процессов и освоение оборудования для комплексной переработки животноводческого сырья и получения продуктов пищевого и кормового назначения;

ѕ разработка новых и совершенствование действующих процессов обработки мяса и мясопродуктов;

ѕ разработка и использование новых видов упаковки, обеспечивающих повышение сроков годности, сохранение качества продукта при транспортировке;

ѕ развитие системы сертификации мясной и молочной продукции, технологических процессов и оборудования;

ѕ разработка новой и пересмотр действующей научно-технической документации;

ѕ разработка норм потребления ресурсов при переработке животноводческого сырья;

ѕ научное обоснование рецептур мясных и молочных продуктов, отвечающих требованиям рационального питания;

ѕ разработка комбинированных мясных и молочных продуктов функционального назначения с использованием современных пищевых добавок.

Приоритетными направлениями в развитии технологий и создании новых продуктов являются:

1. в молочной промышленности:

ѕ разработка технологий и продуктов на основе бактериальных концентратов прямого внесения, разработка технологии сухого ферментированного продукта для детского питания;

ѕ разработка новых видов гомогенизированных молочных продуктов с использованием полифункциональных пищевых добавок отечественного производства;

ѕ разработка новых видов мягких сычужных сыров; молочных продуктов с добавлением растительной клетчатки для придания им функциональных и диетических свойств, улучшения их усвояемости, увеличения выхода готовой продукции;

ѕ разработка технологии получения молочного жира из молочно-жирового сырья, обладающего длительным сроком хранения;

ѕ разработка технологии производства кормовых добавок на основе молочной сыворотки;

ѕ создание технологии производства полуфабрикатов, которые могут быть использованы для производства молочных продуктов и в качестве кормовых добавок.

2. в мясной промышленности:

ѕ разработка системы повышения качества мясного сырья;

ѕ разработка технологий, освоение производства и использование полифункциональных мясных ингредиентов, обеспечивающих формирование цветовых, вкусовых, ароматических характеристик и структурообразование мясных продуктов;

ѕ внедрение упаковок с заданными защитными и технологическими свойствами с целью устранения потерь в процессе производства, транспортировки, хранения сырья и готовой продукции, а также увеличения сроков реализации мясопродуктов с сохранением их пищевой ценности;

ѕ разработка технологий производства и новых видов мясных продуктов специального назначения с целью устранения дефицита животного белка и растительных жиров, витаминов, минеральных веществ, и др., обеспечения сбалансированности рациона по основным пищевым веществам и энергии;

ѕ разработка технологий производства продуктов детского питания, мясорастительные продукты для диетического и лечебно-профилактического питания детей с различными заболеваниями; мясные продукты сбалансированного состава для детей школьного и дошкольного возраста.

В сельском хозяйстве продолжается работа по формированию экономически выгодных стабильных сырьевых зон.

В перерабатывающей промышленности остаются нерешенными вопросы, связанные с оперативной приемкой сырья, снижением потерь сырья при хранении и его переработке.

В целях эффективного использования реконструируемых и созданных мощностей по производству плодоовощных консервов, выпуска конкурентоспособной продукции, в том числе импортозамещающего и экспорто-ориентированного ассортимента, Совет Министров Республики Беларусь принял Постановление № 400 от 20 марта 2010 г. «Об обеспечении организаций, производящих плодоовощные консервы, плодово-ягодным, овощным сырьем, сельскохозяйственной техникой и оборудованием». Согласно постановлению, Белорусскому республиканскому союзу потребительских обществ, облисполкомам необходимо обеспечить: заключение организациями, производящими плодоовощные консервы, с сельскохозяйственными организациями, фермерскими хозяйствами договоров на поставку плодово-ягодного и овощного сырья, закупку в 2010 году современной сельскохозяйственной техники и оборудования в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2009 г. № 640 «О финансировании в 2010 году Республиканской программы оснащения сельскохозяйственного производства современной техникой на 2005-2010 годы» для передачи их на условиях долгосрочной аренды (лизинга) организациям, производящим плодоовощные консервы, обеспечить своевременную закупку плодово-ягодного, овощного сырья у населения и его поставку организациям, производящим плодоовощные консервы, в объемах и ассортименте в соответствии с заключенными договорами.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 марта 2011года №359 утверждена Государственная программа развития сахарной промышленности на 2011-2015 годы.

Сахарная промышленность является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь, обеспечивающим продовольственную безопасность страны, способствующим развитию сельскохозяйственного производства.

Главной целью Государственной программы является разработка системы научно обоснованных и экономически целесообразных мероприятий, способствующих развитию организаций сахарной промышленности в тесной взаимосвязи с сельскохозяйственным производством для обеспечения роста объемов производства свекловичного сахара, переработки сахарной свеклы в оптимальные сроки и сокращения потерь сырья и сахара на всех стадиях - от выращивания сахарной свеклы до производства сахара из нее.

Основные задачи:

ѕ обеспечение организаций сахарной промышленности сырьевыми ресурсами;

ѕ реконструкция и модернизация производства;

ѕ строительство новой организации сахарной промышленности за счет средств иностранных инвесторов.

Сырьевое обеспечение организаций сахарной промышленности планируется осуществлять за счет интенсификации выращивания сахарной свеклы без увеличения посевных площадей, повышения урожайности и сахаристости сахарной свеклы, обеспечения ее сохранности. Основные мероприятия по реконструкции и модернизации действующих организаций сахарной промышленности направлены на замену оборудования, сооружений, коммуникаций, средств автоматизации в соответствии с современными требованиями техники, технологии, энергосбережения, экологической безопасности.

Государственной программой устойчивого развития села на 2011-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 1августа 2011 г. № 342 предусматривается повышение эффективности сельскохозяйственного производства за счет реализации системных мер, предусматривающих:

ѕ приведение затрат на производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия к нормативному уровню;

ѕ повышение продуктивности отраслей сельского хозяйства;

ѕ развитие материальной базы и технико-технологическое переоснащение агропромышленного производства;

ѕ установление приоритета экономических показателей, характеризующих доходность производства, рентабельность продаж товаров, продукции, работ, услуг, окупаемость инвестиций, что позволит создать эффективный механизм оценки результатов хозяйствования, ориентирующий организации АПК на укрепление экономики, способствующий наращиванию производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия на основе использования наиболее экономически выгодных организационных, технических и технологических подходов.

В целях приведения затрат на производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия к нормативному уровню предусматривается:

ѕ реализовать научно обоснованные схемы размещения по регионам республики экономически целесообразных видов производства сельскохозяйственной продукции для удовлетворения внутреннего и внешних рынков;

ѕ сформировать целевые региональные системы земледелия, обеспечивающие снижение уровня удельных затрат на производство продукции и повышение экономической отдачи земли;

ѕ внедрить интенсивные системы кормопроизводства, обеспечивающие получение сбалансированных по элементам питания кормов;

ѕ реализовать ресурсосберегающие технологические процессы в земледелии и животноводстве на основе использования новейших технических средств;

ѕ обеспечить строгое исполнение технологических регламентов производства продукции растениеводства и животноводства с установлением мер ответственности юридических лиц за их нарушение.

10.3 Интеграция и кооперация в АПК

Осуществление аграрной реформы в республике вызвало необходимость переосмысления принципиальных вопросов теории кооперации и практики кооперативного движения. Возрождение кооперативного движения в сельском хозяйстве стало сегодня важной общеэкономической задачей. Интеграционные процессы и процессы кооперации должны осуществляться на добровольной, экономической основе без принуждения и административных указаний.

Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 годы предусматривала:

ѕ объединение субъектов АПК на всех уровнях производства в вертикально и горизонтально интегрированные структуры, включая многоотраслевые или узкоспециализированные, в центре которых находятся предприятия-интеграторы различных отраслей (перерабатывающие и пищевые, животноводческие комплексы, комбикормовые предприятия, торговые, сбытовые и др.);

ѕ развитие производственной кооперации на различных территориальных уровнях (предприятий внутри района для совместной производственной деятельности; объединение предприятий района для продвижения и сбыта конкретных продуктов; межрайонные и областные объединения, республиканские комплексы специализированных предприятий и др.); кооперации государственных и негосударственных предприятий.

Объективной основой агропромышленной интеграции является высокий уровень производительных сил, развитие общественного разделения труда, расширение взаимосвязей сельского хозяйства с другими сферами экономики.

Развитие и углубление кооперативно-интеграционных процессов в АПК Беларуси позволяют:

ѕ объединить усилия субъектов хозяйствования по выполнению определенных функций, осуществить концентрацию средств на приоритетных направлениях производства, переработки и сбыта продукции;

ѕ рационально и эффективно использовать земельные, трудовые и материально- технические ресурсы за счет снижения их расходов в единой технологической цепи;

ѕ расширить возможности внедрения достижений научно-технического прогресса, передовых технологий в сельском хозяйстве и перерабатывающих отраслях, применения высокопроизводительной техники, высококвалифицированного труда;

ѕ применять передовые методы организации производства, мотивации труда;

ѕ эффективнее использовать производственный потенциал сельского хозяйства;

ѕ обеспечить взаимный интерес участников в получении общего максимального конечного результата в технологической цепи «производство - сбыт»»;

ѕ обеспечить создание лучших производственных и социальных условий для работников;

ѕ повысить эффективность использования производственной и социальной инфраструктуры.

Кооперация означает сотрудничество. Кооперация в АПК развивается на основе с присущими ей особенностями, обусловленными отраслевой спецификой агропромышленного производства. Основными принципами создания и функционирования кооперативов являются:

ѕ добровольность членства в кооперативе;

ѕ взаимопомощь и обеспечение выгоды для членов кооператива, участвующих в его производственной и иной хозяйственной деятельности;

ѕ распределение прибыли и убытков кооператива между его членами с учетом их личного трудового участия или участия в хозяйственной деятельности кооператива;

ѕ ограничение участия в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами;

ѕ управление деятельностью кооператива на демократических началах;

ѕ доступность информации о деятельности кооператива.

Названные принципы применимы как к физическим лицам, так и юридическим лицам, любым субъектам хозяйствования любой организационно-правовой формы, осуществляющим совместное сотрудничество в выполнении определенных функций.

Кооперация в сельском хозяйстве тесно связана с интеграцией. Это взаимозависимые и взаимосвязанные категории.

Агропромышленная интеграция - процесс сближения и соединения отраслей сельского хозяйства и промышленности с целью обеспечения скоординированной деятельности сельскохозяйственных, перерабатывающих, фондопроизводящих, торгово-сбытовых, обслуживающих, торговых, финансовых и других предприятий и общей направленности их работы на достижение максимально возможных конечных результатов, что позволяет целенаправленно повышать социально-экономическую эффективность производства, переработки, других работ и оказываемых услуг.

Агропромышленное кооперирование представляет собой объективный процесс взаимодействия сельского хозяйства со смежными вспомогательными и обслуживающими отраслями АПК и развитие прямых стабильных связей сельскохозяйственных предприятий с предприятиями смежных сфер.

Агропромышленную интеграцию можно рассматривать как форму территориально-производственного межотраслевого комбинирования, соединения предприятий различных отраслей с обособленными технологическими процессами, но органически связанных в технико- экономическом отношении на основе оптимальной концентрации производства, сочетания последовательных стадий обработки исходного сельскохозяйственного сырья.

К числу важнейших принципов развития агропромышленной интеграции можно отнести:

ѕ повышение роли промышленности и специализированных служб агросервиса в развитии сельскохозяйственного производства;

ѕ расширение объемов и глубины переработки сельскохозяйственной продукции в перерабатывающих промышленных предприятиях;

ѕ развитие переработки сельскохозяйственного сырья в местах его производства силами и средствами товаропроизводителей;

ѕ самоокупаемость, самофинансирование, самоуправление;

ѕ самостоятельность в выборе приоритетов производства, переработки и реализации продукции;

ѕ взаимовыгодность совместной деятельности на основе объединения звеньев цепи в продвижении продукции, интересов участников, ресурсов и капитала.

Задача АПК Беларуси - формирование специализированных аграрно-промышленных объединений, создаваемых следующим образом:

1) вертикальные интеграционные формирования, в рамках которых действует производство исходного сырья, его переработка и сбыт готовой продукции, образуются по продуктовому признаку;

2) субъекты хозяйствования различной специализации определенного региона формируют вертикально-горизонтальные объединения по территориальному многофункциональному признаку.

В качестве основных форм объединений могут выступать финансово-промышленные группы, холдинги, концерны и хозяйственные группы.

В целях реализации Указа Президента Республики Беларусь от 7 июня 2005 г. № 258 «О мерах по созданию условий для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной техники» Постановлением Министерство промышленности Республики Беларусь от 7 октября 2005 г. № 13 утверждена Инструкция об осуществлении производственной кооперации.

Производственная кооперация между организациями представляет собой сотрудничество по взаимной поставке изделий (выполнению работ, оказанию услуг), используемых при изготовлении продукции на основе договорных отношений.

Признаками производственной кооперации являются:

ѕ специализация организаций по изготовлению заготовок, деталей, комплектующих изделий, узлов и агрегатов, являющихся элементами конечной продукции (детальная специализация), либо по выполнению отдельных (частичных) технологических процессов (операций) при производстве конечной продукции (технологическая специализация);

ѕ наличие между партнерами по кооперации отношений предварительного договорного характера, выражающихся в согласовании и разграничении условий совместной деятельности в сфере производства отдельных видов изделий, составляющих элементы конечной продукции;

ѕ совместная деятельность партнеров по кооперации направлена на достижение общей цели (производство готового продукта, нового оборудования, строительство, разработка природных ресурсов и другое) и охватывает также научно-техническую, исследовательскую, маркетинговую, природоохранную деятельность, обслуживающую производство;

ѕ производственные связи между партнерами по кооперации являются долгосрочными, договоры поставок заключаются на длительные, не менее одного года, сроки, а их выполнение стабильно.

В современных условиях хозяйствования вопросы специализации, кооперации и интеграции приобретают новое содержание и имеют важное значение для интенсификации производства. В качестве эффективного направления стабилизации и развития отрасли животноводства следует назвать процесс рациональной концентрации производства на комплексах, которые имеют относительно высокую техническую оснащенность, отвечающую современным требованиям технологии производства. Комплексы - узкоспециализированные субъекты хозяйствования, способные при правильном организационном управлении добиться высоких экономических результатов. В республике функционирует более 100 комплексов по выращиванию и откорму КРС, свиноводческих комплексов.

Указом Президента Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 660 «О некоторых вопросах создания и деятельности холдингов в Республике Беларусь» определен правовой статус холдинга, порядок его создания и условия функционирования. Холдинг - это объединение коммерческих организаций (участников холдинга), в котором:

ѕ одна из коммерческих организаций является управляющей компанией холдинга в силу возможности оказывать влияние на решения, принимаемые другими коммерческими организациями - участниками холдинга (дочерними компаниями холдинга), на основании:

ѕ владения 25 процентами и более простых (обыкновенных) акций (долей в уставных фондах) дочерних компаний холдинга;

ѕ управления деятельностью дочерних компаний холдинга - унитарных предприятий, учрежденных управляющей компанией холдинга либо по отношению к которым управляющая компания холдинга приобрела статус учредителя по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами;

ѕ физическое лицо - собственник простых (обыкновенных) акций (долей в уставных фондах) коммерческих организаций в размере 25 процентов, осуществляет управление (участвует в управлении) этими коммерческими организациями без образования управляющей компании холдинга. В этом случае все участники холдинга считаются его дочерними компаниями.