Государственное управление и регулирование в сельском хозяйстве Республики Беларусь

Статьей 76 КоЗ установлено, что потери сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, связанные с изъятием земельных участков из сельскохозяйственных земель, земель лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и (или) лесного хозяйства, а также связанные без изъятия земельных участков со строительством (реконструкцией, капитальным ремонтом) подземных линейных сооружений, осуществляемым в границах охранных зон (контролируемых полос) этих сооружений в срок до полутора лет без вырубки древесно-кустарниковой растительности (насаждений), возмещаются, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, в доход республиканского бюджета.

Потери сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства возмещаются независимо от возмещения убытков, предусмотренных статьей 75КоЗ.

Потери сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства возмещаются лицами, которым предоставляются изымаемые земельные участки из земель, указанных в части первой настоящей статьи, либо разрешается строительство (реконструкция, капитальный ремонт) линейных сооружений.

Средства, поступающие от возмещения потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, используются для освоения земель, не используемых в сельском хозяйстве, сохранения и повышения плодородия почв и иных полезных свойств земель, для землеустройства и оснащения землеустроительной и геодезической службы Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь, а также для осуществления комплекса мероприятий, направленных на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

Порядок определения размеров потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства и их возмещения устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Тема 14: Основные черты правового регулирования хозяйственных отношений в сельском хозяйстве зарубежных стран

14.1 Общая характеристика зарубежного законодательства в аграрной сфере

Аграрное право как самостоятельная отрасль науки и учебная дисциплина существует во многих зарубежных странах. В зарубежном праве пока не утвердилось единого названия отрасли права, регулирующей отношения в сельском хозяйстве. Среди наименований - сельскохозяйственное право, агропродовольственное право. Представляет интерес и круг вопросов, подлежащих рассмотрению в курсе аграрного права. К сфере аграрного права прежде всего относят полеводство и животноводство. Кроме тог, часто включают рыбоводство и лесное хозяйство, рыболовство и охоту, транспортировку, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции. Так, в Италии согласно Гражданскому кодексу 1942г. к сельскому хозяйству относят обработку земли, лесоводство, животноводство и связанные с ними занятия.

Французское законодательство о сельском хозяйстве, кодифицированное в Сельскохозяйственный, Лесной и Гражданский кодексы, относит в Сельскохозяйственном кодексе к аграрному праву регулирование правового режим земель, в том числе и мелиорацию земельных участков, сельские дороги, водные источники, регулирование сельскохозяйственного производства, охоты, рыболовства, функционирование объединений в сельском хозяйстве, правовой режим кредитования, сельскохозяйственной аренды, труда и социального обеспечения, профессиональной подготовки, проведения научных работ и преподавания сельскохозяйственных предметов в учебных заведениях, организацию и деятельность государственных служб.

В большинстве зарубежных стран аграрное законодательство составляет отдельную отрасль законодательства. Оно включает аграрные, земельные, лесные и водные кодексы, разделы гражданского законодательства, касающиеся наследования сельскохозяйственной собственности. В основе этих отраслей во многих странах мира лежат аграрные кодексы (Франция, Мексика, Уругвай, Аргентина и др.). Там, где сельскохозяйственное законодательство не кодифицировано, существуют довольно обширные специализированные законы (США, Германия, Англия, Италия). Так, центральное место в аграрном законодательстве Германии занимает аграрный закон от 5 сентября 1955г., именуемый Великой Хартией. Он создает общие правовые рамки государственного регулирования в сельском хозяйстве. Англо-американское аграрное право включает большое количество судебных прецедентов, систематизированных в рамках статутного законодательства, где аграрное законодательство выделяется крупными разделами. Аграрное законодательство США представляет собой одно из наиболее подробно разработанных в системе законодательства развитых стран. В Своде законов США регулируются вопросы правового режима сельскохозяйственной деятельности, использования государственных земель, лесов, вод, кредитования, производства и сбыта сельскохозяйственной продукции, развития сельскохозяйственной инфраструктуры и др. В США периодически с 30-х годов издаются законы, регламентирующие объемы производства и сбыта сельскохозяйственной продукции. Жесткие меры по регламентации производства и сбыта сельскохозяйственной продукции проводят Англия, Германия, Япония, Франция и другие страны.

14.2 Особенности аграрного реформирования в зарубежных странах

В законодательстве и практике зарубежных стран сложилось несколько юридических моделей реформирования сельского хозяйства.

Реформирование сельского хозяйства в странах Восточной Европы происходит радикальная перестройка аграрных отношений, основу которой составляют аграрные законы, обеспечивающие ликвидацию монополии государственной собственности на землю, перераспределение земли, существенное изменение социально-экономической структуры сельского хозяйства. В Польше, Чехии, Словакии, Венгрии, Болгарии и ряде других государствах Европы основу либерализации аграрных отношений составляет частная собственность на землю и имущество крестьян и хозяйственные связи между независимыми частными собственниками. Законодательство признает и поддерживает право аграрного предпринимательства и свободу конкуренции.

Для Чехии и Словакии начало земельной и аграрной реформ связано с принятием 21 мая 1991года Закона «О регулировании имущественных отношений применительно к земле и иной сельскохозяйственной деятельности» Основное условие перехода к рынку согласно Закону - разгосударствление земельной собственности, приватизация сельскохозяйственных угодий и имущества сельскохозяйственных кооперативов, реприватизация конфискованных в послевоенное время земель.

В Болгарии начало реформирования положено принятием Закона «О собственности и использовании сельскохозяйственных земель» 1991года, согласно которому закрепляется право приватизации земли при выходе из кооператива и организации частных крестьянских хозяйств.

Закон Венгрии «Об урегулировании отношений земельной собственности», Временный закон и Закон «О земле» устанавливают требования по приватизации и частному предпринимательству, разделу собственности между государством и органами самоуправления, акционированию сельскохозяйственных производственных кооперативов, созданию экономических структур и рыночного саморегулирования сельского хозяйства.

Аграрное законодательство Польши предусматривает комплекс мероприятий, связанных с приватизацией земли государственных хозяйств, переводом земли и части производственных фондов сельскохозяйственных производственных кооперативов на счета членов кооперативов, отменой административных ограничений земельного оборота, созданием товарных бирж, сельскохозяйственных палат, различного рода агентств и фондов и др.

Начало земельной и аграрной реформ в Германии связано с объединением Западной и Восточной Германии, распространением на Восточные земли законодательства ЕС. Принятие Закона «Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям)» 6 июля 1991года закрепило равноправие всех форм собственности крестьянских семейных хозяйств, кооперативов, товариществ, других сельскохозяйственных предприятий.

Правовой опыт земельной и аграрной реформ в восточноевропейских странах представляет интерес и может учитываться при создании действенного механизма регулирования сходных отношений в Беларуси.

Вторая юридическая модель реформирования земельных отношений и социально- экономической структуры сельского хозяйства закреплена законодательством Китая, легализовавшим раздачу земли крестьянским хозяйствам. Этот опыт воспринят Вьетнамом, другими странами Юго-Восточной Азии. Однако за государством сохранены функции регулятора ценообразования, кредитования, финансирования, налогообложения субъектов сельского хозяйства. Специфика китайской юридической модели реформирования сельского хозяйства выражена в Законе КНР «Об управлении землей» от 25 июня 1986года, а также Временные правила «О налогообложении на пахотную землю» (1987г.), Временные положения « Об управлении финансовыми средствами сельских кредитных кооперативов» (1987г.).

Основными направлениями земельной и аграрной реформы Китая являются:

1) преобразование системы землепользования, связанное с передачей земли в государственную собственность, перераспределением земли между крестьянами, сохранением коллективной собственности на землю, постепенным совершенствованием подрядной системы;

2) структурная перестройка сельского хозяйства, развивающегося на основе многообразия форм собственности и хозяйствования на селе при сохранении господствующего положения семейных, подворных форм хозяйствования;

3) радикальные изменения системы кредитно-банковских учреждений (Сельскохозяйственного банка и кредитных сельскохозяйственных кооперативов), обслуживающих кредитование производственных кооперативов, сельских коллективных хозяйственных организаций, крестьянских дворов, функционирующих на основе коллективного и индивидуального подряда, и других коммерческих организаций в сельской местности.

В ряде стран западной Европы, в США аграрные реформы масштабно не проводились. Правительство Испании, Франции, Швеции, Голландии, Дании проводят отдельные мероприятия, направленные на модернизацию аграрной структуры путем концентрации землевладения, создания рентабельных хозяйств. Сельскохозяйственную политику в США определяет целая система законодательных актов. Каждые четыре года Конгресс обсуждает и принимает основной «Закон о фермерстве». Иные законодательные акты способствуют развитию различных областей сельского хозяйства. Широкие правительственные сельскохозяйственные программы создают прочную основу поддержки фермеров.

В 50-60-е годы аграрные реформы проводились в ряде стран Латинской Америки (Венесуэле, Гватемале, Боливии, Колумбии). В Боливии декрет об Аграрной реформе был принят в августе 1953года, основной целью которой было ликвидировать латифундии и наиболее отсталые формы в сфере арендных отношений (отработки). В Колумбии закон об аграрной реформе был принят в декабре 1961года и осуществлялся в условиях свободного захвата земли крестьянами. Аграрные реформы в Чили закрепляли «колонизацию» земель, т.е. распределение среди безземельных и малоземельных крестьян пустующих и необрабатываемых земель государственного фонда. Сельское хозяйство в Чили остается базовой отраслью экономики, для его поддержки выделяются необходимые ресурсы. Правительству принадлежит право конфискации земель, если на них производились наркотики, использовался рабский труд или наносится вред окружающей среде. В Венесуэле закон об аграрной реформе был принят в марте 1960году и имел сравнительно демократический характер. В нем предусматривалось наделение крестьян землей без компенсации, запрещение феодальных форм аренды земли.

14.3 Участники аграрных отношений и краткая характеристика их правового статуса

Основной организационно-правовой формой ведения сельскохозяйственной производственной деятельности во всех экономически развитых странах является фермерское хозяйство. Фермер в одном лице консолидирует полномочия собственника и управляющего, участвует в производстве в качестве непосредственного исполнителя работ.

Кроме фермерских хозяйств в аграрном секторе существуют государственные предприятия, деятельность которых направлена на создание условий для работы частных субъектов хозяйствования, а также широкое развитие они получили в сфере производства монополизированных продуктов.

В сельском хозяйстве Западной Европы и США наряду с фермерскими хозяйствами и государственными предприятиями существенное место занимают кооперативы. По видам хозяйственной деятельности они бывают производственные, перерабатывающие, сбытовые, закупочные и обслуживающие. Производственные кооперативы представляют собой предприятия, находящиеся в собственности фермеров, которые принимают непосредственное трудовое участие в их деятельности. На практике преобладают обслуживающие и перерабатывающие кооперативы, находящиеся в собственности их членов. Кооперативная форма переработки сельскохозяйственной продукции получила широкое развитие в европейских странах.

Сельскохозяйственная кооперация наиболее развита в скандинавских странах, Нидерландах, Исландии, Японии. Сельскохозяйственные кооперативы создаются частными независимыми фермерами и поэтому очень редко занимаются совместным первичным сельскохозяйственным производством. В большинстве своем они занимаются оказанием услуг своим членам по снабжению их средствами производства и реализации продукции. Сельскохозяйственные кооперативы относятся к некоммерческим организациям.

Любое товарное сельскохозяйственное производство в США является фермерским. Однако структура фермерских хозяйств дифференцирована в зависимости от доходности фермерского хозяйства. Фермерский аграрный бизнес по законодательству США может быть организован в трех основных формах: полное единовладение, партнерство и корпорация. Каждая из форм имеет различные юридические, правовые и экономические характеристики. Полное единовладение как наиболее распространенная форма организации фермерского дела является семейной фермой. Оно не ограничено в размерах и количестве вложений. Собственность может быть в совладении с другими работниками. Партнерство - это объединение двух или более человек, которые разделяют право владения средствами производства и результатами бизнеса. Партнерство может быть двух типов - общее и ограниченное. Ограниченное партнерство должно иметь хотя бы одного общего партнера. Число ограниченных партнеров не регламентируется, однако ограниченные партнеры не участвуют в управлении. Особенности функционирования корпораций определяются законодательством конкретных штатов. В целом корпорация - юридическое лицо, отдаленное от владельцев, менеджеров и персонала. Владельцами корпораций являются пайщики.

В Словении функционируют индивидуальные, семейные фермы, агропредприятия.

Основные формы сельскохозяйственных предприятий в Германии образуют две группы: предприятия физических лиц и предприятия со статусом юридического лица. Предприятия физических лиц - это прежде всего единоличные (семейные) хозяйства и различного рода товарищества (простое, полное, коммандитное, открытое торговое товарищество и др.). Германия - страна преимущественно мелких семейных ферм. К предприятиям со статусом юридического лица относятся общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества и зарегистрированные товарищества.

Основной формой ведения сельского хозяйства в Южной Корее является семейное крестьянское хозяйство (фермерское хозяйство). Значительную помощь крестьянам оказывают кооперативы, однако они охватывают в основном сферу переработки и транспортировки продукции.

В области ведения сельского хозяйства интерес представляет Израиль. В аграрном секторе занято 3,% населения, однако страна на 95% обеспечивает себя продуктами питания. Почти все земли Израиля являются государственной собственностью. Государство сдает землю в аренду на 49 лет. Сельское хозяйство Израиля построено преимущественно на кооперативной основе. Эта традиция была заложена в начале XX века, когда зародились две формы сельскохозяйственных поселений: кибуц - с общественной формой собственности на средства производства и централизованным распределением и мошав - семейное хозяйство, в котором обработка земли осуществляется совместно, а сбыт продукции - на кооперативных началах. Сельское хозяйство в кибуцах многоотраслевое. Труд в них коллективный.

Основной формой организации сельскохозяйственных предприятий Канады являются кооперативы фермеров. Фермерское хозяйство как правило имеет узкую специализацию. При этом фермер может быть участником нескольких кооперативов. Кооперативы осуществляют переработку, транспортировку и реализацию продукции, выполняют комплекс работ по производству растениеводческой и животноводческой продукции. Выделяют три группы кооперативов: производственные, торговые и финансовые. Деятельность каждой из них регулируется специальным законодательством. Кооперативы могут объединяться в ассоциации, которые выполняют функции координаторов при выработке общенациональной, региональной и провинциальной политики кооперативов.

14.4 Правовые формы агропромышленной интеграции

На современном этапе развития сельскохозяйственного производства существенное влияние на правовую систему отношений в сельском хозяйстве оказывают процессы вертикальной и горизонтальной интеграции. Они отражают тенденции к слиянию промышленности и сельского хозяйства.

Инициатива интеграции исходит от перерабатывающих предприятий и фирм агробизнеса. Интеграция осуществляется через скупку, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции, путем заключения с сельскохозяйственными производителями специальных договоров. Такие отношения обычно называются заблаговременной контрактацией, производством по договору, авансированным контрактованием. Договоры с интегратором регламентируют почти всю производственно-хозяйственную деятельность сельскохозяйственного товаропроизводителя, который работает фактически по программе фирмы - интегратора, контролирующей выполнение программы.

Значительную группу договоров составляют договоры и соглашения, которые имеют целью организацию широкой сферы отношений по сбыту и производству продукции. Они называются коллективными соглашениями на производство и продажу продукции. Подобные соглашения распространены в отношении основных сельскохозяйственных культур в США, Франции и других странах. Такие соглашения, приобретающие юридическое значение, регулируют количество и качество сельскохозяйственной продукции, приобретают возможность широкого инспектирования производства, наложение санкций за нарушение условий.

Так, в США существует несколько видов и уровней интеграции, позволяющих фермеру свободно решать организационные, социальные, финансовые, производственные проблемы. Это производственно - сбытовые кооперативы и дилерские предприятия, разветвленная сеть фермерских союзов и ассоциаций, система фермерских бюро и других фермерских объединений.

Широкое распространение во многих странах получила машинная кооперация в различных формах сотрудничества: прокат фермерами машин, коллективное использование техники (машинные пулы), машинные ринги.

Существует несколько типов машинных пулов. Машины покупаются совместно несколькими фермерами, а владение ими осуществляется раздельно. В крупных машинных пулах нанимают специалистов для управления и содержания техники. Машинный ринг - добровольное объединение на основе сотрудничества с целью предоставления услуг сторонним организациям. Обычно машинный ринг не располагает своими собственными машинами. Они принадлежат отдельным членам. Услугами машинных рингов пользуется большинство фермеров, когда им необходимы дорогостоящие высокопроизводительные или специальные машины.

Кроме того, машинные ринги предоставляют рабочую силу в напряженные периоды сельскохозяйственных работ.

В мировой сельскохозяйственной практике накоплен опыт создания и функционирования информационно- консультационных организаций и служб. Наибольшее развитие это направление получило в странах Западной Европы, Канаде, США

14.5 Правовое регулирование кредитования сельского хозяйства

правовой регулирование предпринимательский агропромышленый

Важнейшей целью государственного вмешательства в аграрную экономику в странах Запада является поддержка финансовых ресурсов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это определяется специфическими условиями сельского хозяйства:

ѕ недостатком свободных финансовых средств;

ѕ высокой капиталоемкостью и низкой фондоотдачей отрасли;

ѕ несовпадением сроков проведения затратных операций и получения доходов.

Все это диктует необходимость особого подхода к системе финансовой поддержки сельского хозяйства. Прежде всего, для сельского хозяйства необходимы льготные кредиты. Они предоставляются в Европейских государствах через сеть фермерских кооперативных банков и систему государственных банков. В США - через смешанно - государственно- кооперативную систему.

Так, в Германии ведущими кредиторами, хранителями и распределителями средств аграрного сектора экономики являются:

ѕ Союз немецких народных банков и банков товариществ, в состав которого входит около полутора тысяч кредитных товариществ, объединяющих в основном фермеров и других предпринимателей, работающих в сельской местности;

ѕ система немецких сберегательных касс и жироцентралей;

ѕ Сельскохозяйственный рентный банк во Франкфурте;

ѕ Немецкий поселенческий и ипотечный банк в Бонне;

ѕ Кредитный институт восстановления во Франкфурте;

ѕ частные ипотечные банки.

Государство в Германии в значительной мере контролирует сельскохозяйственный кредит, создавая условия для льготного кредитования этой отрасли. Государством контролируется деятельность Сельскохозяйственного рентного банка, Немецкого поселенческого и ипотечного банка, Кредитного института восстановления. Льготное кредитование осуществляется по специальным программам: «Сельское хозяйство», «Молодые фермеры», «Обновление деревни».

В Великобритании одна из самых развитых в мире кредитно-банковских систем. Здесь не существует специализированного аграрного банка. Банковская политика по отношению к сельскому хозяйству основана на тех же принципах, что и для других секторов экономики. Финансирование инвестиций в сельском хозяйстве осуществляется главным образом по так называемому перманетному кредиту- на основе соглашения банка и клиента по условиям кредитования.

Механизм действия льготного кредитования сельского хозяйства во Франции основан на принципе бонификации - государственного погашения банку разницы между договорной процентной ставкой и ставкой льготной ссуды, предоставленной фермеру.

В Австрии наиболее распространенным видом льготного кредитования являются инвестиционные аграрные кредиты.

Одной из наиболее развитых систем специализированного льготного кредитования обладают США. В 1912 году было создано 12 федеральных земельных банков, подотчетных Совету по сельскохозяйственному кредиту Министерства финансов. С 1916года федеральное правительство начало оказывать содействие развитию частных кооперативных программ кредитования фермерства. Закон о кредитовании 1933года усилил роль правительства в данной области. Сегодня фермер имеет широкий доступ к развитой сети кредитования из частных, кооперативных и государственных финансовых источников. Одной из составляющих этой сети служит Федеральная система кредитования ферм, состоящая из трех групп банков, каждая из которых наделена специфическими функциями: кредитование приобретения недвижимости, кредитование закупок сельскохозяйственного инвентаря и семенного фонда и кредитование кооперативов. Банки финансируют свои операции посредством выпуска и продажи вкладчикам ценных бумаг. Одним из источников кредита для фермеров служит Управление по делам местных ферм.

Субсидирование сельскохозяйственного производства в Канаде осуществляется федеральным правительством и провинциальными администрациями. Государством поддерживается ряд целевых программ: адаптации и развития сельской местности, программа безопасности продуктов питания. Программа сельского партнерства. В Канаде существуют три кредитные системы: частная, кооперативная и государственная.. Ведущее место в государственной системе кредитования занимает Фермерская кредитная корпорация. Реализуется широкая программа поддержки страхования урожая. Помимо банков финансирование сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляет Общегосударственная корпорация по фермерским кредитам и 100 ее районных офисов.

Важным элементом кредитной системы китайское законодательство признает сельскохозяйственные кредитные кооперативы и Сельскохозяйственный банк.Сельскохозяйственный банк провел многочисленные реформы управления кредитными кооперативами. Правовую основу реформы составляют Временные положения «Об управлении финансовыми средствами сельскохозяйственных кредитных кооперативов», утвержденные Сельскохозяйственным банком и и Народным банком Китая 20 августа 1987года. Положениями выделена еще одна категория коллективных кредитных организаций - Ассоциации кредитных кооперативов, которые объединяют низовые кредитные кооперативы. Сельскохозяйственный банк Китая наделен функциями управления кредитованием в аграрную сферу с помощью юридических мер, экономических и административных методов.

Размещено на Allbest.ru