Государственное управление и регулирование в сельском хозяйстве Республики Беларусь

Холдинг не является юридическим лицом, создается по решению управляющей компании холдинга или собственника, считается созданным и приобретает статус холдинга с даты его регистрации, осуществляемой Министерством экономики, которое ведет Государственный реестр холдингов. Его участниками могут быть хозяйственные общества и (или) унитарные предприятия.

Запрещается создание и деятельность на территории Республики Беларусь холдингов, имеющих целью или результатом монополизацию производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), недопущение, ограничение или устранение конкуренции, ущемление законных интересов потребителей, а также если создание и деятельность холдингов противоречат актам законодательства, наносят ущерб суверенитету, национальной безопасности, территориальной целостности, политической и экономической стабильности Республики Беларусь, нарушают права и свободы граждан.

До подачи документов для регистрации холдинга управляющей компанией холдинга (собственником или уполномоченным им лицом) должно быть получено согласие антимонопольного органа на его создание в соответствии с Законом Республики Беларусь от 12 декабря 2013 года «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

Включение коммерческой организации в состав участников холдинга в качестве его дочерней компании (исключение дочерней компании холдинга из состава его участников) осуществляется на основании решения управляющей компании холдинга, принятого в порядке, определенном ее уставом, или собственника и при получении согласия антимонопольного органа.

Дочерняя компания холдинга не может владеть акциями (долями в уставном фонде) управляющей компании холдинга, выступать залогодержателем ее акций, а также осуществлять доверительное управление ими.

Деятельность управляющей компании холдинга по управлению ее дочерними компаниями признается предпринимательской деятельностью.

Управляющая компания холдинга:

ѕ выступает от имени участников холдинга в отношениях, связанных с созданием и деятельностью холдинга;

ѕ проводит согласованную финансовую, инвестиционную и производственную политику холдинга;

ѕ разрабатывает планы перспективного развития холдинга;

ѕ ведет консолидированный учет и отчетность о финансово-хозяйственной деятельности холдинга;

ѕ осуществляет иные полномочия, определенные уставами его участников и законодательством.

Дочерние компании обязаны предоставлять управляющей компании холдинга бухгалтерскую отчетность. Управляющая компания холдинга обязана обеспечивать конфиденциальность полученной от дочерних компаний холдинга информации.

10.4 Внешнеторговая деятельность субъектов АПК

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) - предпринимательская деятельность, связанную с перемещением через таможенную границу товаров (продукции), капитала, работ и услуг, информации с целью извлечения прибыли. Внешнеторговая деятельность - деятельность по осуществлению внешней торговли товарами, и(или) услугами, и (или) объектами интеллектуальной собственности.

Главной целью внешнеэкономической деятельности является создание благоприятных условий для повышения эффективности экономики, ее модернизации на основе углубления взаимодействия страны с мировым рынком.

Основными направлениями внешнеэкономической деятельности являются: расширение экспорта, рационализация объема и структуры импорта, углубление взаимодействия с мировым рынком, осуществление эффективной внешнеторговой политики, взаимоувязанной с макроэкономической и промышленной политикой, обеспечивающей динамичное развитие внешнеэкономического комплекса страны и защиту национального рынка от неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется актами разного уровня. Прежде всего, это международные акты - многосторонние, региональные и двусторонние договоры. Многосторонние международные договоры (конвенции) составляют довольно большую группу актов, ко многим из них Республика Беларусь присоединилась. Региональные международные договоры действуют между государствами в рамках Европейского экономического сообщества, СНГ. В Республике Беларусь условия осуществления внешнеэкономической деятельности определяются в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 25 ноября 2004 г., который определяет правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, права и обязанности государственных органов Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере, стимулирования развития национальной экономики, обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности. А также рядом других нормативно-правовых актов.

Расширению экспортных возможностей способствовала реализация Национальной программы развития экспорта Республики Беларусь на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 2005 г. № 1081; Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2008-2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 2007 г. № 1796 и др.

Взаимоотношения со странами СНГ, и прежде всего с Российской Федерацией, остаются приоритетными во внешнеэкономической деятельности. Дальнейшее развитие интеграционных процессов с Российской Федерацией осуществляется в рамках Договора о создании Союзного государства. Одним из приоритетов интеграционного сотрудничества является участие в формировании Единого экономического пространства (ЕЭП) Беларуси, Казахстана, России.

Развитие интеграционных связей со странами вне СНГ направлено на обеспечение сбалансированности торговых операций и создание условий для закрепления белорусских производителей на освоенных рынках и расширения географии экспортных рынков; завершение процесса присоединения Республики Беларусь к ВТО; активизацию сотрудничества с международными финансово-кредитными организациями (Международный валютный фонд, Группа Всемирного банка, Международная финансовая корпорация, Европейский банк реконструкции и развития и др.) в целях привлечения кредитов, займов, технической помощи для решения актуальных проблем развития экономики.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется Президентом, Национальным собранием, Правительством и иными уполномоченными государственными органами Республики Беларусь.

Координация работы государственных органов Республики Беларусь по разработке предложений по формированию государственной внешнеторговой политики Республики Беларусь, регулированию внешнеторговой деятельности ее участников, заключению международных договоров Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности осуществляется Правительством Республики Беларусь и уполномоченным государственным органом в пределах их компетенции, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

ѕ таможенно-тарифного регулирования;

ѕ нетарифного регулирования;

ѕ запретов и ограничений внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности;

ѕ мер экономического и административного характера, содействующих развитию внешнеторговой деятельности.

Меры государственного регулирования ВЭД в зависимости от целей регулирования подразделяются на стимулирующие и защитные.

По способу государственного воздействия в систему мер государственного регулирования ВЭД включают методы тарифного и нетарифного регулирования.

Основным методом регулирования внешней торговли товарами, применяемым в целях защиты внутреннего рынка Республики Беларусь, является таможенно-тарифное регулирование.

Таможенно-тарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем установления, введения, изменения и прекращения действия таможенных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь.

Нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения, прекращения действия количественных ограничений и иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, отличных от мер таможенно-тарифного регулирования.

Меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами устанавливаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь путем введения количественных и(или) иных ограничений внешней торговли товарами, исходя из интересов экономической политики Республики Беларусь или по основаниям неэкономического характера.

К мерам нетарифного регулирования относятся:

ѕ введение защитных мер в отношении импорта товаров;

ѕ запрет или ограничение экспорта и (или) импорта, исходя из национальных интересов;

ѕ введение ответных мер в области внешнеторговой деятельности по защите экономических интересов Республики Беларусь и резидентов Республики Беларусь;

ѕ установление технических, фармакологических, санитарных, ветеринарных и экологических стандартов и требований в отношении ввозимых товаров;

ѕ контроль за качеством ввозимых товаров;

ѕ установление особых режимов осуществления отдельных видов внешнеторговой деятельности (приграничная торговля, СЭЗ);

ѕ установление запретов и ограничений на экспорт и (или) импорт товаров, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности; и др.

Внешнеэкономическая деятельность зависит от вида правового режима, который установлен государством для участников внешнеэкономической деятельности.

Виды правового режима:

1) национальный режим внешней торговли товарами (услугами) - режим, заключающийся в предоставлении товарам (услугам), происходящим с территорий иностранных государств (групп иностранных государств), равного режима в отношении продажи товаров (оказания услуг), предложения к продаже, покупки, перевозки, распределения или использования на внутреннем рынке Республики Беларусь с режимом, предоставляемым аналогичным или непосредственно конкурирующим товарам (услугам), происходящим с территории Республики Беларусь;

2) режим внешней торговли - национальный режим, режим предоставления тарифных преференций, иные режимы, устанавливаемые при осуществлении внешней торговли в соответствии с законодательством и нормами международного права;

3) зона свободной торговли - таможенные территории, на которых в соответствии с международным договором с одним или несколькими государствами (группами государств) не применяются таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами в отношении всей или значительной части торговли товарами, происходящими с данных таможенных территорий, за исключением возможности применения при необходимости таких мер на основе норм международных договоров;

4) специальный режим - предоставление договаривающимися государствами своим физическим и юридическим лицам особых прав при осуществлении ВЭД;

5) преференциальный режим - предоставление развитыми государствами в одностороннем порядке льгот и преимуществ лицам из развивающихся стран;

6) режим наибольшего благоприятствования, при котором одно государство на основании международного договора предоставляет физическим и юридическим лицам договаривающегося государства такие же права в сфере ВЭД, какие оно предоставляет лицам третьего государства;

7) приграничная торговля предусматривает предоставление особого благоприятного режима внешнеторговой деятельности в отношении внешней торговли товарами (услугами), произведенными в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенными для потребления физическими лицами, имеющими постоянное место жительства на этих территориях, и юридическими лицами, имеющими постоянное место нахождения на этих территориях, и осуществляется, как правило, на основе международного договора Республики Беларусь с сопредельным иностранным государством (группой сопредельных иностранных государств).

Внешняя торговля товарами осуществляется без количественных ограничений за исключением ряда случаев, предусмотренных по решению Президента Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь, которые могут устанавливать:

1) временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Республики Беларусь продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Республики Беларусь;

2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Республику Беларусь в любом виде, если необходимо:

ѕ сократить производство или продажу аналогичного товара, происходящего с территории РБ;

ѕ сократить производство или продажу товара, происходящего с территории Республики Беларусь, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Республике Беларусь не имеется значительного производства аналогичного товара;

ѕ устранить на рынке временный излишек аналогичного товара, происходящего с территории Республики Беларусь, путем предоставления собственником или уполномоченным лицом имеющегося излишка такого товара некоторым группам белорусских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

ѕ устранить на рынке временный излишек товара, происходящего с территории Республики Беларусь, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Республике Беларусь не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления собственником или уполномоченным лицом имеющегося излишка такого товара некоторым группам белорусских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

ѕ ограничить производство продуктов животного происхождения, зависящее от импортируемого в Республику Беларусь товара, если производство в Республике Беларусь аналогичного товара является относительно незначительным.

Внешняя торговля отдельными видами товаров в соответствии с законодательством Республики Беларусь может осуществляться только на основании лицензий.

В целях защиты экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами могут применяться меры по ограничению импорта товаров посредством введения антидемпинговых, компенсационных, специальных защитных мер в соответствии с законодательством.

Ввоз товаров на таможенную территорию Республики Беларусь допускается только при условии их соответствия установленным актами законодательства и нормами международных договоров, действующими для Республики Беларусь, техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям.

Внешняя торговля отдельными видами товаров, услуг и объектов интеллектуальной собственности может быть запрещена или ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия Республики Беларусь в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН.

Внешнеэкономическая политика направлена на рациональное использование экспортного потенциала, повышение его эффективности, обеспечение положительного сальдо внешнеторгового баланса на основе производства конкурентоспособной отечественной продукции, сбалансированности экспортно-импортных потоков, диверсификации структуры экспорта, использования инновационного развития производства и сбыта.

Стимулирование производства конкурентоспособной экспортоориентированной продукции, совершенствование методов регулирования внешней торговли продукцией АПК, развитие инфраструктуры по продвижению отечественной продукции на зарубежные рынки позволят обеспечить рост экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Экономическая целесообразность импорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия, а также промежуточного и инвестиционного импорта определяется в первую очередь обеспечением продовольственной безопасности, а также экономической эффективностью импорта как на макроуровне, так и на уровне потребителей продукции, ввозом продукции, которая в стране не производится или производится в недостаточном количестве, возможностью покрытия расходов импорта выручкой от экспорта, а также развитием импортозамещающих производств.

Оптимизация импорта и повышение его эффективности обеспечиваются посредством реализации следующих мер:

снижение объемов ввоза в республику отдельных видов продукции;

активизация товарообмена на аграрном рынке в рамках интеграционных формирований (Союзное государство Беларуси и России, Евразийское экономическое сообщество, Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации);

разработка и реализация мер по защите внутреннего продовольственного рынка от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных экспортеров;

развитие импортозамещающих производств тех видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, которые востребованы в республике.

Правом на осуществление внешнеторговой деятельности обладают все резиденты и нерезиденты Республики Беларусь, а также Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь, международным и иностранным правом.

В законодательстве Республики Беларусь используются специальные понятия «резидент» и «нерезидент».

В соответствии с законодательством в число резидентов входят:

1) физические лица, зарегистрированные в Республике Беларусь в качестве индивидуальных предпринимателей;

2) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь, с местом нахождения в Республике Беларусь;

3) филиалы и представительства резидентов, находящиеся за пределами Республики Беларусь;

4) дипломатические и иные официальные представительства, консульские учреждения Республики Беларусь, находящиеся за пределами Республики Беларусь;

5) Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы, участвующие в отношениях, регулируемых валютным законодательством Республики Беларусь.

К числу нерезидентов относятся:

1) физические лица - иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих вид на жительство (либо заменяющий его документ), выданный компетентными государственными органами Республики Беларусь;

2) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местом нахождения за пределами Республики Беларусь;

3) организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местом нахождения за пределами РБ;

4) дипломатические и иные официальные представительства, консульские учреждения иностранных государств, находящиеся в Республике Беларусь и за ее пределами;

5) международные организации, их филиалы и представительства;

6) филиалы и представительства нерезидентов, находящиеся в РБ и за ее пределами;

7) иностранные государства, их административно-территориальные единицы, участвующие в отношениях, регулируемых валютным законодательством Республики Беларусь.

Правом осуществления внешнеторговой деятельности обладают все резиденты Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь, с момента их государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В Республике Беларусь установлен запрет на осуществление предпринимательской (хозяйственной) и внешнеэкономической деятельности политическими партиями, а также объединениями юридических лиц (ассоциациями и союзами).

Внешнеэкономические сделки (договоры) - это сделки, одна из сторон в которых находится в другом государстве (соглашения белорусских предпринимателей с иностранными фирмами и гражданами) и имеющие предметом внешнеэкономические операции, связанные с обменом товарами и услугами между государствами (поставка товара, выполнение работ или иных услуг, перевозка грузов и т. д.).

При согласовании условий внешнеэкономических договоров должны учитываться положения заключенных Республикой Беларусь международных соглашений, которые определяют условия основных внешнеэкономических договоров (купли-продажи, перевозки и некоторых других) и во многих случаях обязательны для участников таких договоров.

Основным документом, необходимым для целей валютного контроля, является внешнеторговый договор. Внешнеторговый договор - договор между резидентом и нерезидентом, предусматривающий возмездную передачу товаров, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выполнение работ, оказание услуг.

Внешнеэкономические договоры должны совершаться белорусскими предпринимателями в письменной форме. Несоблюдение письменной формы влечет за собой недействительность внешнеэкономической сделки.

В целях совершенствования порядка осуществления внешнеторговой деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями принят Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций», согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели Республики Беларусь обязаны предусмотреть в документе (документах), посредством которого (которых) оформлено заключение внешнеторгового договора наличие:

ѕ даты и места заключения договора;

ѕ предмета договора;

ѕ количества, цены и (или) стоимости товара (охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), выполненных работ, оказанных услуг;

ѕ условий расчета и поставки товаров, наименований и банковских реквизитов договаривающихся сторон, местонахождения нерезидента-контрагента.

В силу заключенных Республикой Беларусь международных соглашений некоторые категории внешнеэкономических споров подведомственны хозяйственным судам Республики Беларусь, другие принято передавать на разрешение внешнеторгового арбитража.

Экономические суды в Республике Беларусь рассматривают дела по хозяйственным (экономическим) спорам и иные дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности с участием иностранных лиц и отнесенные в соответствии со статьей 236 ХПК РБ к их исключительной компетенции.

Спор по внешнеэкономическому договору может быть передан сторонами на рассмотрение постоянно действующего внешнеторгового арбитража в их стране или третьем государстве или на разрешение разового арбитража, условия проведения которого (в том числе порядок избрания арбитров) вправе определить сами стороны.

Для белорусских предпринимателей наиболее целесообразно условие о передаче возможных споров на разрешение постоянно действующего в Республике Беларусь арбитражного суда - Международный коммерческий арбитражный (третейский) суд при Торгово-промышленной палате Республики Беларусь, а не международного коммерческого арбитража в другой стране.

Арбитражная процедура в Международном коммерческом арбитраже соответствует общепринятой международной практике и дешевле по сравнению с разбирательством споров в арбитражах других стран.

Арбитражное разбирательство в третьей стране - сложная и одновременно дорогостоящая юридическая процедура. Международный коммерческий арбитраж - негосударственный орган, который формируется из лиц, избираемых сторонами или назначаемых в соответствии с порядком, согласованным ими, или в порядке, установленном законом.

В Беларуси международный арбитражный (третейский) суд разрешает споры, возникающие между субъектами права различных стран из гражданско-правовых отношений, связанных с международным экономическим и научно-техническим сотрудничеством. Для того чтобы передать спор на разрешение международного коммерческого арбитража, стороны должны заключить арбитражное соглашение (компромисс), которое называется арбитражной оговоркой и включается в основной контракт.

Арбитражная оговорка должна содержать несколько компонентов:

- определение круга споров, которые подлежат разрешению в органах международного коммерческого арбитража;

- указание на то, какой именно орган международного коммерческого арбитража компетентен рассматривать спор.

Арбитражное разбирательство завершается вынесением арбитражного решения или определения.



Тема 11: Правовое регулирование коммерческой деятельности предприятий агросервиса

11.1 Система предприятий агросервиса

Республиканское объединение «Белагросервис» создано Указом Президента Республики Беларусь от 27 января 2003года №40 путем слияния следующих организаций:

ѕ РУП «Белагроснаб»

ѕ РУП «Белагропромкомплект»

ѕ РУП «Белсельхозхимия»

ѕ РО «Белагропромтехника»

ѕ РО «Трест Промбурвод»

Включено в состав РО «Белагросервис» РУПП «Белсельхозэнерго» и переданы функции ассоциации Белорусский лен».

РО «Белагросервис» координирует деятельность и осуществляет взаимодействие с областными организациями , осуществляющими агросервисное обслуживание сельскохозяйственного производства.

Основными задачами РО «Белагросервис» являются: осуществление мер, направленных на проведение единой государственной политики в области энергетики, электрификации, агрохимического обслуживания и водоснабжения организаций сельского хозяйства, обеспечение ремонта, сервисного обслуживания, изготовление сельскохозяйственной и другой техники, энергетического и технологического оборудования.

Система агросервиса включает в себя:

ѕ организации - изготовители сельскохозяйственной техники;

ѕ обслуживающие организации, оказывающие сельскохозяйственным товаропроизводителям слуги производственно-технического характера;

ѕ механизм производственных и экономических взаимоотношений обслуживающих организаций с потребителями услуг;

ѕ государственное регулирование деятельности в области агросервиса.

В системе агросервиса насчитывается более 200 организаций:

1) РО «Белагросервис»;

2) 6 облагосервисов;

3) 132 районных организаций агросервиса;

4) специализированные предприятия, ремонтные мастерские, станции технического обслуживания.

11.2 Виды услуг и работ, выполняемых организациями агросервиса

РО «Белагросервис» и его организации осуществляют:

ѕ ремонт сельскохозяйственной техники, ее техническое и сервисное обслуживание, производство новых видов сельскохозяйственной техники и оборудования;

ѕ организуют работу механизированных отрядов по обработке почвы, заготовке кормов, уборке зерновых, автотранспортное обслуживание сельскохозяйственных организаций;

ѕ агрохимическое обслуживание производителей сельскохозяйственной продукции: работы по внесению удобрений, известкованию почв, обработке посевов сельскохозяйственных культур химическими и иными средствами защиты растений;

ѕ изготовление и поставка запасных частей, поставка техники по лизингу, поставка нефтепродуктов, строительных и тароупаковочных материалов и др.

В целях обеспечения организаций агропромышленного комплекса современной техникой и оборудованием, строительства, ремонта, модернизации производственных объектов этих организаций Указом Президента Республики Беларусь от 24 января 2011 г. № 35 утверждена Республиканская программа оснащения современной техникой и оборудованием организаций агропромышленного комплекса, строительства, ремонта, модернизации производственных объектов этих организаций на 2011-2015 годы.

Целенаправленная и научно обоснованная реализация Республиканской программы оснащения сельскохозяйственного производства современной техникой на 2005-2010 годы, утвержденная ранее Указом Президента Республики Беларусь от 17 марта 2005 г. № 137, позволила частично решить вопрос о рациональном доукомплектовании машинно-тракторного парка сельскохозяйственных организаций и одновременно его качественном обновлении.

Важнейшим результатом выполнения Республиканской программы оснащения сельскохозяйственного производства современной техникой на 2005-2010 годы явились отработка надлежащих форм организации поставок новой техники и ведения расчетов, совершенствование конструкций машин и внедрение инновационных технологий в производство сельскохозяйственной продукции.

Основной целью Республиканской программы на 2011-2015 годы является создание в организациях агропромышленного комплекса республики оптимальной структуры парка тракторов, зерно- и кормоуборочных комбайнов, другой сельскохозяйственной техники.

Достижение данной цели возможно путем решения следующих задач:

ѕ удовлетворение потребностей организаций республики в современной технике;

ѕ обновление машинно-тракторного парка, имеющегося в организациях, за счет поставки высокопроизводительных машин;

ѕ строительство, модернизация и ремонт зерноочистительно-сушильных комплексов и других производственных объектов для картофелеводства, овощеводства, плодоводства и переработки льна;

ѕ оснащение организаций технологическим оборудованием для ремонта и технического обслуживания техники;

ѕ переоснащение мелиоративных и рыбоводческих организаций специализированной техникой и оборудованием;

ѕ оснащение специализированной техникой и оборудованием для развития картофелеводства, овощеводства и плодоводства, для уборки и переработки льна.

В сложившейся экономической ситуации организации не в состоянии самостоятельно осуществить обновление машинно-тракторного парка. Это необходимо реализовать за счет средств республиканского бюджета и обеспечения льготного кредитования. Поэтому современную высокопроизводительную технику следует передавать (реализовывать) организациям на условиях долгосрочной аренды (лизинга) уполномоченными организациями.

Взаимосвязь обслуживающих организаций с потребителями услуг осуществляется на основе хозяйственных договоров. Участие потребителей услуг в управлении деятельностью агросервисных организаций повышается путем развития потребительской обслуживающей кооперации.

В условиях недостаточного технического оснащения средствами механизации сельскохозяйственных организаций приобретает актуальность создание машинно-технологических станций (МТС) в системе районного агропромышленного комплекса. Основной целью создания и предметом деятельности МТС является производство сельскохозяйственной продукции с применением высоких технологий, новой высокопроизводительной техники, а также выполнение по заявкам сельскохозяйственных товаропроизводителей механизированных работ и услуг при производстве продукции.

Основными видами деятельности МТС являются:

ѕ выполнение механизированных производственных работ (сев, уборка, внесение удобрений и др.);

ѕ предоставление техники в аренду;

ѕ монтаж, наладка оборудования;

ѕ транспортное обслуживание;

ѕ техническое обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники;

ѕ консультирование и повышение квалификации специалистов сельскохозяйственного производства;

ѕ осуществление иных видов хозяйственной, предпринимательской деятельности.

Организационно-правовой формой МТС могут быть хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, унитарные предприятия.

Важнейшими направлениями совершенствования системы агросервиса являются:

1) формирование эффективных рыночных структур агросервиса (холдинги, финансово-промышленные группы, кооперативов и др.);

2) создание сети современных модернизированных МТС и центров обслуживания;

3) привлечение инвестиций для обновления материально-технической базы агросервисных организаций; и др.

11.3 Порядок проведения тендерных закупок товаров

Законодательство о государственных закупках основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» от 13 июля 2012 г., а также иных актов законодательства, регулирующих отношения в области государственных закупок, а также международных договоров Республики Беларусь

Государственное регулирование в области государственных закупок осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, уполномоченный государственный орган по государственным закупкам, иные государственные органы и другие государственные организации в пределах их компетенции.

Уполномоченный государственный орган по государственным закупкам:

в пределах своей компетенции осуществляет координацию деятельности государственных органов и других государственных организаций в области государственных закупок;

оказывает методическую помощь, проводит консультации и разрабатывает рекомендации в области государственных закупок;

дает разъяснения по вопросам, связанным с применением законодательства о государственных закупках;

проводит мониторинг практики осуществления государственных закупок;

рассматривает жалобы на действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора электронной торговой площадки, оператора официального сайта и принимает решения по результатам их рассмотрения;

разрабатывает меры по совершенствованию порядка осуществления государственных закупок;

утверждает примерные формы документов по процедурам государственных закупок;

устанавливает порядок формирования и ведения списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, определяет случаи их досрочного исключения из такого списка, а также формирует и ведет такой список;

сотрудничает в области государственных закупок с иностранными и международными юридическими лицами (организациями, не являющимися юридическими лицами);

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства о государственных закупках.

Лица, участвующие в государственных закупках: заказчик, организатор, эксперты, участники

Государственные закупки за счет средств республиканского и местных бюджетов, осуществляются заказчиком, организатором, уполномоченной организацией у поставщиков, являющихся производителями товаров, а также их официальных торговых представителей, реализующих товары в соответствии с договорами (соглашениями) с этими производителями.

Участником не может быть:

1) организатор, уполномоченная организация в проводимых ими процедурах закупок;

2) организация, находящаяся в процессе ликвидации, реорганизации, а также индивидуальный предприниматель, находящийся в стадии прекращения деятельности, или признанные в установленном законодательными актами порядке экономически несостоятельными (банкротами), за исключением находящейся в процедуре санации;

3) организация, физическое лицо, включая индивидуального предпринимателя:

ѕ представившие недостоверную информацию о себе;

ѕ не представившие либо представившие неполную (неточную) информацию о себе и отказавшиеся представить соответствующую информацию в приемлемые для заказчика, организатора, уполномоченной организации сроки;

ѕ не соответствующие требованиям заказчика, организатора, уполномоченной организации к данным участников.

Заказчик, организатор, уполномоченная организация при проведении конкурсов устанавливают также требования к данным участников, учитывающие их экономическое и финансовое положение, технические возможности.

Предметом закупки может быть несколько видов однородных и (или) неоднородных товаров, и (или) работ, и (или) услуг. Под однородными товарами (работами, услугами) следует понимать товары (работы, услуги), относящиеся к одной подкатегории Общегосударственного классификатора Республики Беларусь «Промышленная и сельскохозяйственная продукция». Предмет закупки может быть разделен на части (лоты) для целей подачи предложений участниками на каждую или любую из них.

По результатам конкурса (процедуры запроса ценовых предложений) заказчик, организатор, уполномоченная организация составляют справку о процедуре закупки, форма которой определяется Министерством экономики.

К видам процедур государственных закупок относятся:

ѕ открытый конкурс;

ѕ закрытый конкурс;

ѕ электронный аукцион;

ѕ процедура запроса ценовых предложений;

ѕ процедура закупки из одного источника;

ѕ биржевые торги.

Открытый конкурс - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, в рамках которого любой заинтересованный потенциальный поставщик (подрядчик, исполнитель) может представить свое предложение.

Закрытый конкурс -конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, участниками которого могут быть только потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители), приглашенные индивидуально заказчиком (организатором) путем извещения.

Закрытый конкурс применяется в случае, если сведения о государственных закупках составляют государственные секреты.

Электронный аукцион - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на электронных торговых площадках.

Процедура запроса ценовых предложений - это конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, победителем которого признается участник, предложивший наименьшую цену предложения.

Процедура закупки из одного источника представляет собой способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, при котором заказчик (организатор) предлагает заключить договор только одному потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю). Предложение заключить договор двум и более поставщикам (подрядчикам, исполнителям) допускается, если предмет государственной закупки разделен на части (лоты).

Процедура закупки из одного источника проводится при осуществлении государственных закупок (в том числе если сведения о государственных закупках составляют государственные секреты).

Государственные закупки товаров с применением биржевых торгов осуществляются на товарных биржах



Тема 12: Правовое регулирование внутрихозяйственного управления и трудовых отношений в сельском хозяйстве

12.1 Правовое регулирование внутрихозяйственного управления в селхозорганизациях

Под внутрихозяйственным управлением в сельхозорганизациях понимается деятельность органов управления сельскохозяйственных организаций, их должностных лиц, направленная на создание организационно-хозяйственных условий, обеспечивающих эффективную деятельность данных организаций. Органы управления и должностные лица сельскохозяйственных организаций обеспечивают взаимодействие предприятия с государственными органами, регулирующими сельскохозяйственную деятельность, и другими субъектами экономических отношений. Система и компетенция органов управления сельскохозяйственных организаций зависят от их организационно-правовой формы. Внутрихозяйственное управление осуществляется в определенных законодательством и уставом формах.

В государственных сельскохозяйственных организациях внутрихозяйственное управление строится на основе единоначалия. Руководитель предприятия назначается его собственником или органом, в ведении которого находится это предприятие.

12.2 Правовое регулирование трудовых отношений в сельскохозяйственных производственных кооперативах, крестьянских (фермерских) хозяйствах. Трудовой договор

Законодательство о труде - это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере трудовых и связанных с ними отношений

Источниками регулирования трудовых и связанных с ними отношений являются:

Конституция Республики Беларусь;

Трудовой кодекс Республики Беларусь и акты законодательства о труде;

Законы Республики Беларусь социально-экономического характера;

Декреты и Указы Президента Республики Беларусь;

постановления Национального собрания Республики Беларусь, постановления Правительства, акты министерств, госкомитетов, и др. подзаконные акты.

Локальные нормативные правовые акты - коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка, трудовые договоры (контракты) и иные, принятые в установленном порядке нормативные акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя.

При этом локальные нормативные акты, содержащие условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными. Наниматель вправе устанавливать дополнительные трудовые и иные гарантии для работников по сравнению с законодательством о труде.

Трудовой кодекс Республики Беларусь применяется в отношении всех работников и нанимателей, заключивших трудовой договора на территории Республики Беларусь. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников рассмотрены в Разделе III Трудового кодекса Республики Беларусь. Единственная статья 317 ТК РБ, в которой законодатель касается проблемы регулирования труда работников организаций сельского хозяйства.

Особенности трудовых отношений в организациях сельского хозяйства предопределяются:

ѕ организационно-правовой формой нанимателя;

ѕ отраслевой принадлежностью нанимателя;

ѕ личностными данными работника;

ѕ формой правовой связи работника и нанимателя.

В настоящее время в сельском хозяйстве функционируют различные по организационно-правовой форме юридические лица. В каждом из них действует свой устав, внутренние локальные нормативные акты, которые оказывают влияние на регулирование трудовых отношений.

Так, в сельскохозяйственном производственном кооперативе (колхозе), согласно Примерному уставу, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001года №49, трудовые отношения возникают на основе сложного юридического факта: заявления о приеме в члены колхоза, которое рассматривается правлением колхоза, утверждается общим собранием членов колхоза в присутствии лица, подавшего заявление, далее следует заключение трудового договора (контракта). Таким образом, членские отношения предшествуют трудовым. С прекращением членства прекращаются и трудовые отношения.

Членство может быть прекращено наряду с иными случаями, также в случае исключения из членов колхоза, если член колхоза:

ѕ систематически нарушает трудовую дисциплину, Устав колхоза;

ѕ при приеме граждан в члены колхоза был нарушен порядок приема;

ѕ не имел права в соответствии с Уставом на вступление в члены колхоза;

ѕ не принимает без уважительных причин личное трудовое участие в деятельности колхоза; и др.(см. пп.16.1-16.5 п.16 Устава).

Член колхоза может быть исключен из колхоза по решению общего собрания членов колхоза. В Уставе колхоза регламентированы организация, оплата и дисциплина труда. В частности, размер оплаты труда членов колхоза определяется в зависимости от их личного трудового участия и доходов колхоза. Правление колхоза, руководствуясь Уставом колхоза, разрабатывает положения об оплате труда, о внутрихозяйственном расчете, об организации подрядных и арендных отношений и др. локальные акты, которые утверждаются общим собранием.

Во исполнение статьи 66 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» постановлением Совета Министров Республики Беларусь 26 мая 2010 г. № 791 утверждено Положение о порядке и об условиях заключения контрактов с руководителями сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Контракт с руководителем колхоза после его избрания на должность общим собранием (собранием уполномоченных) членов колхоза или другим уполномоченным на то органом управления колхоза заключается председателем районного исполнительного комитета на три года, если иной срок не установлен уставом колхоза.

В случае, если уставом колхоза установлен иной срок действия полномочий руководителя колхоза, контракт заключается на срок действия его полномочий, но не менее чем на один год и не более чем на пять лет.

Контракт должен быть согласован с председателем исполнительного комитета первичного уровня, на территории сельсовета которого находится колхоз, заключается с руководителем колхоза в письменной форме и подписывается уполномоченным должностным лицом и руководителем колхоза.

Основные условия контракта:

дата подписания контракта;

место работы;

должность руководителя колхоза;

срок действия контракта;

условия оплаты труда руководителя колхоза в соответствии с действующим в колхозе положением об оплате труда;

права руководителя колхоза, в том числе право на:

письменное закрепление своих должностных и других обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;

защиту экономических и социальных прав и интересов;

принятие решений в соответствии с должностными обязанностями, повышение квалификации и переподготовку в порядке, предусмотренном законодательством;

получение от колхоза помощи для повышения производственной квалификации;

возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи со служебными командировками и выполнением государственных обязанностей;

материальное возмещение вреда, причиненного руководителю колхоза увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;

заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом законодательством;

невмешательство в его частную жизнь и уважение личного достоинства;

здоровые и безопасные условия труда;

государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение и гарантии в случае профессионального заболевания, трудового увечья, инвалидности и потери работы;

еженедельный отдых, в том числе в выходные дни, отдых во время государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, и отпуска продолжительностью не менее, чем установлено Трудовым кодексом Республики Беларусь;

судебную и иную защиту трудовых прав;

иные права, предусмотренные законодательством и уставом колхоза;

права нанимателя, в том числе право на:

освобождение руководителя колхоза от занимаемой должности;

поощрение руководителя колхоза, а также применение к нему мер дисциплинарного взыскания;

требование от руководителя колхоза соблюдения положений устава, выполнения решений общего собрания (собрания уполномоченных) членов колхоза, его правления, условий контракта и правил внутреннего трудового распорядка;

уменьшение (лишение) премий всех видов независимо от привлечения руководителя колхоза к дисциплинарной ответственности за:

отсутствие на рабочем месте без уважительной причины;

несвоевременное выполнение или невыполнение трудовых обязанностей без уважительных причин;

использование государственного имущества не в служебных целях;

уменьшение руководителю колхоза отпуска в соответствующем году на число дней прогула или умышленного неисполнения им трудовых обязанностей более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин. При этом отпуск должен быть продолжительностью не менее двадцати четырех календарных дней;

обязанности руководителя колхоза:

соблюдать требования устава колхоза, правила внутреннего трудового распорядка колхоза, выполнять решения общего собрания (собрания уполномоченных) членов колхоза и его правления;

не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, не совершать действия, наносящие или могущие нанести ущерб колхозу;

добросовестно исполнять свои обязанности и отвечать за результаты своей работы, соблюдать трудовую (исполнительскую) и производственную дисциплину, требования по охране труда, пожарной безопасности, овладевать передовыми методами и приемами работы, повышать свою квалификацию;

беречь собственность колхоза, не допускать нерадивого к ней отношения, бесхозяйственности;

осуществлять повседневное руководство деятельностью колхоза;

обеспечивать своевременное проведение общих собраний (собраний уполномоченных) членов колхоза, заседаний его правления и выполнение их решений;

представлять колхоз в отношениях с юридическими и физическими лицами, в соответствии с решениями правления колхоза заключать с ними договоры;

в пределах, устанавливаемых общим собранием (собранием уполномоченных) членов колхоза, без доверенности действовать от имени колхоза, распоряжаться его имуществом и средствами, а также выдавать доверенности, открывать в банках расчетный и другие счета;

решать иные вопросы, связанные с деятельностью колхоза, за исключением вопросов, отнесенных уставом колхоза к компетенции общего собрания (собрания уполномоченных) членов колхоза, правления колхоза;

не позднее чем за один месяц до истечения срока действия контракта письменно предупредить нанимателя о решении продолжить или прекратить трудовые отношения;

выполнять другие обязанности, вытекающие из законодательства, локальных нормативных правовых актов, устава колхоза и заключенного контракта;

обязанности нанимателя:

регулярно выплачивать причитающуюся руководителю колхоза заработную плату или аванс, обеспечивать выдачу натуральной оплаты. При этом заработная плата в денежных единицах Республики Беларусь выплачивается не реже одного раза в месяц, а натуральная оплата производится по мере производства товара;