Государственное управление и регулирование в сельском хозяйстве Республики Беларусь

Постановлением Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 22 марта 2010 г. № 14 утверждены Ветеринарно-санитарные правила для организаций, осуществляющих переработку, утилизацию трупов животных и отходов животного происхождения.

Правила устанавливают требования к территории организации, зданиям и сооружениям, оборудованию и содержанию цехов, участков, а также порядок переработки, утилизации трупов животных и отходов животного происхождения и являются обязательными для исполнения организациями независимо от формы собственности.

Реализация Правил позволяет не допускать распространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; заболеваний людей болезнями животных; загрязнения окружающей среды.

7.5 Правовое регулирование генно-инженерной деятельности

Генно-инженерная деятельность - деятельность, связанная с созданием генно-инженерных организмов, высвобождением их в окружающую среду для проведения испытаний, использованием в хозяйственных целях, ввозом в Республику Беларусь, вывозом из Республики Беларусь и транзитом через ее территорию генно-инженерных организмов, их хранением и обезвреживанием.

Генетически модифицированный организм - любой организм, за исключением человеческого, генетический материал которого был изменен иным, чем скрещивание и (или) естественная рекомбинация, путем. Использование генетически модифицированных организмов - деятельность или совокупность видов деятельности, имеющих целью получение и выпуск на рынок генетически модифицированных организмов и производных от них продуктов, в том числе исследование, испытание и промышленное производство.

Человеческий организм не может быть объектом генетических модификаций.

Стремительное развитие генетической инженерии и широкое внедрение в практику ее достижений в последние десятилетия ХХ столетия вывели проблему обеспечения безопасности генно-инженерной деятельности в число глобальных проблем современности. Развитие генной инженерии рассматривается как новый источник возникновения экологической опасности.

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» запрещает применение, разведение и использование растений, животных, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем без разработки мер по предотвращению их вредного воздействия на естественные экологические системы, получения положительных заключений соответствующих экспертиз или разрешений в соответствии с законодательством Республики Беларусь [ст. 49].

Вопросы правового закрепления и регулирования генно-инженерной деятельности на международном уровне нашли отражение в:

ѕ Конвенции о биологическом разнообразии, подписанной 5 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро на конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (ратифицирована Республикой Беларусь 10 июля 1993 г.). Целью данной Конвенции является сохранение и устойчивое использование биотехнического разнообразия, совместное получение на равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов. Вопросы, имеющие отношение к генной инженерии, распределены Конвенцией по четырем основным группам: доступ к генетическим ресурсам; передача биотехнологий; распределение выгод, связанных с использованием генной инженерии; безопасность.

ѕ В развитие положений Конвенции 29 января 2000 г. в Монреале (Канада) был подписан Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии - первый международный документ, регулирующий торговые отношения между странами в сфере генно-модифицированных организмов (ГМО). Цель Протокола заключается в содействии обеспечению надлежащего уровня защиты в области безопасной передачи, обработки и использования живых измененных организмов, являющихся результатом применения современной биотехнологии и способных оказать неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, с учетом рисков для здоровья человека и с обращением особого внимания на трансграничное перемещение. Республика Беларусь входит в число стран, присоединившихся к Картахенскому протоколу в 2002 году. Присоединившись к Картахенскому протоколу, Республика Беларусь взяла на себя обязанность разработать и создать национальную систему безопасности генно-инженерной деятельности.

ѕ Постоянной комиссией Межпарламентской ассамблеи государств СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии 16 ноября 2006 г. № 27-9 в г. Санкт-Петербурге принят модельный закон «О безопасности деятельности, связанной с генетически модифицированными организмами» и направлен в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ с рекомендацией использования в национальном законодательстве. Закон регламентирует виды деятельности, связанные с получением, испытанием, производством, использованием и реализацией организмов, генетически модифицированных с применением методов современной биотехнологии.

Система правового регулирования использования генно-модифицированных организмов, представленная специальными национальными законами или руководствами и правилами, хорошо развита в США, Канаде, Австралии, Японии, Китае.

Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г. «О безопасности генно-инженерной деятельности» устанавливает правовые и организационные основы обеспечения безопасности генно-инженерной деятельности и направлен на охрану здоровья человека и окружающей среды, выполнение Республикой Беларусь международных обязательств в области безопасности генно-инженерной деятельности.

Согласно ст. 1 Закона безопасность генно-инженерной деятельности - состояние защищенности, достигаемое посредством выполнения мер, направленных на предотвращение или снижение до безопасного уровня возможных вредных воздействий генно-инженерных организмов на здоровье человека и окружающую среду при осуществлении генно-инженерной деятельности.

Закон раскрывает принципы обеспечения безопасности генно-инженерной деятельности, определяет объекты и субъекты отношений в области безопасности генно-инженерной деятельности, устанавливает меры по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности, разграничивает деятельность при проведении работ с генно-инженерными организмами по уровням риска. Следует отметить, что в Законе закрепляется применение международной классификации, включающей четыре уровня риска генно-инженерной деятельности, которой придерживается большинство стран мира.

Так, согласно ст.13 Закона при проведении работ с генно-инженерными организмами устанавливаются следующие уровни риска генно-инженерной деятельности:

первый уровень риска - работа с непатогенными генно-инженерными организмами;

второй уровень риска - работа с условно патогенными генно-инженерными организмами;

третий уровень риска - работа с патогенными генно-инженерными организмами, способными вызывать опасные инфекционные заболевания и распространять инфекцию, для которых имеются эффективные меры профилактики и лечения;

четвертый уровень риска - работа с патогенными генно-инженерными организмами, которые являются возбудителями особо опасных инфекционных заболеваний, обладающих способностью быстро распространяться, и для которых неизвестны эффективные меры профилактики и лечения.

Индивидуальные предприниматели имеют право осуществлять генно-инженерную деятельность только первого уровня риска. Генно-инженерная деятельность второго, третьего и четвертого уровней риска осуществляется исключительно государственными юридическими лицами.

К генно-инженерной деятельности допускаются:

а) физические лица, состояние здоровья и профессиональная подготовка которых должны обеспечивать безопасность деятельности в этой области;

б) юридические лица, владеющие помещениями, оборудованием, снаряжением и имеющие в распоряжении работников, способных обеспечить деятельность в условиях безопасности для здоровья людей и окружающей среды.

С целью более детального регулирования наиболее значимых вопросов в развитие Закона был принят ряд нормативных правовых актов, составляющих основу формирующейся национальной системы правового регулирования безопасности генно-инженерной деятельности:

1) Положение о порядке проведения государственной экспертизы безопасности генно-инженерных организмов и примерных условиях договоров, заключаемых для ее проведения , утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 сентября 2006 г., № 1160;

2) Положение об экспертном совете по безопасности генно-инженерных организмов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, утвержденное постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 17 августа 2006 г., № 52;

3) Положение о порядке и условиях предоставления информации из информационного банка данных о генно-инженерных организмах;

4) Инструкция о порядке проведения оценки риска возможных вредных воздействий генно-инженерных организмов на окружающую среду;

5) Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 65 утвержден ряд инструкций:

ѕ Инструкция о требованиях безопасности к замкнутым системам при осуществлении работ второго, третьего и четвертого уровней риска генно-инженерной деятельности;

ѕ Инструкция о порядке проведения аккредитации замкнутых систем для осуществления работ второго, третьего и четвертого уровней риска генно-инженерной деятельности;

ѕ Инструкция о требованиях безопасности при транспортировке условно-патогенных и патогенных генно-инженерных организмов;

ѕ Инструкция о порядке учета государственными юридическими лицами созданных, ввозимых в Республику Беларусь, вывозимых из Республики Беларусь и перемещаемых транзитом через ее территорию условно-патогенных и патогенных генно-инженерных организмов.

6) Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 мая 2010 г. № 677 утверждено Положение о порядке проведения оценки риска возможных вредных воздействий генно-инженерных организмов на здоровье человека, которым устанавливаются порядок и единые требования проведения оценки риска возможных вредных воздействий генно-инженерных организмов на здоровье человека.

7) Основным нормативным правовым актом, регламентирующим осуществление работ с непатогенными генно-инженерными организмами, является постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 17 августа 2006 г. № 50 «О требованиях безопасности к замкнутым системам при осуществлении работ первого уровня риска генно-инженерной деятельности». Данный документ устанавливает определенные требования к помещениям, лабораториям, оборудованию, персоналу, организации работ, которые должны предотвратить несанкционированное высвобождение генно-инженерных организмов.

Одной из важнейших мер по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности, предусмотренных в законодательстве, является установление юридической ответственности, предусмотренной административным (ст. 15.4 КоАП РБ) и уголовным законодательством (ст. 278 УК РБ).

Безопасность генно-инженерной деятельности обеспечивается путем:

ѕ принятия (издания) нормативных правовых актов, утверждения и введения в действие технических нормативных правовых актов в области безопасности генно-инженерной деятельности и их реализации;

ѕ выдачи специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления в области безопасности генно-инженерной деятельности разрешений на ввоз, вывоз или транзит условно патогенных и патогенных генно-инженерных организмов, а также разрешений на высвобождение непатогенных генно-инженерных организмов в окружающую среду для проведения испытаний;

ѕ проведения аккредитации замкнутой системы для осуществления работ второго, третьего и четвертого уровней риска генно-инженерной деятельности; государственной регистрации сортов генно-инженерных растений, пород генно-инженерных животных и штаммов непатогенных генно-инженерных микроорганизмов;

ѕ осуществления учета генно-инженерных организмов в соответствии с законодательством; контроля в области безопасности генно-инженерной деятельности;

ѕ установления и соблюдения требований безопасности генно-инженерной деятельности; проведения государственной экспертизы безопасности генно-инженерных организмов;

ѕ планирования и выполнения мероприятий по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности;

ѕ установления ответственности за нарушение требований законодательства о безопасности генно-инженерной деятельности; и иных мер.

Объектами отношений в области безопасности генно-инженерной деятельности являются генно-инженерные организмы и права на осуществление генно-инженерной деятельности.

Субъектами отношений в области безопасности генно-инженерной деятельности являются:

1) государственные органы, осуществляющие государственное управление и контроль в области безопасности генно-инженерной деятельности;

2) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие генно-инженерную деятельность;

3) эксперты, проводящие государственную экспертизу безопасности генно-инженерных организмов;

4) граждане и общественные объединения, осуществляющие общественный контроль в области безопасности генно-инженерной деятельности.

Специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления в области безопасности генно-инженерной деятельности являются Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие генно-инженерную деятельность, обязаны:

ѕ соблюдать установленные нормативными правовыми актами и техническими нормативными правовыми актами требования безопасности генно-инженерной деятельности;

ѕ планировать и выполнять мероприятия по обеспечению безопасности осуществляемой ими генно-инженерной деятельности;

ѕ иметь разрешение на высвобождение непатогенных генно-инженерных организмов в окружающую среду для проведения испытаний при их испытаниях в окружающей среде;

ѕ использовать в хозяйственных целях только те сорта генно-инженерных растений, породы генно-инженерных животных и штаммы непатогенных генно-инженерных микроорганизмов, на которые имеется свидетельство об их государственной регистрации;

ѕ обеспечивать раздельное содержание генно-инженерных организмов при их транспортировке и хранении;

ѕ представлять на государственную экспертизу безопасности генно-инженерных организмов и государственную регистрацию сортов генно-инженерных растений, пород генно-инженерных животных и штаммов непатогенных генно-инженерных микроорганизмов документы, содержащие полную и достоверную информацию о безопасности генно-инженерных организмов;

ѕ предоставлять по просьбе заинтересованных граждан и общественных объединений информацию по вопросам безопасности осуществляемой ими генно-инженерной деятельности;

ѕ организовывать и осуществлять производственный контроль в области безопасности генно-инженерной деятельности;

ѕ выполнять и иные обязанности.

Государственные юридические лица при ввозе в Республику Беларусь, вывозе из Республики Беларусь или транзите через ее территорию условно патогенных и патогенных генно-инженерных организмов обязаны иметь разрешение на их ввоз, вывоз или транзит.

Оценка риска проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими генно-инженерную деятельность, в целях определения возможных вредных воздействий генно-инженерных организмов на здоровье человека, оценки вероятности и степени опасности таких воздействий, а также способов их предупреждения и контроля. Информация об оценке риска включается в материалы, представляемые в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды для проведения государственной экспертизы безопасности генно-инженерных организмов.

Специальный режим регулирования, разрешения и управления указанными видами деятельности призван обеспечить их осуществление в условиях биологической безопасности, позволяющих предупредить, исключить или уменьшить риск неблагоприятного воздействия генетически модифицированных организмов на здоровье человека, биологическое разнообразие, экологическое равновесие и качество окружающей среды.



Тема 8: Правовое регулирование производственно-хозяйственной и финансовой деятельности сельскохозяйственных производителей

8.1 Понятие и содержание производственно - хозяйственной деятельности сельхозпроизводителей

Производственно-хозяйственная деятельность сельскохозяйственных организаций объединяет совокупность правоотношений, обеспечивающих выполнение уставных задач и направлена на эффективную организацию производственных процессов и взаимодействие предприятия с другими субъектами хозяйствования.

Основное содержание производственно-хозяйственной деятельности составляют производство сельскохозяйственной продукции, ее переработка и реализация, которые определяют статус сельскохозяйственных производителей. Закрепление этих видов деятельности в качестве основных указывает на специальную правоспособность сельскохозяйственных производителей. Специальная правоспособность сельскохозяйственных организаций и индивидуальных предпринимателей, может быть прямо определена в законодательстве или вытекать из характера их производственной деятельности.

Так, в соответствии Законом Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство сельскохозяйственной продукции с использованием земельного участка, предоставленного для этих целей, а также переработка, хранение, транспортировка и реализация произведенной им сельскохозяйственной продукции. Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) хотя и предусматривает, что колхоз создается для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, но прямо не закрепляет, что эти виды деятельности являются основными.

Обязательным элементом правоспособности сельскохозяйственных организаций и индивидуальных предпринимателей является использование земельных участков, которые предоставляются субъектам, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, для ведения товарного сельского хозяйства.

Сельскохозяйственные производители могут заниматься другими, не запрещенными законодательством видами предпринимательской деятельности на общих основаниях.

Отдельные виды деятельности в сфере АПК могут быть ограничены на территориях с особым правовым режимом (территории свободных экономических зон, территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС, особо охраняемые природное территории), а также по видам деятельности, связанным с безопасностью населения (например, культивирование растений, содержащих наркотические или психотропные вещества, производство табачных изделий алкогольной продукции).

Производственно-хозяйственная деятельность основана на принципе хозяйственной самостоятельности, который предусматривает, что субъекты АПК самостоятельно формируют программу хозяйственной деятельности в соответствии со своей уставной правоспособностью.

Производственно-хозяйственная деятельность складывается по двум направлениям, включая:

1) внутрихозяйственную деятельность, то есть отношения, которые складываются между предприятием и его работниками, структурными подразделениями по поводу выполнения уставных задач и регулируются уставом сельскохозяйственной организации и локальными нормативными правовыми актами;

2) внешнюю производственно-хозяйственную деятельность, то есть отношения между данной организацией и другими субъектами экономической деятельности, вытекающие в основном из договоров.

В составе АПК эта деятельность может вестись с использованием различных форм интеграции и кооперации между субъектами АПК, определенных государственными программами развития АПК.

Содержание производственно-хозяйственной деятельности составляют правоотношения, возникающие в связи с осуществлением уставной деятельности, к которым относятся:

ѕ планирование сельскохозяйственного производства;

ѕ определение специализации и развитие основных отраслей производства;

ѕ создание внутрихозяйственных структурных подразделений; *

ѕ использование земельных и других природных ресурсов;

ѕ материально-техническое обеспечение сельскохозяйственного производства;

ѕ финансовое обеспечение деятельности;

ѕ реализация продукции и др.

Сельхозпроизводители самостоятельно планируют свою производственно-хозяйственную деятельность, направления, объемы и структуру производства с учетом государственных заданий по поставкам продукции для государственных нужд и целевых (комплексных) программ по развитию отдельных отраслей АПК.

Специализация сельскохозяйственных предприятий определяется на основании схем развития и размещения отраслей сельхозпроизводства, подготовку которых организует Минсельхозпрод с учетом природно-климатических и региональных (местных) экономических условий.

Рациональная специализация сельскохозяйственного производства строится с учетом:

ѕ создания устойчивых сырьевых зон производства основных видов сельхозпродукции (мясо, молоко, зерно, плодоовощная продукция) для перерабатывающей промышленности;

ѕ углубления специализации: путем адаптации сельскохозяйственного производства к почвенно-климатическим условиям, трудовым ресурсам, инфраструктуре АПК, конъюнктуре мирового рынка;

ѕ внедрения зональных систем земледелия, основанных на возделывании высокодоходных сельскохозяйственных культур и применении энергосберегающих технологий.

Оптимальная структура сельхозпроизводства сельскохозяйственных предприятий устанавливается проектами внутрихозяйственного землеустройства, которые разрабатываются для каждой сельскохозяйственной организаций.

Предприятие самостоятельно определяет внутрихозяйственную производственную структуру, внутрихозяйственные формы организации производства и труда, создает производственные подразделения и определяет порядок их детальности.

8.2 Осуществление государственного контроля и надзора в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, ветеринарии, безопасности генно-инженерной деятельности, семеноводства и защиты растений (сельскохозяйственный надзор)

Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2010 г. № 236 «О создании Департамента «Белсельхознадзор» и внесении дополнения и изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» в целях совершенствования структуры Министерства сельского хозяйства и продовольствия, а также системы государственного контроля и надзора в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов создан в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Департамент «Белсельхознадзор» с правами юридического лица.

Департамент «Белсельхознадзор» Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь с правами юридического лица является структурным подразделением центрального аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия, наделенным государственно-властными полномочиями и осуществляющим государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, ветеринарии, безопасности генно-инженерной деятельности, семеноводства и защиты растений (сельскохозяйственный надзор).

В состав Департамента могут входить структурные подразделения (управления, отделы, секторы, группы).

Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Директор Департамента подчиняется Министру сельского хозяйства и продовольствия и его заместителю, курирующему деятельность Департамента.

Основными задачами Департамента являются:

ѕ осуществление государственного контроля и надзора в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, ветеринарии, безопасности генно-инженерной деятельности, семеноводства и защиты растений;

ѕ участие в реализации единой государственной политики в области производства и переработки продукции сельского хозяйства, в том числе мясной и молочной.

На местном уровне в областях управление и координацию деятельности в области сельскохозяйственного производства осуществляют комитеты и управления по сельскому хозяйству и продовольствию.

Департамент выполняет следующие функции:

ѕ взаимодействует с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, в том числе со структурными подразделениями облисполкомов и Минского горисполкома, иными организациями по вопросам, отнесенным к их компетенции;

ѕ выносит предписания об устранении нарушений, обязательные для исполнения;

ѕ осуществляет контроль и надзор за качеством продовольственного сырья и пищевых продуктов в Республике Беларусь при их производстве и (или) хранении, экспорте и импорте (кроме осуществления торговой деятельности в отношении этих товаров);

ѕ обеспечивает надзор за соблюдением производителями независимо от форм собственности требований технических нормативных правовых актов (за исключением технических регламентов), технологических процессов при производстве и (или) хранении, экспорте продовольственного сырья и пищевых продуктов;

ѕ обеспечивает и проводит мониторинг качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов;

ѕ осуществляет ветеринарный контроль подконтрольных ветеринарному надзору грузов при экспорте, импорте и транзите;

ѕ контролирует ветеринарно-санитарное состояние объектов, подконтрольных ветеринарной службе Республики Беларусь, а также осуществляет контроль за использованием ветеринарных препаратов в ветеринарии и животноводстве;

ѕ осуществляет контроль в области семеноводства, фитосанитарный контроль, контроль за обращением со средствами защиты растений;

ѕ обеспечивает контроль за качеством ввозимых в Республику Беларусь и производимых в ней средств защиты растений;

ѕ осуществляет контроль в области безопасности генно-инженерной деятельности в пределах компетенции Минсельхозпрода;

ѕ имеет права и выполняет иные обязанности в соответствии с законодательством.

8.3 Правовое регулирование рекламной деятельности субъектов АПК

В организации, осуществлении хозяйственной деятельности важную роль играет реклама самой деятельности по выполнению работ, оказанию услуг, а также выпускаемой продукции, ее качества, качества работ, услуг, их видов и разновидностей. Хорошо организованная реклама влияет на спрос и предложение, а, следовательно, на производство и на размер получаемой прибыли. Она может содействовать свободной и правильной конкуренции и, наоборот, быть направлена на ее ограничение либо устранение.

Основой правового регулирования рекламной деятельности является Закон Республики Беларусь «О рекламе» от 18 февраля 1997 г.( в новой редакции Закон о рекламе принят 10 мая 2007 г.) который урегулировал отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы.

Рекламой, в соответствии со ст. 2 Закона, является распространяемая в любой форме с помощью любых средств информация об объекте рекламирования (юридическом или физическом лице, товарах, работах, услугах и др.), предназначенная для неопределенного круга лиц, направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и (или) его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - продукция, товар, работа или услуга, организация или гражданин, права, охраняемые законом интересы или обязанности организаций или граждан, результаты интеллектуальной деятельности, конкурсы, лотереи, игровые, рекламные и иные мероприятия, пари, явления (мероприятия) социального характера.

Рекламная деятельность - деятельность организации или гражданина по выполнению работ по проектированию, производству рекламы и (или) оказанию услуг по ее размещению (распространению).

Процесс рекламирования проходит несколько стадий: производство рекламы, ее размещение и распространение каждая из которых регулируется отдельным договором.

Предметом договора об оказании рекламных услуг является производство рекламопроизводителем по заказу рекламодателя рекламного материала, последующее размещение и распространение данного материала рекламораспространителем.

Права и обязанности рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя закреплены в ст.ст. 27-29 Закона.

Рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны требовать, а рекламодатель обязан предоставить:

ѕ копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя;

ѕ копию соответствующей лицензии с предъявлением ее оригинала, если в рекламе содержится информация о виде деятельности организации или гражданина, подлежащем лицензированию;

ѕ копии документов, подтверждающих достоверность рекламы, с предъявлением их оригиналов;

ѕ копии документов, подтверждающих принадлежность рекламодателю или рекламопроизводителю прав на использование объектов авторского и (или) смежных прав, с предъявлением их оригиналов; и ряд иных документов.

Реклама делится на виды:

1) в зависимости от целей ее распространения: коммерческая, частная, социальная, политическая, контрреклама и т. д.;

2) добросовестная и ненадлежащая реклама;

3) в зависимости от способа распространения: реклама с использованием электросвязи, наружная, в радиотелепрограммах, периодических печатных изданиях, на транспортных средствах и почтовых отправлениях;

4) в зависимости от вида услуг: ветеринарных, услуг в области диагностики, лечения, профилактики, реабилитации и протезирования; финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг; услуг по трудоустройству и учебе граждан РБ за границей; риэлтерских услуг;

5) в зависимости от вида товара: реклама алкогольных напитков и табачных изделий, пива и слабоалкогольных напитков, лекарственных средств и медикаментов, медицинской техники и технологий, косметических средств, оружия и продукции военного назначения;

6) реклама определенной деятельности: рекламные игры, реклама лотерей, игр, пари, рекламных и развлекательных мероприятий и другие ее виды.

К каждому виду рекламы установлены свои требования с учетом ее специфики. Закон устанавливает порядок распространения социальной рекламы, каковой является реклама прав, охраняемых законом интересов или обязанностей организаций или граждан, здорового образа жизни, мер по охране здоровья, безопасности населения, социальной защите, профилактике правонарушений, охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, развитию белорусской культуры и искусства, международного культурного сотрудничества, государственных программ в сферах здравоохранения, образования, культуры и спорта, которая направлена на защиту и удовлетворение общественных или государственных интересов, не носит коммерческого характера и рекламодателями которой являются государственные органы.

Государство осуществляет контроль в области рекламы, основной задачей которого является предупреждение и пресечение фактов ненадлежащего ее осуществления.

Общие требования к рекламе определены ст. 10 Закона, согласно которой размещаемая (распространяемая) на территории Республики Беларусь реклама товаров, производимых на этой территории, должна:

ѕ изготавливаться только с привлечением организаций Республики Беларусь и (или) граждан Республики Беларусь;

ѕ размещаться (распространяться) на белорусском и (или) русском языках;

ѕ содержать наименование рекламодателя, его учетный номер плательщика, а если рекламодателем является гражданин, осуществляющий деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, - также его фамилию и инициалы;

ѕ содержать информацию о юридическом лице Республики Беларусь или индивидуальном предпринимателе, с указанием на наличие у них свидетельства о государственной регистрации; о наличии разрешения (лицензии) на осуществление рекламируемого вида деятельности; регистрационный номер лицензии, дату принятия решения о ее выдаче, срок действия и наименование органа или государственной организации, выдавших лицензию;

ѕ указывать в рекламе, содержащей информацию об иностранном или международном юридическом лице, о наличии у этого юридического лица (организации) документа, подтверждающего его (ее) регистрацию (легализованная выписка из торгового регистра страны его учреждения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса организации;

ѕ информация в рекламе должна быть выполнена четкими буквами и цветом, контрастирующим с цветовым фоном рекламной площади, на которой размещается информация; сноски, используемые в рекламе для уточнения содержащейся в ней информации, должны быть выполнены четкими буквами и шрифтом, размер которого не должен быть менее половины размера шрифта уточняемого текста.

Реклама не должна:

1) поощрять, пропагандировать культ насилия и жестокости или побуждать к насилию, жестокости, опасным действиям, способным нанести вред здоровью граждан, имуществу государства, организаций или граждан либо угрожающим их безопасности, и иным действиям, нарушающим законодательство;

2) содержать обещание или гарантию либо высказывать предположение о будущей эффективности (доходности) рекламируемого вида деятельности.

В рекламе не допускается использование:

1) фамилий, собственных имен и отчеств, псевдонимов, образов или высказываний граждан Республики Беларусь без их согласия или согласия их законных представителей;

2) образов или высказываний медицинских или фармацевтических работников, некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, за исключением такого использования в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские или фармацевтические работники и которая размещается (распространяется) в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций либо в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских или фармацевтических работников;

3) наименований организаций, товарных знаков и (или) знаков обслуживания, эмблем и иной символики, изображения имущества организаций или граждан лицами, не имеющими права на такое использование;

4) иной информации, которую в соответствии с законодательством не допускается использовать в рекламе.

Не допускается реклама:

ѕ товаров, запрещенных к производству и (или) реализации, или деятельности, осуществление которой запрещено законодательством; подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь;

ѕ наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров в целях незаконного их использования;

ѕ предложений органов и (или) тканей человека;

ѕ порнографических материалов, печатных изданий, изображений или иных предметов порнографического характера;

ѕ направленная на вовлечение потенциальных жертв в торговлю людьми, предоставление сексуальных услуг, антиобщественное поведение;

ѕ прямо или косвенно раскрывающая сведения, составляющие государственные секреты Республики Беларусь;

ѕ заменителей грудного молока (детских молочных смесей) в средствах массовой информации, за исключением размещения (распространения) такой рекламы в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских или фармацевтических работников.

В помещениях, в которых располагаются государственные органы размещение (распространение) рекламы не допускается. Также не допускается размещение (распространение) рекламных материалов, ввезенных на территорию Республики Беларусь с нарушением таможенного законодательства.

Специальные требования к рекламе устанавливаются в зависимости от способа распространения рекламы (реклама в СМИ, на почтовых отправлениях, наружная и внутренняя реклама и т. д.) и особенностей рекламируемых товаров или услуг (реклама медикаментов, алкогольных и табачных изделий, реклама финансовых, страховых услуг и т. д.).

Не допускается: реклама одной и той же организации или одного и того же гражданина либо товара более чем два раза общей продолжительностью более двух минут в течение часа эфирного времени радио- и телепрограммы на одной частоте вещания; реклама пива и слабоалкогольных напитков, производимых за пределами Республики Беларусь, разрешенного к обороту на территории Республики Беларусь гражданского оружия более чем два раза в течение каждого прерывания передачи рекламой.

Размещение (распространение) рекламы посредством телефонной, телексной, факсимильной, сотовой подвижной электросвязи, электронной почты (ст. 12 Закона) допускается только при наличии согласия абонента или адресата на получение рекламы.

Наружная реклама - реклама, размещаемая (распространяемая) на внешних сторонах зданий (сооружений) или вне их с использованием технических средств, специально предназначенных и (или) используемых для размещения (распространения) рекламы, за исключением транспортных средств. Размещение средства наружной рекламы допускается при наличии разрешения соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

Размещение (распространение) рекламы на транспортном средстве не должно угрожать безопасности движения. Ее размещение допускается при наличии разрешения местного исполнительного и распорядительного органа, действующего на территории, на которой зарегистрированы данные транспортные средства.

Реклама ветеринарных услуг допускается только при наличии у рекламодателя согласования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Установлены специальные требования к рекламе алкогольных напитков и табачных изделий. С 1 января 2008 г. реклама табачных изделий в Республике Беларусь запрещена (ст. 33 Закона РБ «О рекламе»). Запрещается размещение (распространение) рекламы алкогольных напитков на радио и телевидении; в зданиях (помещениях, сооружениях) организаций системы образования, организаций здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта; в аэропортах, портах, на вокзалах, остановочных пунктах общественного транспорта, станциях метрополитена; на транспортных средствах, в том числе находящихся в личном пользовании граждан; на плакатах, стендах, световых табло и иных средствах наружной рекламы; на первых и последних страницах газет либо на первых и последних страницах или обложках журналов, других периодических изданий; в изданиях, средствах массовой информации, предназначенных для граждан в возрасте до 18 лет либо специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья; на товарах спортивного назначения и (или) игрушках. Реклама алкогольных напитков должна содержать информацию о вреде, который наносит здоровью человека их потребление.

Запрещается размещение (распространение) рекламы пива и слабоалкогольных напитков (ст. 18 Закона): на радио и телевидении с 7.00 до 20.00; в зданиях (помещениях, сооружениях) организаций системы образования, организаций здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта; в аэропортах, портах, на вокзалах, за исключением расположенных на их территории стационарных торговых объектов общественного питания; на остановочных пунктах общественного транспорта, станциях метрополитена; на транспортных средствах, в том числе находящихся в личном пользовании граждан; на плакатах, стендах, световых табло и иных средствах наружной рекламы; на первых и последних страницах газет либо на первых и последних страницах или обложках журналов, других периодических изданий; в изданиях, средствах массовой информации, предназначенных для граждан в возрасте до 18 лет либо специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья.

Деятельность организаций или граждан по размещению (распространению) социальной рекламы, а также передаче своего имущества другим организациям или гражданам для размещения (распространения) социальной рекламы осуществляется на безвозмездной основе.

Ненадлежащая реклама - это недобросовестная, недостоверная, неэтичная, скрытая и иная реклама, при производстве и распространении которой допущены нарушения законодательства.

Недобросовестной является реклама, содержащая ложные и иные недостоверные сведения о товаре, виде деятельности рекламодателя, распространение которых может привести к нарушению или нарушает права и охраняемые законом интересы организации или гражданина, в том числе в отношении:

ѕ состава, способа и даты изготовления, назначения, потребительских свойств, условий применения, наличия документа об оценке соответствия и знаков соответствия, количества и места происхождения и иных характеристик товара;

ѕ наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанных объеме, периоде времени и месте;

ѕ цены и условий оплаты товара; доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара; гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности и (или) сроков хранения товара;

ѕ официального или общественного признания товара, присвоения ему медалей, призов, дипломов и иных наград;

ѕ использования слов в превосходной степени или иных слов, создающих впечатление о преимуществе товара перед другими товарами, если их невозможно подтвердить документально;

ѕ исключительности прав на реализацию какого-либо товара и (или) его обслуживание; и др.

Недостоверной является реклама, не соответствующая действительности в отношении:

ѕ прав на использование государственных символов (флага, герба, гимна), а также символов международных организаций;

ѕ результатов интеллектуальной деятельности, исследований или испытаний;

ѕ статистических данных, представленных в искаженном виде;

ѕ ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение организаций или граждан;

ѕ наименования и места нахождения организации, имени и места жительства гражданина, иных сведений об этой организации или этом гражданине, за исключением сведений о виде деятельности рекламодателя;

ѕ сравнения прав либо положения организаций или граждан с правами либо положением других организаций или граждан;

ѕ проведения конкурсов, лотерей, игровых, рекламных и иных мероприятий, пари.

Неэтичной является реклама, которая:

ѕ содержит текстовую, зрительную и (или) звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы морали и нравственности, в том числе оскорбительные слова, сравнения, образы в отношении расы, национальности, внешнего вида, возрастной группы, пола, языка, профессии, социальной категории, религиозных, политических и иных убеждений граждан;

ѕ порочит объекты, являющиеся историко-культурными ценностями;

ѕ порочит государственные символы (флаг, герб, гимн), официальную денежную единицу Республики Беларусь или иного государства, международной организации, религиозные символы;

ѕ порочит какую-либо организацию или гражданина, какую-либо деятельность, профессию, товар;

ѕ дискредитирует организацию или гражданина, не пользующихся рекламируемым товаром;

ѕ содержит негативную оценку качества товара организации или гражданина;

ѕ содержит сравнение рекламируемого товара с товаром другой организации или другого гражданина;

ѕ вводит потребителей рекламы в заблуждение, в том числе посредством имитации (копирования) общей композиции, текста, изображения, музыки и (или) звуковых эффектов, используемых в рекламе иного рекламодателя.

Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в иной продукции и размещение (распространение) иными способами скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем рекламы воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами, не допускаются.

Ненадлежащая реклама не допускается.

Решение о признании рекламы ненадлежащей может содержать требование об осуществлении контррекламы, которая производится нарушителем за свой счет в срок, установленный этим решением. Контрреклама должна осуществляться тем же способом, с использованием тех же характеристик продолжительности, места и порядка размещения (распространения), что и ненадлежащая реклама, и содержать пометку «контрреклама».

Лица, права и интересы которых нарушены в результате производства и (или) размещения (распространения) ненадлежащей рекламы, вправе в установленном законодательством порядке обратиться в суд с исками, в том числе с исками о материальном возмещении морального вреда.

Нарушения законодательства о рекламе могут выражаться в:

ѕ распространении ненадлежащей, недостоверной, неэтичной, скрытой рекламы;

ѕ превышении объема рекламы в одном номере (выпуске) средства массовой информации;

ѕ не сообщении сведений о лицензии рекламодателя, об обязательной сертификации товара и др.

За перечисленные нарушения предусмотрена как гражданско-правовая ответственность (например, ответственность за распространенные в рекламе сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию ст. 152, 153 ГК РБ, так и административно-правовая ст. 12.15, 12.26 КоАП РБ и уголовная ст. 249, 250 УК РБ).

8.4 Лицензирование в сфере сельского хозяйства и АПК

Указом Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 1 сентября 2010 г. № 450 утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности.

Положением регулируются отношения по лицензированию отдельных видов деятельности, осуществляемому в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения и охраны окружающей среды в соответствии с перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций.

Лицензирование - комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением в лицензии изменений и (или) дополнений, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом соискателю лицензии. Лицензия выдается на конкретный вид деятельности с указанием работ и (или) услуг, составляющих этот вид деятельности.

Является незаконным и запрещается осуществление:

ѕ видов деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих лицензируемые виды деятельности, без лицензий;

ѕ вида деятельности, работ и (или) услуг, составляющих вид деятельности, на которые выдана лицензия, обособленным подразделением, в том числе филиалом, лицензиата - юридического лица, если в лицензии не содержится сведений об этом обособленном подразделении, в том числе филиале, либо выполняемые им работы и (или) услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, для такого обособленного подразделения, в том числе филиала, в лицензии не указаны;

ѕ вида деятельности, работ и (или) услуг, составляющих вид деятельности, на которые выдана лицензия, на иной, помимо определенной в ней территории.

Лицензирующие органы - республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы, уполномоченные осуществлять лицензирование

Вид деятельности, а также работы и (или) услуги, составляющие соответствующий вид деятельности, на которые выдана лицензия, могут выполняться только лицензиатом без передачи права на их осуществление другому юридическому или физическому лицу.

Лицензиат вправе в установленном порядке осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также работы и (или) услуги, составляющие соответствующий лицензируемый вид деятельности, со дня получения лицензии в течение указанного в ней срока.

Лицензия выдается на срок не менее 5 и не более 10 лет. Указанный срок может быть продлен по заявлению лицензиата неоднократно. При продлении срока действия лицензии лицензиату выдается лицензия, оформленная на новом бланке.