Государственное управление и регулирование в сельском хозяйстве Республики Беларусь

Земельные участки предоставляются в постоянное пользование (пользование без заранее установленного срока):

1) государственным органам, иным государственным организациям (за исключением предоставления земельных участков для строительства автозаправочных станций) - для осуществления задач и функций, предусмотренных законодательством;

2) негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь - для обслуживания объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности;

3) сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям - для ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства;

4) научным организациям, учреждениям образования - для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

5) гос. лесохозяйственным учреждениям, организациям местных испол комитетов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства, - для ведения лесного хозяйства;

6) религиозным организациям - для строительства культовых строений и мест погребения;

7) гаражным (гаражно-строительным) кооперативам и кооперативам, осуществляющим эксплуата-цию автомобильных стоянок, - для строительства и эксплуатации гаражей, автомобильных стоянок для хранения транспортных средств граждан РБ - членов таких кооперативов;

8) организациям граждан-застройщиков - для строительства многоквартирных жилых домов (за исключением жилых домов повышенной комфортности согласно критериям, определенным законодательными актами), а также для обслуживания многоквартирных жилых домов;

9) садоводческим товариществам и дачным кооперативам - для ведения коллективного садоводства и дачного строительства (земельные участки общего пользования садоводческих товариществ, дачных кооперативов).

Законодательными актами могут устанавливаться и иные случаи предоставления земельных участков в постоянное пользование.

Во временное пользование земельные участки могут предоставляться:

1) лицам и для целей, указанных в части первой статьи 15 КоЗ, - на срок до десяти лет, если иное не предусмотрено КоЗ и иными законодательными актами;

2) гражданам Республики Беларусь для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных - на срок до десяти лет;

3) гражданам РБ указанным в части второй статьи 41 КоЗ, для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей в населенных пунктах - на срок до десяти лет;

4) национальным и иностранным инвесторам на основании концессионных договоров - на срок до девяноста девяти лет в соответствии с КоЗ и иными актами законодательства об охране и использовании земель и об инвестиционной деятельности.

Земельные участки могут предоставляться в аренду гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам РБ, иностранным юр. лицам и их представительствам, иностранным государствам, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, международным организациям и их представительствам.

Арендодателями земельных участков, находящихся в государственной собственности, являются государственные органы, осуществляющие государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель в соответствии с их компетенцией, предусмотренной КоЗ и иными актами законодательства. Граждане, негосударственные юридические лица Республики Беларусь, имеющие земельные участки в частной собственности, могут являться арендодателями этих земельных участков при условии соблюдения их целевого назначения.

Сроки и иные условия аренды земельного участка определяются договором аренды земельного участка. Срок аренды земельного участка для ведения сельского хозяйства не может быть менее десяти лет. Предоставление земельного участка на более короткий срок может осуществляться только с согласия лиц, которым предоставляется этот земельный участок. Срок аренды земельного участка не должен превышать девяноста девяти лет.

Статья 18 КоЗ закрепляет ограничения (обременения) могут устанавливаться в отношении прав на предоставленные земельные участки, расположенные:

1) на территории заказников и памятников природы, объявленных без изъятия земельных участков у землепользователей;

2) в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий;

3) на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

4) в водоохранных зонах, прибрежных полосах водных объектов, зонах санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, водоохранных и защитных лесов, охраняемых типичных и редких природных ландшафтов;

5) на территории курортов, зон санитарной охраны месторождений лечебных минеральных вод и лечебных сапропелей, иных земель, обладающих природными лечебными факторами и исполь-зуемых или предназначенных для организованного массового отдыха населения и туризма;

6) на иных территориях в соответствии с законодательными актами.

Землепользователь вправе требовать от землепользователя соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от землепользователя иного земельного участка установления земельного сервитута. Обременение земельного участка земельным сервитутом не лишает землепользователя права владения, пользования и распоряжения этим участком.

Способы возникновения сервитута: договор; завещательное распоряжение (отказ); судебное решение.

Сервитут - одно из вещных прав на землю, которое представляет собой право ограниченного пользования чужим земельным участком, право собственника земельного участка требовать от собственника соседнего земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Цели сервитута - хозяйственные нужды, обеспечение прохода, проезда через соседний, через другой земельный участок; прокладка и эксплуатация линий электропередачи, связи и трубопроводов; обеспечение водоснабжения и мелиорации.

Зем участок считается созданным, измененным, прекратившим существование с момента гос регистрации соответственно его создания, изменения, прекращения существования. Право на зем участок, ограничения (обременения) права на земельный участок возникают, переходят, прекращаются с момента гос регистрации соответственно их возникновения, перехода, прекращения.

Создание, изменение, прекращение существования зем участка, возникновение, переход, прекращение прав, ограничений (обременений) прав на зем участок удостоверяются свидетельст-вом (удостоверением) о гос регистрации, выдаваемым организацией по гос регистрации.

Право временного пользования земельным участком, предоставленным для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей в населенных пунктах, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, осуществляется на основании решения о предоставлении земельного участка, принятого государственным органом, осуществляющим государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, без выдачи документа, удостоверяющего право временного пользования земельным участком.

Документы, удостоверяющие права на земельные участки, выданные в соответствии с закон-вом об охране и использовании земель, в том числе до 1 февраля 2006 года, являются действительными и имеют одинаковую юридическую силу со свидетельством (удостоверением) о гос регистрации.

Землепользователи в соответствии с целями и условиями отвода земельных участков имеют право (ст.69 КоЗ):

самостоятельно осуществлять землепользование;

собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и древесно-кустарниковой растительности (насаждений) или насаждений травянистых многолетних растений, на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;

использовать в установленном законодательством порядке для целей, не связанных с извлечением дохода, имеющиеся на земельном участке водные объекты, общераспространенные полезные ископаемые, в том числе торф, а также полезные свойства земель;

возводить в установленном законодательством порядке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные капитальные строения (здания, сооружения);

проводить в установленном законодательством порядке мелиоративные мероприятия, размещать водные объекты;

на возмещение убытков, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, а также ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельного сервитута;

добровольно отказаться от земельного участка;

требовать установления или прекращения земельного сервитута.

Собственники земельных участков кроме указанных прав имеют право:

на возмещение им стоимости земельных участков, изымаемых для государственных нужд,

совершать сделки с земельными участками (купли-продажи, мены, дарения, аренды, ипотеки)

передавать земельные участки по наследству гражданам.

Арендаторы земельных участков, надлежащим образом исполнявшие свои обязанности по договору аренды земельного участка, кроме указанных прав по истечении срока такого договора имеют преимущественное перед иными лицами право при прочих равных условиях на заключение договора аренды земельного участка на новый срок.

Арендаторы земельных участков, за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и их представительств, надлежащим образом исполняющие условия договора аренды земельного участка, имеют преимущественное перед иными лицами право при прочих равных условиях на приобретение в установленном законодательством об охране и использовании земель порядке используемого земельного участка в частную собственность.

Землепользователи имеют и иные права, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 70 КоЗ землепользователи обязаны:

использовать земельные участки, а также расположенные на них строения в соответствии с их целевым назначением и условиями отвода земельных участков;

осуществлять мероприятия по охране земель (ст. 89 КоЗ);

своевременно вносить плату за пользование земельными участками;

осуществлять благоустройство земельных участков;

не нарушать права иных землепользователей;

возвратить предоставленные им во временное пользование или аренду земельные участки по истечении срока, на который они предоставлялись, либо своевременно обратиться за его продлением;

соблюдать установленные ограничения (обременения) прав на земельный участок, в том числе условия земельного сервитута.

Собств зем участков при утрате гражданства РБ, за исключением случаев наследования зем участка, обязаны произвести отчуждение зем участка в течение 1 года со дня утраты гражданства РБ.

Члены садоводческих товариществ, дачных кооперативов при выбытии или исключении из членов садоводческого товарищества, дачного кооператива обязаны произвести отчуждение земельного участка в течение одного года со дня прекращения членства в садоводческом товариществе, дачном кооперативе (ч.3 ст. 51 КоЗ).

Землепользователи осуществляют и иные обязанности, предусмотренные законными актами.

Залог земельного участка осуществляется в качестве обеспечения своевременного возврата банковского кредита, если земельный участок находится в частной собственности граждан.

Залогодатели - лица, которым зем участок принадлежит на праве частной собственности.

Размер, порядок выдачи и погашения кредита взыскания, ответственность сторон определяются кредитным договором и договором залога земельного участка, которые заключаются между банком и залогодателем. Кредит может выдаваться на улучшение качества земель; строительство жилого дома, иных строений; приобретение техники, семян, удобрений; на покупку дополнительного участка.

В случае неисполнения обязательства банк вправе реализовать принятый в залог зем участок при сохранении его целевого назначения, до этого банк может предоставить право выкупить зем участок самому залогодателю по цене, равной не возмещенной части кредита и процентов.

Договор совершается в письменной форме, нотариально удостоверяется и регистрируется, налагается запрет на отчуждение земельного участка.

Залог сельхоз продукции, сырья и продовольствия имеет следующие особенности:

ѕ участие государства в залоге сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия осуществляется в форме: выделения бюджетных ресурсов; кредитования; выделения бюджетных ассигнований или кредитования необходимых для компенсации затрат по хранению и обработке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, приобретенных в установленном порядке в собственность государства;

ѕ при залоге сельхоз продукции, сырья и продовольствия с участием государства залогодержате-лями являются юр лица, уполномоченные Правительством РБ на осуществление залога, а залогодателями - товаропроизводители в сфере АПК;

ѕ залог сельхоз продукции, сырья и продовольствия может быть прекращен по инициативе залогодателя с исполнением обеспеченного залогом обязательства или приобретением в устан. порядке в собственность государства заложенных селхоз продукции, сырья и продовольствия.

2.4 Государственный земельный кадастр и мониторинг земель. Землеустройство. Контроль за использованием и охраной земель

Государственный земельный кадастр - совокупность систематизированных сведений и документов о правовом режиме, состоянии, качестве, распределении, хозяйственном и ином использовании земель, земельных участков.

Государственный земельный кадастр состоит из:

1) единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь, содержащего сведения о наименованиях, размерах и границах административно-территориальных и территориальных единиц, их административных центров;

2) единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, содержащего сведения и документы в отношении зарегистрированных земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, в том числе сведения о местоположении земельных участков, их размерах, границах, о целевом назначении, правах на эти участки, об ограничениях (обременениях) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутах, а также сведения о сделках с ними;

3) реестра цен на земельные участки, содержащего сведения о ценах на земельные участки и объекты недвижимого имущества, расположенные на этих участках, зафиксированных на момент совершения сделок с этими участками и объектами недвижимого имущества;

4) регистра стоимости земельных участков, содержащего сведения о кадастровой стоимости земельных участков, полученной при проведении их кадастровой оценки;

5) реестра земельных ресурсов Республики Беларусь, содержащего сведения о распределении земель по категориям, видам и землепользователям, составе, структуре, состоянии, качестве и хозяйственном использовании земель, иные сведения о землях.

Сведения государственного земельного кадастра могут собираться, храниться и использоваться на бумажных и (или) машинных носителях. Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, инвентаризацией и кадастровой оценкой земель, земельных участков, иными землеустроительными мероприятиями, а также осуществлением государственной регистрации недвижимого имущества, прав, ограничений (обременений) прав на него и сделок с ним.

К земельно-кадастровой документации относятся (ст. 85 КоЗ): регистрационные книги; регистрационные дела; кадастровые карты; журналы регистрации заявлений; базы данных регистров (реестров) государственного земельного кадастра; каталоги геодезических координат поворотных точек границ земельных участков; статистические отчеты; аналитические обзоры; иные документы, содержащие сведения о состоянии и использовании земель, земельных участков.

Содержание, порядок ведения и хранения земельно-кадастровой документации устанавливаются Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.

Сведения гос. зем. кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством к гос. секретам и информации, распространение которой ограничено в целях защиты прав и защищаемых законом интересов граждан. Сведения предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, копий земельно-кадастровой документации и в иных формах, предусмотренных законодательством, за плату или бесплатно.

Мониторинг земель - система постоянных наблюдений за состоянием земель и их изменением под влиянием природных и антропогенных факторов, а также за изменением состава, структуры, состояния земельных ресурсов, распределением земель по категориям, землепользователям и видам земель в целях сбора, передачи и обработки полученной информации для своевременного выявления, оценки и прогнозирования изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов, определения степени эффективности мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия почв, защиту земель от негативных последствий.

Мониторинг осуществляется на основе «Положения о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в РБ мониторинга земель и использования его данных», утвержденного Постановлением Совета Министров РБот 28 марта 2007 г. № 386 с изм. Постановления Совета Министров РБ от 10 июня 2008 г. № 835.

На основании вышеуказанного постановления Совета Министров Республики Беларусь Постановлением от 22 декабря 2009 г. № 68 Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь утвердил Инструкцию об организации работ по проведению мониторинга земель.

Инструкция определяет порядок организации работ по проведению наблюдений за состоянием земель и их изменением, происходящим под влиянием природных и антропогенных факторов, осуществляемых в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в РБ (НСМОС).

Мониторинг земель осуществляется по следующим направлениям:

1) наблюдения за составом, структурой и состоянием земельных ресурсов;

2) наблюдения за состоянием почвенного покрова земель;

3) наблюдения за химическим загрязнением земель.

Организации, осуществляющие проведение мониторинга земель, обеспечивают выполнение следующих работ:

1) планирование и методическое обеспечение наблюдений;

2) проведение наблюдений и получение первичных данных;

3) подготовку аналитической экологической информации;

4) оформление и передачу результатов наблюдений в информационно-аналитический центр мониторинга земель ( ИАЦ).

Наблюдения за составом, структурой и состоянием земельных ресурсов включают:

ѕ наблюдения за изменением состава земель;

ѕ наблюдения за изменением состава и состояния почвенного покрова сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения;

ѕ наблюдения за изменением состава и состояния почвенного покрова земель лесного фонда.

Организациями, осуществляющими наблюдения за изменением состава и состояния почвенного покрова сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, являются:

ѕ республиканское унитарное предприятие «Проектный институт Белгипрозем» Госкомимущества - в отношении распределения почв по административно-территориальным единицам, видам земель, типам и подтипам почв, степени увлажнения, гранулометрическому составу и эродированности;

ѕ республиканское научное дочернее унитарное предприятие «Институт почвоведения и агрохимии» Национальной академии наук Беларуси - в отношении распределения почв по агрохимическим свойствам.

Организацией, осуществляющей наблюдения за изменением состава и состояния почвенного покрова земель лесного фонда, является лесоустроительное республиканское унитарное предприятие «Белгослес» Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь.

Наблюдения за состоянием почвенного покрова земель включают:

1) наблюдения за состоянием и эволюцией почв на осушенных селхоз землях сельхоз назначения;

2) наблюдения за состоянием почвенного покрова земель, подверженных водной эрозии;

3) наблюдения за состоянием лесных почв;

4) наблюдения за состоянием осушенных лесных почв.

Информационные ресурсы мониторинга земель состоят из:

1) первичных данных и аналитической экологической информации, представляемых организациями, выполняющими наблюдения;

2) сведений о состоянии земель, получаемых в рамках информационной системы НСМОС;

3) обобщенной экологической информации, формируемой для передачи в главный информационно-аналитический центр НСМОС;

4) аналитической экологической информации, формируемой ИАЦ на основе первичных данных и обобщенной эколог. информации мониторинга земель, а также других видов мониторинга.

Наблюдения за состоянием земель и их изменением ведутся на землях сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны, запаса, землях лесного фонда, а также на других землях, определяемых Государственным комитетом по имуществу по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Наблюдения за состоянием земель проводятся на пунктах наблюдений мониторинга земель, а также на всей территории путем периодических аэрофотогеодезических, геодезических, почвенных, агрохимических, ландшафтно-геохимических, других работ, обследований и изысканий организациями, подчиненными Гос комитету по имуществу, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерству образования, Министерству сельского хозяйства и продовольствия, Министерству лесного хозяйства и Национальной академии наук Беларуси.

Экологическая информация, полученная в результате проведения мониторинга земель, должна включать:

1) данные о процессах деградации, загрязнении земель, состоянии мелиорированных земель;

2) данные о компонентном составе почвенного покрова, состоянии, строении, составе и свойствах почв;

3) обобщенную экологическую информацию о состоянии земельных ресурсов и почв, включая их количественные и качественные характеристики;

4) оценку, тенденции изменения и прогноз распределения и состояния земель в целях своевременного выявления негативных воздействий природных и антропогенных факторов, в результате которых происходит деградация земель и ухудшение экологической обстановки.

Все наблюдения за состоянием земель, осуществляемые при мониторинге посредством съемок с космических аппаратов, самолетов, наземных съемок и наблюдений, подразделяются на:

базовые (на момент начала ведения мониторинга);

периодические (через год и более);

оперативные (фиксирующие текущие изменения).

Главная задача мониторинга земель состоит в получении объективной и полной информации об изменении параметров их состояния в региональном и локальном масштабах как единственной основы для принятия решений по защите зем. угодий от нежелательных, гл образом, антропогенных воздействий.

Анализ мониторинговых наблюдений позволяет выявить недостатки в использовании земель, установить их причины и обоснованно составить прогноз использования земельных ресурсов, решать задачи по рациональному использованию и охране земель.

Информация о состоянии и использовании земель накапливается в архивах и банках данных автоматизированной информационной системы. На основе ее составляются оперативные сводки, научные прогнозы, рекомендации, ежегодные доклады о состоянии и использовании земель в исполнительные органы, правительству. Пользование данными мониторинга предоставляется в уста-новленном порядке физ и юр лицам как РБ, так и иностранным. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ от 28 декабря 2004г. №43 утверждена Инструкция об обмене информацией в Нац. системе мониторинга окружающей среды в РБ.

Организацию и координацию работ по проведению мониторинга земель осуществляет Государственный комитет по имуществу.

Землеустройство - комплекс мероприятий по инвентаризации земель, планированию землепользования, установлению (восстановлению) и закреплению границ объектов землеустройства, проведению других землеустроительных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования и охраны земель.

Землеустройство включает в себя (ст.78 КоЗ):

разработку проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства административно-территориальных и территориальных единиц, территорий особого государственного регулирования;

разработку проектов межхозяйственного землеустройства, в том числе проектов отвода земельных участков, оформление технической документации и установление (восстановление) на местности границ объектов землеустройства;

разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, проектов организации и устройства территорий населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, особо охраняемых природных территорий и иных территориальных единиц;

разработку рабочих проектов по рекультивации земель, земельных контуров, защите почв от эрозии и иных вредных воздействий, сохранению и повышению плодородия почв и иных полезных свойств земель, а также других проектов, связанных с охраной и улучшением земель;

проведение инвентаризации земель, систематическое выявление неиспользуемых или используемых не по целевому назначению земель;

проведение геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, осуществляемых для целей землеустройства, составление кадастровых и иных тематических карт (планов) и атласов состояния и использования земельных ресурсов;

авторский надзор за реализацией схем и проектов землеустройства;

осуществление землеустроительных мероприятий при проведении мониторинга земель, ведении государственного земельного кадастра, в том числе при проведении кадастровой оценки земель, земельных участков, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель;

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также разработку и модернизацию аппаратно-программного комплекса (программного обеспечения), необходимых для осуществления землеустроительных мероприятий;

подготовку землеустроительных материалов по разрешению земельных споров.

Порядок проведения землеустройства устанавливается и его организация осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.

Землеустроительные мероприятия проводятся в случае:

ѕ изменения границ объектов землеустройства, а также отсутствия данных об этих границах;

ѕ формирования земельных участков;

ѕ изъятия и предоставления земельных участков;

ѕ изменения целевого назначения земельного участка;

ѕ перевода земель из одной категории в другую;

ѕ перевода земель из одного вида в другой;

ѕ установления ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов;

ѕ выявления нарушенных, неиспользуемых, неэффективно используемых или используемых не по целевому назначению земель;

ѕ формирования фонда перераспределения земель.

Инвентаризация земель проводится на основании решений государственных органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области охраны и использования земель в соответствии с их компетенцией для уточнения или установления местоположения нефиксированных границ земельных участков, их размеров, прав на земельные участки, ограничений (обременений) прав на земельные участки, выявления нарушенных, неиспользуемых, неэффективно используемых или используемых не по целевому назначению земель, а также для уточнения иных сведений о состоянии земель, отражаемых в государственном земельном кадастре (ст.81 КоЗ).

Землеустроительная документация разрабатывается по каждому объекту землеустройства и виду землеустроительных мероприятий и формируется в землеустроительное дело.

Охрана земель - система мероприятий, направленных на предотвращение деградации земель, восстановление деградированных земель.

Согласно ст. 89 КоЗ землепользователи должны осуществлять в границах предоставленных им земельных участков следующие мероприятия по охране земель:

ѕ благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки;

ѕ сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель;

ѕ защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий;

ѕ предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) и сорняками;

ѕ восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные земли;

ѕ снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством; и др.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, хозяйственная и иная деятельность которых непосредственно связана с использованием земель или вредным воздействием на них, осуществляют мероприятия по охране земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется Государственным комитетом по имуществу РБ, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ и их территориальными органами, иными государственными органами, должностными лицами в соответствии с Кодексом о земле и иными актами законодательства.

Должностные лица, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, в соответствии с их компетенцией имеют право:

1) беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения земельные участки и знакомиться с землеустроительной документацией и иными документами, необходимыми для осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;

2) получать от землепользователей объяснения по фактам нарушения законодательства об охране и использовании земель;

3) вносить в установленном порядке предложения о приостановлении проведения работ, осуществляемых без документов, удостоверяющих права на соответствующие земельные участки, или с иными нарушениями законодательства об охране и использовании земель, об установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов, о прекращении прав на земельные участки;

4) составлять по результатам проверок соблюдения землепользователями закон-ва об охране и использовании земель акты проверок, протоколы об административных правонарушениях в области охраны и использования земель, выдавать обязательные для выполнения предписания по устранению допущенных нарушений законодательства об охране и использовании земель;

5) представлять в установленном порядке материалы о проведенных проверках, др документы в соответствующие гос органы, а также иным юр лицам для решения вопроса о привлечении к ответственности лиц, нарушивших законодательство об охране и использовании земель;

6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.



2.5 Правовое регулирование использования мелиоративных систем и проведения мероприятий по мелиорации земель в сельском хозяйстве

Мелиорация земель- деятельность, направленная на коренное улучшение земель с целью обеспечения создания и поддержания оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений, путем проведения мелиоративных мероприятий.

Объекты мелиорации земель - мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и земли, на которых проведена (проводится) мелиорация или которые нуждаются в проведении мелиорации.

Мелиоративная система - имущественный комплекс, в состав которого входят гидротехнические сооружения, защитные насаждения, а также необходимые для их использования, эксплуатации (обслуживания) автомобильные дороги, мосты и иные взаимосвязанные сооружения и устройства, обеспечивающие создание и поддержание оптимальных для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв.

Пользователи мелиоративных систем - землепользователи, на земельных участках которых расположены мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, а также проведена (проводится) мелиорация земель.

К мелиоративным мероприятиям относятся строительство, реконструкция, эксплуатация (обслуживание) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, создание защитных насаждений, проведение иных мероприятий, обеспечивающих создание и поддержание оптимальных для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв, осуществляемых в соответствии с проектной документацией по мелиорации земель.

Мелиоративные системы и расположенные на них гидротехнические сооружения находятся в государственной собственности и переданы в оперативное управление или хозяйственное ведение юридическим лицам различных форм собственности.

Законодательство о мелиорации земель основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь «О мелиорации земель» от 23 июля 2008 г., иных актов законодательства, содержащих нормы, регулирующие отношения в области мелиорации земель.

Мелиорация земель осуществляется на основе следующих принципов:

государственное регулирование и управление в области мелиорации земель;

гос учет мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

государственный надзор за проведением и обеспечение экологической безопасности при проведении мелиоративных мероприятий;

научная, техническая, экономическая и экологическая обоснованность проведения мелиоративных мероприятий;

использование новейших технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации (обслуживании) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

сохранение и рациональное использование торфяных почв сельскохозяйственных земель; и др.

Государственное регулирование и управление в области мелиорации земель осуществляются Президентом РБ, Советом Министров РБ, Министерством сельского хозяйства и продовольствия РБ, Министерством лесного хозяйства РБ, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, иными государственными органами в пределах их компетенции, определенной законодательством.

В зависимости от характера проведения мелиоративных мероприятий мелиорация земель подразделяется на следующие типы:

ь гидротехническая мелиорация;

ь агролесомелиорация;

ь культуртехническая мелиорация;

ь химическая мелиорация.

Гидротехническая мелиорация (ст.11) включает в себя проведение комплекса мероприятий по регулированию водного режима переувлажненных либо засушливых земель (почв) посредством регулирования водного стока: осушение; орошение; регулирование водного режима почв.

Агролесомелиорация (ст.12) включает в себя проведение комплекса лесохозяйственных мероприятий, направленных на предотвращение и уменьшение вредного воздействия природных и антропогенных факторов на земли (почвы), другие природные объекты: защита почв от эрозии, создание защитных насаждений на сельскохозяйственных землях, на берегах водных объектов и др.

Культуртехническая мелиорация (ст.13) включает в себя проведение комплекса мелиоративных мероприятий, направленных на устранение культуртехнической неустроенности территории: расчистка от древесно-кустарниковой растительности, мха и кочек, корчевка пней; уборка валунов и камней; первичная обработка почвы; иные культуртехнические работы.

Химическая мелиорация включает в себя проведение комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв: внесение минеральных удобрений, гипсование почв; известкование почв.

Эксплуатация (обслуживание) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений осуществляется пользователями мелиоративных систем или организациями по строительству и эксплуатации мелиоративных систем на основании договора на оказание услуг по эксплуатации (обслуживанию) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

На введенных в эксплуатацию объектах мелиорации земель запрещается:

ухудшать водный, воздушный, тепловой, питательный режимы почв;

распахивать земли ближе 2 метров от начала откоса канала на водоприемниках и магистральных каналах и 1 метра от начала откоса канала на коллекторах и осушителях;

пасти скот по откосам и берегам каналов, плотин и дамб;

самовольно устраивать водозаборы из мелиоративных каналов, водохранилищ и прудов, открывать и закрывать затворы гидротехнических сооружений;

провозить негабаритные грузы по проезжей части плотин, дамб и иных гидротехнических сооружений;

вести ближе 200 метров от плотин, дамб и других гидротехнических сооружений земляные работы, добычу полезных ископаемых открытым способом без согласования с пользователями мелиоративных систем и (или) орг-ми по строительству и эксплуатации мелиоративных систем;

разжигать костры, осуществлять выжигание сухой растительности;

складировать строительные материалы, камни, корчи и другие предметы, размещать отходы на берегах каналов.

Проведение мелиорации земель запрещается (ст.22):

на территории заповедников и национальных парков;

на торфяных месторождениях в местах произрастания дикорастущих ягод, лекарственного растительного сырья и иных дикорастущих хозяйственно ценных растений, если такие растения одного вида покрывают 15 процентов и более площади этого месторождения;

на путях миграции диких животных;

на верховых болотах, на глубоких сильно обводненных болотных и минеральных заболоченных замкнутых понижениях, на естественных водоемах, в местах активной разгрузки подземных вод, расположения ключей и родников; и в ряде других мест.

Учет мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений ведется в формах паспортов мелиоративных систем, технических паспортов гидротехнических сооружений, ведомостей и реестров мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Инвентаризация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений проводится не реже одного раза в пять лет в целях получения данных для разработки проектов государственных и региональных программ по мелиорации земель, а также для принятия решений о дальнейшем использовании мелиоративных систем (их частей) и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Пользователи мелиоративных систем и организации по строительству и эксплуатации мелиоративных систем обязаны выполнять следующие требования (ст.28):

соблюдать положения нормативных правовых актов в области мелиорации земель, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов;

выполнять предписания должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за проведением мелиоративных мероприятий;

вести учет мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

эксплуатировать (обслуживать), использовать мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с правилами эксплуатации (обслуживания) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, проектами мелиорации земель, договорами на оказание услуг по эксплуатации (обслуживанию) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; и др.

Государственный надзор за проведением мелиоративных мероприятий осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Гос. программа сохранения и использования мелиорированных земель на 2011-2015 годы утверждена Постановлением Совета Министров РБ 31 августа 2010г. № 1262 и разработана во исполнение протоколов поручений Президента РБ от 16 октября 2009 г. № 26, от 11 мая 2010 г. № 12 и в развитие республиканской программы «Сохранение и использование мелиорированных земель на 2006-2010 годы», утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 5 мая 2005 г. № 459.

Основная цель Государственной программы - повышение продуктивности мелиорированных земель за счет проведения мелиоративных мероприятий и осушения высокоплодородных земель.

Основными задачами Гос программы в области охраны почв и земель являются защита от эрозии, затопления и подтопления, загрязнения животноводческими стоками, восстановление ранее созданного потенциала осушенных земель и его увеличение, сохранение природно-ресурсного потенциала агроландшафтов и его использование в системе сельскохозяйственного производства, повышение продуктивности мелиорированных земель, их устойчивости к неблагоприятным факторам окружающей среды, разработка энерго- и ресурсосберегающих технологий выполнения работ, связанных с повышением почвенного плодородия.

Государственной программой предусматриваются:

агромелиоративные мероприятия на осушенных сельхоз землях и рыбоводных прудах;

реконструкция и восстановление осушительных и осушительно-увлажнительных систем;

реконструкция и восстановление оросительных систем;

введение в сельскохозяйственное использование высокоплодородных земель и земель на ранее законсервированных объектах мелиорации;

реконструкция и восстановление основных сооружений мелиоративных и водохоз систем;

очистка от древесно-кустарниковой растительности осушенных селхоз земель, мелиоративных каналов на осушенных сельскохозяйственных землях, землях лесного фонда и разрабатываемых торфяных месторождений в соответствии с утвержденными райисполкомами картами-планами работ по наведению порядка в мелиоративных системах сельскохозяйственных земель.

2.6 Правовое регулирование сельскохозяйственного водопользования

Все воды (водные объекты), находящиеся на территории РБ, составляют государственный водный фонд. Правовой режим водного фонда определяется Водным кодексом РБ от 30 апреля 2014г., который вступает в силу с 21 мая 2015года.

Объектом отношений в области охраны и использования вод является - воды, водные объекты, право водопользования.

Водные объекты - это сосредоточение вод в искусственных или естественных углублениях земной поверхности либо в недрах, имеющие определенные границы, объем и признаки гидрологического режима или режима подземных вод.

К водному фонду относятся: поверхностные водные объекты - водотоки, водоёмы, родники.

Водотоки подразделяются на реки, ручьи, каналы. Реки подразделяются на большие (свыше 500км), средние (от 200 до 500 км), малые (от 5 до 200км).

К водоёмам относятся озёра, водохранилища, пруды, пруды- копани, обводнённые карьеры.

К водному фонду относятся и подземные воды.

Объекты водного фонда являются исключительной собственностью государства, сведения об использовании и охране вод регистрируются в Гос водном кадастре (ст. 58 Водного кодекса).

Правовой режим земель водного фонда регулируется положениями об охране рыбных запасов; уставами о внутреннем водном транспорте, законом о транспорте, законом об охране окружающей среды, животного мира и др., который обусловлен:

целевым назначением водоемов;

экологической обстановкой;

правовым статусом субъектов.

Водопользование - пользование водными объектами, которые входят в состав водного фонда с целью удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных и других нужд населения, сельскохозяйственных, энергетических, транспортных и иных потребностей.

Виды водопользования:

общее

специальное;

обособленное.

Общее - без применения сооружений или технического устройств и без специального разрешения и безвозмездно (ст. 29 ВК).

Специальное - с применением устройств и сооружений, с лицензией, которую выдают органы государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды (ст. 30 ВК)

Обособленное - предоставляется на основании решений исполнительных и распорядительных органов, удостоверяется государственными актами на право водопользования (ст. 31 ВК).

Водопользователи - юридические лица, граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, которые используют водные ресурсы и (или) оказывают воздействие на водные объекты при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Права водопользователей (ст. 36 ВК):

ѕ осуществлять водопользование в соответствии с требованиями, установленными законодательством и техническими нормативными правовыми актами;

ѕ гидротехнические сооружения и устройства;

ѕ передавать для использования добытую воду другим водопользователям на условиях, определенных разрешениями, договорами;

ѕ получать экологическую информацию в области использования и охраны вод.

Обязанности водопользователей (ст. 37 ВК):

ѕ рационально использовать воду;

ѕ принимать меры к прекращению сброса загрязнения;

ѕ не допускать нарушения прав других водопользователей;

ѕ содержать в исправности очистительные сооружения;

ѕ охранять воды от засорения, загрязнения и истощения;

ѕ принимать меры по предупреждению вредного воздействия вод (наводнения, эрозии); и др.

Основания и порядок ограничения или прекращения права водопользования установлены в ст.34 Водного кодекса.

В главе 8 Водного кодекса установлены требования к водопользованию при осуществлении отдельных видов деятельности. В частности, статьей 42 устанавливается порядок пользования водными объектами для нужд сельского хозяйства, промышленности.

Пользование поверхностными водными объектами для нужд сельского хозяйства осуществляется в порядке как общего, так и специального водопользования.

Юр. лица и индивидуальные предприниматели могут применять гидротехнические сооружения и устройства в целях создания и поддержания оптимального для селхоз растений водного режима на землях сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном законодательством о мелиорации земель, и обязаны соблюдать правила эксплуатации (обслуживания) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и устройств.

Прогон сельскохозяйственных животных, проезд механических транспортных средств через гидротехнические сооружения и устройства, а также использование гидротехнических сооружений и устройств для водопоя сельскохозяйственных животных допускаются только в местах, установленных местными исполнительными и распорядительными органами.

Пользование поверхностными водными объектами для нужд промышленности должно осуществляться с соблюдением технологических нормативов водопользования.

Субъекты хозяйствования обязаны рационально использовать водные ресурсы путем внедрения систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в целях снижения количества сбрасываемых сточных вод и уменьшения потребностей воды, связанных с ее добычей (изъятием), а также принимать меры по снижению потерь воды.

Для предотвращения загрязнения, засорения водных объектов, а также сохранения среды обитания животного и растительного мира на землях, прилегающих к руслам водотоков, устанавливаются водоохранные зоны, выделяются прибрежные полосы (ст. 52ВК).

Водоохранная зона - территория, прилегающая к поверхностным водным объектам, на которой устанавливается режим осуществления хозяйственной и иной деятельности для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В ее пределах устанавливается прибрежная полоса - часть водоохраной зоны, непосредственно примыкающая к водному объекту, на которой устанавливается более строгий режим хозяйственной деятельности.

В пределах границ водоохранных зон (500-600м от береговой линии) запрещается:

ѕ применение пестицидов, внесение минеральных удобрений авиационным способом;

ѕ размещение животноводческих ферм и комплексов, накопителей сточных вод, кладбищ, скотомогильников, других объектов, обуславливающих опасность микробного загрязнения и подземных вод;

ѕ размещение складов хранения удобрений, нефти и нефтепродуктов, а также других объектов, способных вызывать химическое загрязнение поверхностных и подземных вод;

ѕ устройство объектов размещения отходов, мойка транспортных средств, строительство сооружений и коммуникаций для очистки сточных вод, станций технического обслуживания, гаражей и др.

В прибрежной полосе (от 10 до 100м от береговой линии) запрещается: