Государственное управление и регулирование в сельском хозяйстве Республики Беларусь

распашка земель, выпас скота;

применение, хранение химикатов, удобрений;

строительство баз отдыха, палаточных городков;

стоянка, заправка топливом, мойка, ремонт автотранспорта; и др.

Ответственность за нарушения водного законодательства предусмотрена уголовным, административным, гражданским правом.



2.7 Правовое регулирование лесопользования и пользования растительным миром в сельском хозяйстве

Лесной кодекс РБ от 14июля2000г.с изм.и доп. устанавливает правовые основы рационально-го использования, охраны, защиты и воспроиз-ва лесов, повыш их эколог и ресурсного потенциала.

Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности древесно-кустарниковой растительности (насаждений), земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, эконом и соц значение.

Лес - совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях.

Лесопользование - использование лесных ресурсов и извлечение полезных свойств леса в конкретных целях. Лесопользователь - юр или физическое лицо, которому в установленном законодательством РБ порядке предоставлено право пользования лесом (лесными ресурсами).

Лесные ресурсы - запасы древесины, других компонентов и продуктов жизнедеятельности леса в сочетании со средообразующими, водоохранными, защитными, санитарно-гигиеническими, рекреационными и иными функциями леса.

Лесной фонд образуют леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесом, и нелесные земли.

В лесной фонд не входят единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность (насаждения), а также (ст.5 ЛК):

ѕ полезащитные лесные полосы, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения;

ѕ насаждения в пределах полос отвода железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий и каналов;

ѕ насаждения на землях оздоровительных учреждений, населенных пунктов (за исключением городских лесов), на земельных участках, предоставленных гражданам для ведения коллективного садоводства и дачного строительства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилых домов.

В состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и др.), предоставленные для нужд лесного хозяйства.

К нелесным землям относятся земли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожарными разрывами, мелиоративной сетью, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для выращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Леса в Республике Беларусь являются исключительной собственностью государства.

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляют:

ѕ Президент Республики Беларусь,

ѕ Правительство Республики Беларусь,

ѕ специально уполномоченный республиканский орган государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов,

ѕ местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы,

ѕ другие государственные органы в соответствии с законодательными актами РБ.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местонахождением и выполняемыми им функциями производятся деление лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности (ст. 16 ЛК).

В лесном фонде выделяются леса первой и второй группы.

К первой группе лесов относятся:

ѕ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (заповедники, национальные парки, заказники республиканского значения, памятники природы республиканского значения);

ѕ леса особо ценных участков лесного фонда, имеющие генетическое, научное и историко-культурное значение;

ѕ водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов);

ѕ защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и республиканских автомобильных дорог);

ѕ санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов (курортные леса).

Ко второй группе относятся леса, которые не вошли в первую группу (эксплуатационные леса).

В зависимости от группы и категории защитности лесов устанавливается порядок ведения лесного хозяйства и пользования участками лесного фонда. Лесохозяйственные мероприятия и лесные пользования должны осуществляться способами, не наносящими вреда окружающей среде, растительному и животному миру, здоровью человека.

Юридические лица, ведущие лесное хозяйство, имеют право:

предоставлять участки лесного фонда в пользование в соответствии с проектом организации и развития лесного хозяйства;

ежегодно отводить лесосеки и выдавать лесорубочные билеты, ордера и лесные билеты;

контролировать проведение работ, выполняемых лесопользователями, а также работ, не связанных с осуществлением лесопользования;

привлекать в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов специализированные службы, лесопользователей и граждан для тушения лесных пожаров, ликвидации последствий стихийных бедствий;

принимать решения о полном или частичном приостановлении до устранения выявленного нарушения хозяйственной и иной деятельности юридических и (или) физических лиц, оказывающей вредное воздействие на лесной фонд;

предъявлять претензии юридическим и (или) физическим лицам, причинившим вред лесному фонду, и иски в суд о возмещении вреда, причиненного лесному фонду; иски в суд о прекращении юридическими и (или) физическими лицами хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на лесной фонд, в случае нарушения лесного законодательства Республики Беларусь; осуществлять лесопользование в соответствии с требованиями Лесного кодекса.

Юридические лица, ведущие лесное хозяйство, обязаны:

передавать в натуре участки лесного фонда для осуществления лесопользования в соответствии с решениями органов государственного управления о предоставлении в пользование участков лесного фонда, в компетенцию которых входит принятие таких решений;

осуществлять уход за лесами, проводить работы по селекции, лесному семеноводству и сортоиспытанию ценных древесных пород, а также другие работы по улучшению породного состава лесов, повышению их продуктивности и защитных свойств;

обеспечивать использование по целевому назначению земель лесного фонда, проводить работы по повышению плодородия почв, предотвращению водной и ветровой эрозии почв, заболачивания, засоления и других негативных процессов;

обеспечивать ведение учета лесного фонда; сохранение биолог и ландшафтного разнообразия, генофонда лесов, объектов историко-культурного и природного наследия; содержание в надлежащем состоянии участков лесного фонда и их границ, квартальной сети и опознавательных знаков;

проводить противопожарное и санитарное благоустройство лесов, принимать меры по предотвращению и пресечению нарушений правил пожарной безопасности в лесах, профилактике и своевременному выявлению и тушению лесных пожаров, защите леса от вредителей и болезней и борьбе с ними;

пресекать нарушения норм и правил пользования лесом, осуществление незаконных рубок, уничтожение и повреждение деревьев и кустарников, молодняка лесных культур, загрязнение леса химическими и радиоактивными веществами, сточными водами, отходами и другие нарушения лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды;

выполнять другие обязанности, предусмотренные нормативными правовыми актами РБ.

Лесопользование осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:

ѕ обеспечения непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов для удовлетворения потребностей отраслей экономики, юр и физических лиц в лесных ресурсах;

ѕ сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан и улучшения состояния окружающей среды;

ѕ обеспечения условий для воспроизводства лесов;

ѕ платности лесопользования; и др.

Виды лесопользования (ст.36 ЛК):

1) заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, корней, бересты, новогодних елок, еловой серки и др.);

2) побочное лесопользование (заготовка и сбор древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственного растительного сырья и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, размещение ульев и пасек, сенокошение, пастьба скота и другие виды побочного лесопользования);

3) пользование участками лесного фонда, отнесенными к охотничьим угодьям, для ведения охотничьего хозяйства;

4) пользование участками лесного фонда в научно-исследовательских и учебно-опытных, в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях.

Сроки, на которые предоставляются участки лесного фонда для осуществления лесопользования, зависят от видов лесопользования и могут быть постоянными или временными.

Постоянным признается пользование участками лесного фонда, предоставленными для осуществления лесопользования без установления срока пользования.

Временное пользование участками лесного фонда, предоставленными для осуществления лесопользования, может быть краткосрочным - до одного года и долгосрочным - до 15 лет.

Право пользования участками лесного фонда возникает на основании:

ѕ решений органов гос. управления, в компетенцию которых входит принятие таких решений,

ѕ договора аренды участка лесного фонда,

ѕ концессионного договора,

ѕ лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета.

Граждане имеют право свободно находиться на территории лесного фонда и бесплатно собирать для удовлетворения собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственное растительное сырье и техническое сырье, древесные соки, мох, лесную подстилку и опавшие листья, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных мероприятиях, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

Сбор гражданами дикорастущих растений и грибов, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РБ, или подпадающих под действие международных договоров РБ, или включенных в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья, запрещается.

Граждане, пребывающие на территории лесного фонда, обязаны:

1) соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, а в случаях возникновения лесного пожара - обеспечивать оповещение гос. лесной охраны и оказывать содействие в его тушении;

2) не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, загрязнение лесов, уничтожение и разорение муравейников, гнезд, нор и других мест обитания диких животных;

3) соблюдать другие требования лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

Осуществление лесопользования, связанного с заготовкой древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, с побочным лесопользованием, допускается на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета, выдаваемых юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 42 ЛК.

Лесорубочный билет, ордер, лесной билет (разрешительные документы) - документы, дающие право на краткосрочное пользование участками леса:

1) лесорубочный билет - на рубку древостоя;

2) ордер - на рубку части древостоя или отдельных деревьев;

3) лесной билет - на заготовку живицы, второстепенных лесных ресурсов и побочное лесопользование).

Основаниями для выдачи лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета являются решение органа, в компетенцию которого входят вопросы принятия решений о предоставлении участков лесного фонда в пользование, договор аренды участка лесного фонда, концессионный договор, протокол о результатах аукциона на осуществление лесопользования.

По лицензируемым видам деятельности лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при наличии специального разрешения (лицензии) на осуществление соответствующего вида деятельности.

Лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и определенные сроки на конкретном участке лесного фонда.

Передача участков лесного фонда в аренду оформляется договором аренды участков лесного фонда, который подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством Республики Беларусь. Участки лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат передаче в собственность арендатора по истечении срока аренды. Выкуп и субаренда арендованных участков лесного фонда запрещается.

Арендаторы имеют преимущественное право возобновления договора на аренду после истечения срока его действия при условии полного выполнения предыдущих договоренностей и предложении одинаковых с другими кандидатами на аренду участка лесного фонда условий аренды.

Права лесопользователей (ст.46 ЛК):

получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование;

осуществлять пользование лесным фондом в пределах тех объемов, видов и сроков, которые указаны в документах на лесопользование;

в установленном порядке по согласованию с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, прокладывать на срок лесопользования дороги, оборудовать площадки для складирования лесной продукции, возводить строения и сооружения, связанные с пользованием предоставленными участками лесного фонда;

иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства Республики Беларусь.

Обязанности лесопользователей (ст. 47 ЛК):

использовать участки лесного фонда в соответствии с целями, для которых они предоставлены;

соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, концессионного договора, а также требования, изложенные в лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете;

вести работы, заготовку и сбор лесных ресурсов способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, повреждение и уничтожение древостоев и отдельных деревьев, подроста и подлеска, иной растительности и исключающими или ограничивающими вредное воздействие лесопользования на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

проводить очистку лесосек от порубочных остатков в соответствии с требованиями, изложенными в лесорубочном билете или ордере;

приводить земельные участки после завершения на них работ в состояние, пригодное для лесовосстановления или иного целевого использования, и осуществлять сдачу участков лесного фонда юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, по истечении срока лесопользования;

выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством РБ.

Право лесопользования прекращается в случаях предусмотренных статьей 50 ЛК: истечения срока лесопользования; отказа лесопользователя от права пользования участками лесного фонда; нарушения требований, изложенных в договоре аренды участка лесного фонда, концессионном договоре, лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете, лицензионных требований и условий, лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды; невнесения лесопользователем платы за пользование участками лесного фонда; прекращения действия специального разрешения (лицензии); и др.

Задачами государственной лесной охраны Республики Беларусь являются:

ѕ обеспечение охраны и защиты лесов, в том числе животного мира;

ѕ осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

Обязанности государственной лесной охраны Республики Беларусь (ст.83 ЛК): предотвращать и пресекать нарушения лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды и обеспечивать правопорядок на территории лесного фонда; осуществлять меры по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров и их ликвидации, недопущению незаконных порубок, браконьерства, предотвращению загрязнения лесов химическими и радиоактивными веществами, отходами, а также по защите лесов от вредителей и болезней; выполнять иные обязанности, предусмотренные нормативными правовыми актами РБ.

Должностным лицам государственной лесной охраны Республики Беларусь для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право:

1) проверять у граждан и должностных лиц наличие документов, удостоверяющих право на осуществление пользования участками лесного фонда;

2) производить остановку и досмотр транспортных средств, иных объектов и мест, а при необходимости - личный досмотр задержанных лиц;

3) изымать у граждан и должностных лиц незаконно добытые лесные ресурсы, орудия их добывания, в том числе транспортные средства, и решать вопрос об их дальнейшей принадлежности;

4) давать обязательные для исполнения указания или предписания об устранении нарушений лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, установленного порядка лесопользования и иных нарушений, которые могут причинить вред лесному фонду;

5) составлять протоколы об административных правонарушениях в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

6) в установленном порядке доставлять лиц, совершивших правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны и использования животного мира, в правоохранительные органы.

При исполнении служебных обязанностей должностные лица государственной лесной охраны Республики Беларусь имеют право на ношение, хранение, применение и использование огнестрельного оружия, которое закрепляется за ними с возложением на них ответственности за сохранность и содержание огнестрельного оружия в надлежащем порядке.

Запрещается применять огнестрельное оружие по отношению к женщинам и несовершеннолетним лицам, лицам с явными признаками инвалидности, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного, группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью должностного лица государственной лесной охраны Республики Беларусь.

Лесные пользования являются платными, за исключением случаев, предусмотренных статьями 42, 61 и 94 Лесного кодекса.

Размер платы за лесные пользования определяется по таксам.

Таксы за побочные лесные пользования и заготовку второстепенных лесных ресурсов, а также за пользование участками лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях устанавливаются областными исполнительными и распорядительными органами.

Таксы на древесину на корню и живицу, а также размер минимальных ставок платы за аренду охотничьих угодий определяются Правительством Республики Беларусь.

Плата за участки лесного фонда, переданные в аренду или концессию для осуществления лесных пользований, взимается в размере, определяемом договором аренды или концессионным договором.

За нарушения лесного законодательства виновные лица привлекаются к уголовной, административной, гражданской ответственности, возмещают вред, причиненный лесному хозяйству. Основания привлечения к ответственности - лесное правонарушение, т.е. виновное действие либо бездействие, нарушающее установленный законодательством порядок использования и охраны, защиты леса, воспроизводства лесов и причиняющее вред лесному хозяйству (ст.97ЛК).

В Уголовном кодексе РБ содержатся ряд составов преступлений против экологической безопасности и природной среды (раздел IХ), в том числе преступления, предусмотренные:

ст.275 - загрязнение леса;

ст.276- уничтожение либо повреждение леса по неосторожности;

ст. 277 - незаконная порубка деревьев и кустарников.

Административная ответственность устанавливается Кодексом об административных правонарушениях РБ, в котором предусматривается ответственность за нарушение права государственной собственности на леса; незаконное использование земель государственного лесного фонда; нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовку и вывозку древесины, заготовку живицы; незаконную парубку и повреждение деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесных культур и молодняка; уничтожение или повреждение подроста в лесах; и др.

2.8 Правовое регулирование пользования животным миром в сельском хозяйстве

Закон Республики Беларусь «О животном мире» от 10 июля 2007 г. устанавливает правовые основы охраны и устойчивого использования объектов животного мира и среды их обитания в целях сохранения биологического разнообразия, предотвращения вреда жизни и здоровью диких животных от вредного воздействия антропогенных факторов, болезней, чрезвычайных ситуаций, неблагоприятных условий окружающей среды и обеспечения способности объектов животного мира удовлетворять экономические, эстетические и иные потребности нынешнего и будущих поколений.

Животный мир - охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории РБ или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе.

Субъектами отношений в области охраны и использования животного мира могут выступать:

ѕ Президент РБ, Совет Министров РБ, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы (организации), осуществляющие государственное регулирование и управление в области охраны и использования животного мира, контроль за охраной и использованием объектов животного мира, а также органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;

ѕ юр лица РБ, граждане РБ (в том числе индивидуальные предприниматели), явл пользователями объектов животного мира, зем участков и (или) водных объектов, либо осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую вредное воздействие на объекты живот-ного мира и (или) среду их обитания или представляющую потенциальную опасность для них;

ѕ ин. граждане, лица без гражданства, ин государства, а также ин. и международные организации.

Объектами отношений в области охраны и использования животного мира являются:

ѕ дикие животные и их популяции;

ѕ среда обитания объектов животного мира (угодья);

ѕ изъятые дикие животные, их части и (или) дериваты;

ѕ полезные свойства и продукты жизнедеятельности объектов животного мира;

ѕ зоологические коллекции;

ѕ права пользования объектами животного мира.

Объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь, находятся в собственности государства.

Охрана объектов животного мира - деятельность (в том числе воспроизводство, вселение (включая расселение), акклиматизация, скрещивание и защита диких животных и др.), направленная на сохранение пространственной, видовой и популяционной целостности объектов животного мира, их численности, ресурсного потенциала и продуктивности, предотвращение их уничтожения или иного вредного воздействия на них.

Охрана среды обитания объектов животного мира - деятельность, направленная на сохранение, восстановление среды обитания объектов животного мира в целях обеспечения естественного воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира.

Охрана и использование объектов животного мира и среды их обитания должны осуществляться на основе принципов:

устойчивого использования объектов животного мира, в том числе сохранения биологического разнообразия;

пользования объектами животного мира в соответствии с целями их предоставления, способами, не допускающими жестокого обращения с дикими животными (принцип гуманности);

разграничения права пользования объектами животного мира и прав пользования землей, лесами, водами и другими природными ресурсами;

ограничения или запрещения хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющей потенциальную опасность для них;

платности пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

законности и выполнимости предписаний государственных органов (организаций), осуществляющих контроль за охраной и использованием объектов животного мира, и их должностных лиц;

ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира;

возмещения вреда, причиненного объектам животного мира и (или) среде их обитания; др.

Гос регулирование и управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент РБ, Совет Министров РБ, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ, местные Советы депутатов, испол и распоряд органы, иные уполномоченные гос органы в области охраны и использования животного мира в пределах их компетенции.

Граждане, общественные объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в принятии затрагивающих их права и законные интересы государственных решений, связанных с охраной и использованием животного мира, через местные референдумы, собрания и иные формы прямого участия в государственных и общественных делах в соответствии с законодательством. Имеют право получать от уполномоченных государственных органов в области охраны и использования животного мира экологическую информацию в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением информации, которая не подлежит предоставлению и распространению в соответствии с законодательными актами.

В целях охраны объектов животного мира Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательными актами, могут устанавливаться ограничения или запреты.

Ограничения и запреты могут устанавливаться в случае:

ѕ возникновения эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций;

ѕ объявления особо охраняемых природных территорий и резервирования территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями, формирования национальной экологической сети и объявления биосферных резерватов;

ѕ передачи под охрану мест обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь;

ѕ ухудшения условий естеств воспроизводства, нагула, зимовки, миграции диких животных;

ѕ нарушения пользователями объектов животного мира требований законодательства об охране и использовании животного мира, условий, указанных в документах на право пользования объектами животного мира;

ѕ в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

Ограничения и запреты на пользование объектами животного мира устанавливаются на основании данных гос. кадастра животного мира и мониторинга животного мира, учета объектов животного мира и объемов их использования, оценки ресурсов животного мира, результатов контроля за охраной и использованием объектов животного мира, а также по предложению уполномоченных государственных органов в области охраны и использования животного мира и Гос. инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте РБ.

При осуществлении пользования объектами животного мира запрещаются:

ѕ добыча диких животных, находящихся в бедственном положении, за исключением заморов в водных объектах и других случаев, предусмотренных законодательными актами;

ѕ изъятие диких животных на особо охраняемых природных территориях и иных территориях, если согласно режиму охраны и использования этих территорий изъятие диких животных на них запрещено;

ѕ сбор яиц, личинок и куколок муравьев, за исключением случаев, когда такой сбор допускается законодательством об охране и использовании животного мира;

ѕ сбор яиц птиц, разрушение жилищ диких животных (гнезд, нор, хаток и других жилищ), за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

ѕ осуществление действий, которые могут привести к несанкционированному проникновению в угодья чужеродных видов диких животных;

ѕ осуществление других действий, запреты на которые установлены Законом, правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, иными актами законодательства об охране и использовании животного мира.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь виды диких животных включаются в Красную книгу Республики Беларусь.

Пользователю зем участка и (или) водного объекта, которому передается под охрану место обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РБ, выдаются пас-порт места обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РБ, и охранное обязательство, предусматривающее спец режим охраны и использования этого места.

Самовольное изъятие диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их незаконный оборот, а также совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды их обитания, запрещаются.

Градостроительное планирование, развитие населенных пунктов и территорий, в том числе организация мест массового отдыха граждан, разработка туристических маршрутов должны осуществляться с учетом необходимости сохранения объектов животного мира и (или) среды их обитания.

Пользование объектами животного мира осуществляется по следующим видам:

ѕ охота; добыча охотничьих животных в целях их использования в экономической деятельности, осуществляемой пользователем охотничьих угодий (промысловая охота);

ѕ любительское и промысловое рыболовство;

ѕ добыча и заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;

ѕ пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности;

ѕ пользование полезными свойствами и продуктами жизнедея-ти объектов животного мира.

Пользование объектами животного мира осуществляется в порядке общего и специального пользования объектами животного мира.

Общее пользование объектами животного мира осуществляется физическими лицами по следующим видам: охота; любительское рыболовство; добыча диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности; пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира; пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира.

Общее пользование объектами животного мира осуществляется физическими лицами бесплатно, без документов на право пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

Специальное пользование объектами животного мира осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за плату по следующим видам: промысловая охота; промысловое рыболовство; заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности; пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира; пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира.

Передавать право специального пользования объектами животного мира другим лицам, а также отдавать его в залог или вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив запрещается.

Ведение охотничьего хозяйства - вид экономической деятельности, связанной с охраной, воспроизводством и рациональным использованием диких животных, относящихся к объектам охоты, направленной на организацию охоты и (или) добычу охотничьих животных в целях их использования в экономической деятельности, осуществляемой пользователем охотничьих угодий.

Право на охоту на территории Республики Беларусь с орудиями охоты предоставляется:

ѕ дееспособным гражданам РБ, достигшим 18 лет, а также дееспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь, имеющим действительное государственное удостоверение на право охоты;

ѕ иностранным гражданам при наличии соответствующего разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия, выданного в государстве их обычного места жительства.

Охота может проводиться в арендованных охотничьих угодьях, а также в охотничьих угодьях, предоставленных в безвозмездное пользование по решению Президента Республики Беларусь.

Проводить охоту возможно при наличии:

ѕ действительного государственного удостоверения на право охоты;

ѕ разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение охотничьего оружия при охоте с его использованием;

ѕ охотничьей путевки либо разового разрешения на добычу охотничьего животного и охотничьей путевки к нему, выданных в соответствии с правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты;

ѕ разрешения на ношение охотничьего оружия и боеприпасов к нему, полученных во временное пользование на время охоты у пользователя охотничьих угодий.

Промысловая охота осуществляется в охотничьих угодьях, предоставленных в аренду или безвозмездное пользование для ведения охотничьего хозяйства. Её могут осуществлять лица, работающие у пользователей охотничьих угодий по трудовому или гражданско-правовому договору и имеющие право на охоту, а также охотники, заключившие гражданско-правовой договор с пользователем охотничьих угодий.

Ведение рыболовного хозяйства - вид экономической деятельности, связанной с охраной, воспроизводством и рациональным использованием рыбы, направленной на организацию платного любительского рыболовства и (или) промыслового рыболовства.

Любительское рыболовство осуществляется гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства за плату или бесплатно.

Пользование объектами животного мира - использование объектов животного мира, полезных свойств и (или) продуктов жизнедеятельности объектов животного мира при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности осуществляется бесплатно и без документов на право пользования объектами животного мира.

Пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира (мед, воск и другие продукты жизнедеятельности диких животных) осуществляется бесплатно и без документов на право пользования объектами животного мира.

Деятельность, связанная с пользованием объектами животного мира, может осуществляться по следующим видам:

1) ведение охотничьего хозяйства;

2) ведение рыболовного хозяйства;

3) закупка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства.

Передавать право на осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, другим лицам, а также отдавать его в залог или вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив запрещается.

Пользователи объектов животного мира имеют право (ст.40):

ѕ осуществлять пользование объектами животного мира и деятельность, связанную с пользованием объектами животного мира, в той мере, в какой это допускается законодательством об охране и использовании животного мира, об охране окружающей среды и условиями, предусмотренными документами на право пользования объектами животного мира;

ѕ получать полную, достоверную и своевременную информацию об объектах животного мира, передаваемых им в пользование;

ѕ доступа в угодья, в которых обитают предоставленные им в пользование объекты животного мира;

ѕ самостоятельно выбирать способы пользования объектами животного мира и осуществления деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, в соответствии с актами законодательства об охране и использовании животного мира; и др.

Пользователи объектов животного мира обязаны:

ѕ соблюдать требования законодательства об охране и использовании животного мира, законодательства об охране окружающей среды и иного законодательства;

ѕ выполнять условия, указанные в документах на право пользования объектами животного мира;

ѕ осуществлять пользование объектами животного мира в соответствии с целями, для которых они предоставлены;

ѕ обеспечивать охрану используемых ими объектов животного мира, проведение необходимых биотехнических мероприятий;

ѕ своевременно вносить установленные законодательством платежи в области охраны и использования животного мира;

ѕ в соответствии с законодательством возмещать вред, причиненный при осуществлении пользования объектами животного мира;

ѕ выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательными актами.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие специальное пользование объектами животного мира, деятельность, связанную с пользованием объектами животного мира, обязаны вести учет диких животных и объемов их использования и представлять достоверные первичные статистические данные в области охраны и использования животного мира в соответствии с законодательством о государственной статистике.

С целью учета и наблюдения за состоянием объектов животного мира Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь совместно с Национальной академией наук Беларуси, другими государственными органами (организациями) осуществляется ведение государственного кадастра и мониторинга животного мира.

Государственный кадастр животного мира - систематизированный свод данных о географическом распространении видов диких животных, количественной и качественной характеристиках объектов животного мира, об экономической оценке и использовании их ресурсов, а также других сведений об объектах животного мира, необходимых для обеспечения их охраны и устойчивого использования.

Мониторинг животного мира - составная часть Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, представляющая собой систему наблюдений за состоянием объектов животного мира и среды их обитания, оценки и прогноза их изменений под воздействием природных и антропогенных факторов.

Вред, причиненный объектам животного мира и (или) среде их обитания в результате нарушения законодательства об охране и использовании животного мира, подлежит возмещению лицом, его причинившим, в размере, определенном по таксам, установленным Президентом РБ.

2.9 Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве

Охрана окружающей среды является неотъемлемым условием обеспечения экологической безопасности, устойчивого экономического и социального развития общества.

Закон РБ 26 ноября 1992 г. с изм. «Об охране окружающей среды» устанавливает правовые основы охраны окружающей среды, природопользования, сохранения и восстановления биологического разнообразия, природных ресурсов и объектов и направлен на обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду. При осуществлении природопользования субъекты хозяйствования должны руководствоваться и другими нормативными правовыми актами: Кодексом РБ о земле (2008г.), Кодексом РБ о недрах (14 июля 2008г.), Лесным кодексом (2000г.), Водным кодексом Республики Беларусь (30 апреля 2014г.).

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и граждан, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

ѕ соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

ѕ обеспечения благоприятных условий для жизни и здоровья граждан;

ѕ научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства в целях обеспечения благоприятной окружающей среды;

ѕ охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов как необхо-димых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ѕ государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования;

ѕ платности специального природопользования и возмещения вреда, причиненного окружающей среде; и др.

Объектами отношений в области охраны окружающей среды являются земля (включая почвы), недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство, леса, растительный и животный мир в его видовом разнообразии, особо охраняемые природные территории, типичные и редкие природные ландшафты, климат, естественные экологические системы, иные природные объекты, а также право природопользования.

Субъектами отношений в области охраны окружающей среды являются:

Президент РБ, Совет Министров РБ, специально уполномоченные республиканские органы гос управления в области охраны окружающей среды, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также иные государственные органы, органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции; общественные объединения, иные юридические лица РБ, граждане РБ, в том числе индивидуальные предприниматели.

Гос управление в области охраны окружающей среды осуществляется Президентом РБ, Советом Министров РБ, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ и его территориальными органами, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

К специально уполномоченным республиканским органам государственного управления относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ, Министерство здравоохранения РБ, Министерство по чрезвычайным ситуациям РБ, Министерство лесного хозяйства РБ, Государственный комитет по имуществу РБ и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Статья 41 Закона устанавливает требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения.

Юридические лица и граждане, осуществляющие эксплуатацию объектов сельскохозяйственного назначения, обязаны выполнять мероприятия по охране земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов, объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природных ландшафтов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, а также обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники, хранение горюче-смазочных материалов, органических и минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других препаратов, должны иметь санитарно-защитную зону вокруг производственных объектов и очистные сооружения, обеспечивающие выполнение требований в области охраны окружающей среды.

При осуществлении мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений юридические лица и индивидуальные предприниматели должны принимать меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель (включая почвы), лесов, объектов растительного и животного мира, а также предупреждению иного вредного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушению устойчивого функционирования естественных экологических систем (ст.42 Закона).

Юр лица и граждане обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском и лесном хозяйстве, а также требования в области охраны окружающей среды и принимать меры по предупреждению вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации ее отрицательных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения типичных и редких природных ландшафтов. Применение токсичных химических веществ, не подвергающихся распаду, запрещается (ст. 48 Закона).

Законом РБ от 20 октября 1994г. «Об особо охраняемых природных территориях» опреде-ляются правовые основы функционирования особо охраняемых природных территорий, явл нац достоянием народа РБ, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования.

Особо охраняемые природные территории - участки земли (включая атмосферный воздух над ними и недра) с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, историко-культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

Основной целью объявления территорий особо охраняемыми природными территориями является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия.

Категории и виды особо охраняемых природных территорий определяются в зависимости от особенностей природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, установленного режима охраны и использования, а также уровня гос управления их функционированием.

Устанавливаются следующие категории особо охраняемых природных территорий: заповедник; национальный парк; заказник; памятник природы.

Заповедники и национальные парки являются особо охраняемыми природными территориями республиканского значения. Заказники и памятники природы могут быть особо охраняемыми природными территориями республиканского или местного значения.

Земли особо охраняемых природных территорий находятся только в собственности государства, являются землями природоохранного назначения и не подлежат разгосударствлению и приватизации. Изъятие и предоставление во владение либо пользование земель особо охраняемых природных территорий осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством РБ.

Гос управление в области функционирования и охраны особо охраняемых природных террито-рий, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования осуществляются Президентом, Правительством РБ, местными Советами депутатов, исполнит и распорядительными органами, Мин-вом природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ и иными уполномоченными на то гос органами в соответствии с нормативными правовыми актами РБ.

Режим охраны и использования особо охраняемых природных территорий учитывается при разработке проектов и схем землеустройства, лесоустройства и мелиорации земель, градостроительных проектов и программ социально-экономического развития.

В целях предотвращения или смягчения вредных воздействий на природные комплексы и объекты, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, на прилегающих к ним территориях могут устанавливаться охранные зоны.