Далее, в случае расторжения трудового договора с работником моложе восемнадцати лет по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 3 и 6 ст.42 ТК, наниматель обязан получить согласие районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних. А при увольнении несовершеннолетнего по п.4, 5, 7, 8, 9 ст.42 и п.1-3 ст.44 ТК нанимателю следует уведомить районную (городскую) комиссию по делам несовершеннолетних о предстоящем увольнении не менее чем за две недели.

Таким образом, в законодательстве Республики Беларусь установлен ряд особенностей правового регулирования труда несовершеннолетних работников при применении их труда в сельском хозяйстве.

12.5 Роль обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в предотвращении производственного травматизма при проведении сельскохозяйственных работ

Обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530 «О страховой деятельности» в редакции Указа №165 от 14 апреля 2014года..

Субъекты страхования - застрахованный, страхователь и страховщик.

Страховщиком является Белгосстрах. Страхователь - организации (включая иностранные), их обособленные подразделения, а также физические лица, которые в соответствии с законодательством предоставляют работу гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам, лицам без гражданства, проживающим в Республике Беларусь, или привлекают к работе таких граждан.

Объект страхования - имущественные интересы застрахованных и иных физических лиц, связанные с утратой ими здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страховой случай - факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденный в установленном законодательством порядке и влекущий возникновение обязательства страховщика осуществить страховые выплаты.

Профессиональное заболевание (хроническое или острое) - заболевание застрахованного, вызванное воздействием на него вредного и (или) опасного производственного фактора трудового процесса, повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им трудовых обязанностей по трудовому договору (контракту) и в других определенных настоящей главой случаях как на территории страхователя, так и в ином месте, где застрахованный находился в связи с работой или совершал действия в интересах страхователя, либо во время следования на транспорте, предоставленном страхователем, к месту работы или с работы и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Средства на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний образуются за счет:

ѕ страховых взносов страхователей;

ѕ штрафов (пени) в соответствии с настоящей главой;

ѕ капитализированных повременных платежей;

ѕ средств, возмещаемых страховщику по регрессным требованиям к лицам, ответственным за вред, причиненный застрахованным (за исключением страхователей).

Советом Министров Республики Беларусь устанавливаются:

1) порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) правила определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Перечень профессиональных заболеваний утверждается Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной защиты.

Право застрахованных на получение страховых выплат возникает со дня наступления страхового случая.

Право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, наступившей в результате страхового случая, имеют:

ѕ нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие на день его смерти право на получение от него содержания;

ѕ ребенок умершего, родившийся после его смерти;

ѕ один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, неработающий и занятый уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста четырнадцати лет либо достигшими указанного возраста, но по заключению медико-реабилитационной экспертной комиссии (МРЭК) или врачебно-консультативной комиссии признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе;

ѕ лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет после его смерти.

Степень вины застрахованного определяется при расследовании несчастного случая на производстве или профессионального заболевания в процентах и указывается в акте о несчастном случае на производстве либо в акте о профессиональном заболевании.

Если повреждение здоровья явилось результатом умысла застрахованного, подтвержденного в установленном порядке правоохранительными органами, то он не имеет права на получение страховых выплат.

Страховые выплаты производятся за счет средств обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формируемых страховщиком, и состоят из:

ѕ возмещения Фонду социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты произведенных расходов на выплату пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, если случаи возмещения вреда разрешены начиная с 1 июля 1999 г.;

ѕ пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем;

ѕ доплат до среднемесячного заработка застрахованного, временно переведенного в связи с повреждением здоровья в результате страхового случая на более легкую нижеоплачиваемую работу до восстановления трудоспособности или установления ее стойкой утраты;

ѕ единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на ее получение в случае смерти застрахованного;

ѕ ежемесячной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае смерти застрахованного;

ѕ оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, включая расходы на:

1) медицинскую помощь застрахованному, осуществляемую на территории Республики Беларусь, непосредственно после произошедшего несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;

2) медицинскую помощь по прямым последствиям несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, осуществляемую на территории Республики Беларусь, в том числе приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода, а также на дополнительное питание;

3) посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи;

4) проезд застрахованного, а в необходимых случаях и проезд сопровождающего его лица для получения застрахованным непосредственно после произошедшего несчастного случая на производстве лечения и отдельных видов медицинской реабилитации в организациях здравоохранения, а также социальной реабилитации (заказа, примерки, получения, ремонта, замены технических средств социальной реабилитации), на освидетельствование (переосвидетельствование) на МРЭК и обратно;

5) в том числе по путевке, включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного, а в необходимых случаях оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица, на весь период этого лечения, проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно;

6) обеспечение протезами, протезно-ортопедическими изделиями и другими техническими средствами социальной реабилитации и их ремонт;

7) профессиональное обучение (переобучение);

8) медицинскую помощь по прямым последствиям несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, осуществляемую на территории государств - участников СНГ, возмещение понесенных застрахованным расходов, связанных с его проездом к месту оказания медицинской помощи и обратно в случаях, если заключением МРЭК установлено, что застрахованный нуждается в указанных видах медицинской помощи, а также имеется заключение Министерства здравоохранения Республики Беларусь о невозможности оказания этих видов медицинской помощи застрахованному в организациях здравоохранения Республики Беларусь.;

9) репатриацию застрахованного к месту жительства на территории Республики Беларусь.

Оплата дополнительных расходов, за исключением оплаты расходов на лечение застрахованного, осуществляемое на территории Республики Беларусь непосредственно после произошедшего несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности, производится страховщиком при условии, если МРЭК установлено, что застрахованный нуждается в указанных видах помощи, обеспечения и ухода.

Возмещение застрахованному утраченного заработка в части оплаты труда по гражданско-правовому договору, в соответствии с которым работник не подлежит страхованию, а также в части выплаты авторского вознаграждения, на которое не начислены страховые взносы, осуществляется за счет причинителя вреда.

Возмещение морального вреда, причиненного застрахованному или его семье в связи со страховым случаем, осуществляется причинителем вреда в порядке, установленном гражданским законодательством.

Пособие по временной нетрудоспособности в связи со страховым случаем назначается и выплачивается страхователем за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности, а также при обострении заболеваний, связанных с последствиями несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний после его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности, в размере 100 процентов его среднедневного (среднечасового) заработка, исчисляемого и выплачиваемого в соответствии с законодательством о пособиях по временной нетрудоспособности, за рабочие дни (часы) по графику работы застрахованного.

Единовременные и ежемесячные страховые выплаты назначаются и осуществляются:

1) застрахованному, если по заключению МРЭК результатом наступления страхового случая стала утрата им профессиональной трудоспособности;

2) лицам, имеющим право на их получение, если результатом наступления страхового случая стала смерть застрахованного.

Ежемесячные страховые выплаты в случае смерти застрахованного, наступившей в результате страхового случая, производятся:

ѕ несовершеннолетним - до достижения ими возраста восемнадцати лет;

ѕ лицам, обучающимся на дневной форме обучения в учреждениях, обеспечивающих получение общего среднего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования (кроме учреждений образования, в которых обучающиеся состоят на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания учебы в учреждениях образования, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет;

ѕ лицам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста, - пожизненно;

ѕ инвалидам - на срок инвалидности;

ѕ одному из родителей, супругу (супруге) либо другому члену семьи, не работающему и занятому уходом за состоявшими на иждивении умершего застрахованного его детьми, внуками, братьями и сестрами, - до достижения ими возраста четырнадцати лет либо изменения состояния их здоровья, требующего постоянного постороннего ухода.

Законодательством установлены права и обязанности страховщиков и застрахованных лиц.

Застрахованный и лица, имеющие право на получение страховых выплат, несут ответственность за достоверность и своевременность представления ими страховщику сведений о наступлении обстоятельств, влекущих изменение обеспечения по обязательному страхованию, включая изменение размера страховых выплат или их прекращение. В случае сокрытия или недостоверности указанных сведений, необходимых для подтверждения права на получение страховых выплат, застрахованный и лица, имеющие право на их получение, возмещают страховщику излишне понесенные им расходы.

Расследование и учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний должны проводиться в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. № 30 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», и постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27 января 2004 г. № 5/3 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».



12.6 Трудовая дисциплина и порядок разрешения трудовых споров работников сельского хозяйства

Трудовая дисциплина - обязательное для всех работников подчинение установленному трудовому распорядку и надлежащее выполнение своих обязанностей. Трудовой распорядок для работников определяется локальными нормативными актами:

1) правилами внутреннего трудового распорядка;

2) коллективными договорами, соглашениями;

3) штатным расписанием;

4) должностными инструкциями работников;

5) графиками работ (сменности);

6) графиками отпусков;

7) положениями и инструкциями по охране труда и технике безопасности;

8) другими локальными нормативными актами по вопросам труда.

Правила внутреннего трудового распорядка устанавливаются нанимателем с участием профсоюзов на основании типовых правил внутреннего трудового распорядка, утверждаемых Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

За противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (дисциплинарный проступок) устанавливается дисциплинарная ответственность.

За совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение.

Используются и другие предусмотренные законодательством меры воздействия на злостных нарушителей трудовой дисциплины:

сокращение продолжительности трудового отпуска за прогул без уважительной причины (ст.181 ТК РБ),

лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и другие меры воздействия (ст.198 ТК РБ).

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника на производстве.

Прогулом следует считать:

ѕ отсутствие на работе без уважительной причины в течение всего рабочего дня или более трех часов в течение рабочего дня;

ѕ самовольный без разрешения администрации уход работника в очередной отпуск;

ѕ самовольное использование дней отгула;

ѕ оставление работы до истечения действия срочного трудового договора;

ѕ оставление работы молодым специалистом ранее установленного срока;

ѕ отработки на производстве.

Появление на работе в нетрезвом состоянии, состоянии наркотического или токсического опьянения является грубейшим нарушением трудовой дисциплины и является самостоятельным основанием для расторжения трудового договора по инициативе администрации.

Систематически нарушающими трудовую дисциплину считаются рабочие и служащие, которые имеют дисциплинарное взыскание за нарушение трудовой дисциплины и нарушили ее вновь.

Индивидуальные трудовые споры по вопросам применения законодательства о труде, коллективного договора, соглашения рассматриваются:

1. Комиссиями по трудовым спорам (КТС).

2. Судами.

Комиссия по трудовым спорам образуется из равного числа представителей профсоюза и нанимателя сроком на один год. Она является первичным органом по рассмотрению трудовых споров. Компетенция комиссии по трудовым спорам и порядок разрешения ею споров определяется ст.ст.236-240 ТК РБ.

Непосредственно в суде рассматриваются трудовые споры по заявлению:

работников, работающих у нанимателей, где комиссии по трудовым спорам не созданы;

работников - не членов профсоюза, если они не обратились в комиссию по трудовым спорам;

работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачииваемой работы;

нанимателей о возмещении им причиненного работниками материального ущерба;

работников по вопросу применения законодательства о труде, который в соответствии с законодательством был решен нанимателем и профсоюзом в пределах предоставленных им прав; и др.



12.7 Правовое обеспечение укрепления квалифицированными кадрами сельскохозяйственного производства

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 января 2009 г. № 8 « Об утверждении комплекса мер по закреплению квалифицированных кадров на селе» в целях обеспечения закрепления квалифицированных кадров на селе предусматривается:

ѕ повышение заработной платы путем совершенствования тарификации работ и работников и пересмотра коэффициентов повышения по технологическим видам работ, производствам, видам экономической деятельности и отраслям; установления молодым специалистам должностных окладов; надбавок за сложность и напряженность работы в размере 50 процентов должностного оклада; доплат в течение первых двух лет в размере одной тарифной ставки первого разряда, установленной Советом Министров Республики Беларусь для работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями;

ѕ направление средств республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки на выплаты молодым специалистам, прибывшим на работу в сельскохозяйственные организации и продолжающим по истечении двух лет со дня прибытия на работу трудовые отношения с этими сельскохозяйственными организациями в течение последующих трех лет, в размере одной тарифной ставки первого разряда, установленной Советом Министров Республики Беларусь для работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями;

ѕ разработка механизма реальной заинтересованности специалистов в экономических результатах деятельности сельскохозяйственных организаций посредством направления до 50 процентов прибыли, полученной сельскохозяйственными организациями дополнительно в результате хозяйственной деятельности, на оплату труда и иные мероприятия;

ѕ разработка механизма улучшения обеспечения жильем кадров на селе путем повышения заинтересованности работников, проживающих в домах (квартирах), построенных сельскохозяйственными организациями, в приобретении указанных жилых помещений в собственность (перевод долга с компенсацией части процентов по кредитам (займам) за счет бюджетов), создания других дополнительных условий для строительства и приобретения ими жилья (предоставление земельных участков и кредитов на льготных условиях);

ѕ разработка отраслевых научно обоснованных норм численности различных категорий работников сельскохозяйственной отрасли в соответствии с достигнутым уровнем технического и технологического переоснащения, научной организации производства и труда;

ѕ рассмотрение вопросов привлекательности получения высшего и среднего специального образования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов (возмещение средств или отработка по распределению лицами, обучавшимися определенный срок за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов на дневной форме получения образования, и другие меры);

ѕ сокращение оснований для выдачи справки о самостоятельном трудоустройстве и освобождении от возмещения средств в республиканский и (или) местные бюджеты, затраченных государством на подготовку рабочего (служащего), специалиста;

ѕ усиление ответственности сторон, заключивших трехсторонний договор на целевую подготовку рабочего (служащего), специалиста, за необоснованное расторжение или невыполнение условий договора, согласование учреждениями образования перераспределения молодых специалистов с председателями райисполкомов;

ѕ рассмотрение вопроса о возможности приема в высшие учебные заведения по специальностям сельскохозяйственного профиля выпускников учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, на сокращенный срок обучения по учебным программам, согласующимся с учебными программами соответствующих специальностей вузов;

ѕ осуществление приема по конкурсу в пределах до 20 процентов от контрольных цифр приема на специальности сельскохозяйственного профиля в сельскохозяйственные высшие учебные заведения выпускников общеобразовательных учреждений, которые на день получения общего среднего образования проживали в сельских населенных пунктах не менее двух лет и успешно завершили обучение на факультетах довузовской подготовки или подготовительных отделениях указанных вузов;

ѕ зачисление по отдельному конкурсу на места, установленные контрольными цифрами приема, при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения на специальности сельскохозяйственного профиля выпускников учреждений образования, обеспечивающих получение профессионально-технического образования с общим средним образованием, среднего специального образования, которые на момент получения общего среднего образования проживали в сельских населенных пунктах не менее двух лет;

ѕ расширение объемов целевой подготовки специалистов; осуществление отбора абитуриентов, изъявивших желание обучаться на условиях целевой подготовки по специальностям сельскохозяйственного, лесохозяйственного, медицинского, педагогического профилей, а также специальностям журналистики, культуры и искусства, из числа выпускников общеобразовательных учреждений, учреждений, обеспечивающих получение среднего специального и профессионально-технического образования, проживающих в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек; увеличение срока отработки по контракту, заключаемому заказчиком с гражданином, получившим образование на условиях целевой подготовки: до 5 лет - для специалистов с высшим образованием, до 3 лет - для специалистов со средним специальным образованием, до 2 лет - для рабочих (служащих);

ѕ систематическое рассмотрение вопросов кадрового обеспечения отрасли, хода реализации мер по закреплению специалистов в сельскохозяйственных организациях на заседаниях облисполкомов и коллегиях Минсельхозпрода, проводимых с участием представителей Минобразования;

ѕ внесение дополнения в критерии оценки работы руководящих кадров сельскохозяйственной отрасли, установление в качестве одного из основных показателей рационального использования кадрового потенциала, особенно молодых специалистов, социальных выплат и иных гарантий в соответствии с действующими нормативными правовыми актами;

ѕ создание республиканского банка данных «Специалист», отражающего условия и оплату труда, быта и профессионального становления специалиста с высшим образованием на протяжении первых 5 лет работы после окончания учреждения образования;

ѕ проведение в каждой области на базе одного из районов эксперимента по организации работы информационно-консультационных служб райсельхозпродов;

ѕ создание при сельскохозяйственных высших учебных заведениях учебно-научно-производственных региональных центров практического обучения, обеспечивающих образовательный процесс и прохождение учебных и производственных практик студентами в реальном секторе экономики, повышение квалификации и переподготовки руководителей и специалистов;

ѕ проведение мониторинга профессионального становления лиц, состоящих в перспективном кадровом резерве.

В целях обеспечения сельскохозяйственного производства в условиях инновационного развития сельского хозяйства квалифицированными кадрами Государственной программой устойчивого развития села на 2011-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 1августа 2011 г. № 342 планируется:

ѕ оптимизировать структуру аграрного образования путем углубления интеграции образовательных программ среднего специального образования с образовательными программами профессионально-технического образования и образовательных программ высшего образования с образовательными программами среднего специального образования;

ѕ расширить обучение на условиях целевой подготовки специалистов в учреждениях высшего и среднего специального образования;

ѕ предусмотреть меры стимулирования, в том числе высокого уровня успеваемости студентов и учащихся, обучающихся на условиях целевой подготовки специалистов, за счет средств направляющей организации в форме ежемесячной доплаты к получаемой стипендии;

ѕ создать эффективную инновационную среду путем дальнейшего углубления интеграции образования, науки и производства на базе учебно-научно-производственных центров практического обучения высших учреждений образования;

ѕ обеспечить непрерывное обучение руководящих работников, специалистов и кадров рабочих профессий с учетом новейших достижений науки, техники и производства при максимальном использовании материально-технической базы научно-практических центров Национальной академии наук Беларуси и эффективно работающих сельскохозяйственных организаций. В этих целях предусматривается развитие в каждом районе республики сельскохозяйственных организаций-лидеров. При этом будут использоваться следующие критерии: наличие высокоэффективной производственной базы, эффективность хозяйственной деятельности и устойчивое финансовое положение, обеспеченность высококвалифицированными кадрами, опыт участия в кооперативно-интеграционных формированиях, развитая социальная и инженерно-транспортная инфраструктура. С использованием потенциала хозяйств-лидеров будет обеспечиваться апробация и распространение передовых технологий, проведение научно-практической учебы (семинары, конференции, практика, наставничество) специалистов;

ѕ обеспечить качество подготовки специалистов путем внедрения в учреждениях высшего и среднего специального аграрного образования системы менеджмента качества и переход в 2011 году на систему практико-ориентированной подготовки будущих специалистов, предусматривающую прохождение ими производственной и преддипломной практики в течение последнего года обучения в реальных условиях производства, а также стажировку в эффективно работающих сельскохозяйственных организациях и аграрных научно-практических центрах Национальной академии наук Беларуси;

ѕ обеспечить закрепляемость кадров на селе путем совершенствования системы оплаты труда, разработки механизма реальной заинтересованности специалистов в экономических результатах деятельности сельскохозяйственных организаций, улучшения жилищно-бытовых и других социальных условий, повышения ответственности облисполкомов, райисполкомов, руководителей организаций и учреждений образования за результаты закрепления кадров, увеличения приема на условиях целевой подготовки специалистов.

В целях закрепления молодых специалистов в сельской местности будут приняты меры по установлению тарифной ставки первого разряда для оплаты труда в сельскохозяйственных организациях на уровне не ниже установленного Правительством Республики Беларусь для работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, в том числе путем определения данного порядка оплаты труда в коллективных договорах сельскохозяйственных организаций.

12.8 Правовое регулирование социального обеспечения работников сельского хозяйства

Дальнейшее развитие системы социального обслуживания населения сельской местности заключается в повышении доступности социального обслуживания, расширении перечня и повышении качества социальных услуг в соответствии с Комплексной программой развития социального обслуживания на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2010 г. № 1126.

Конкретные мероприятия по реализации данных задач предусматриваются местными исполнительными и распорядительными органами исходя из местных особенностей и финансовых возможностей.

Государственной программой устойчивого развития села на 2011-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 1августа 2011 г. № 342 предусматривается строительство и ввод в эксплуатацию жилых домов (квартир) сельскохозяйственными организациями будет осуществляться в первоочередном порядке в агрогородках, иных сельских населенных пунктах, имеющих развитую инфраструктуру, с учетом потребности данных организаций в трудовых ресурсах и перспективы их развития, а также потребности в трудовых ресурсах и перспективы развития организаций социально-культурной сферы.

При этом в целях закрепления населения в сельской местности, а также уменьшения расходов сельскохозяйственных и иных организаций на обслуживание жилищного фонда и уплату процентов за пользование кредитами на строительство жилья предусматривается совершенствование порядка передачи жилых помещений, построенных в указанных организациях, в собственность граждан.

В сфере бытового обслуживания сельского населения планируется обеспечить:

ѕ поддержание на должном уровне сети комплексных приемных пунктов, созданных в 2005-2010 годах;

ѕ дальнейшее развитие и совершенствование сети объектов бытового обслуживания населения за счет проведения ремонта и реконструкции действующих комплексных приемных пунктов и объектов бытового обслуживания;

ѕ обновление производственных мощностей по ремонту бытовой техники, радиоэлектронной аппаратуры, химической чистке одежды и стирке белья, ремонту жилья по индивидуальным заказам населения;

ѕ развитие организациями бытового обслуживания населения, в том числе субъектами малого предпринимательства, расположенными в городах, выездных форм обслуживания;

ѕ территориальную и ценовую доступность социально необходимых видов бытовых услуг пенсионерам и другим наиболее социально уязвимым группам сельского населения;

ѕ дальнейшее обеспечение взаимодействия районных служб бытового обслуживания с районными потребительскими обществами и организациями почтовой связи по комплексному и доступному оказанию бытовых услуг жителям всех населенных пунктов обслуживаемых территорий.

Для обеспечения организаций бытового обслуживания кадрами предусматривается освоение работниками службы быта смежных профессий, повышение квалификации кадров.

В целях обеспечения занятости населения, эффективности использования трудовых ресурсов в сельской местности будут решаться следующие задачи:

ѕ оказание содействия безработным в трудоустройстве на постоянную работу на вакантные и созданные рабочие места;

ѕ создание рабочих мест с оказанием государственной помощи для трудоустройства граждан;

ѕ содействие развитию форм занятости населения сельской местности, не связанных с сельскохозяйственным производством;

ѕ создание благоприятных условий для развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, расширение деловой и предпринимательской инициативы граждан;

ѕ стимулирование развития личных подсобных хозяйств граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств;

ѕ содействие организации новых и развитию действующих организаций народных промыслов, школ народного творчества, домов (центров) ремесел в составе клубных учреждений;

ѕ достижение сбалансированности спроса и предложения рабочих мест на рынке труда по профессионально-квалификационным признакам и регионам;

ѕ организация в сельской местности оплачиваемых общественных работ для предоставления временной занятости безработным и другим категориям граждан.



Тема 13: Защита прав субъектов хозяйствования в АПК. Юридическая ответственность за правонарушения при осуществлении хозяйственной деятельности в АПК

13.1 Гарантии прав и интересов сельскохозяйственных организаций

Государственные гарантии:

ѕ право выбора сферы деятельности и заниматься хозяйственной предпринимательской деятельностью; приобретать необходимое имущество для предпринимательской деятельности;

ѕ право распоряжения имуществом, произведенной продукцией и полученной прибылью; защита имущества от незаконного изъятия;

ѕ право самостоятельно определять структуру сельскохозяйственных организаций;

ѕ право доступа к материальным, трудовым, финансовым, информационным и природным ресурсам;

ѕ равные условия деятельности организаций независимо от вида их собственности и организационно-правовых форм;

ѕ право на защиту чести, достоинства и деловой репутации; и др.

Не допускается:

ѕ вмешательство государства в хозяйственную деятельность;

ѕ изъятие денежных средств со счетов организаций, кроме случаев предусмотренных законодательством (инкассовое распоряжение по приказу хозяйственного суда, налоговой инспекции).



13.2 Понятие аграрного, земельного и экологического правонарушения, их виды

Право на защиту у субъектов хозяйствования АПК возникает при нарушении их прав и интересов, при совершении аграрного правонарушения.

Аграрное правонарушение - противоправное виновное поведение, посягающее на установленный государством правопорядок в аграрном секторе. Аграрное право устанавливает определенные права и обязанности субъектов аграрного права и потому аграрное правонарушение нарушает эти права, которые охраняются санкциями различных отраслей права.

Правовым основанием для применения мер воздействия на нарушителя и привлечения его к юридической ответственности является совершение лицом земельного правонарушения, представляющего собой виновное противоправное действие или бездействие.

Объектом земельного правонарушения является:

земельный правопорядок;

земельный участок, на который совершенно посягательство (захват, засорение и т.д.);

имущественные объекты, связанные с землей (посевы, строения и др.);

правила использования земель;

охраняемая экологическая обстановка;

права и законные интересы собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов.

Субъекты - граждане, юридические и должностные лица, иностранные граждане, лица без гражданства.

Объективная сторона: неправомерное поведение субъекта; место правонарушения; способ совершения правонарушения; средство, обстановка совершения правонарушения.

Субъективная сторона: вина субъекта; цель совершения деяния; мотивы.

Земельные правонарушения объединяют в 2 группы:

земельно-правовые нарушения, лишенные экологической окраски и не связанные с причинением вреда землям как составной части окружающей природной среды;

земельные правонарушения, связанные с причинением вреда землям и являющимся одновременно экологическими правонарушениями.

К земельным правонарушениям относятся:

ѕ нерациональное использование земель; нецелевое использование земель;

ѕ нарушение законных интересов и прав землевладельцев, землепользователей, собственников земельных участков;

ѕ невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования;

ѕ захват земель и самовольное строительство; уничтожение межевых знаков;

ѕ нарушение градостроительной документации при отводе земель;

ѕ нарушение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка, сроков возврата земель; невнесение платежей на землю;

ѕ искажение сведений о состоянии и использовании земель;

ѕ уклонение от исполнения, или несвоевременное исполнение предписаний органов государственного контроля за использованием и охраной земель.

К земельным правонарушениям с экологической окраской относят:

ѕ загрязнение земель химическими (токсическими) и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами; захламление земель; заражение земель возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний;

ѕ использование земель способами, приводящими к порче земель;

ѕ проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих отрицательное влияние на состояние земель;

ѕ невыполнение обязанностей по улучшению земель и охране почв от водной, ветровой эрозии;

ѕ нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения и земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

13.3 Прокурорский надзор за исполнением аграрного законодательства. Судебная и нотариальная защита прав и интересов субъектов АПК

Обеспечению правопорядка в аграрном секторе способствуют:

ѕ меры прокурорского надзора;

ѕ осуществление правосудия судом, хозяйственным судом; третейским судом;

ѕ работа нотариальных служб.

Субъекты хозяйствования АПК при защите своих прав и интересов вправе воспользоваться услугами аудиторских служб, страховых организаций, биржевого арбитража, ярмарочных комитетов, клиринговых палат.

Прокурорский надзор осуществляется с целью:

обеспечения соблюдения требований аграрного и иного законодательства;

защиты прав и интересов субъектов хозяйствования в аграрном секторе.

Формы прокурорского реагирования на нарушение аграрного права: предостережение, представления, протест, предписание, исковое требование в суде, постановление о возбуждении административного производства и др.

Судебная защита осуществляется посредством осуществления правосудия системой судов Республики Беларусь. Споры с участием субъектов АПК могут рассматриваться территориальными судами общей компетенции и экономическими судами.

Экономические суды рассматривают споры между субъектами хозяйствования АПК, связанные с заключением и исполнением договорных обязательств; о возмещении убытков, причиненных субъекту хозяйствования; об истребовании денежных средств и имущества и др.

Судебная защита осуществляется путем:

ѕ признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права; пресечения действий, нарушающих права;

ѕ принуждения к исполнению в натуре; взыскания убытков и неустойки;

ѕ прекращения или изменения правоотношения и др.;

Нотариальная защита прав и интересов субъектов АПК осуществляется путем:

ѕ удостоверения сделок; свидетельствования верности копий документов;

ѕ свидетельствования подлинности подписи;

ѕ наложения и снятия запретов на отчуждение имущества;

ѕ совершения исполнительной надписи; совершения протеста векселей; др.

13.4 Разрешение хозяйственных споров судом

Разрешение земельных споров - один из способов защиты прав законных интересов собственников земли, землепользователей, арендаторов. Органы, имеющие право разрешать земельные споры, и порядок рассмотрения земельных споров определены ст.ст. 92-95 Кодекса РБ о земле. Земельные споры разрешаются исполнительными и распорядительными органами или судом.

Разрешение земельных споров осуществляется государственными органами путем:

принуждения ответчика к совершению определенных положительных действий, направленных на признание права истца на земельный участок;

пресечения действий, нарушающих права и законные интересы землевладельцев;

исполнения обязанности в натуре и возмещения вреда.

Суду подведомственны споры:

чисто земельные споры;

имущественные споры, связанные с земельными отношениями;

жалобы на действия местной администрации;

жалобы на действия администрации организаций.

Земельным является спор по поводу права на земельный участок в случае:

нарушения прав и интересов землевладельцев;

ограничения правомочий;

уклонения от выполнения обязанностей (невозврат земельного участка в срок, не приведение участка в пригодное состояние) и др.

13.5 Понятие и виды юридической ответственности за нарушение аграрного, земельного, экологического законодательства

Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства делится на традиционную и специальную.

К традиционным видам ответственности относят:

дисциплинарную;

административную;

гражданско-правовую (имущественную, материальную);

уголовную ответственность.

Специальная юридическая ответственность представляет собой комплекс мер правового воздействия на нарушителей земельного законодательства, предусмотренных Кодексом Республики Беларусь о земле и иным земельным законодательством.

Дисциплинарная ответственность наступает за земельные правонарушения, связанные с нарушением трудовой дисциплины в земельных отношениях и носящие характер дисциплинарных проступков.

Субъектом данного вида ответственности является временный или постоянный работник, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм.

Объектом правонарушения являются правила внутреннего распорядка и правила использования земель.

Правила применения мер дисциплинарной ответственности:

1. Дисциплинарные взыскания применяются только за те нарушения, которые произошли в период рабочего времени.

2. Применять дисциплинарную ответственность вправе только администрация организации (наниматель).

3. Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены одновременно с мерами административной и имущественной ответственности.

4. Перечень видов дисциплинарной ответственности определен в Трудовом кодексе Республики Беларусь (ст.198).

5. Руководитель обязан затребовать объяснения от нарушителя, издать приказ о взыскании.

Административное правонарушение (проступок) - это посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

ѕ Общественная опасность: закон определяет, какое деяние и в какой степени является антиобщественным.

ѕ Противоправность: заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и ряда других отраслей права.

ѕ Виновность: именно виновное противоправное деяние образует административное правонарушение и служит основанием и необходимым условием привлечения к административной ответственности;

ѕ Наказуемость деяния.

Административная ответственность характеризуется следующими чертами:

она представляет собой государственное принуждение в виде применения установленных законом административных взысканий;

для нее характерна множественность правовых норм, регулирующих различные аспекты и множественность государственных органов, имеющих право ее применять;

основанием административной ответственности является правонарушение;

за административное правонарушение предусматривается наложение административного взыскания;

административной ответственности присущ всеобщий характер, т.е. меры ответственности применяются к любым лицам за пределами ведомственных границ;

применение административной ответственности не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Административное взыскание - это принудительные меры воздействия, применяемые к лицам, совершившим правонарушение, в целях наказания и исправления нарушителя, а также предупреждения новых правонарушений.

Виды административных взысканий: предупреждение, штраф, лишение специального права, исправительные работы на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20% его заработка в доход государства; административный арест назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток, и другие определены в ст.6.2. КоАП РБ.

Административное взыскание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения. О совершении административного правонарушения составляется протокол уполномоченными на то должностным лицом.

Уголовная ответственность выражается в осуждении от имени Республики Беларусь по приговору суда лица, совершившего преступление, и применении на основе осуждения наказания либо иных мер уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь.

Признаки:

а) ограниченность оснований ее возникновения (уголовно наказуемые земельные преступления нарушают одновременно как нормы земельного, так и уголовного права);

б) особый порядок возложения (приговором суда);

в) носит исключительно личный характер (не могут привлекаться юридические лица).

Разделом 1Х УК РБ предусмотрены меры уголовного наказания за преступления против экологической безопасности и природной среды:

нарушения требований экологической безопасности (ст.265 УК РБ);

порча земель (ст.269 УКРБ); уничтожение либо повреждение торфяников (ст.270 УК РБ);

нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений (ст.280 УК РБ) и др.

Гражданско-правовая ответственность - имущественная ответственность за ущерб, причиненный имуществу граждан и юридических лиц, а также жизни и здоровью граждан, независимо от привлечения виновных к другим видам правовой ответственности.

Противоправный вред, наступающий по факту совершения таких земельных правонарушений, как загрязнение, захламление земель; порча и уничтожение плодородного слоя земли (почв); нарушение по охране почв; проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, возмещается в полном объеме.

Правомерный вред возмещается лишь в случаях предусмотренных законом (при изъятии земель для государственных и общественных нужд).

Во всех случаях причинения вреда для применения материальной гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства необходимо наличие следующих условий:

наличие причиненного ущерба: утрата каких-либо ценностей (плодородие почв); дополнительные расходы, стоимость работ по устранению неблагоприятных последствий; неполученные доходы;

противоправность поведения виновных лиц;

наличие причинной связи между противоправным поведением и наступлением последствий;

виновность лица.

При привлечении к имущественной ответственности:

возмещению подлежит лишь прямой действительный ущерб, неполученные доходы не взыскиваются;

освобождаются от материальной ответственности работники, причинившие вред при нормальном производственно-хозяйственном риске;

материальная ответственность работников за ущерб, причиненный ими при исполнении служебных обязанностей, ограничивается средним заработком (доля не возмещенного ущерба ложится на организацию, за исключением полной материальной ответственности);

общий срок исковой давности для привлечения к гражданско-правовой ответственности - 3 года;

материальная ответственность за нарушение земельного законодательства, предусмотренная трудовым законодательством, может применяться в пределах одного среднемесячного заработка руководителем предприятия путем удержания из заработной платы работника. Распоряжение нанимателя должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба.

Земельно - правовая ответственность предусматривается Кодексом Республики Беларусь о земле и другими актами законодательства. Ее меры могут выражаться в принудительном прекращении прав на землю.

Дифференциация юридической ответственности за нарушение земельного законодательства на виды обусловлена системой права, степенью общественной опасности, кругом лиц, имеющих право применять меры ответственности, спецификой дел о земельных правонарушениях.

13.6 Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства

Статья 75 КоЗ указывает, что убытки, причиняемые изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов, подлежат возмещению землепользователям, понесшим эти убытки. Определение размеров убытков, причиненных землепользователям, осуществляется организациями по перечню и в порядке, установленным Советом Министров Республики Беларусь.

Возмещение убытков производится лицами, которым предоставляются изымаемые земельные участки либо разрешается без изъятия земельных участков строительство (реконструкция, капитальный ремонт) подземных линейных сооружений, осуществляемое в границах охранных зон (контролируемых полос) этих сооружений в срок до полутора лет без вырубки древесно-кустарниковой растительности (насаждений), а также лицами, деятельность которых влечет за собой ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том числе установление земельных сервитутов, в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.