Во-вторых, неопределенность конкретного основания прекращения служебного контракта приводит к тому, что гражданский служащий может быть неправомерно лишен государственных гарантий, предусмотренных при увольнении по тому или иному основанию. Так, п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона закрепляет возможность прекращения служебного контракта в связи с отказом гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствием такой должности в том же государственном органе. С другой стороны, как мы отмечали выше, наличие заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы, является ограничением, связанным с прохождением гражданской службы. Как справедливо отмечает М.В. Пресняков, "это дает возможность представителю нанимателя уволить гражданского служащего за несоблюдение ограничений, связанных с прохождением гражданской службы, т.е. по п. 13 ч. 1 ст. 33. В этом случае никаких выплат гражданскому служащему не производится" Пресняков М.В. Специальные основания увольнения гражданских служащих: проблемы деформации конституционных принципов равенства и справедливости // Трудовое право. 2008. N 10.. Между тем, согласно статье 178 ТК РФ, которая субсидиарно распространяется на гражданских служащих, при расторжении трудового договора в связи с отказом работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением либо отсутствием у работодателя соответствующей работы, выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка. При увольнении за несоблюдение ограничений, установленных на государственной гражданской службе, никаких выплат не производится.

Наконец (в-третьих), данная проблема может привести к лишению государственного гражданского служащего предусмотренной законодательством пенсии по выслуге лет. Одним из условий назначения данной пенсии является увольнение гражданского служащего по определенному основанию. В действующей редакции Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусматривает, что гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 6 - 9 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Как нетрудно заметить, при увольнении в связи с несоблюдением ограничений, связанных с прохождением гражданской службы, назначение пенсии по выслуге лет не производится. Поэтому, если, например, при наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы, служебный контракт будут расторгнут в связи с несоблюдением ограничений (что, как мы говорили выше, вполне возможно), гражданский служащий лишится пенсии по выслуге лет.

Сказанное выше позволяет выделить еще одну проблему - необоснованное сужение круга социальных гарантий, предоставляемых гражданскому служащему при прекращении служебного контракта. Об этом уже говорилось на страницах специальной литературы. Так, например, утративший силу Федеральный закон N 119-ФЗ устанавливал, что при сокращении штата государственного органа государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же государственном органе должна быть предложена другая государственная должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности (пункт 1 статьи 16). Как отмечают некоторые авторы, в действующем Законе о государственной гражданской службе это не обязанность, а право представителя нанимателя Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2006.. По мнению А.А. Осина, такая обязанность у представителя нанимателя существует: сделать такой вывод позволяют формулировки Закона о гражданской службе (пункты 4, 6 статьи 31, пункт 6 части 1 статьи 33, пункт 3 статьи 53) Осин А.А. Некоторые вопросы, возникающие в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы // Трудовое право. 2007. N 6.. М.В. Пресняков, не соглашаясь с данной точкой зрения, полагает, что "именно системное толкование указанных норм и приводит к прямо противоположному выводу, поскольку (в отличие как от норм трудового законодательства, так и прежнего Закона об основах государственной службы) пункт 6 ст. 33 Закона о государственной гражданской службе предусматривает увольнение служащего не при невозможности предоставить иную должность, а при непредоставлении такой должности" Пресняков М.В. Конституционное регулирование доступа к государственной гражданской службе: реализация принципов равенства и справедливости / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Научная книга, 2007..

Как нам представляется, Закон о государственной гражданской службе действительно не предусматривает именно обязанности представителя нанимателя предложить гражданскому служащему при увольнении вследствие ликвидации государственного органа или сокращения должностей иную должность государственной службы. Еще одним аргументом в пользу данной позиции является то, что замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со статьей 53 Закона отнесено к дополнительным государственным гарантиям гражданских служащих, которые могут предоставляться при определенных условиях. На практике это означает, что данный вопрос отнесен законом на усмотрение представителя нанимателя. Как нам представляется, это не соответствует задачам и принципам государственной службы как особого публичного вида профессиональной деятельности.

Обращает на себя внимание и еще одна проблема, которая связана с прекращением служебного контракта в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей. Как известно, аналогичное основание прекращения трудового договора (сокращение численности или штата работников организации) закрепляется в статье 81 ТК РФ "Расторжение трудового договора по инициативе работодателя". Традиционно данное основание увольнения рассматривается как расторжение трудового договора по инициативе работодателя. Однако, как отмечает А.А. Осин, "в статье 37 Закона о гражданской службе мы не найдем такого основания расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, на которое можно было бы сослаться при досрочном увольнении государственного служащего в связи с сокращением должности" Осин А.А. Некоторые вопросы, возникающие в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы // Трудовое право. 2007. N 6.. Автор рассматривает данную проблему с позиции надлежащего оформления прекращения служебных отношений (на какую статью следует ссылаться). Однако помимо этой операциональной составляющей данная проблема имеет и иной аспект: поскольку данное основание прекращения служебного контракта не включено в статью 37 Закона ("Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя"), гарантии, которые предусмотрены при увольнении по инициативе работодателя, здесь неприменимы. Нужно сказать, что такой вывод уже был сделан судебными органами при рассмотрении споров о восстановлении на службе.

Так, С. обратился в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы по Саратовской области о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, указав, что приказом от 2 апреля 2007 г. он был уволен с должности заместителя начальника Б-го отдела Главного управления Федеральной службы по Саратовской области с 6 апреля 2007 г. по сокращению штатов Обобщение практики рассмотрения судами Саратовской области дел о расторжении трудового договора по инициативе работодателя и по другим основаниям, не связанным с волеизъявлением работника // www.saratov-court.ru/ OBZOR/ 3.doc.. Считал увольнение незаконным, поскольку на 6 апреля 2007 г. он находился на амбулаторном лечении, о чем было известно его непосредственному начальнику. Решением районного суда г. Саратова в удовлетворении требований С. в части восстановления на работе было отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае указанное обстоятельство (увольнение С. в период временной нетрудоспособности) не свидетельствует о незаконности увольнения.

При этом судебная коллегия указала, что в силу ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим ФЗ. В соответствии с ч. 3 ст. 37 указанного Федерального закона в период временной нетрудоспособности гражданского служащего он не может быть освобожден от занимаемой должности и уволен с гражданской службы только в случае, если увольнение производится по инициативе представителя нанимателя. Перечень оснований увольнения с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя содержится в части первой этой же статьи, и увольнение служащего по сокращению должностей гражданской службы не отнесено к увольнениям по инициативе представителя нанимателя.

Порядок увольнения или прекращения гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы регулируется статьей 31 того же ФЗ. Данная статья не содержит ограничений для увольнения по данному основанию служащих в период их временной нетрудоспособности.

Анализируя данное судебное решение, М.В. Пресняков отмечает, что, следуя этой логике, вполне законным будет являться увольнение, например, беременной женщины с гражданской службы при сокращении штата государственного органа, поскольку запрет расторжения трудового договора с беременными женщинами установлен только в отношении увольнения по инициативе представителя нанимателя Пресняков М.В. Государственные гарантии гражданскому служащему при увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями: к вопросу о реализации конституционных принципов равенства и справедливости в правовом урегулировании государственно-служебных отношений // Трудовое право. 2009. N 12..

Нужно заметить, что Пленум Верховного Суда в этой связи отметил, что при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 28.12.2006) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 3..

При этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Очевидно, что данная позиция ничего не проясняет в вопросе о предоставлении государственных гарантий гражданскому служащему в случае увольнения по данному основанию. Как нам представляется, в данном случае следует внести изменения в статью 31 Закона о государственной гражданской службе и предусмотреть распространение гарантий, предусмотренных трудовым законодательством, и в отношении гражданских служащих.

Проведенное исследование позволяет высказать ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства в части прекращения служебного контракта с гражданским служащим.

Прежде всего необходимо устранить имеющееся дублирование различного рода оснований прекращения служебного контракта. Наиболее проблемным здесь является пересечение увольнения вследствие несоблюдения ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы, и иных оснований прекращения служебного контракта (по состоянию здоровья, вследствие выхода из гражданства Российской Федерации и др.). При этом представляется неверным исключение соответствующих ограничений из содержания статьи 16 Закона о гражданской службе, поскольку они установлены не только в отношении гражданских служащих, но и граждан, поступающих на службу. Наилучшим выходом из создавшейся ситуации нам представляется утверждение указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ порядка ведения трудовых книжек государственных гражданских служащих. В данном документе следует предусмотреть:

- порядок внесения записей об увольнении гражданского служащего со ссылкой на соответствующую статью Закона о государственной гражданской службе. Здесь можно воспользоваться аналогией с трудовым законодательством: по общему правилу ссылка должна делаться на статью 33, содержащую общий перечень оснований увольнения. При увольнении по инициативе представителя нанимателя - на статью 37 Закона, а в случае приостановления или прекращения служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, - на статью 39. На практике принята именно такая система оформления записи об увольнении;

- закрепить правило, согласно которому при увольнении гражданского служащего в связи с несоблюдением ограничений, установленных на государственной гражданской службе, запись вносится с указанием конкретного ограничения, которое было нарушено.

Следует также предусмотреть в Законе о государственной гражданской службе собственную систему гарантий при расторжении служебного контракта по отдельным основаниям. Как мы показали выше, субсидиарное применение Трудового кодекса РФ зачастую блокируется иным изложением нормативного материала в Законе. Яркий пример - увольнение при ликвидации государственного органа либо при сокращении должностей гражданской службы.

Также представляется необходимым внести изменения в Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". В частности, данный Закон предусматривает в качестве основания для назначения пенсии по выслуге лет увольнение в связи с признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу (п. 3 ч. 2 ст. 39 Закона). Однако недееспособность или ограниченная дееспособность является одним из ограничений, связанных с гражданской службой, и при увольнении за несоблюдение этого ограничения назначение пенсии по выслуге лет не предусмотрено. Это не единичный случай такого пересечения, требующий устранения.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" профессиональная служебная деятельность гражданских служащих осуществляется на основе служебного контракта. Указанный документ является первым в истории российского законодательства о государственной службе, в котором было использовано понятие "служебный контракт".

По нашему мнению, контракт на государственной службе (в том числе и на государственной гражданской) никак не может являться разновидностью трудового договора, а относится к виду административно-правовых договоров.

Служебный контракт, как документ, оформляющий государственно-служебные правоотношения, является более сложным правовым явлением, чем трудовой договор. Как отмечается в ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Из этого определения очевидно, что служебный контракт фиксирует не один, а сразу два юридических факта: факт прохождения гражданской службы гражданским служащим и факт замещения им должности гражданской службы.

Поступление гражданина на государственную гражданскую службу связано с замещением им должности государственной гражданской службы, что влечет за собой присвоение ему правового статуса агента публичной власти, действующего от имени и по поручению государства. Поэтому служебный контракт не просто фиксирует служебные обязанности гражданского служащего, но и возлагает на него особый правовой статус. Исходя из этого в работе предлагается определить предмет служебного контракта как осуществляемую на постоянной основе в органе государственной власти деятельность гражданина по осуществлению возложенных на него в силу замещения должности государственной гражданской службы прав и обязанностей, направленных на достижение целей и задач государственного управления.

В служебном контракте следует вести речь о двух сторонах, одной из которых является гражданский служащий, а другой наниматель, от имени которого, но никак не от своего собственного действует его представитель. В качестве собственно нанимателя здесь выступает государство. Как представляется, в связи с этим ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" должна быть изложена в следующей редакции:

"1. Служебный контракт - соглашение между нанимателем и гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон".

В работе подробно рассмотрено содержание служебного контракта, его условия. Отмечается дефектность используемого в Законе о государственной гражданской службе термина "существенные условия служебного контракта", который был разработан и широко применяется в гражданско-правовых отношениях. Обосновывается необходимость отказа от включения в контракт так называемых производных условий, т.е. положений, установленных законом или иным нормативно-правовым актом. Включение производных условий в служебный контракт еще менее оправдано, чем в отношении трудового договора. Государственно-служебные отношения по понятным причинам традиционно отличаются гораздо более высокой степенью нормативной опосредованности, чем трудовые. Между тем на сегодняшний день служебный контракт переполнен различного рода производными условиями, что никак нельзя признать обоснованным.

Спецификой административного договора, является то, что он регулирует отношения, возникающие в сфере государственного управления (исполнительной власти), т.е. отношения, которые возникают на его основе, характеризуются административно-правовой моделью власти и подчинения. Однако такие отношения возникают именно на основе его заключения. Предусмотренный на сегодняшний день порядок назначения на должность государственной гражданской службы до заключения служебного контракта, во-первых, создает неопределенность в вопросе о моменте возникновения прав и обязанностей гражданского служащего, поскольку согласно статье 23 Закона о государственной гражданской службе они устанавливаются служебным контрактом.

Во-вторых, такой подход лишает служебный контракт реального значения в вопросе правовой регламентации прав и обязанностей гражданского служащего и нивелирует его стабилизирующую функцию ("договоры должны исполняться").

В-третьих, на практике это может привести к патовой ситуации в случае отказа гражданина заключить служебный контракт, поскольку, как мы показали, ни увольнение уже назначенного на должность гражданского служащего, ни применение к нему дисциплинарного взыскания в данном случае невозможно.

Наконец, это нарушает принцип свободы труда и принцип свободы договора, в том числе административного, коим является служебный контракт.

Все это позволяет высказать предложение о внесении изменений и дополнений в Закон о государственной гражданской службе. Предлагаемая редакция части 1 статьи 26 может быть сформулирована следующим образом: "Служебный контракт заключается на основе решения конкурсной комиссии, принятого по результатам проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Назначение гражданина на должность государственной гражданской службы осуществляется актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы, принимаемым на основе заключенного с данным гражданином служебного контракта".

Также представляется целесообразным закрепить правовые последствия отказа гражданина, признанного победителем в конкурсе, от заключения служебного контракта, что может быть сделано в подзаконном акте.

В работе подробно анализируется специфика изменения служебного контракта. Прежде всего все изменения условий служебного контракта можно подразделить на два вида: переводы и изменения прочих условий контракта. Мы не согласны с авторами, которые полагают данное подразделение не имеющим под собой достаточных оснований (Л.А. Чиканова). На наш взгляд, существенной спецификой перевода в отличие от всех иных изменений служебного контракта является его опосредованность процедурой конкурсного отбора на замещение соответствующей должности гражданской службы. Исчерпывающий перечень исключений из данного правила содержится в Законе о государственной гражданской службе.

На основе анализа предусмотренных законом оснований прекращения служебного контракта выделяются основные проблемы, связанные с бессистемностью и взаимным пересечением указанных оснований увольнения гражданского служащего, необоснованным снижением уровня государственных гарантий, предусмотренных при расторжении служебного контракта, и т.п. В этой связи предлагается ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства в части прекращения служебного контракта с гражданским служащим.

Прежде всего необходимо устранить имеющееся дублирование различного рода оснований прекращения служебного контракта. Наиболее проблемным здесь является пересечение увольнения вследствие несоблюдения ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы, и иных оснований прекращения служебного контракта (по состоянию здоровья, вследствие выхода из гражданства Российской Федерации и др.). Наилучшим выходом из создавшейся ситуации нам представляется утверждение указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ порядка ведения трудовых книжек государственных гражданских служащих.

Следует также предусмотреть в Законе о государственной гражданской службе собственную систему гарантий при расторжении служебного контракта по отдельным основаниям. Как мы показали выше, субсидиарное применение Трудового кодекса РФ зачастую блокируется иным изложением нормативного материала в Законе. Яркий пример - увольнение при ликвидации государственного органа либо при сокращении должностей гражданской службы.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) Собр. законодательства РФ. 2009. N 45. Ст. 445.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197 ФЗ Собр. законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3; N 30. Ст. 3014.

3. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // Собр. законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228.

4. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Собр. законодательства РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.

5. Федеральный закон от 01.12.2006 N 199-ФЗ "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста" // Собр. законодательства РФ. 2006. N 49 (ч. 1). Ст. 5089; 2007. N 31. Ст. 4011.

6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собр. законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

7. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собр. законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

8. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Собр. законодательства РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

9. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // Собр. законодательства РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

10. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" // Собр. законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

11. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792.

12. Закон РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740.

13. Постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 25.12.2008) "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 70.

14. Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" // Собр. законодательства РФ. 2009. N 11. Ст. 1277.

15. Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 23.10.2008) "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" // Собр. законодательства РФ. 2007. N 47 (ч. 1). Ст. 5749.

16. Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 01.09.2009) "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы" // Собр. законодательства РФ. 2006. N 1. Ст. 118.

17. Указ Президента РФ от 16.02.2005 N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // Собр. законодательства РФ. 2005. N 8. Ст. 629.

18. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // Собр. законодательства РФ. 2005. N 6. Ст. 439.

19. Указ Президента РФ от 05.06.2003 N 613 (ред. от 26.04.2009) "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" // Собр. законодательства РФ. 2003. N 23. Ст. 2197.

20. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (ред. от 16.07.2009) // Собр. законодательства РФ. 2002. N 33. Ст. 3196.

21. Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" // Собр. законодательства РФ. 1999. N 38. Ст. 4534; N 42.

22. Национальный план противодействия коррупции, утв. Президентом РФ от 31.07.2008 N Пр-1568 // РГ. 2008. N 164.

23. Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках" // Собр. законодательства РФ. 2003. N 16. Ст. 1539.

24. Приказ ФТС РФ от 02.09.2008 N 1083 "Об утверждении Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 40.

25. Приказ Минсельхоза Российской Федерации от 16.06.2008 N 266 "О конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 31.

26. Приказ ФСКН РФ от 09.06.2006 N 194 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 28.

27. Закон Саратовской области от 02.08.2007 N 157-ЗСО (ред. от 29.07.2009) "О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области" // Саратовская областная газета. Официальное приложение. 2007. N 58.

28. Закон Саратовской области от 02.02.2005 N 15-ЗСО (ред. от 29.07.2009, с изм. от 03.12.2009) "О государственной гражданской службе Саратовской области" // Неделя области. 2005. N 7(125); N 68.

29. Закон Саратовской области от 27.09.2005 N 92-ЗСО "О денежном содержании и материальном стимулировании лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Саратовской области" // Неделя области. 2005. Спецвыпуск. N 73(191).

30. Постановление губернатора Саратовской области от 26.08.2009 N 91 (ред. от 16.11.2009) "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Саратовской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" // Собрание законодательства Саратовской области. 2009. N 20, N 27.

31. Постановление губернатора Саратовской области от 30.08.2005 N 216 (ред. от 07.07.2009) "О кадровом резерве на государственной гражданской службе Саратовской области" // Наше слово. 2005. N 64(182).

32. Постановление губернатора Саратовской области от 27.11.2006 N 205 (ред. от 03.06.2009) "Об утверждении Реестра должностей государственной гражданской службы Саратовской области" // Саратовская областная газета. Официальное приложение. 2006. N 31.

Акты судебных органов

33. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 марта 2005 года N 3-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 278 и статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона "Об акционерных обществах" в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан" // СЗ РФ. 2005. N 13. Ст. 1209.

34. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.12.1999 N 19-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в связи с жалобами граждан В.П. Малкова и Ю.А. Антропова, а также запросом Вахитовского районного суда города Казани" // СЗ РФ. 2000. N 3. Ст. 354.

35. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 1998 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан "О выборах Президента Республики Башкортостан" // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. N 4.

36. Определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 г. N 266-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Курбанова Магомедшарипа Шариповича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 2 статьи 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и Инструкции о порядке прекращения (продления) службы в органах и учреждениях прокуратуры работников, достигших предельного возраста". Документ опубликован не был // СПС "КонсультантПлюс".

37. Определение Конституционного Суда РФ от 8 февраля 2001 г. N 45-О "По запросу Люберецкого городского суда Московской области о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и подпункта 4 пункта 3 статьи 41 Закона Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области". Документ опубликован не был // СПС "КонсультантПлюс".

38. Определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2000 г. N 73-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бетанти Ибрагима Уматиевича на нарушение конституционных прав положениями Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Документ опубликован не был // СПС "КонсультантПлюс".

39. Определение Верховного Суда РФ от 15 мая 2008 г. N КАС08-168. Документ опубликован не был // СПС "КонсультантПлюс".

40. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2007 г. N 83-Г07-3. Документ опубликован не был // СПС "КонсультантПлюс".

41. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20 сентября 2005 г. N 45ф05-282. Документ опубликован не был // СПС "КонсультантПлюс".

42. Определение Верховного Суда РФ N 46-Г03-5 от 27 марта 2003 г. Документ опубликован не был // СПС "КонсультантПлюс".

43. Определение Верховного Суда РФ от 16 октября 2001 г. N 8-Г01-6. Документ опубликован не был // СПС "КонсультантПлюс".

Диссертации и авторефераты диссертаций

44. Афанасьев А.В. Правовое регулирование служебно-трудовых отношений с участием сотрудников органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004.

45. Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996.

46. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004.

47. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2009.

48. Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

49. Климкин Н.С. Контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: административно-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

50. Курчевская С.В. Административный договор. Формирование современной теории и основные проблемы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2002.

51. Непочетая Н.М. Гендерный контракт женщин на военной службе в России: история и современность в социологическом освещении: Дис. канд. соц. наук. СПб., 2004.

52. Патрашко Е.Л. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

53. Пахомов И.Н. Основные вопросы государственной службы в советском административном праве: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1964.

54. Холодова Е.В. Правовое регулирование труда государственных служащих: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1995.

55. Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2005.

56. Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2005.

Монографическая и учебная литература

57. Агапов А.В. Административное право: Учебник. М., 2004.

58. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. Издание второе, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005.

59. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации. М., 2001.

60. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учеб. / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Зерцало, 1996.

61. Анисимов Л.Н. Трудовой договор: права и обязанности сторон. М.: Деловой двор, 2009.

62. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2003.

63. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004.

64. Брагинский М.В., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1999.

65. Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права: Учебник. М., 2004.

66. Голенко Е.Н., Ковалев В.И. Трудовой кодекс Российской Федерации: Научно-практический комментарий (для командиров воинских частей, профсоюзных работников и гражданского персонала). М., 2004.

67. Горячев А.С. Правовое положение руководителя коммерческой организации: Монография. М.: Юрист, 2006.

68. Гражданское право России: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1997. Часть вторая: Обязательственное право.

69. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003.

70. Гусак-Катрич Ю.А. Охрана труда в сельском хозяйстве. М.: Альфа-Пресс, 2007.

71. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Екатеринбург, 2005.

72. Егоров В.И., Харитонова Ю.В. Трудовой договор: Учебное пособие. М.: КНОРУС, 2007.

73. Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. М.: Статут, 2008.

74. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Ю.П. Орловского. 5-е изд., испр., перераб. и доп. М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2009.

75. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. К.Н. Гусова. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2008.

76. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. Издание второе, доп. М.: Городец, 2007.

77. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации с учетом Постановления КС РФ от 15.03.2005 N 3-П / Под ред. Л.Н. Анисимова. М.: Юстицинформ, 2006.

78. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М., 2005.

79. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе РФ" / Под ред. В.А. Козбаненко. СПб.: Питер Пресс, 2008.

80. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2006.

81. Кондратьев М.Ю. Азбука социального психолога-практика: Справочно-энциклопедическое издание. М.: ПЕРСЭ, 2007.

82. Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. М., 2005.

83. Корнийчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. М.: Альфа-Пресс, 2006.

84. Костян И.А. Совместительство: сложные вопросы. М.: МЦФЭР, 2006.

85. Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

86. Липатов Э.Г. и др. Административное право: Курс лекций. М., 2006.

87. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник. Т. 1. М., 2003.

88. Масленникова Е.В. и др. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. М.: Ось-89, 2006.

89. Нуртдинова А.Ф., Ноздрачев А.Ф., Чиканова Л.А. Кадровику госслужбы. М.: МЦФЭР, 2006.

90. Орловский Ю.П., Нуртдинова Ю.П., Чиканова Ю.П. 500 актуальных вопросов по Трудовому кодексу Российской Федерации: комментарии и разъяснения / Отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: Юрайт-Издат, 2006.

91. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ф.Н. Филиной. М.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2007.

92. Пресняков М.В. Конституционное регулирование доступа к государственной гражданской службе: реализация принципов равенства и справедливости / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Научная книга, 2007.

93. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Трудовой договор: Учебно-практическое пособие. М.: Юристъ, 2008.

94. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. Саратов: Научная книга, 2008.

95. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Трудовое право России: Учебник. М.: Юристъ, 2007.

96. Скачкова Г.С. Трудовые договоры в различных сферах деятельности. М., 2001.

97. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996.

98. Тихомиров М.Ю. Трудовой договор: Практическое пособие для работодателей и работников. М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2009.

99. Трудовое право России: Учебник / Под ред. А.М. Куренного. М.: Юристъ, 2004.

100. Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова. М.: Юристъ, 2002.

101. Учебник административного права / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002.

102. Циндяйкина Е.П., Цыпкина И.С. Трудовой договор: порядок заключения, изменения и расторжения / Под ред. К.Н. Гусова. Издание третье, перераб. и доп. М.: Проспект, 2008.

103. Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. М., 2005.

Научные статьи

104. . Алексин Д.В. Контракт о прохождении военной службы // Право в Вооруженных Силах. 1999. N 1.

105. Анисимов А.Л. Понятие, юридическая природа контракта о службе в органах внутренних дел и порядок его заключения Трудовое право. 2009. N 2.

106. Артемьев А.М. К вопросу об определении сущности правоохранительной службы и ее структуры // Российский следователь. 2008. N 2.

107. Бриллиантова Н.А., Архипов В.В. Проблема недействительности условий трудового договора // Законодательство и экономика. 2007. N 6.

108. Гаррес Д. Расторжение контракта с главой местной администрации // Законность. 2009. N 3

109. Гусев А.В. Особенности метода правового регулирования труда на российской государственной службе // Вестник Уставного суда Свердловской области. 2002. N 1.

110. Гусев А.В. Служебный контракт на государственной гражданской службе // Южно-Уральский юридический вестник: Научно-практический журнал. 2006. N 6.

111. Дементьев А.Н., Качушкин С.В. Институт конфликта интересов и предотвращение коррупции на государственной гражданской службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 2.

112. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. N 2.

113. Ершова Е.А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и форма // Трудовое право. 2006. N 1.

114. Зайцева Г. Служебный контракт в свете меняющегося законодательства Бизнес-адвокат. 2005. N 15.

115. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. N 6.

116. Кеник К.И. Основания возникновения трудовых отношений с участием государственных служащих // Правовое регулирование труда в современной России: общие положения, отраслевые институты, эффективность реализации права / Отв. ред. В.А. Абалдуев. Саратов, 2007.

117. Марьян А.В. Государственный гражданский служащий как субъект административного права // Право и политика. 2005. N 2.

118. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. N 2.

119. Ноздрачев А.Ф. О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы // Законодательство и экономика. 2007. N 2.

120. Осин А.А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта // Трудовое право. 2007. N 5.

121. Пресняков М.В. Государственные гарантии гражданскому служащему при увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями: к вопросу о реализации конституционных принципов равенства и справедливости в правовом регулировании государственно-служебных отношений // Трудовое право. 2009. N 12.

122. Пресняков М.В. Новая редакция Трудового кодекса: итоги практического применения // Гражданин и право. 2008. N 5.

123. Пресняков М.В. Специальные основания увольнения гражданских служащих: проблемы деформации конституционных принципов равенства и справедливости // Трудовое право. 2008. N 10.

124. Пресняков М.В. Юридическая природа служебного контракта на гражданской службе: проблемы правовой определенности // Трудовое право. 2008. N 9.

125. Пресняков М.В. Право равного доступа к государственной службе и кадровый резерв // СПС "КонсультантПлюс".

126. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Соотношение административного и трудового законодательства в регулировании государственной гражданской службы // Трудовое право. 2005. N 3.

127. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Проблемы современной теории административного договора // Правоведение. 1996. N 4.

128. Савостин А.А. Административные договоры и их реализация в сфере публичного управления // Административное и муниципальное право. 2008. N 1.

129. Синдеева И.Ю. Соотношение частного и публичного в административном договоре // Административное и муниципальное право. 2009. N 5.

130. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. N 9.

131. Тищенко А.Г. О правовом положении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту после истечения срока действия контракта // Право в Вооруженных Силах. 2008. N 11.

132. Чаннов С.Е. Актуальные проблемы расторжения контракта с главой местной администрации // Журнал российского права. 2009. N 5.

133. Чаннов С.Е. Некоторые вопросы отграничения трудового договора от контрактов с государственными и муниципальными служащими // Трудовое право. 2008. N 2.

134. Чаннов С.Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства Трудовое право. 2009. N 4.

Размещено на Allbest.ru