Установлен порядок выплаты военнослужащим, временно проходящим военную службу за пределами территории страны, иностранной валюты. Нормы и порядок таких выплат определяются Правительством РФ.

В статье 12 Закона определяется денежное довольствие:

1. Денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (далее - оклад денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

2. Размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.

Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия военнослужащих.

При повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Денежное содержание военнослужащих США определяется по их категориям и срокам службы в ВС. Оно состоит из основного месячного оклада, различных надбавок к нему, поощрительных премий и других выплат (всего около 70 видов) (см. Приложение 3 ).

Ст. 13 закона закрепляет дополнительные денежные выплаты и надбавки, ранее установленные подзаконными актами (постановлениями Правительства РФ и приказами Министра обороны РФ)см.:Комментарий к Федеральному закону “О статусе военнослужащих”/Под общ. Ред.О.Е.Кутафина.-М.,Юрайт,2003.-с.270

- премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до трех окладов денежного содержания;

- материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания (при этом установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу в воинских частях, где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей, а также военнослужащим, направленным за пределы территории страны для оказания технической помощи и исполнения иных обязанностей военной службы, выплата единовременного денежного вознаграждения и премии за образцовое выполнение воинского долга не производится);

- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размерах и порядке, определяемых Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), до 120 процентов оклада по воинской должности (см. Приложение 5 ).

Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы отдельным категориям военнослужащих в зависимости от места проживания и прохождения военной службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения военнослужащих в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

- процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания от полугода до 1 года - 5 процентов;

от 1 до 2 лет - 10 процентов;

- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, добросовестно исполняющим обязанности военной службы, по итогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания.

- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к их денежному довольствию устанавливаются коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях Федеральным законом от 31.12.1999 № 229-ФЗ// Справочная система «Гарант».-2011г..

- при переезде военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на новое место военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором более одного года, или в связи с передислокацией воинской части им производятся выплаты:

- подъемного пособия в размере двух окладов денежного содержания на военнослужащего, одного оклада денежного содержания на супруга и половины оклада денежного содержания на каждого члена семьи военнослужащего - гражданина, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные пункты. Выплата указанного пособия военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где к их денежному довольствию установлены коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях), производится с учетом указанных коэффициентов.

В статье 15 Закона определяется право на жилище:

1. Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации Федеральный закон от 08.05.2006 № 66-ФЗ "О внесении изменений в статьи 15 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006)// "Российская Газета" - Федеральный выпуск №4063 от 11 мая 2006 г..

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 30.12.2004) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений… " (принят ГД ФС РФ 05.08.2004)//Справочная система гарант - 2008г..

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;

прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие - иностранные граждане размещаются на весь срок военной службы в общежитиях в воинских частях (военных городках).

2. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 05.04.2007 № 5-П пункт 14 статьи 15 (в редакции пункта 8 статьи 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) в той мере, в какой на его основании возможность обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и уволенных с военной службы до 1 января 2005 года, в отличие от граждан, уволенных или подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, ограничивается выдачей государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет, признан не соответствующим Конституции РФ.

3. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 08.05.2006 № 66-ФЗ// Справочная система гарант -2011г..

При невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в настоящем пункте, определяется Правительством Российской Федерации.

4. Военнослужащим-гражданам, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее также - участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К участникам накопительно-ипотечной системы относятся следующие военнослужащие-граждане:

- лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года. При этом указанные лица, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до января 2005 года, могут стать участниками накопительно-ипотечной системы, изъявив такое желание;

- офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года;

- прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года. При этом указанные лица, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками накопительно-ипотечной системы, изъявив такое желание;

- сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы;

- лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками накопительно-ипотечной системы, изъявив такое желание;

- лица, получившие первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года. При этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками накопительно-ипотечной системы, изъявив такое желание;

- военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет. При этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками накопительно-ипотечной системы, изъявив такое желание;

- военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет. При этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками накопительно-ипотечной системы, изъявив такое желание.

Повышены нормы предоставления отдельным категориям военнослужащим дополнительной жилой площади (с 10 кв. м в прежнем законе до 15-25 кв. м).

Раскрывая право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.16) необходимо отметить, что:

- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и члены семей военнослужащих - граждан во время отпуска, но не более одного раза в год, обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Указанные военнослужащие оплачивают 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации определены иные условия оплаты. При этом указанным военнослужащим ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей на самого военнослужащего и в размере 300 рублей на супруга военнослужащего - гражданина и каждого его несовершеннолетнего ребенка. Денежная компенсация на ребенка, на содержание которого военнослужащим отчисляются алименты, выплачивается получателю алиментов. Указанным военнослужащим и членам их семей при направлении в санатории для продолжения госпитального лечения в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки.

- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, один раз в год производится выплата для оплаты стоимости путевок их детей в возрасте от шести лет шести месяцев (либо не достигших указанного возраста, но зачисленных в общеобразовательные учреждения для обучения по образовательным программам начального общего образования) до 15 лет включительно в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, в размере до 10 800 рублей на каждого ребенка на 2010 год. Увеличение (индексация) максимального размера выплаты, установленного настоящим пунктом, производится в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, в которых определяются размер и сроки установления такого увеличения (индексации). Порядок установления размера выплаты, предусмотренной настоящим пунктом, и порядок ее производства определяются Правительством Российской Федерации. Действие данного пункта распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года Федеральный закон от 22.07.2010 N 159-ФЗ//Справочная система гарант - 2011 г..

Права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, распространяются:

- на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и болееФедеральный закон от 22.07.2010 N 159-ФЗ//Справочная система гарант - 2011г..

- военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - участники войны имеют преимущественное право на получение медицинской помощи и санаторно-курортное лечение.

- граждане, уволенные с военной службы, имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Говоря о страховом обеспечении (ст. 18.)см.: Буров В.С. Комментарии к Федеральному закону “ О статусе военнослужащих”.-М:ИКЦ “МарТ”, Ростов н/Д: Издательский центр “МарТ”,2003.-с.161 необходимо отметить, что:

- повышены размеры единовременного пособия, выплачиваемого родственникам погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего военную службу по призыву, или самому военнослужащему по призыву при его досрочном увольнении с военной службы в связи с признанием его негодным к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного им при исполнении обязанностей военной службы: пособие исчисляется исходя из минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия (ранее - исходя из минимального размера месячной оплаты труда).

Излагая положения закона, касающиеся права на образование (ст. 19), важно отметить:

- установлено, что граждане, окончившие военные образовательные учреждения высшего профессионального образования и принятые на работу в образовательные учреждения в качестве преподавателей, приравниваются по образованию и oплате труда к гражданам, окончившим высшие педагогические образовательные учреждения;

- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 5 лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы или состоянию здоровья предоставлено право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до 3 месяцев, а при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями - до 6 месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно см.:Машин И П. Как реализовать право военнослужащего на обучение в гражданском ВУЗе//Право в Вооруженных Силах-2001. -№11.-с.33;

- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и имеющим общую продолжительность военной службы 15 лет и более, предоставлено право на поступление в государственные образовательные учреждения профессионального образования без вступительных экзаменов:

- на первый курс государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования - с образованием не ниже основного общего образования;

- на первый курс и последующие курсы государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования - имеющим незаконченное высшее или высшее военное профессиональное образование;

- на подготовительные отделения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования - окончившим общеобразовательные учреждения среднего (полного) общего образования или среднего профессионального образования (ранее эти льготы предоставлялись только гражданам, проходившим военную службу по контракту и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями)см.:Машин И П. Как реализовать право военнослужащего на обучение в гражданском ВУЗе//Право в Вооруженных Силах-2001. -№11.-с.34.

- установлены дополнительные льготы и гарантии по получению образования детьми военнослужащих:

- детям военнослужащих по месту жительства их семей в первоочередном порядке предоставляются места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности. Разница между стоимостью содержания детей военнослужащих в образовательных учреждениях дошкольного образования и платой, взимаемой с родителей в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, возмещается военнослужащим за счет средств Министерства обороны РФ (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба);

- дети военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, дети граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, пользуются правом зачисления в суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские корпуса вне конкурса, а при поступлении в военные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования - преимущественным правом при условии успешной сдачи экзаменов и соответствия другим установленным для поступающих требованиям.

В законе определяется порядок проезда военнослужащих на транспорте (ст. 20):

- закреплено право военнослужащих на бесплатный проезд на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно

- военнослужащим и членам семьи погибшего военнослужащего при переезде к новому месту жительства предоставлено право перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой с возмещением фактических расходов, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн;

- расширены права по бесплатному проезду членов семей военнослужащих см.: Буров В.С. Комментарии к Федеральному закону “ О статусе военнослужащих”.-М:ИКЦ “МарТ”, Ростов н/Д: Издательский центр “МарТ”,2003.-с.165. Дополнительно к имевшимся ранее основаниям члены семей военнослужащих получили право на бесплатный проезд: на лечение в лечебные учреждения по заключению военно-врачебной комиссии и обратно; в случае гибели (смерти) военнослужащего - к избранному месту жительства; в случае гибели (смерти) военнослужащего - к месту погребения и обратно (но не более 3 человек); один раз в год - к месту погребения погибшего (умершего) военнослужащего и захороненного на территории РФ и обратно (один из членов семьи); от места своего жительства до места нахождения больного и обратно - в случае тяжелой болезни военнослужащего (два члена его семьи или два близких родственника, один раз за время болезни); на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год) - членам семей офицеров, уволенных с военной службы выслугой 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения (ранее такое право предоставлялось только членам семей офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более).

- законом предоставляется право бесплатного проезда к месту лечения (использования отпуска), избранному месту жительства и обратно лицу, сопровождающему военнослужащего, который следует в лечебное или санаторно-курортное учреждение, в отпуск по болезни, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, или членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, следующих в лечебные или санаторно-курортные учреждения, если необходимость сопровождения признана заключением военно-врачебной комиссии;

Право военнослужащих на обжалование неправомерных действии (ст. 21) гласит: военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, освобождены от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы), а также право на получение юридической помощи (ст. 22).

Установлено, что юридическая помощь оказывается бесплатно:

- органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей - всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам связанным с прохождением военной службы;

- органами предварительного следствия, прокурором и судом, в производстве которых находится уголовное дело;

- юридическими консультациями и коллегиями адвокатов - военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами см.: Золотухин Г.А. место и роль юридической службы в период реформирования ВС РФ//Право в ВС.-1997.-№4.-с.31 .

В ст. 25 определены дополнительные гарантии социальной защиты военнослужащих - ветеранов боевых действий на территориях других государств и ветеранов, исполнявших обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и членов их семей:

- зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы учитываемый при выплате пособий по социальному страхованию, единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении льгот, связанных со стажем работы, независимо от продолжительности перерыва между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное учреждение);

- на членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, распространяются льготы, гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне см.: Масюк С.В. Ветераны военной службы : понятие и льготы.// Право в ВС.-1999.-№5.-с.29.

В ст. 28 законодательно закрепляются гарантии от необоснованного привлечения командиров (начальников) к ответственности за правонарушения подчиненных. Установлено, что командиры не несут дисциплинарной ответственности за правонарушения, совершенные их подчиненными, за исключением тех случаев, когда командиры скрыли преступления, а также в пределах своей компетенции не принимали необходимых мер по предупреждению и предотвращению указанных правонарушений, привлечению к ответственности виновных лиц.

Осуществление социальной и правовой защиты вооруженных защитников Отечества - необходимое и существенное условие поддержания на должном уровне боевой готовности и боеспособности войск, важнейший фактор воспитания личного состава. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» призван дать новый импульс решению этих задач в условиях военной реформы. Проанализировав права и свободы, которыми обладают военнослужащие Российской Федерации и США, необходимо отметить то, что существуют отличительные черты, а именно в: материальном обеспечении, страховом обеспечении, в дополнительных правах, которыми не обладает военнослужащий РФ.

Глава 3. Сравнительный анализ размеров денежного довольствия по итогам реформ и предложения по улучшению материального положения военнослужащих

3.1 Сравнительный анализ размеров денежного довольствия различных категорий военнослужащих (до и после проведения реформ)

В соответствии с законодательством Российской Федерации, порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министром обороны. Этот порядок с 1 октября 2006 г. определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г .№ 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», зарегистрированным 15 сентября 2006 г. в Минюсте России. Приказ издан взамен прослужившего верой и правдой более четверти века Положения о денежном довольствии, введенного приказом Министра обороны 1978 года № 075 (регламентирующий советскую систему денежного довольствия). В Приказе обобщены действующие законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также бывшего Союза ССР в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, определяющие нормы выплаты денежного довольствия военнослужащим, и определен порядок производства этих выплат.

В настоящее время размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих определены Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 225 г. Москва "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти".

Размеры окладов по воинским должностям установлены:

- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по 50-ти разрядной тарифной сетке (от 2220 до 9780 рублей);

- военнослужащим, проходящим военную службу по призыву по 6-ти разрядной тарифной сетке (от 351 до 644 рублей). Некоторым категориям военнослужащих оклады по воинским должностям выплачиваются с повышением или увеличением, например военнослужащим, проходящим военную службу в Закавказье, Республике Таджикистан, на территории Чеченской Республики, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах, а также за квалификационную категорию летному составу авиации и в некоторых других случаях.

Размеры окладов по воинскому званию установлены:

- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, (от 1637 до 4163).

Реализация направления реформирования материального обеспечения военнослужащих - перевода неденежных форм обеспечения и льгот военнослужащих в денежную форму производилась в два этапа.

Первый этап: июль 2002 г. - связан со вступлением в силу Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» от 7 мая 2002 г. № 49- ФЗ; Итоги (см .Приложение 9.):

-отменена ежемесячная доплата к денежному довольствию в размере до 50 % оклада по дополнительно исполняемой воинской должности в порядке, определяемом Правительством РФ;

-отменена ежемесячная надбавка в размере 25 % пенсии, которая могла быть назначена военнослужащим;

-отменена льгота по оплате, в размере 50 %: общей площади занимаемых жилых помещений, коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда, абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, коллективными антеннами, топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки в домах, не имеющих центрального отопления. Установки квартирных телефонов и абонентской платы за пользование ими;

-исключена норма, в соответствии с которой военнослужащие освобождались от уплаты подоходного налога с денежного довольствия, денежных вознаграждений и других выплат, получаемых военнослужащими в связи с исполнением обязанностей военной службы.

Второй этап - январь 2005 г. - связан со вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Перевод льгот и других неденежных форм обеспечения военнослужащих в денежную форму осуществляется путем отмены предоставляемых военнослужащим льгот, гарантий и некоторых дополнительных выплат. Одновременно увеличивался размер устанавливаемого военнослужащим денежного довольствия.

Итоги в связи с «монетизацией» льгот:

-исключена норма, предоставляющая военнослужащим право на получение продовольственного пайка в виде продуктов питания (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях);

-одновременно исключена норма, устанавливающая, что выплата денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) должна осуществляться в размере его стоимости (т.е. исходя из реальной стоимости продуктов питания);

-исключена норма, устанавливающая право военнослужащих на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсации размере стоимости указанных предметов;

-исключена норма, предусматривающая торгово-бытовое обслуживание военнослужащих и членов их семей, а также граждан, уволенных с военной службы, через сеть военной торговли по льготным ценам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

-исключена норма, предоставляющая военнослужащим право на получение субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи на оплату стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным кооперативам, или строительства (покупки) индивидуальных жилых домов;

-исключена норма, в соответствии с которой военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, освобождаются от уплаты земельного налога и налогов на имущество физических лиц;

-исключена норма, устанавливающая право на бесплатный проезд военнослужащих на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения;

-существенно изменен порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями. Гарантированное государством право военнослужащих на получение, в том числе в собственность, жилого помещения заменено на накопительно-ипотечную систему, при которой никаких правовых гарантий того, что военнослужащий сможет на накопленные средства приобрести хоть какое-нибудь помещение, законодательство не содержит, т.е. в случае если по окончанию военной службы военнослужащему накопленных на его счете денежных средств будет недостаточно на приобретение жилого помещения, он и члены его семьи станут лицами без определенного места жительства на абсолютно законных основаниях. В настоящее время точно определить степень эффективности закрепленной накопительной системы и прогнозировать результаты ее функционирования не представляется возможным;

-а также некоторые другие льготы и неденежные формы материального обеспечения военнослужащих.

Сопоставление сведений об отмененных льготах и суммах, на которые были увеличены размеры денежного довольствия военнослужащих, позволяет определить размер установленной Правительством Российской Федерации денежной формы взамен неденежных форм материального обеспечения военнослужащих. Обоснованным представляется вывод, что пропорции увеличения размеров денежного довольствия военнослужащих не в полной мере адекватны отмененным льготам и неденежным формам материального обеспечение.

Так, применительно к военнослужащим, замещающим воинские должности командиров взводов, замена всех вышеперечисленных льгот и неденежных форм обеспечения выразилась в увеличении их денежного довольствия. Одновременно с этим данное увеличение по логике законодателя (Правительства Российской Федерации) призвано было компенсировать военнослужащим потери от инфляции за 4 года - с декабря 2006г. по 1 января 2008 г. официальный уровень инфляции составил 26,79 % (по 1 января 2007 г. уровень инфляции составил около 11,87 %)(см. Приложение 11 ) . В то же время, в данном контексте необходимо учитывать, что большинство льгот военнослужащим в том виде, в котором они существовали по состоянию на июнь 2006 г., вводились в конце 80-х гг. XX в. и в 1992 г. в связи с резким падением уровня денежного довольствия военнослужащих в тот период и были призваны компенсировать это падение, т. е. осуществлялся процесс, по содержанию обратный по отношению к реформированию периода 2005 - 2008 гг. При этом введение льгот и неденежных форм обеспечения в тот период не компенсировало падения уровня денежного довольствия военнослужащих. Так, по состоянию на 1990г. военнослужащий, замещающий воинскую должность командира взвода, обеспечивался денежным довольствием в размере около 260 руб. Если перевести размер денежного довольствия в цены января 2010 г., то он соответствует 37 220 руб. Именно такую денежную сумму необходимо потратить в январе 2010 г., чтобы приобрести объем товаров и услуг, равный объему товаров и услуг, который мог приобрести командир взвода в 1990 г. на 260 руб. В январе 2010 г. для приобретения этого объема товаров и услуг необходимо затратить 38 685 руб. Следует также учитывать, что по состоянию на 2004 г. военнослужащие пользовались правом бесплатного проезда на общественном транспорте.

Если называть вещи своими именами, уменьшение объема предоставляемого военнослужащим материального обеспечения должно быть вызвано какими-либо объективными причинами, например, такими как существенный экономический кризис (мировой, в Российской Федерации), масштабные стихийные бедствия, полная нейтрализация военных угроз безопасности Российской Федерации, устраняющая необходимость в наличии боеготовых Вооруженных Сил, и т. п. Однако такие причины отсутствуют. По данным официальной статистики, с 1999 г. наблюдается устойчивый рост ВВП, на 1 декабря 2008 г. стабилизационный фонд составил 462,56 млрд. руб. (сформирован за счет дополнительных доходов федерального бюджета в период с 2002 г.), Общий объём средств, которые будут зачисляться на счёт нефтегазового трансферта, установлен бюджетным законодательством и привязан к размеру валового внутреннего продукта (ВВП): на 2008 год -- 6,1 % ВВП, на 2009 год -- 5,5 %, на 2010 год -- 4,5 %, а после 2010 года данный объём фиксируется в размере 3,7 % ВВП, золотовалютные резервы России составили на 4 февраля 2011 составил $487 млрд., военные угрозы за период с 2006 г. не уменьшились.

Другой аспект, который следует учитывать при переводе неденежных форм обеспечения в денежную форму, связан с необходимостью закрепления эффективного правового механизма индексации вводимых денежных выплат. В случае если военнослужащий обеспечивается различными видами материального обеспечения в неденежной форме, то изменение уровня цен на предоставляемые ему материальные блага в натуре (продукты питания, проезд в транспорте и др.) в меньшей мере оказывает негативное влияние на его материальное положение и уровень жизни. Например, рост цен на проезд в общественном транспорте по причине установленного до 1 января 2005 г. права военнослужащих на бесплатный проезд в этом виде транспорта не ухудшал материального положения военнослужащих, так как не требовал дополнительных затрат.

Установленная до 1 июля 2006 г. для военнослужащих льгота на 50 % оплату коммунальных услуг, снижала негативное воздействие на уровень их жизни и рост цен на названные услуги соответственно на 50 % (увеличение тарифов на 100 руб. требовало увеличения затрат военнослужащих на 50 руб.). В случае если правовой механизм индексации не закреплен или не функционирует по каким-либо причинам, то говорить о равноценной замене натуральных льгот денежными выплатами также не приходится. Например, в 2006 г. льгота по 50 %-ной оплате коммунальных услуг в числе других льгот «заменена» увеличением размеров окладов денежного содержания военнослужащих. В последующем денежное довольствие военнослужащих индексировалось один раз в октябре 2007 г. на 11 %. В 2008 году размеры денежного довольствия военнослужащих, а также пенсий граждан, уволенных с военной службы, увеличивались дважды на 9% - с 1 февраля и 1 октября, а так же: в августе 2009 года - на 8,5%, в январе 2011-го - на 6,5%. Тарифы на оплату коммунальных услуг в период с 2006 г. включительно до 1 января 2011 г. увеличивались неоднократно. В г. Москве в зависимости от вида услуг в рассматриваемом периоде рост тарифов составил в среднем от 90 до 400 % .В рамках рассмотренного примера совершенно очевидно, что равноценной замены льготы по 50%-ной оплате коммунальных услуг произведено не было, а уровень жизни и материальное положение военнослужащих (за исключением проживающих в казармах) значительно ухудшились и неуклонно продолжают ухудшаться каждый год вследствие роста тарифов на оплату коммунальных услуг.

Одной из мер по улучшению материального положении военнослужащего наряду с увеличением окладов денежного содержания явилось увеличение размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы. В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» приказом министра обороны 2002 г. № 245 размер надбавки с 1 июля 2002 г. увеличен до 70% оклада по воинской должности. В ходе реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, то есть в связи с отменой ряда натуральных льгот, удалось реализовать предложения Минобороны, позволившие с 1 января 2005 г. еще увеличить военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы с 70 до 120%. Увеличение размера надбавки было призвано компенсировать те издержки, которые понесли военнослужащие в связи с инфляцией, удорожанием жилищно-коммунальных услуг, отменой выплаты ежемесячной (пенсионной) надбавки к денежному довольствию военнослужащих. Надбавка стала выплачиваться всем категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в том числе курсантам и слушателям вузов.