Социально-экономические и правовые основы построения системы денежного довольствия и их реализация в законодательстве Российской Федерации

Анализ действующего законодательства по выплате надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы позволяет сделать вывод о том, что неоднократное увеличение размера надбавки стало одним из методов увеличения денежного довольствия, выплачиваемого военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, но ни как не для стимулирования сложности воинского ремесла.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам денежного довольствия военнослужащих, о предоставлении им отдельных льгот» от 7 мая 2002 г. №49-ФЗ (Указ Президента РФ от 1 июня 2002 г. № 537) предусмотрена ежегодная индексация денежного довольствия военнослужащих в зависимости от уровня инфляции в стране.

Нельзя признать адекватной «замену, перевод» в денежную форму льготы военнослужащих на бесплатный проезд в общественном транспорте. Так, по состоянию на 1985 - 1990 гг. стоимость одного проезда в общественном транспорте (наземном, метро) составляла 5 коп. Денежное довольствие военнослужащих, занимавших в тот период - должности командиров взводов, в среднем составляло 260 руб. в месяц. С 1 января 2005 г. военнослужащим льгота на бесплатный проезд в общественном транспорте была отменена, одновременно была увеличена стоимость проезда в общественном транспорте (в различных пропорциях в зависимости от вида транспорта и региона). Например, стоимость одной поездки в метро в г. Москве с 1 января 2011 г. составила 28 руб. Если бы денежное довольствие военнослужащих, занимающих должности командиров взводов, увеличивалось с 1990 г. в той же пропорции, что и стоимость проезда в общественном транспорте, то на 1 января 2011 г. его размер должен был бы составлять около 145600руб. Так, если в 1985 - 1990 гг. денежное довольствие командиров взводов по размеру соответствовало стоимости примерно 5200 поездок в общественном транспорте, то на 1 января 2011г. денежное довольствие командира взвода соответствовало стоимости примерно 500 поездок в московском метрополитене. Приведенные расчеты позволяют констатировать существенное снижение объема товаров и услуг, которыми в состоянии обеспечил себя военнослужащие. При этом по состоянию на 1990 г. право военнослужащим на бесплатный проезд предоставлялось.

Таким образом, на основании изложенного представляется обоснованным вывод, что изменения, внесенные в законодательство в период с июля 2005 г. по январь 2011 г., являются не переводом неденежных форм обеспечения военнослужащих в денежную форму, а по содержанию и достигнутым результатам уменьшением законодательно закрепленного объема обязательств государства перед военнослужащими, снижением объема их материального обеспечения. При увеличении в этом периоде денежного довольствия военнослужащих реальная стоимостная оценку отменяемых видов неденежных форм обеспечения военнослужащих не учитывалась.

Обстоятельством, подтверждающим это, является неуклонное падение уровня покупательной способности денежного довольствия военнослужащих и соответственно их уровня жизни и уровня жизни их семей.

Оценивая итоги реформирования системы материального обеспечения военнослужащих, рассматривает состояние денежного довольствия военнослужащих с учетом введенного с 1 октября 2008 г. Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 177 ежемесячного денежного поощрения в размере одного оклада по воинской должности. Представляется необходимым уточнить, что введение названного денежного поощрения было произведено по инициативе Президента Российской Федерации, изначально разработчиками реформирования, произведенного с 1 января 2008 г., данное мероприятие не планировалось.

Обратимся к позиции разработчиков проекта федерального бюджета на 2005 г. В пояснительной записке к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» по поводу реализации мер, предусмотренных законопроектом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу нормативных правовых актов в связи с принятием федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывается, что расходные обязательства предусмотрены на перевод в денежную форму льготы по бесплатному проезду на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), льгот по уплате земельного налога и налогов на имущество физических лиц, имея в виду безусловное выполнение поручения Президента Российской Федерации по недопущению ухудшения материального положения военнослужащих и приравненных к ним лиц, путем повышения ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы (службы) - до 30 млрд., рублей. При этом размер надбавки при ее «справедливой» дифференциации по должностям и в зависимости от места дислокации и предполагаемый объем средств обеспечивают также повышение денежного довольствия с учетом уровня инфляции».

Таким образом, разработчики проекта федерального бюджета при составлении его расходной части полагали, что увеличение надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы до 200 % (при ее «справедливой» дифференциации) не только компенсирует военнослужащим отмену ряда льгот, но и обеспечит индексацию денежного довольствия. Во-первых, представляет интерес то обстоятельство, что по замыслу разработчиков законопроекта (законопроектов) компенсироваться должна отмена только двух льгот: по бесплатному проезду в общественном транспорте и уплате земельного налога и налогов на имущество физических лиц. Остальные отмененные с 1 января 2005 г. льготы и неденежной формы обеспечения военнослужащих разработчиками реформы по каким-то причинам во внимание не принимались (отмена выдачи продовольственного пайка, предоставления земельных участков и т.д.). Во-вторых, с учетом того обстоятельства, что в 2006 г. денежное довольствие военнослужащих индексировалось на 15 %, а в соответствии с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» в 2007 г., увеличения размера надбавки, следует, что по замыслу разработчиков законопроекта (законопроектов) увеличение надбавки должно было компенсировать военнослужащий потери от инфляции за 2007 и 2008 г.г. Официальный уровень инфляции за 2007 г. составил 11,87 %. за 2008 г. составляет 13,28 %.

Повышение доли дополнительных видов денежного довольствия придает новое качество окладам денежного содержания. Анализ доли ежемесячных и единовременных выплат выявляет тенденцию к их постоянному росту. Так, все дополнительные выплаты в общей величине денежного довольствия на ноябрь 2008 г. составляли от 52 до 58%, а ежемесячные и единовременные, соответственно, 52% и 25%, то есть возросли за последние 10 лет в целом более чем на 23% (в 1998 г. оклады денежного содержания-88,13%, дополнительные виды-11,87%, единовременные выплаты-49,9%, с сокращением доли единовременных выплат на 22,2%). Данное обстоятельство имеет положительный характер, но отличается некоторой бессистемностью введения новых выплат, если учитывать динамику окладов денежного содержания. В результате многие стимулирующие выплаты утрачивают свой смысл, превращаясь в скрытое увеличение окладов денежного содержания, учитывая обязательность их выплаты всем военнослужащим, как правило, в максимальном размере.

Анализ структуры денежного довольствия военнослужащих по контракту на 2011 г. показывает неудовлетворительность ее организации, поскольку:

- оклады денежного содержания в общей сумме денежного довольствия составляют только 27-29%, в том числе оклады по воинским званиям -10,5-11,5%, оклады по воинским должностям - 16,5-17,5%;

- ежемесячные дополнительные выплаты составляют 52-55%;

- единовременные дополнительные выплаты денежного довольствия 18-19%;

- всего на дополнительные выплаты (ежемесячные и единовременные) приходится 70-74% (см. Приложение 12 ).

Доля выплат стимулирующего характера (по функциональному предназначению) распределяется следующим образом:

- дополнительные выплаты, стимулирующие продолжительность службы в ВС РФ (ПНВЛ), 11,5-13,5%;

- дополнительные выплаты, стимулирующие прохождение службы в особых условиях (НОУС), 8-13%;

- дополнительные выплаты, стимулирующие повышение квалификации (ДВК),-1-2%;

- дополнительные выплаты, стимулирующие добросовестное выполнение должностных обязанностей (премии, НСН, ЕДВ за ДИОВС), 26-27%;

- другие гарантии и компенсации (МП, ДК на СКЛ) 4-5%.

Представим сведения о фактических результатах повышения денежного довольствия военнослужащих, произведенного с 1 января 2008 г. (применительно к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в городах и населенных пунктах, за исключением городов федерального значения, столиц субъектов Российской Федерации, Московской и Ленинградской областей). На графике наглядно виден рост денежного довольствия, но компенсировал ли этот рост отмененные льготы, сказать односложно не возможно. Хочется заметить, что последнее повышение производилось 1 апреля 2011 года оно составило 6,5 %, прогнозируемый уровень инфляции составит до 12% и, хотя практика говорит, что прогнозы зачастую занижены.(см. Приложение 14). Тенденция к выравниванию размеров денежного довольствию в отношении к росту инфляции, не может не радовать, тем более что повышение производится в начале года. Но нам необходимо двигаться не только по течению, компенсируя обесценивание денег, но и расти в верх, формировать достойный финансовый стимул для привлечения специалистов высокого уровня.

Созданию качественно нового облика Российской армии в значительной мере будет способствовать и развитие системы материального поощрения офицерского состава подразделений и воинских частей, добившихся лучших результатов в боевой учебе по итогам года.

В соответствии с приказом Министра обороны от 2 августа 2008 года № 400 ( в ред. Приказ МО 24 февраля 2011 г. № 400) выплата денег награждаемым офицерам осуществляется в течение календарного года ежемесячно в равных долях одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

По результатам 2008 года на премирование офицеров в 2009 году выделено 25 млрд. руб. На 2010 год планировалось 33 млрд. руб. и на 2011 год -42 млрд. руб.

Всего по итогам 2008 года «министерскую премию» в 2009 году получили 34 тыс. офицеров. По 6 тыс. премий получили Сухопутные войска, ВВС, Космические войска и Ракетные войска стратегического назначения , 4 тыс. ВМФ, 2,4 -- Воздушно-десантные войска. Остальные 3600 премий отданы выполняющим специальные задачи частям, подчиненным главным управлениям Минобороны России.

Решение Министра Обороны награждать деньгами офицеров, да еще и столь ощутимыми суммами, встретили на ура.

Награждение деньгами офицеров является большим прорывом в борьбе за привлекательность и престижность офицерской службы. Для поощряемых офицеров эти премии стали достойной оплатой их труда и возможностью показать семьям, что они не зря сутками пропадают на службе. Для остальных сильнейшим стимулом профессионально расти. Размер выплат конечно же впечатляет.

Офицеры Сухопутных войск вместе с денежным довольствием ежемесячно получают следующие «министерские премии»:

Воинские должности	Сумма, тыс.руб
командиры взводов	35
командиры рот, батарей (им равные)	50
командиры батальонов, дивизионов (им равные)	70
офицеры управления частей	55
офицеры управления дивизий	70
заместители командиров частей	80
командиры частей	90
командиры соединений	110
лучшие лётчики ВВС ежемесячно получают	60
командиры звеньев (им равные)	80
офицеры управления полков	85
заместители командиров полков	110
командиры полков	120
офицеры управления соединений	90
заместители командиров соединений	130
командиры соединений	150

Рассмотрев данный приказ с другой стороны необходимо отметить, что с введением новой системы награждения деньгами нарушается основной принцип построения денежного довольствия - это установление величины денежного довольствия военнослужащих в зависимости от количества и качества их воинского труда.

Разве можно сопоставить труд командира соединения в звании генерал- майора, который ежемесячно получает 46 тыс. руб. и командира роты в звании ст. лейтенанта, который с учётом награждения деньгами будет получать больше, т. е. 52 тыс. руб. И взять экипаж танка, который составляет единую семью. Как тут определить кто лучший, кто нет? Эти премии посеют рознь, а успех зависит от каждого члена экипажа.

В 2009 году дополнительные выплаты за достигнутые успехи в служебной деятельности получают 34 064 офицера войскового звена (14% от численности офицерского состава). В настоящее время разработан принципиально новый подход к денежному стимулированию офицеров ВС. К дополнительным выплатам представляются лучшие офицеры - от подразделений до управления объединения включительно (ранее - только до соединения).

Для решения вопросов о назначении дополнительных финансовых добавок офицерам в органах военного управления и воинских частях создаются специальные комиссии. На основании проведенных оперативных расчетов в 2010 году надбавки выплатили 45 764 офицерам (36% от общей численности командного состава ВС).

«Руководство Министерства обороны хорошо понимает, что реформирование Вооруженных сил должно сопровождаться эффективными мерами по обеспечению прав военнослужащих, членов их семей, а также гражданского персонала. Сделаны определенные шаги в этом направлении. 11 ноября 2009 года подписан меморандум уполномоченного по правам человека в РФ и министром обороны о взаимодействии в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также гражданского персонала ВС.

Меморандум предусматривает тесное сотрудничество и активные формы взаимодействия в области обмена информацией, совершенствования законодательства, правового просвещения, совместного решения других проблем.

Повышение денежного довольствия военнослужащих, безусловно, является одним из основных методом стимулирования воинского труда, однако, не является решением основной проблемы: повышение боевой готовности воинских частей.

Другими словами, из того, что было перечислено выше, в качестве одного из основных направлений решения этой проблемы, на мой взгляд, является немедленное принятие мер по восстановлению престижа военной службы, заключающееся в создании нормальных цивилизованных условий для обеспечения качественного выполнения офицерским составом своих функциональных обязанностей, а также разработка системы социальных гарантий для военнослужащих и членов их семей, действительно подчеркивающих исключительный характер военной службы, как одного из видов государственной службы.

На самом деле, в этих выводах нет ничего нового. Только попытки руководства Министерства обороны по решению накопившихся проблем, по сравнению с другими силовыми структурами, выглядят достаточно неубедительно. Согласитесь, что если командир полка в звании «полковник», имеющий в подчинении более 1500 солдат и офицеров и 300 единиц различной техники, получает денежное довольствие меньше, чем лейтенант ФСБ или пограничных войск, - здесь что-то неправильно. Конечно, задачи, которые выполняют эти силовые структуры, тоже очень важны, однако не стоит забывать старую, но проверенную историей мудрость о том, что народ, который не хочет кормить свою армию, будет кормить чужую.

Еще одной из причин возникновения данной проблемы, стоит отметить и тот факт, что вся проводимая реформа денежного довольствия преимущественно, носила и носит характер повышения его уровня через введение в структуру денежного довольствия дополнительных видов, таких как НСН, ЕДП. Обе выплаты, как выясняется, можно смело отнести к характеру компенсационных, если первая вводилась для компенсации потерянных военнослужащих льгот, то вторая попросту в целях покрытия растущей инфляции, если рассмотреть введение этих надбавок с другой стороны - конечно же, они введены для повышения денежного довольствия военнослужащим, но не для повышения пенсий военным пенсионерам. Возникает необходимость, внесения предложений по совершенствованию и улучшению финансового положения военнослужащего.

3.2 Предложения по совершенствованию и по улучшению финансового положения военнослужащих

На современном этапе хотелось бы отметить, тенденцию большого сокращения кадров в Вооруженных Силах. Бесперспективность и отсутствие должного материального стимулирования ведет к тому, что высококвалифицированные специалисты покидают ряды Вооруженных Сил. Повышение престижности службы - вот наша сегодняшняя цель и задача. Финансово-материальное стимулирование, возможно и должно быть на хорошем уровне. Решение не возможно в течении короткого срока, но в полис осуществимо в более протяженном периоде. Как и за счет каких средств проводить, данную политику? Ответ очевиден! Надо опираться на схему количественно-качественного преобразования, что безусловно не возможно без большого сокращения. И именно, правильное руководство процессом сокращения численности, способно привести к нормальным результатам. И именно к тому, что бы в «штате» оставались - специалисты, а остальные - «за штатом». И, похоже, что именно данный вопрос сейчас не в полной мере контролируем в Вооруженных Силах.

Каждый понимает, тот факт, что порой лучше иметь не большие по численности Вооруженные Силы, но способные к быстрым и слаженным действиям. Войны современности давно перестали носить массовый характер. Требуется высокая мобильность и технологичность войск.

Именно поэтому, первым вопросом, хотел бы отметить низкий размер и незначительный разрыв в размерах такой выплаты как денежное вознаграждение за классность: 5,8 и 10 процентов. Сколько это на практике? Командир взвода, а на этих должностях служат недавнишние выпускники, отслуживший более года с момента окончания ВУЗ получает 2 класс квалификации. Теперь он специалист, но слишком громко звучит! Цена ему всего ничего: 5% от оклада по воинской должности. Есть ли стимул и желание быть специалистом? Разумеется повысить размер данной выплаты, не самое главное. Самое главное в том что бы, избежать коррумпированности в данном вопросе, контроль здесь нужен не под единоначалием каких либо начальников, входящих в систему и самих зависящих от принимаемых решений, а сквозной, непрерывный и одинаково бескомпромиссный для всех. Раз в год, например в начале нового учебного года, выделять комиссию из 2-3 человек, которые не являлись бы сотрудниками одного отдела, для исключения возможности вступления в сговор, в комиссию должен войти специалист в области той специальности, который помогал бы в разъяснении особенностей и тонкостей проверяемых вопросов. Осуществлять данное преобразование следует в следующем порядке:

- приостановление выплаты ДВК, до момента подтверждения класса.

- класс подтвержден, тогда выплата производится за весь период с момента приостановления.

- класс не подтвержден, выплата не производится, включая период до приостановления выплаты.

Это позволит изыскать денежные средства на данное увеличение. Изменения сроков службы для военнослужащих по призыву также создают фонд экономии по данной выплате, так как в действительности, окончив учебную часть, военнослужащий по призыву получает 3 класс, а через год происходит увольнение военнослужащего в запас, таким образом, 2 класс, он сможет подтвердить максимум за месяц до увольнения.

Возможный вариант увеличения денежного вознаграждения за классность - введении данного вознаграждения в оклад по воинской должности, аналогично увеличению оклада по воинской должности у летно-подъемного состава. Данный шаг вполне обоснован в виду совершенствования современной военной техники. Например, командиру танкового взвода, на современном этапе необходимо не только быть инженером, но и разбираться у уметь работать с современными электронными технологиями, которых предостаточно в танках нового поколения. И потому ответственность на них вполне соизмерима с ответственностью, которая лежит на летчиках.

Данный шаг может привести к возмущению со стороны, руководящих чинов. Так как, большинство из них в возрасте, а требования для всех одинаковы. Выходов из этой ситуации два.

Первый, проведение возрастной градации к требованиям на подтверждение квалификации, скажем, для данной категории доминирующим фактором будет, теория и в приеме экзамена здесь поможет вычислительная техника.

Второе, замена данной выплаты ранее существовавшей, пенсионной надбавкой, что достаточно востребовано на пороге изменения предельных сроков службы, ну а уж если, данный военнослужащий способен и машину водить и с парашютом прыгать, значит и ДВК ему платить также необходимо.

Рассмотрим приказ министра обороны от 26 июня 2010 г. № 1010 “О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации ” зарегистрированный в Минюсте РФ 9 сентября 2010 г. № 18395, которым были установлены ежеквартальные дополнительные выплаты военнослужащим.

Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств, в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим.

При этом не допускается истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского персонала сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели.

Объемы бюджетных средств, направляемых на дополнительное материальное стимулирование, устанавливаются:

Министром обороны Российской Федерации - для подразделений центрального аппарата Министерства обороны и управлений военных округов, флотов по представлению заместителя Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе;

заместителем Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе - для видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил, распорядителей бюджетных средств исходя из численности личного состава и расчетной суммы дополнительного материального стимулирования на одного человека (далее именуется - расчетная сумма);

командующими объединениями, командирами соединений - для непосредственно подчиненных воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

Расчетная сумма устанавливается Министром обороны Российской Федерации по представлению заместителя Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе.

Размер дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала (за исключением командиров (начальников, руководителей) и их заместителей со штатным воинским званием по занимаемой воинской должности от генерал-лейтенанта, вице-адмирала и выше) не может превышать пятикратного размера расчетной суммы исходя из объемов высвобожденных денежных средств за квартал и численности личного состава.

На дополнительное материальное стимулирование командиров (начальников, руководителей) и их заместителей используются денежные средства фонда денежного довольствия (фонда оплаты труда), выделенного на дополнительное материальное стимулирование военнослужащих - в зависимости от штатного воинского звания по занимаемой воинской должности с применением следующих коэффициентов к расчетной сумме:

младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан, капитан-лейтенант - до 3;

майор, капитан 3 ранга, подполковник, капитан 2 ранга - до 4;

полковник, капитан 1 ранга, генерал-майор, контр-адмирал - до 5;

от генерал-лейтенанта, вице-адмирала и выше - до 10;

Не представляются к дополнительному материальному стимулированию:

военнослужащие, получающие дополнительное денежное стимулирование в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

военнослужащие, имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке.

Рассмотрим, не так давно изданный, Приказ Министра обороны Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 1115 Приказ Министра обороны Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 1115

"Об установлении ежемесячной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за квалификационный уровень физической подготовленности, выполнение (подтверждение) спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта и наличие спортивных званий по любому виду спорта" , им установлено, что с 1 августа 2010 г. военнослужащим, проходящим военную службу по контракту ( далее именуются - военнослужащие), ежемесячную надбавку за квалификационный уровень физической подготовленности, выполнение (подтверждение) спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта и наличие спортивных званий по любому виду спорта (далее именуется - ежемесячная надбавка) в следующих размерах:

выполнившим (подтвердившим) третий квалификационный уровень физической подготовленности - 50 процентов ОВД;

выполнившим (подтвердившим) второй квалификационный уровень физической подготовленности - 60 процентов ОВД;

выполнившим (подтвердившим) первый квалификационный уровень физической подготовленности - 80 процентов ОВД;

выполнившим (подтвердившим) высший квалификационный уровень физической подготовленности - 100 процентов ОВД;

выполнившим (подтвердившим) 1 спортивный разряд по одному из военно-прикладных видов спорта** - 150 процентов оклада по воинской должности;

выполнившим (подтвердившим) спортивный разряд кандидата в мастера спорта по одному из военно-прикладных видов спорта -200 процентов оклада по воинской должности;

Военнослужащим, выполнившим (подтвердившим) квалификационный уровень физической подготовленности, ежемесячная надбавка устанавливается на календарный год на основании приказа командира (начальника) (в отношении командира (начальника) - на основании приказа вышестоящего командира (начальника) по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году, одна из которых итоговая за год, контрольная или инспекторская проверка.

Основаниями для издания приказа являются:

ведомости проверок по физической подготовке личного состава воинской части, органа военного управления, организации Вооруженных Сил Российской Федерации;

документы, подтверждающие присвоение спортивных разрядов и спортивных званий военнослужащим (зачетные классификационные книжки, удостоверения, выписки из приказов).

Таким образом - хороший стимул для каждого военнослужащего, держать себя в хорошей физической форме и стремится ее усовершенствовать.

18 марта 2011 года в Москве под руководством Президента России - Верховного Главнокомандующего ВС РФ Дмитрия Медведева проведена расширенная Коллегия Минобороны. В центре внимания участников Коллегии были вопросы создания системы воздушно-космической обороны, выполнения госпрограммы вооружений и социальные гарантии военнослужащих.

Одним из состоявшихся решений можно считать существенное увеличение денежного довольствия военнослужащих уже со следующего года. По словам Сердюкова А.Э.: «лейтенант-выпускник будет получать 50 тысяч рублей с 2012 года» (см. Приложение 15). В настоящее время выпускник военного вуза получает до 20 тысяч рублей в месяц.

Министр уточнил, что правительство завершает разработку соответствующего законопроекта. После его принятия оклады по должности и званию, а также военные пенсии будут повышены.

Проанализируем проект предлагаемого федерального закона, как видно из таблицы оклады по воинскому званию увеличатся в 4 раз, а оклады по воинской должности в 6 раз (см. Приложение 16) Изменения так же коснуться и дополнительных выплат ( см. Приложение 17):

1) ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания в следующих размерах при выслуге:

от 2 до 5 лет - 10 процентов;

от 5 до 10 лет - 15 процентов;

от 10 до 15 лет - 20 процентов;

от 15 до 20 лет - 25 процентов;

от 20 до 25 лет - 30 процентов;

25 лет и более - 40 процентов.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной надбавки определяется Правительством Российской Федерации;

2)ежемесячная надбавка за классную квалификацию к окладу по воинской должности в следующих размерах:

за третий класс - 10 процентов;

за второй класс - 20процентов;

за первый класс - 30процентов;

за класс мастера - 50процентов;

3). ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 50 процентов оклада по воинской должности, размеры которой в зависимости от условий прохождения военной службы устанавливаются Правительством Российской Федерацией;

4). премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере до трех окладов денежного содержания в расчете на год, определяемом министром обороны Российской Федерации;

5). единовременная выплата при заключении первого и новых контрактов о прохождении военной службы (далее - контракт) в зависимости от срока заключенного контракта в следующих размерах:

на 3 года - три оклада денежного содержания;

на 5 лет - пять окладов денежного содержания;

на 10 лет - десять окладов денежного содержания.

При досрочном увольнении военнослужащего по контракту с военной службы в связи с лишением его воинского звания, вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы, в том числе условно, невыполнением им условий контракта, а также в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока, выплаченная ему единовременная выплата подлежит взысканию в сумме, исчисленной пропорционально времени, оставшемуся до окончания срока контракта;

6). ежемесячная надбавка к окладу по должности за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости от степени секретности сведений, к которым военнослужащие имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, в следующих размерах:

за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», - 25 процентов;

за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно», - 20 процентов;

за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», - 10 процентов;

7). ежегодная материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания;

8). полевых (морских) денег в размере 500рублей за каждый день участия в учениях, походах кораблей и других мероприятиях, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации.

Уменьшаться размеры таких выплат как:

- подъемное пособие - предполагается ? одного оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилого помещения) в другие населенные пункты, в настоящее время размер составляет ? одного оклада денежного содержания;

- единовременное пособие при увольнении, зависящее от причины увольнения:

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями - до пяти окладов денежного содержания, а на момент выплата зависит от общей продолжительности военной службы:

менее 10 лет - пяти окладов денежного содержания;

от 10 до 15 лет - десяти окладов денежного содержания;

от 15 до 20 лет - пятнадцати окладов денежного содержания;

свыше 20 лет - двадцати окладов денежного содержания;

2. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы по другим основаниям (кроме увольнения в связи с невыполнением условий контракта, в связи с назначением наказания в виде лишения свободы, в том числе условно, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока, в связи с лишением воинского звания, в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования за неуспеваемость или недисциплинированность, в связи с переходом военнослужащего на службу в органы внутренних дел, федеральную противопожарную службу Российской Федерации, органы по контролю за незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также как не выдержавших испытание) - до двух окладов денежного содержания.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Героя Союза ССР или Российской Федерации, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания и составит три оклада денежного содержания.

Планируются увеличение единовременных пособий военнослужащим погибших (умерших), получивших ранение, контузию, увечье, заболевание.

В случае гибели (смерти) военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы в Вооруженные Силы Российской Федерации, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах), либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), членам семей погибших (умерших) военнослужащих, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 2000000 рублей, которое ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

При досрочном увольнении военнослужащих с военной службы (отчислении с военных сборов граждан, призванных на военные сборы в Вооруженные Силы Российской Федерации) в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, им выплачивается единовременное пособие:

военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере 1000000 рублей;

военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, гражданам, призванным на военные сборы, в размере 500000 рублей.

Указанные пособия ежегодно будет индексироваться в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Отметим положительные изменения в новом федеральном законе:

1. большие, если не сказать огромные ОДС по сегодняшним меркам, например Командир роты ОВД= 22000, капитан ОВЗ=11000;

2. ОДС ежегодно индексируются с учетом уровня инфляции- большой плюс;

3. денежное вознаграждение за классную квалификацию теперь очень существенна - стимул быть хорошим специалистом;

4. пособие по заключению контракта теперь положено всем и размеры неплохие;

5. ЕПУ сильно уменьшилась в окладах и отсутствует градация в зависимости от выслуги.

В обозримом будущем планируется решить еще одну старую проблему армии - жилищную. Власти неоднократно заявляли, что служебное жилье для военнослужащих и жилье для бывших военнослужащих, вышедших в отставку будет предоставлено им до 2013 года.

По словам премьер-министра Владимира Путина, на обеспечение квартирами бывших военнослужащих, которые ранее не получили положенное им по закону жилье, а таких людей насчитывается более 20 тысяч человек, государство зарезервировало свыше 36 миллиардов рублей.

Говоря о служебном жилье для военных, премьер сообщил, что на эти цели, а также на расселение ветхого и аварийного служебного жилья, в бюджете этого года предусмотрено 45 миллиардов рублей, а в ближайшие два года на эти цели предусмотрено более 60 миллиардов рублей с учетом служебного жилья для военнослужащих и приравненных к ним категорий.

Путин напомнил, что за последние два года за счет бюджетных средств военнослужащим Минобороны для постоянного проживания было предоставлено порядка 100 тысяч квартир, а в 2011-2013 годах для военных будет приобретено еще более 77 тысяч квартир. Из федерального бюджета на эти цели будет выделено почти 150 миллиардов рублей.

Предложения по улучшению финансового положения военнослужащих:

- существует необходимость изменения условий премирования по 400 - му приказу, эти выплаты должны быть предусмотрены для всех, не должно быть того, что в одном подразделении один командир взвода получает, а другой нет! Какой здесь принцип справедливости, а про войсковое товарищество можно в данном коллективе забыть, но так же должны существовать причины по которым можно лишить данной премии;

- увеличить размеры ДВК, изменить условия, а именно сделать такими же как и для летчиков - это хороший стимул быть специалистом;

- увеличить оклады денежного содержания, ведь это условия сохранения и укрепления престижности и привлекательности службы в вооруженных силах, а также стимулирования личного состава к повышению профессионализма и продолжению военной карьеры, а та же повышение финансового положения военных пенсионеров.

В завершение хотелось бы предложить, корректировку небольшого недочета о котором уже говорилось в данной работе. Военнослужащим компенсировали отмену льгот определив нижний предел снижения надбавки за сложность и напряженность и особые условия службы в 50 %, а Приказ министра обороны от 30 июня 2006 г. № 200 отменил этот предел и теперь военнослужащий в тех случаях, когда сочтет нужным командир, образно говоря не сможет добраться на службу, так как денег на проезд его лишили. Корректировка необходима не только в том чтобы вернуть этот нижний предел, но и в увеличении его размера. Так как 50 % оклада денежного содержания компенсирует в лучшем случае проезд в городском транспорте, а проезд в пригородном транспорте и прочие неденежные льготы отмененные федеральным законом №122 от 2005г. данная надбавка не компенсирует вовсе, при этом не совсем понятен принцип по которому формировалась система размеров данной надбавки. Командир взвода и командир полка имеют равное право на надбавку в 115 %. Если воинская часть находится в столице республик, краев, областей, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, соответственно должностные оклады у данных военнослужащих разных размеров, при этом первый ездит на службу в лучшем случаи на городском транспорте, а то и вовсе добирается на пригородном транспорте, а второй на служебной машине, за счет средств боевой подготовки.

МО предлагается обеспечить завершение проведения всех мероприятий по комплектованию войск военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, включая совершенствование системы военно-служебных отношений, повышение качества отбора кандидатов на заключение контрактов о прохождении военной службы, а также эффективности предупредительно - профилактической и воспитательной работы. Соответствующими службами МО и других федеральных ведомств, имеющих воинские формирования, должны быть предприняты все необходимые меры по предоставлению военнослужащим реального правового статуса «граждан РФ в военной форме».

Таким образом, принятый приказ министра обороны от 26 августа 2010 г. № 1115 направлен на стимулирование военнослужащих , для поддержания ими необходимой физической формы и улучшение своего финансового положения за счет своих физических возможностей.

Заключение

Военная служба -- это служба в интересах всего народа, государства, это труд во имя жизни и счастья миллионов людей, труд почетный, нужный обществу и в то же время очень сложный, кропотливый, нелегкий, требующий огромного напряжения физических и духовных сил. И одной из важнейших составных частей обеспечения высокой обороноспособности страны является всестороннее обеспечение личного состава армии и флота, выполняющего этот труд.

Рыночная цена воинского труда определяется спросом и предложением. Сегодня сложно говорить о престиже военной службы, поэтому низкооплачиваемый спрос компенсируется некачественным предложением. Не конкурентоспособность воинского труда на рынке рабочей силы крайне негативно влияет на процесс комплектования Вооруженных Сил РФ, особенно должностей младшего офицерского состава (взвод, рота), и влечет за собой более слабую подготовку военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, рост преступности и неуставных взаимоотношений среди военнослужащих.

В условиях постепенного перехода к профессиональному комплектованию Вооруженных Сил РФ на первое место выдвигаются качественные параметры, которые возможно оптимизировать только путем реальной заботы о людях в погонах, а не огульным сокращением и обнищанием военнослужащих и членов их семей.

Это позволит сконцентрировать в Вооруженных Силах РФ действительно профессиональные и опытные кадры, а не безынициативных, которым просто некуда деваться и продолжающих служить по инерции военнослужащих.

В рамках достижения поставленной цели проведен анализ составных частей денежного довольствия военнослужащих, призванных оказывать стимулирующее воздействие на деятельность личного состава Вооруженных

Сил по повышению боевой готовности войск. В ходе анализа приведена характеристика выплат и дана оценка их эффективности воздействия на труд военнослужащих.

Определены основные проблемы недостаточного выполнения действующей системой денежного довольствия своих функций. Это, прежде всего, низкий уровень оплаты воинского труда, не позволяющий компенсировать затраченные физические и духовные силы военнослужащих при выполнении своего воинского долга. Реальные доходы военнослужащих не позволяют им содержать свои семьи на минимально - прожиточном уровне.

На основании данных проведенного анализа действующей системы денежного довольствия выявлены проблемы оплаты воинского труда в современных условиях и намечены основные направления совершенствования этой системы. Поэтому в заключение к дипломной работе можно сделать ряд выводов:

Во-первых, в действующей системе денежного довольствия имеется ряд недостатков, не позволяющих в современных условиях в достаточной степени стимулировать труд военнослужащих, обеспечить реальную связь между оплатой воинского труда и его результатами;

Во-вторых, совершенствование действующих видов денежного довольствия и введение новых видов выплат должно происходить в соответствии с основными направлениями военной реформы и обеспечить стимулирование качественных показателей боевой готовности войск и сил флота, рост профессиональной подготовки военнослужащих и сокращение Вооружённых Сил на основе роста эффективности воинского труда;

В-третьих, совершенствование системы денежного довольствия должно происходить по следующим направлениям:

- введение зависимости размеров денежного довольствия военнослужащих от местности, в которой они проходят службу и от размера потребительской корзины, существующего в данной местности;

- пересмотр действующей тарифной сетки окладов по воинской должности с целью расширения диапазона размеров от минимума до максимума;

- введение выплаты единовременного пособия при заключении контракта для офицеров;

- введение новых надбавок к денежному довольствию и дополнительных выплат.

Реализация этих предложений позволит обеспечить более строгую зависимость размера денежного довольствия от количества и качества труда военнослужащих и усилит материальную заинтересованность военнослужащих в результатах своего труда.

Решением рассмотренных проблем необходимо заниматься уже сегодня, так как из-за крайне низкого уровня оплаты воинского труда ситуация с комплектованием Вооруженных Сил РФ, и младших офицерских должностей в особенности, расценивается как критическая. Руководство государства должно на деле показать необходимость и почетность военной службы, обеспечив людям в погонах достойное существование.

Внесенные в дипломную работу некоторые направления по совершенствованию системы денежного довольствия в современных условиях не являются исчерпывающими, а представляют собой лишь часть первоочередных мер.

Список используемой литературы

А. Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации. (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) - М.: Юрид. лит., - 1993 - ст. 59

2. Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 № 146-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", № 31,- 03 августа1998,- ст. 3824

3. Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) от 29.12.2004 № 188-ФЗ"Собрание законодательства РФ", №1,- 03 января 2005 (часть 1),- ст. 14

4. Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. №177 ежемесячного денежного “О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания”// "Российская Газета" - Федеральный выпуск №3705 от 22 февраля 2005 г.

5. Федеральный закон от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»//Справочная система «Гарант».-2011

6. Федеральный закон от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»// Справочная система «Гарант».-2011

7. Федеральный Закон от 24 ноября 2008г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009год и на плановый период 2010 и 2011годов»//Российская газета 26ноября 2008 г. №4799 - ст.1

8. Закон “О всеобщей воинской обязанности ” от 12 октября 1967 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1967 г., № 42, ст. 552

9. Закон РФ от 22.01.1993 № 4338-1 "О статусе военнослужащих"// Справочная система «Гарант».-2011

10. Закон РФ от 11.02.1993 N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе"// Справочная система «Гарант».-2011

11. Федеральный закон от 12.01.1995 №-ФЗ “О ветеранах”//СЗ РФ.-1995.-№3.-ст.168.

12. Закон РФ от15.05.1991 №1244-1 “О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”//Ведомости РФ.-1992.-№32.-ст.1861

13. Федеральный закон от 08.05.2006 № 66-ФЗ "О внесении изменений в статьи 15 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006)// "Российская Газета" - Федеральный выпуск №4063 от 11 мая 2006 г.

14. Федеральный закон от 7 мая 2002 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" (с изменением 8 декабря 2010 г.)//Справочная система гарант-2011г.

15. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2007 г. №857 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих»// СЗ РФ,- 2007, - № 50,- ст. 6299.

16. Положение о порядке прохождения военной службы/утверждено Указом Президента РФ от 16 сентября 1999г. №1237//Справочная система «Гарант».-2011.

17. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 апреля 2008г. N 151-СФ "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2009год и на плановый период 2010 и 2011годов"

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 225 г. Москва "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти"//Российская газета- Федеральный выпуск №5447 от 5 апреля 2011

Б. Книги и статьи

19. Артамонов Н.В. Правовой статус военнослужащих в СССР // Советское государство и право. - 1983.- с.19-27.

20. Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение. - М.: ВИ, 1984. - с. 14-18.

21. Буров B.C. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих».-М:ИКЦ “ МарТ”, Ростов н/Д: Издательский центр “МарТ”,2003.-с.106.

22. Добровольский А.М. Особенности положения военнослужащих в области публичного права - 1913 г. - СПб,- 1913. - с. 3-4.

23. Климаков Л.Л., Ищенко А.В. Социально - правовая защита военнослужащих. - М.: Юрайт, 2003. - 237с.

24. Кутафин О.Е Комментарий к федеральному закону «О статусе военнослужащих» - М.: Юрайт, 2003.

25. Корякин В.А. Правовая и социальная защита подчиненных // Ориентир. - 2000. №6. - с.55-58.

26. Кудашкин А.В. Некоторые проблемы реализации статуса военнослужащих при прохождении военной службы // Право в вооруженных силах. - 2000. №1. -с.36-37.

27. Машин И П. Как реализовать право военнослужащего на обучение в гражданском ВУЗе//Право в Вооруженных Силах-2001. -№11.-с.34

28. Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих русской армии конца XIX -начала XX столетия // Право в вооруженных силах. - 1999. - №1. - с.17- 21.

29. Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право. - М.: Юрлитинформ, 2002.- 456с.

30. Гацко М.Ф. Динамика изменений прав, льгот и социальных гарантий военнослужащих и членов их семей Правовое обеспечение строительства Вооружённых Сил Российской Федерации. - М.: Флинта : Наука, 2008 . - 342

В. Ведомственные нормативно-правовые акты, источники статистических данных, архивные документы

31. Приказ Министра обороны СССР от 30 марта 1978г. № 075. “Положение о денежном довольствии военнослужащих”.

32. Приказ Министра обороны РФ от 30 июня 2006г. № 200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».

33. Приказ Министра обороны РФ 2007г. № 33 «О повышении размеров некоторых видов денежного довольствия военнослужащих ВС РФ и выплат лицам гражданского персонала ВС РФ».

34. Приказ Министра обороны РФ от 01.02.2008г. № 35 «О повышении денежного довольствия военнослужащих ВС РФ».

35. Приказ Министра обороны РФ от 02.08.2008года № 400 «О награждении деньгами офицеров ВС РФ».

36. Приказ Министра обороны РФ от 17 декабря 2009г. № 400-а “О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях ВС РФ, в 2010 году”.

37. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 1110 "Об установлении ежемесячной надбавки за важность выполняемых задач специалистам физической подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации"