Механизм практической реализации дееспоспособности несовершеннолетних граждан

При этом статус органов опеки и попечительства является двойственным. Органы опеки и попечительства - орган публичной власти в реализации частных прав несовершеннолетних граждан. Таким образом, регулирование деятельности органов опеки и попечительства и само функционирование указанных органов отличается частно-публичной природой, когда вмешательство в область частных отношений граждан оправдано необходимостью защиты их прав и законных интересов.

В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы42 отмечается недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей. Формирование законодательной базы для реформирования системы органов опеки и попечительства обозначено в Стратегии качества одного из направлений совершенствования механизма обеспечения и защиты прав детей.

Представляется, что выполнение публичной функции законными представителями, органы опеки и попечительства в виде восполнения недостающей дееспособности несовершеннолетних граждан, без чего они не могут являться субъектами права, никак не может строиться на модели отношений возмездного или иного оказания услуг. Это противоречит сути самого механизма участия несовершеннолетних граждан в имущественных и неимущественных отношениях. Поэтому элементы услугового характера из законодательства об опеке и попечительстве должны быть исключены.

Формирование законодательной базы для реформирования системы органов опеки и попечительства должно заключаться, прежде всего, в создании указанной системы, отвечающей современным условиям жизнедеятельности, потребностям семьи и детей, существующим угрозам правам и интересам семьи и детей с учетом выявленных коллизий в правоприменительной практике и анализа опыта иностранных правопорядков.

2.2 Практические и теоретические проблемы согласования сделок несовершеннолетних лиц

Среди новелл, предусмотренных ФЗ от 7 мая 2013 г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации"43, большой интерес вызывает ст. 157.1, регламентирующая процедуру совершения сделок, требующих согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления. В данной статье, во-первых, конкретизируется круг лиц, согласие которых может потребоваться при совершении сделок; во-вторых, определяется срок, в течение которого такие лица должны сообщить о своем согласии или отказе в нем; в-третьих, осуществляется разграничение предварительного согласия на совершение сделки и ее последующего одобрения и, в-четвертых, подчеркивается, что молчание не считается согласием на совершение сделки, за исключением случаев, установленных законом.

Приведенные правила порождают ряд теоретических и практических вопросов, суть которых во многом предопределяется особенностями правового положения субъектов сделки. Так, в отдельном анализе нуждаются особенности согласования сделок, совершаемых несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, так как в настоящее время представители данной возрастной группы являются весьма активными потребителями товаров, работ и услуг. Помимо сделок, самостоятельное совершение которых разрешено малолетним (п. 2 ст. 28 ГК), такие несовершеннолетние вправе также: 1) самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права авторов произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата интеллектуальной деятельности; 3) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими (п. 2 ст. 26 ГК). Однако все остальные юридически значимые действия несовершеннолетних должны санкционироваться их родителями, усыновителями или попечителями, причем согласие должно быть представлено в письменной форме (п. 1 ст. 26 ГК). В этом плане ничего принципиально нового в ст. 157.1 ГК РФ предусмотрено не было, кроме правила о том, что лица, согласие которых требуется для совершения сделки, должны сообщить о своем согласии или отказе в нем "в разумный срок".

Требование о согласовании с родителями или заменяющими их лицами сделок несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет имеет давнюю правовую историю, но современные реалии, в том числе повсеместное распространение цифровых технологий, позволяющих совершать сделки в электронной форме, которыми несовершеннолетние нередко владеют намного лучше представителей старших возрастных групп, стремительное развитие фэшн-индустрии и зрелищных услуг, рассчитанных преимущественно на молодежную аудиторию, обусловливает необходимость нового подхода к обсуждаемому положению, так как в его законодательном закреплении, доктринальном обосновании и практическом применении имеется немало сложных проблем.

Во-первых, вызывает сомнение целесообразность сохранения письменной формы согласия родителей на сделку несовершеннолетнего безотносительно ее суммы и характера. Между тем в новой редакции пп. 2 п. 1 ст. 161 ГК предусмотрено, что в простой письменной форме должны совершаться сделки граждан на сумму, превышающую 10 тыс. руб., и только в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделок. Необходимость соотношения формы сделки, заключаемой несовершеннолетним, с формой согласия на сделку его родителей уже отмечалась в литературе: "В случае, когда сделка несовершеннолетнего может быть совершена только в письменной нотариальной форме, согласие законных представителей также должно быть выражено в письменной нотариальной форме"44. Есть все основания предложить предусмотреть необходимость письменного согласования только тех сделок несовершеннолетних лиц, которые требуют письменного оформления, т.е. сделок на сумму свыше 10 тыс. руб. или иных сделок, предусмотренных законом.

Во-вторых, требует своего решения вопрос о необходимости согласия на совершение сделки обоих родителей или заменяющих их лиц. Мнение о том, что в таких ситуациях вполне достаточно согласия одного из них при условии, что относительно сделки отсутствуют письменные возражения другого родителя, поддерживается многими авторами45. Так, например, Н.М. Савельева полагает, что согласие обоих родителей должно быть получено лишь тогда, когда, во-первых, ГК прямо указывает на это (например абз. 2 п. 1 ст. 27), и, во-вторых, когда существует угроза нарушения прав и интересов несовершеннолетнего лица (например, при приватизации жилого помещения без участия несовершеннолетнего)46.

Приведенное положение было подвергнуто резкой критике47, хотя оно представляется разумным и обоснованным, поскольку в настоящее время количество детей, находящихся на попечении одного из родителей, беспрецедентно велико. Как было отмечено в проекте Концепции государственной семейной политики на период до 2025 г., "каждый третий ребенок проживает в неполной семье, 88% из них - это материнские семьи. Семья без отца становится нормой"48. В таких условиях выяснение мнения о возможности совершения ребенком сделки у его отсутствующего отца является, как правило, практически неосуществимым.

При решении рассматриваемого вопроса важное значение имеет и тот факт, что указание на одного из родителей предусмотрено применительно к гораздо более важной сфере жизни несовершеннолетних лиц: в соответствии с ФЗ от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"49 (далее - Закон об основах охраны здоровья) информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и право на отказ от медицинского вмешательства в отношении несовершеннолетнего дает один из родителей или законный представитель такого лица (п. п. 2 - 3 ст. 20).

Все вышесказанное позволяет предложить внести изменения в п. 1 ст. 26 ГК, указав, что для совершения сделки несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет достаточно согласия одного из родителей, усыновителей или попечителя.

Еще более важным представляется установление ограничения родительского волеизъявления в отношении сделок, направленных на распоряжение ребенком принадлежащим ему имуществом, так как возможность совершения родителями действий, не соответствующих интересам ребенка, носит отнюдь не гипотетический характер. Действительно, "ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида"50, но в судебной практике последних лет все чаще встречаются примеры действий родителей, направленных на ограничение прав несовершеннолетних детей, в том числе и прав на жилые помещения51. Дача родителями согласия на совершение ребенком сделки по распоряжению его имуществом, не соответствующей его интересам, может быть обусловлена различными факторами: недостаточной осведомленностью о правовой природе и юридических последствиях заключаемой сделки, недобросовестным отношением к родительским обязанностям, личной заинтересованностью и др. С целью предотвращения подобных ситуаций представляется целесообразным дополнить п. 1 ст. 26 ГК указанием на то, что к согласию родителей на заключение несовершеннолетним лицом в возрасте от 14 до 18 лет сделок со своим имуществом применяются правила, предусмотренные п. п. 2 и 3 ст. 37. Такое дополнение, предлагаемое, в частности, и В.Д. Рузановой52, придаст обсуждаемой норме завершенный характер и повысит гарантии охраны прав и интересов несовершеннолетних, относящихся к данной возрастной группе.

В обсуждении и разрешении нуждается еще один принципиально важный момент: насколько вообще обоснованно требование о согласовании всех (кроме разрешенных законом) сделок всех несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет? С одной стороны, признание законодателем явно недостаточной для принятия важных жизненных решений зрелости несовершеннолетних лиц основано на объективных медико-психологических характеристиках возрастного становления личности. С другой стороны, закрепление в п. 2 ст. 26 ГК права несовершеннолетних самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, осуществлять права авторов результатов интеллектуальной деятельности, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими свидетельствует о признании достаточно высокого уровня их интеллектуального и социального развития и обладания определенными практическими навыками, позволяющими принимать активное участие в гражданском обороте.

Таким образом, весьма важные сферы жизни всецело отданы на волеизъявление несовершеннолетних лиц (даже с учетом возможности ограничения соответствующих правомочий, предусмотренной п. 4 ст. 26), но применительно к их сделкоспособности подход законодателя кардинально меняется. Установление жесткого требования о необходимости согласования несовершеннолетними лицами заключаемых ими сделок направлено, несомненно, на охрану их субъективных прав и интересов, однако эффективность реализации рассматриваемого законодательного императива является довольно низкой: во-первых, в розничной купле-продаже, в организациях общественного питания и в сфере культурно-зрелищных мероприятий сделки несовершеннолетних, как правило, совершаются без выяснения вопроса о наличии у них письменного разрешения родителей, и, во-вторых, требования родителей о признании таких сделок недействительными почти не встречаются в судебной практике.

Как известно, в дореволюционном законодательстве за лицами в возрасте от 17 лет до 21 года признавалось право управлять собственным имением, но "делать долги, давать письменные обязательства, а равно и распоряжаться капиталами они могли не иначе как с согласия и с подписью попечителя". Это положение подверг резкой критике Е.В. Васьковский: "Будучи строго применимы на практике, постановления X тома привели бы к тому, что ни один торговец не продал бы самой пустячной вещи, не потребовав от покупателя доказательства совершеннолетия, и ни один покупатель не решился бы взять вещь у лица, не удостоверившись, что ему больше 21 года. Однако эти правила остаются мертвой буквой: и несовершеннолетние, и даже малолетние сплошь и рядом заключают сделки, необходимые в обыденной жизни"53. Приведенное положение с предельной точностью и выразительностью отражает ситуацию, сложившуюся в настоящее время, так как требование о письменном согласовании с родителями сделок несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в подавляющем большинстве случаев "остается не более чем мертвой буквой".

Представители данной возрастной группы образуют самостоятельный и очень активный потребительский сегмент, в расчете на который действует целая фэшн-индустрия и осуществляется творчество многих представителей шоу-бизнеса. Сделки, заключаемые несовершеннолетними, выходят за границы так называемых мелких бытовых сделок: нередко они самостоятельно приобретают обувь, одежду, спортивные принадлежности, телефоны, айфоны, смартфоны и т.д. Не менее активны несовершеннолетние и на рынке потребительских услуг: они являются посетителями кафе, дискотек, концертов поп-звезд и спортивных состязаний, становятся клиентами фитнес-клубов и косметических салонов, отправляются в поездки и на экскурсии, т.е. совершают многочисленные и многообразные гражданско-правовые действия, как правило, на деньги, предоставленные родителями или усыновителями, но (тоже как правило) без предварительного или хотя бы последующего письменного согласия названных лиц.

Мнение о том, что договоры розничной купли-продажи могут совершаться с 16-летнего возраста самостоятельно, без согласия законных представителей, впервые было высказано еще в 60-х гг. прошлого века54, когда гражданско-правовая активность лиц, относящихся к этой возрастной группе, была несопоставима с современными реалиями. Представляется, что это предложение, подвергнутое критике как "свидетельствующее о попытке автора расширить объем дееспособности несовершеннолетних"55, давно заслуживает признания и реализации, особенно если сопоставить законодательный подход в этой сфере с позицией относительно возможности совершения такими лицами гораздо более важных действий, от которых непосредственно зависит их здоровье или даже жизнь.

Так, Закон об основах охраны здоровья граждан (п. 2 ст. 54) предусматривает, что несовершеннолетние, больные наркоманией, в возрасте старше 16 лет и иные несовершеннолетние в возрасте старше 15 лет имеют право на информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или отказ от него (за исключением случаев, предусмотренных в п. 9 ст. 20). Реализация несовершеннолетними названного правомочия приобрела особенно широкое распространение в сфере прерывания беременности. Например, в 2011 г. в России было проведено 989375 абортов, из них более 16 тыс. у несовершеннолетних, достигших 15 лет. Эти медицинские вмешательства были произведены без согласия и, скорее всего, без ведома родителей. Но, по экспертным оценкам, реальное число абортов, в том числе у несовершеннолетних девушек, в 5 - 8 раз больше официальных статистических данных56.

Родительское согласие не требуется и для совершения детьми еще одного чрезвычайно важного юридического действия - заключения брака. В соответствии с п. 2 ст. 13 Семейного кодекса РФ "при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет". Приведенные положения действующего законодательства, независимо от того, как их оценивать57, убедительно свидетельствуют о том, что среди несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет выделяется группа субъектов, достигших шестнадцатилетнего рубежа. Как замечательно отмечал Д.И. Мейер, не вдруг наступает зрелость, а

постепенно, поэтому и законодательство мало-помалу допускает несовершеннолетнее лицо к тем или иным гражданским актам58. Применительно к наиболее важным параметрам жизни лиц, достигших шестнадцати лет, законодатель фактически признает "право отдельной человеческой личности", устанавливая "сферу ее свободы и самоопределения"59: они имеют право работать по трудовому договору, в том числе и по контракту, или (хотя и с согласия родителей или заменяющих их лиц) заниматься предпринимательской деятельностью, а также приобрести полную дееспособность (ст. 27 ГК).

Настало время сделать следующий шаг, расширив сферу "свободы и самоопределения" несовершеннолетних, достигших возраста 16 лет, путем внесения в ст. 26 ГК п. 5, устанавливающего их право самостоятельно совершать сделки в сфере розничной купли-продажи, общественного питания и массово-зрелищных мероприятий, что будет в полной мере соответствовать не только приведенным положениям действующего законодательства, но и сложившейся практике, отражающей высокий уровень гражданско-правовой активности представителей данной возрастной группы, которых считанные месяцы отделяют от наступления полной гражданской дееспособности.

2.3 Дееспособность несовершеннолетних с ограниченными возможностями

Согласно ст. 21 Гражданского кодекса РФ под дееспособностью понимается "способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их". В полном объеме дееспособность наступает по достижении совершеннолетия, т.е. с 18 лет.

До совершеннолетия граждане РФ обладают частичной дееспособностью, так, например, от имени малолетних (до 14 лет) в соответствии со ст. 28 ГК РФ все сделки совершают их родители, за исключением (для детей от 6 до 14 лет) мелких бытовых сделок и сделок, не требующих государственной регистрации (ч. 2 ст. 28 ГК РФ). Дети от 14 до

18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя и несут за них ответственность. Однако и здесь есть исключения, определяемые ч. 2. ст. 26 ГК РФ: такие дети могут самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией, осуществлять права автора на результаты интеллектуальной деятельности, осуществлять вклады в кредитные организации и распоряжаться ими. В то же время несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет, вступившие в брак или признанные эмансипированными, обладают полной дееспособностью (ст. ст. 21, 27 ГК РФ).

Опека и попечительство над несовершеннолетними связаны с их возрастными качествами, требующими контроля, поэтому закон постепенно наделяет несовершеннолетних определенными правами и обязанностями до достижения ими совершеннолетия. Однако на практике существует неразрешенная проблема, когда дети в возрасте от 14 до 18 лет с ограниченными физическими возможностями, обладая сохранным интеллектом, не могут самостоятельно заполнять юридические документы, а закон требует совершение ими сделок лично с разрешения законных представителей (ст. 26 ГК РФ). Получается, что дети, например, с одной из форм детского церебрального паралича (ДЦП), из-за отсутствия либо нефункционирования конечностей до 14 лет свои права осуществляют через своих законных представителей, с 18 лет они могут передать право подписи документов рукоприкладчику, а в период с 14 до 18 лет они не имеют ни той, ни другой возможности. Что делать детям этой категории и их законным представителям в такой ситуации?

Если руководствоваться Семейным кодексом РФ, то "родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий" (ч. 1 ст. 64 СК РФ). В то же время, например, при отчуждении жилья (ст. 37 ГК РФ) родители как законные представители своих несовершеннолетних детей в возрасте от 14 до 18 лет не вправе давать согласие на совершение сделки без разрешения органа опеки и попечительства (ООП). Указанное разногласие в законодательстве усугубляет проблему родителей и их несовершеннолетних детей-инвалидов, поэтому они ищут ее разрешения в ООП, так как данный орган выдает разрешение на совершение сделок несовершеннолетним. Однако отметим, что ООП выдает разрешение на то, чтобы попечитель дал согласие несовершеннолетнему на сделку, но не имеет полномочий выдавать разрешение совершать сделки законным представителям от имени своих детей-инвалидов, не признанных недееспособными. Поэтому у граждан, попавших в такую ситуацию, остается два выхода: либо дождаться совершеннолетия ребенка, либо признать его недееспособным в судебном порядке.

Возможно, рассматриваемая проблема не решается по причине небольшого числа граждан, составляющих рассматриваемую категорию. Так, по статистике на 1 января 2014 г., на 143,347 млн. человек в нашей стране приходится 12,946 млн. граждан-инвалидов, из них 580 тыс. - дети-инвалиды, что составляет 9,03 и 0,40% соответственно; на 29,969 млн. несовершеннолетних до 18 лет приходится 1,94% детей-инвалидов60, а попадающих под рассматриваемую нами категорию еще меньше.

"Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка", - говорится в ст. 7 Конвенции о правах инвалидов. Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью и обязывает государство защищать права и свободы человека (ст. 2). Признание недееспособным ребенка- инвалида, у которого здравый ум, только из-за упущения в законодательстве незаконно, несправедливо и негуманно, потому что он теряет право распоряжаться своим заработком, плодами своей интеллектуальной деятельности и т.д.

Даже если законные представители решились на такой шаг, как признать недееспособным своего несовершеннолетнего ребенка-инвалида хотя бы на период до совершеннолетия, то им придется решить несколько сложных проблем. Во-первых, чтобы суд признал гражданина недееспособным, гражданин должен страдать психическим расстройством, вследствие чего не может понимать значения своих действий или руководить ими (ч. 1 ст. 29 ГК РФ). Выходит, что родителям необходимо представить доказательства о наличии психического расстройства у ребенка-инвалида, хотя оно фактически отсутствует. К тому же родители в этом случае нарушают требования ч. 1 ст. 65 СК РФ, так как при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.

Во-вторых, существует риск, что дееспособность несовершеннолетнего инвалида не будет восстановлена. На основании ч. 2 ст. 286 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) суд по заявлению гражданина, признанного недееспособным, на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным. То есть психически здоровый достигший совершеннолетия гражданин должен будет, по сути, доказывать свою дееспособность и проходить процедуру судебно-психиатрической экспертизы. Поэтому, принимая вынужденное решение о "техническом" лишении дееспособности своего ребенка-инвалида в возрасте от 14 до 18 лет, родители обрекают его на серьезный риск отказа в восстановлении дееспособности или, во всяком случае, на большие трудности и моральные испытания в недалеком будущем.

На наш взгляд, для решения данной проблемы необходимо внести соответствующее изменение в ст. 26 ГК РФ "Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет" и дополнить указанную статью частью 5 в следующей редакции: "При наличии у несовершеннолетнего заключения врачебной комиссии по имеющемуся у него заболеванию, препятствующему совершать те или иные действия самостоятельно при условии сохранности интеллекта, орган опеки и попечительства по заявлению родителей, усыновителей или попечителя может выдать разрешение родителям, усыновителям или попечителю на совершение от имени несовершеннолетнего и в его интересах сделок".

В таком случае дети-инвалиды в возрасте от 14 до 18 лет смогут осуществлять свои права и обязанности как полноценные граждане через своих законных представителей с разрешения ООП. Такой шаг в изменении законодательства назрел в связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов61 и необходим для обеспечения надлежащего уровня жизни детей-инвалидов, уважения их развивающихся способностей и права сохранять свою индивидуальность. Такое направление по изменению законодательства соответствует основной стратегии Указа Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" по приведению российского законодательства в соответствие с положениями Конвенции о правах инвалидов и иным международным правовым актам.

2.4 Заключение брачного договора несовершеннолетними как элемент дееспособности

Брачный договор является предметом научной дискуссии не один год. Можно выделить три сложившиеся доктринальные позиции о правовой природе брачного договора. Первая: брачный договор - это гражданско- правовой договор, обладающий определенными особенностями. Вторая: брачный договор - это гражданско-правовой договор в части, касающейся предмета договора. И третья, наименее распространенная, заключается в понимании брачного договора как особого "соглашения семейного типа".

Ответ на вопрос, могут ли несовершеннолетние, вступающие в брак, заключить брачный договор самостоятельно или только с письменного согласия родителей (лиц, их заменяющих), формулируется учеными в зависимости от того, как они для себя определяют правовую природу договора.

Большинство авторов, ссылаясь на ст. 26 ГК РФ, склоняются к тому, что несовершеннолетние от четырнадцати до восемнадцати лет до регистрации брака могут заключить брачный договор с письменного согласия родителей, усыновителей или попечителей62.

Не полемизируя относительно природы брачного договора, остановим свое внимание на его субъектном составе. Согласно ст. 40 СК РФ, содержащей понятие брачного договора, способностью заключить брачный договор наделяются супруги и лица, вступающие в брак. Речь идет о субъектах семейного права, реализующих право на вступление в брак, являющееся предметом регулирования семейного законодательства Российской Федерации.

Право на вступление в брак является личным неимущественным правом, входит в содержание семейной правоспособности и осуществляется гражданином по своему усмотрению. Способность иметь право на вступление в брак, по общему правилу, возникает с восемнадцати лет, а при наличии уважительных причин - с шестнадцати лет (п. 2 ст. 13 СК РФ). С этого же возраста у лица возникает и способность своими действиями осуществлять данное право, правовым последствием которого является возникновение прав и обязанностей супруга. То есть момент возникновения и момент осуществления права на вступление в брак совпадают. В этом состоит особенность семейной праводееспособности и ее отличие от гражданской правоспособности и дееспособности. И если реализация способности заключать гражданско-правовые сделки зависит только от возраста несовершеннолетнего гражданина, то заключение брачного договора в первую очередь зависит от семейно-правового статуса лица, возраст которого, безусловно, имеет определенное юридическое значение.

Право на вступление в брак осуществляется в том числе и несовершеннолетними, достигшими шестнадцати лет, самостоятельно. Статья 13 СК РФ предусматривает лишь необходимость получения лицами, желающими вступить в брак, разрешения от органов местного самоуправления, которое несовершеннолетние должны предъявить в орган загса одновременно с заявлением о регистрации брака.

Лицами, вступающими в брак, исходя из формулировки п. 1 ст. 26 ФЗ "Об актах гражданского состояния"63, следует признавать лиц, подавших совместное заявление о заключении брака. Более того, поданное заявление в органы загса - это единственный факт, позволяющий нотариусу при обращении к нему с просьбой об удостоверении брачного договора проверить законность такого обращения. В соответствии с ч. 3 ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993, ред. от 21.12.2013)64 нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Как видно, способность иметь и способность осуществлять право на заключение брачного договора непосредственно связаны с реализацией способности вступления в брак. Именно этот факт позволил отдельным ученым утверждать, что брачный договор - это своеобразная, основанная на личных отношениях договоренность между супругами относительно судьбы их имущества65. Стоит согласиться, что брачный договор - это сделка личного характера, следовательно, волеизъявления иных лиц на определение имущественных прав и обязанностей супругов не должно быть.

Кроме этого, отметим, СК РФ устанавливает момент заключения и вступления брачного договора в юридическую силу (ст. 41) и лиц, управомоченных на заключение брачного договора (ст. 40), а отсылку к ГК РФ содержит только в случае изменения, расторжения или признания брачного договора недействительным (ст. 43, 44). В свою очередь СК РФ "своим решением дозволяет" применение к семейным отношениям гражданского законодательства, если имущественные отношения не урегулированы семейным законодательством, и настолько, насколько это не противоречит существу семейных отношений (ст. 4).

Положения ГК РФ относительно дееспособности несовершеннолетних от четырнадцати до восемнадцати лет убеждают нас в правильности выдвинутого тезиса. Заключение брачного договора самим несовершеннолетним есть не что иное, как самостоятельное распоряжение им своим имуществом, полученным от занятия предпринимательской деятельностью, работы по трудовому договору, участия в производственном кооперативе, использования результатов интеллектуальной деятельности и т.д. (п. 2 ст. 26 ГК РФ), поступающим в собственность несовершеннолетнего от реализации соответствующих прав.

Исходя из изложенного, считаем, что несовершеннолетние, достигшие шестнадцати лет и подавшие заявление в органы загса о государственной регистрации брака, вправе самостоятельно заключить брачный договор.

При этом несовершеннолетние, объявленные эмансипированными, вправе самостоятельно осуществлять права и обязанности, за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Постановление Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). СК РФ не содержит на этот счет никаких указаний. Особо подчеркнем, что правом самостоятельно заключить брачный договор не наделяются несовершеннолетние, вступающие в брак, если они моложе шестнадцати лет. Такой вывод обусловлен тем, что несовершеннолетние от четырнадцати до шестнадцати лет осуществляют право на вступление в брак в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, который регулирует семейные отношения и устанавливает условия и порядок вступления в брак лиц, не достигших шестнадцати лет (абз. 2 п. 2 ст. 13 СК РФ).

Мониторинг существующих региональных законов показал, что одним из условий вступления несовершеннолетних моложе шестнадцати лет в брак является согласие родителей (лиц, их заменяющих). Право на заключение брачного договора должно подчиняться правопорядку, установленному для заключения брака лицами, не достигшими шестнадцати лет. Следовательно, ст. 21 ГК РФ требуется дополнить нормой о том, что несовершеннолетние от четырнадцати до шестнадцати лет, вступившие в брак, не обладают полной гражданской дееспособностью. По нашему глубокому убеждению, несовершеннолетних до шестнадцати лет не стоит наделять полной дееспособностью еще и в силу их психоэмоциональных особенностей.

Таким образом, несовершеннолетние, вступающие в брак, вправе самостоятельно заключить брачный договор с шестнадцати лет. Тогда как несовершеннолетние от четырнадцати до шестнадцати лет, вступающие в брак, заключают брачный договор с письменного согласия родителей (лиц, их заменяющих). Именно такой порядок заключения брачного договора несовершеннолетними, вступающими в брак, соответствует семейно- правовым принципам недопустимости произвольного вмешательства кого- либо в дела семьи и обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи. И тогда нотариусу не придется, как предлагает И.М. Леженникова, самостоятельно искать способы разрешения коллизий законодательства, возникающих из-за противоречий норм семейного и гражданского законодательства .

Заключение

Как известно, несовершеннолетние граждане могут выступать в качестве субъектов гражданских правоотношений. Статьи 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляют за несовершеннолетними определенный объем дееспособности.

Согласно п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Остальные сделки совершаются от имени малолетних их родителями, усыновителями или опекунами (п. 1 ст. 28 ГК РФ). Малолетние не несут самостоятельной гражданско-правовой ответственности за свои действия. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине (п. 3 ст. 28 ГК РФ). А несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность, т.е. они признаются деликтоспособными. Если несовершеннолетний, на которого возложена обязанность по возмещению вреда, не имеет заработка или имущества, достаточного для возмещения вреда, обязанность по возмещению вреда полностью или частично возлагается субсидиарно на его родителей (усыновителей) или попечителей, а также на организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которой находился причинитель вреда под надзором (ст. 155.1 СК РФ), если они не докажут отсутствие своей вины. Причем эти лица должны быть привлечены к участию в деле в качестве соответчиков. Их обязанность по возмещению вреда согласно п. 3 ст. 1074 ГК РФ прекращается по достижении несовершеннолетним причинителем вреда 18 лет либо по приобретении им до этого полной дееспособности. В случае появления у несовершеннолетнего достаточных для возмещения вреда средств ранее достижения им 18 лет исполнение обязанности субсидиарными ответчиками приостанавливается и может быть возобновлено, если соответствующие доходы прекратятся.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно совершать сделки, предусмотренные для малолетних. Кроме того, они наделяются правом самостоятельного распоряжения своим заработком, стипендией и иными доходами. В юридической литературе даже высказано мнение о необходимости предоставить малолетним право свободного распоряжения своим заработком, если они с согласия своих законных представителей работают на основании трудового договора (контракта), в частности по актерской профессии или в цирке (цирковые династии), и установить деликтную ответственность таких малолетних в пределах соответствующих сумм67.

В анализе нуждаются особенности согласования сделок, совершаемых несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, так как в настоящее время представители данной возрастной группы являются весьма активными потребителями товаров, работ и услуг. Помимо сделок, самостоятельное совершение которых разрешено малолетним (п. 2 ст. 28 ГК), такие несовершеннолетние вправе также: 1) самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права авторов произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата интеллектуальной деятельности; 3) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими (п. 2 ст. 26 ГК). Однако все остальные юридически значимые действия несовершеннолетних должны санкционироваться их родителями, усыновителями или попечителями, причем согласие должно быть представлено в письменной форме (п. 1 ст. 26 ГК). В этом плане ничего принципиально нового в ст. 157.1 ГК РФ предусмотрено не было, кроме правила о том, что лица, согласие которых требуется для совершения сделки, должны сообщить о своем согласии или отказе в нем "в разумный срок".

Требование о согласовании с родителями или заменяющими их лицами сделок несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет имеет давнюю правовую историю, но современные реалии, в том числе повсеместное распространение цифровых технологий, позволяющих совершать сделки в электронной форме, которыми несовершеннолетние нередко владеют намного лучше представителей старших возрастных групп, стремительное развитие фэшн-индустрии и зрелищных услуг, рассчитанных преимущественно на молодежную аудиторию, обусловливает необходимость нового подхода к обсуждаемому положению, так как в его законодательном закреплении, доктринальном обосновании и практическом применении имеется немало сложных проблем.

Настало время сделать следующий шаг, расширив сферу "свободы и самоопределения" несовершеннолетних, достигших возраста 16 лет, путем внесения в ст. 26 ГК п. 5, устанавливающего их право самостоятельно совершать сделки в сфере розничной купли-продажи, общественного питания и массово-зрелищных мероприятий, что будет в полной мере соответствовать не только приведенным положениям действующего законодательства, но и сложившейся практике, отражающей высокий уровень гражданско-правовой активности представителей данной возрастной группы, которых считанные месяцы отделяют от наступления полной гражданской дееспособности.

Участие органов опеки и попечительства в процессе осуществления сделок несовершеннолетними предопределено неполной дееспособностью детей, уровень которой дифференцирован в зависимости от возраста (ст. 26, 28 ГК РФ). Органы опеки и попечительства выступают дополнительным контрольным звеном в определении законности и допустимости совершения сделок с имуществом ребенка после действий (содействия) родителей, усыновителей, опекунов (попечителей)

С 1 марта 2013 г. со вступлением в силу нормы абз. 1 п. 2 ст. 37 ГК РФ в новой редакции указано, что согласие органов опеки и попечительства требуется не только для совершения сделок, но и для других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

ГК РФ, закрепляя за несовершеннолетним право распоряжения доходами, не дает ответа на вопрос: может ли несовершеннолетний распоряжаться имуществом, приобретенным на этот доход? Считаем, что на этот вопрос необходимо ответить положительно.

Несмотря на то, что несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет наделяется правом распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами, в соответствии с действующим российским гражданским законодательством он не может распорядиться указанным имуществом посредством совершения завещания, так как для подобной сделки требуется полная дееспособность (ст. 1118 ГК РФ). Исключение составляют несовершеннолетние, которые приобрели полную дееспособность до 18 лет. Такой подход законодателя вряд ли следует признать оправданным. Отметим, что законодательства ряда зарубежных государств признают завещательную дееспособность несовершеннолетних.

Несовершеннолетние граждане могут приобрести полную дееспособность в результате эмансипации (ст. 27 ГК РФ) и вступления в брак (до 18 лет) (ст. 21 ГК РФ). Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет. Однако при признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом (ст. 21 ГК РФ). Кстати, закон не предусматривает возможность отмены эмансипации. Ведь несовершеннолетний может прекратить трудовые отношения или занятие

предпринимательской деятельностью.

В соответствии со ст. 13 Семейного кодекса Российской Федерации брачный возраст устанавливается в 18 лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. При этом законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста 16 лет.

Следует отметить, что существует ряд ограничений для совершения сделок с несовершеннолетними. Так, Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают запрет продажи несовершеннолетним алкогольной продукции.

Из содержания ст. 35 ГК РФ и ст. 146 СК РФ следует, что несовершеннолетние не могут быть назначены опекунами и попечителями. Не могут быть несовершеннолетние и усыновителями в соответствии со ст. 127 СК РФ. Возрастной ценз имеет значение и для участия в референдуме и выборах.

Анализ норм Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющих объем дееспособности несовершеннолетних, во взаимосвязи с нормами других законов, а также их сравнение с нормами гражданского законодательства других государств свидетельствует о необходимости уточнения ряда положений ГК РФ (в части регулирования отношений с участием несовершеннолетних) с целью их единообразного применения и исключения возможности неоднозначного толкования.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // "Российская газета", 10.12.1998.

2. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, N 49, ст. 4552.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.

7. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002г. N 138- ФЗ // Российская газета, N 220, 20.11.2002.

8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 20.04.2015) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.05.2015) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 31.12.2015) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

11. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2014)// "Российская газета", N 49, 13.03.1993.

12. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "Об исполнительном производстве" // "Собрание законодательства РФ", 08.10.2007, N 41, ст. 4849.

13. Федеральный закон от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" // "Собрание законодательства РФ", 07.05.2012, N 19, ст. 2280.

14. Федеральный закон от 07.05.2013 N 100-ФЗ"О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" //"Российская газета", N 99, 13.05.2013.

15. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ( ред. от 30.03.2015) // «Российская газета», N 153-154, 10.08.2001.

16. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" //"Собрание законодательства РФ", 28.11.2011, N 48, ст. 6724.

17. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "Об опеке и попечительстве" // "Собрание законодательства РФ", 28.04.2008, N 17, ст. 1755

18. Федеральный закон от 30.12.2012 N 302-ФЗ (ред. от 04.03.2013) "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7627.

19. Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 14.10.2014) "О

психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"

//"Ведомости СНД и ВС РФ", 20.08.1992, N 33, ст. 1913.

20. Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" //"Собрание законодательства РФ", 04.06.2012, N 23, ст. 2994.

Судебная практика:

21. Постановление Конституционного Суда РФ от 8 июня 2010 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой" (абз. 1 п. 3) // СЗ РФ. 2010. N 25. Ст. 3246.

22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // "Вестник ВАС РФ", N 9, 1996.

23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 7 "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних"

// Бюллетень ВС РФ. 2000. N 4.

24. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" //Бюллетень ВС РФ. 2006. N 6.

25. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. N 9. С. 22 - 32.

26. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 октября 2013 г. N 5-КГ13-88 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. N 6. С. 8 - 11.

27. Кассационное определение Калининградского областного суда по делу N 33-3174/2006г. // СПС «КонсультантПлюс»

Литература:

28. Абова Т.Е. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). Т. 1. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М., 2010 // СПС "КонсультантПлюс".

29. Андреев Е.Н. Правоспособность и дееспособность несовершеннолетних по советскому гражданскому праву: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук/ В.К. Андреев. М., 1972. С. 14.

30. Андреев В.К. Имущественная ответственность гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность / В.К. Андреев// Российский судья. 2013. N 5. С. 36 - 40.

31. Аргунов А.В. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / А.В. Аргунов, В.В. Аргунов, А.В. Демкина и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012. 636 с.

32. Беспалов Ю.Ф. Внедоговорные обязательства с участием ребенка: материально-правовые и процессуально-правовые аспекты: монография / Беспалов Ю.Ф., Якушев П.А.- Москва: Проспект, 2011. 152 с.

33. Борисов А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой, части второй, части третьей, части четвертой. Новая редакция ГК РФ с фундаментальными изменениями (постатейный). 14-е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2014.

34. Борисов А.Н., Игнатов С.Л., Ушаков А.А. Комментарий к главе 3 части первой Гражданского кодекса РФ "Граждане (физические лица)" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.

35. Букшина С.В. Заключение брачного договора несовершеннолетними, вступающими в брак, как элемент дееспособности // Нотариус. 2014. N 6. С. 11 - 13.

36. Букшина С.В. Эмансипация несовершеннолетних граждан по

законодательству Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук / С.В. Букшина.- Томск, 2003.

37. Гонгало Б.М. Гражданский кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий к главам 1, 2, 3 / Б.М. Гонгало, А.В. Коновалов, П.В. Крашенинников и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2013. 336 с.

38. Гущин В.В., Наследственное право и процесс: Учебник /Гущин В.В., Дмитриев Ю.А.- М.: Эксмо, 2011. С. 27.

39. Данилина И.В. Особенности получения согласия на совершение сделок несовершеннолетними авторами // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 1. С. 36 - 39.

40. Илюхин А.В. Роль законных представителей и значение их действий в формировании гражданско-правовой ответственности по сделкам несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет // Адвокат. 2014. N 11. С. 39 - 45.

41. Илюхин А.В. Условия и порядок объявления несовершеннолетних полностью дееспособными (эмансипации) // Журнал российского права. 2013. N 7. С. 82 - 89.

42. Кочегарова, Д.Ф. Дееспособность несовершеннолетних с ограниченными возможностями /Кочегарова Д.Ф., Бердников А.А. // Адвокат. 2015. N 3.

43. Куропацкая Е.Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними // Судья. 2014. N 7. С. 47 - 50.

44. Леженникова И.М. Может ли нотариус защитить имущественные права несовершеннолетних при удостоверении брачного договора с их участием // Нотариус. 2013. N 4. С. 14 - 15.

45. Лозовская С.О. Семейное право: учебник для бакалавров / отв. ред. С.О. Лозовская. М., 2014. 368 с.

46. Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2 ч.). По испр. и доп. 8- му изд., 1902. Изд. 3-е, исправ. / Д.И. Мейер. -М.: Статут, 2003.

47. Михайлова И.А. Согласование сделок несовершеннолетних лиц: практические и теоретические проблемы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 1. С. 8 - 13.

48. Остапенко А.В. Дееспособность граждан как гражданско-правовая категория: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.- Волгоград, 2011. С. 8 - 9.

49. Перепелкина Н.В. К вопросу об эмансипации // Гражданское право. 2009. N 4. С. 10 - 13.

50. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права / И.А. Покровский.- М.: Статут, 1998.

51. Попова Д.Г. Законное представительство несовершеннолетних (межотраслевой аспект) // Юридический мир. 2013. N 7. С. 14 - 18.

52. Пчелинцева Л.М. Семейное право: учебник/ Л.М. Пчелинцева.- М., 2009.

53. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Л.М. Пчелинцева.- М., 2011.