Прокурорский надзор деятельности по приему заявлений о преступлениях

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика прокурорского надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях

§1.1 Сущность, цели и задачи прокурорского надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях

§1.2 Предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях

Глава 2. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях

§2.1 Полномочия прокурора, направленные на выявление нарушений закона

§2.2 Полномочия прокурора, направленные на устранение и предупреждение нарушений закона

Глава 3. Организация прокурорского надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы определяется тем, что современный этап развития России характеризуется интенсивными преобразованиями системы уголовной юстиции. Серьезные изменения происходят и в сфере регулирования уголовного судопроизводства, в том числе в части регламентации досудебного производства. Лодкин А. Е. Совершенствование деятельности органов дознаний в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009. С. 1.

Закрепление на конституционном уровне приоритета прав и свобод человека и гражданина, обязанности государственных институтов по их признанию, соблюдению, обеспечению защите судом предполагает усиление государственных гарантий обеспечения правового статуса человека. Особую актуальность это представляет для сферы уголовного судопроизводства, характер которого неизбежно связан с ограничением прав и свобод человека. Все досудебное производство и его отдельные этапы, такие, как прием, регистрация, проверка и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях должны находиться в процессуальном единстве со всем уголовным судопроизводством, а механизм уголовно-процессуальной деятельности государственных органов и должностных лиц должен гарантировать соблюдение прав и свобод человека. Капинус К.В. Прокурорский надзор за исполнением законов при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях: автореф. дис….канд. юрид. наук. М., 2004. С. 1. Прокурорский надзор не является самоцелью, он -- неотъемлемая составляющая государственного механизма, обеспечивающего исполнение государством принятой на себя обязанности по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Буланова Н. Правовая регламентация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия//Уголовное право. 2009. № 3. С. 73.

Следует отметить, что данное направление прокурорского надзора по своей сути одно из приоритетных, это обуславливается тем, что борьба с преступностью одна из основных задач государства. Кожевников О. А. О новом направлении деятельности органов прокуратуры//Рос. юрид. журн. 2009. № 2. С. 115. Значение такого участка прокурорской деятельности, как надзор при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, постоянно подчеркивается в организационно-распорядительных документах, решениях коллегии, информационных письмах Генеральной прокуратуры РФ и др. Исаенко В. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве следственных действий//Законность. 2010. № 4. С. 10.

Недостаточно эффективна работа различных подразделений правоохранительных органов. Это связано с такими факторами как: недостаточный уровень образования и профессионализма сотрудников, коррумпированность современного государственного аппарата и общества в целом, рост уровня преступности на современном этапе. В условиях резкого роста преступности значительно осложнилась работа по раскрытию, всестороннему, полному и объективному расследованию преступлений, выявлению и изобличению лиц, их совершивших, реализации прав и законных интересов жертв преступлений. Соломичев В. И. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. М., 1998. С. 7.

Степень научной разработанности темы сравнительно не велика. Но на протяжении последних десятилетий ведется активная работа по исследованию прокурорского надзора в указанной сфере деятельности. Однако достигнутый уровень объективно не является достаточным. Остается не решенным ряд дискуссионных вопросов.

Цель исследования - выявление, познание и формулировка объективных закономерностей осуществления прокурорского надзора по указанному направлению, определение современного состояния правовых и организационных основ прокурорского надзора, раскрытие понятийного аппарата, соотнесение с теоретическими положениями и практическим применением надзора.

Для достижения поставленной цели в процессе исследования ставились следующие основные задачи:

1. Раскрыть сущность, предмет и пределы прокурорского надзора за указанными видами деятельности, определить понятие, объект, задачи надзора и его правовых основ.

2. Раскрыть сущность полномочий прокурора, определить их круг.

3. Разработать критерии оценки и показатели измерения эффективности деятельности органов прокуратуры.

4. Определить возможные основные направления совершенствования деятельности органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность.

5. Выделить сущностные характеристики видов процессуальных решений по заявлениям и сообщениям о преступлениях, исследовать особенности каждого из них, выявить проблемные вопросы надзора.

6. Установить типичные нарушения закона и недостатки деятельности прокурора.

7. Обосновать роль прокурора за законностью соблюдения указанных видов деятельности.

8. Сделать выводы о проведенном исследовании.

Объектом научного исследования являются правоотношения в сфере осуществления прокурорского надзора за указанными видами деятельности в целом, а также в связи с принятием процессуальных решений.

Предметом исследования выступают правовая регламентация деятельности по приему, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, а также прокурорского надзора за ее законностью, круг полномочий и деятельность прокурора в рамках обозначенных правоотношений, формы обеспечения средствами прокурорского надзора соблюдения закона, прав, свобод и интересов заявителей о преступлениях.

Ученые, которые занимались исследованием прокурорского надзора, являлись, в частности, сами авторы концепции прокурорского надзора -- ученые НИИ при Генеральной прокуратуре РФ. Далее мы выделяем таких видных научных деятелей, как Сухарев А. Я. - советский и российский ученый - юрист и видный государственный деятель; Синельщиков Ю. П. - председатель коллегии адвокатов «Синельщиков и партнеры», доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Московского городского педагогического университета, бывший первый заместитель прокурора г. Москвы; Ю.Н. Белозерова, а также П.А. Лупинская, М.С. Строгович, Г.П. Химичева, А.А. Чувилев; ряд юристов - практиков, теоретиков, чьи публикации были использованы при написании данной работы.

В исследовании анализируются: действующее законодательство, судебные и ведомственные акты, труды ученых и специалистов в области прокурорского надзора. Кроме того, основу исследования составили результаты изучения уголовных дел, материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, приговоров судов, протестов, представлений прокурора и других материалов. В работе сопоставляется действующее законодательство и его реальное правоприменение в деятельности органов прокуратуры. Использовались данные статистических отчетов, сводок, обзоров, иных аналитических документов о результатах наработанной практики.

Таким образом, полагаем, что тема представленной работы является актуальной и нуждается в исследовании в связи с проблематикой прокурорского надзора соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях.

Глава 1. Общая характеристика прокурорского надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях

§1.1 Сущность, цели и задачи прокурорского надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях

Прокурорский надзор занимает одно из центральных мест в государстве, конституция которого провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.//Рос. газ. 1993. 25 дек. Стоит отметить, что в основном законе страны нет полноценной главы, посвященной такой системе как органы прокуратуры. Лишь статья 129 Конституции РФ дает определение прокуратуры и раскрывает некоторые основные признаки.

Надзор - это одна из форм деятельности государственных органов по обеспечению законности. В толковом словаре надзор - это наблюдение с целью присмотра, проверки. Юридический словарь дает определение прокурорскому надзору, который является осуществляемым органами прокуратуры надзором за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзором за соблюдением этими органами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прав и свобод человека и гражданина; надзором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзором за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Это один из важнейших видов правоохранительной деятельности государства. Под прокурорским надзором можно понимать осуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц - прокуроров по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов путем своевременного выявления и принятия мер к установлению их нарушений, привлечения виновных к ответственности. Прокурорский надзор является лишь одним из направлений прокурорской деятельности. Прокурорский надзор - это вид деятельности специально уполномоченных органов государственной власти - органов прокуратуры, осуществляемой от имени РФ в целях установления состояния соблюдения Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ и принятия мер к восстановлению нарушенной законности, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, осуществляемой с использованием установленных законом полномочий прокуратуры и правовых средств их выполнения. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981. С. 186.

Прокурорский надзор в указанной сфере -- это действия соответствующих прокуроров в досудебной стадии уголовного процесса в пределах их компетенции с использованием предоставленных им законом полномочий по обеспечению законности при расследовании преступлений. Смирнов В. А. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Иркутск, 2005. С. 102.

Прокурорский надзор за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях является одним из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры на досудебных стадиях уголовного процесса. Вместе с тем осуществление такого надзора является частью содержания такой деятельности прокурора. Прокурор обязан обеспечивать постоянный надзор за соблюдением законов всеми органами, независимо от их ведомственной подчиненности, для чего уголовно-процессуальный закон наделил его властно-распорядительными полномочиями, в том числе рядом полномочий, принадлежащих только ему.

Изучаемое направление прокурорского надзора не имеет собственного правового регулирования, закрепленного в нормах Закона о прокуратуре, однако оно отражено в УПК РФ и нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность правоохранительных и иных органов.

Деятельность прокурора направлена на соблюдение прав и свобод человека и гражданина в условиях причастности их к производству по уголовным делам на всех досудебных стадиях, в том числе при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Не только решается задача реального обеспечения соблюдения конституционных прав и свобод граждан, но и обеспечивается защита интересов общества и государства в части исполнения требования закона о том, чтобы ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности. Поэтому главным признаком, раскрывающим суть данного вида прокурорской деятельности, является реальное обеспечение формами и средствами прокурорского надзора прав и законных интересов. Прокурор наделен целым рядом правовых возможностей, с помощью которых обеспечивается законность приема, регистрации, проверки и разрешении сообщений о преступлениях. В практическом плане деятельность органов прокуратуры при обеспечении обозначенных функций является правозащитной.

Признаками данного направления деятельности являются: обеспечение точного и безусловного исполнения поднадзорными органами законов по принятию мер предупреждения и пресечения совершенных и готовящихся преступлений, выявлению и привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении преступных посягательств.

В основе признаков лежит базовая задача уголовного судопроизводства: обеспечение быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности.

Сущность любого направления прокурорской деятельности определяется ее предметом и стоящими перед ней задачами (базовыми и конкретно-функциональными). Деятельность прокурора представлена, главным образом, организацией непрерывного надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. При этом он использует закрепленные в законе полномочия властно-распорядительного характера так, чтобы ни одно действие или принятое решение не расходилось с законом, что, в свою очередь, обеспечивает успешную реализацию назначения уголовного судопроизводства.

Сущность надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях заключается в обеспечении средствами прокурорского надзора безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина правоохранительными органами при реализации их полномочий по предупреждению и пресечению преступлений, эффективного решения ими задач быстрого, всестороннего и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных в этом лиц, точного соответствия закону процессуальной деятельности по расследованию уголовных дел. Капинус К.В. Прокурорский надзор за исполнением законов при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях: дисс. ... канд. юр. наук. М., 2004. С. 20.

Данное направление надзорной деятельности имеет четко выраженные границы деятельности: с момента фиксации надлежащим субъектом первичной информации о преступлении и до принятия одного из предусмотренных законом решений. Деятельность осуществляется четко очерченным законом кругом участников, специфична по порядку организации и форме осуществления, строго ограничена во времени. Специфичны и итоговые процессуальные акты.

Задачи, исходя из этимологического смысла, это то, что требует исполнения, разрешения. Они неразрывно связаны с предметом надзора.

Задачами являются: установление наличия либо отсутствия повода или основания к возбуждению уголовного дела, закрепление следов преступления.

Считаем, что задачи и цели следует подразделять на две группы: общие и специальные (отраслевые). Первые закреплены в Законе о прокуратуре, другие отражены в предмете надзора. Кожевников О.А. Задачи прокуратуры по надзору за исполнением законов при осуществлении дознания и предварительного следствия //Уголовное право. 2009. №2. С. 111-112.

Более подробно раскрывая содержание задач, мы предлагаем следующий подход, который, по нашему мнению, является наиболее верным.

Задачи:

1) обеспечения на досудебных стадиях уголовного судопроизводства реализации основного его назначения, смысл которого состоит в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, равно как и в защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод;

2) безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в том числе точного исполнения закона, устанавливающего порядок приема, регистрации, проверки и разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

3) безусловного исполнения требования закона при возбуждении уголовного дела, чтобы ни одно преступление не осталось нераскрытым, и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало ответственности;

4) безусловного и точного соблюдения установленного законом порядка возбуждения и расследования уголовных дел, сроков их расследования и прочих сроков;

5) проверка (не реже одного раза в месяц) законности разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях;

6) ежедневные проверки, незамедлительное принятие мер, вынесение процессуальных решений;

7) пресечение незаконных действий, обеспечение выполнения законных требований;

8) обеспечения точного и неуклонного исполнения требований УПК РФ при производстве предварительного расследования и др. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: учеб. пособие. М., 2010. С. 207-208.

Задачи, думается, заключаются в том, чтобы:

1. Преступление не осталось нераскрытым;

2. Лицо, совершившее преступление, не избежало ответственности, установленной законом;

3. Никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к ответственности;

4. Никто не подвергался незаконному ограничению прав;

5. Соблюдалась установленная законом процессуальная форма (порядок возбуждения уголовного дела и его расследования, сроки, права участников уголовного судопроизводства);

6. При расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и др. Смоленский М.Б. Жильцов И.А. Прокурорский надзор: учебник. М., 2010. С. 127-128.

Достижение указанных задач обеспечивается в их неразрывном единстве.

Согласно иному подходу, также заслуживающему внимания, выделяются следующие цели и задачи прокурорского надзора в изучаемой сфере:

Цели: обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепления законности; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачи: обеспечение возможности использовать права и свободы в соответствии с их значением; обеспечение выполнения субъектами правоотношений своих обязанностей; правильное и единообразное понимание и применение законов.

Переходя к вопросу о понимании предмета прокурорского надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, отметим, что он не получил своего законодательного закрепления. Так как предмет тесно связан с сущностью, целями и задачами надзора, полагаем, необходимо подробно охарактеризовать эту связь.

Ст.29 ФЗ «О прокуратуре РФ» определяется предмет надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Предмет надзора - обеспечение законности решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия. Данное положение лишь частично характеризует предмет прокурорского надзора за обозначенными правоохранительными органами.

В предмет прокурорского надзора за органами, осуществляющими данные виды деятельности, входит законность производства всех процессуальных действий следователя и органа дознания. Понятие "законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия", включает в себя исполнение требований закона при принятии органами дознания и предварительного следствия всех без исключения процессуальных решении, вне зависимости от того, требуется получение санкции прокурора и возможно ли обжалование принятого решения в суд.

Предметом прокурорского надзора является законность в целом всей деятельности органов дознания и предварительного следствия, можно выделить основные моменты досудебных стадий уголовного процесса, где предметом прокурорского надзора будет являться законность важнейших действий и процессуальных решений следователя и органа дознания. К ним относятся, в том числе и законность разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждения и отказа в возбуждении уголовных дел. Сухарев А. Я. Российский прокурорский надзор: учебник. М., 2001. С. 119.

В ведомственных актах Генеральной прокуратуры РФ обращается внимание на необходимость единого подхода к организации прокурорского надзора за исполнением законов всеми органами. С момента поступления заявления или сообщения о противоправном деянии, которое в соответствии с характеризующими его признаками, говорит о наличии преступления, прокурорами обеспечивается безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности, до принятия окончательного решения. Например, проверки законности решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: приказ Генеральной прокуратуры от 2 июня 2011г. № 162//Законность. 2011. № 11.

Если говорить о нормативном закреплении гарантий законности и обеспечения прав граждан в деятельности, конкретно взятого органа, например, полиции, то заключительный раздел закона «О полиции», в котором ст.52 говорит о том, что этот надзор осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. О полиции: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 169-ФЗ//Собр. законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

Порядку приема, регистрации, проверки и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях посвящена гл. 19 УПК РФ. Так, в соответствии со ст.144 УПК РФ следователь, дознаватель, орган дознания обязаны принимать и проверять заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, и своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством.

Надзорная деятельность прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса основывается на трех этапах работы с заявлениями, сообщениями о преступлениях:

1) прием, регистрация и проверка;

2) рассмотрение (разрешение);

3) принятие решения по вопросу о возбуждении уголовного дела.

По нашему мнению возможна иная вариация этапов:

1) Прием, регистрация;

2) Проверка, разрешение;

3) Принятие решения.

Прокурорский надзор необходим в равной мере на всех трех этапах. Если не принято на рассмотрение заявление или скрыто от регистрации заявление или сообщение о преступлении, то тем самым упускается возможность эффективного начала предусмотренной законом деятельности по предварительному расследованию совершенного преступления и осуществлению прокурорского надзора. Крюков В.Ф. Указ. соч. С. 209.

Полагаем, что необходимо раскрыть сущность каждого из действий, осуществляемых в ходе надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях.

По своей сути прием, регистрация, проверка и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях как виды деятельности состоят в том, что:

- специально уполномоченный законов субъект устанавливает наличие или отсутствие оснований или поводов к возбуждению уголовного дела, принимает решение о начале уголовного производства, определяет субъект к подследственности, все это формулируется в процессуальной форме.

Проверка заявлений и сообщений о преступлениях состоит не в сборе, проверке и оценке доказательств. Мы полагаем, что она заключается в особого рода собственно надзорной деятельности прокурора.

Разрешение заявлений и сообщений о преступлениях направлено на установление признаков преступления. На этапе разрешения заявления или сообщения о преступлении гарантирующая роль прокурора проявляется в обеспечении требований закона о своевременности разрешения, обоснованности принимаемых решений, соблюдении процессуальной формы и прав заявителей. Так как эта стадия наиболее скоротечна, она требует повышенной оперативности и доступности механизма обеспечения прав, т.е. прокурорского надзора.

В изучаемой сфере повсеместно происходят наиболее опасные и часто непоправимые нарушения прав граждан. Крайне важна защита прав и интересов заявителей о преступлениях. В связи с этим в законодательстве предусмотрен ряд гарантий: по субъекту (право обжалования), по форме выражения (защита, охрана прав), иные юридические гарантии. Наиболее актуальны такие аспекты обеспечения прав, как средства прокурорского надзора.

Прокурорский надзор, как гарантия защиты прав, имеет непосредственную задачу как предупреждение нарушений закона и прав заявителя, так и восстановления уже нарушенных прав, установления и предоставления мер и средств для их восстановления. Защита означает активное вмешательство в процесс реализации прав с целью устранения негативных моментов, восстановление в случае нарушений. Охрана: возможность влиять правовыми средствами на степень ответственности виновных должностных лиц и органов в случаях, когда их действия или бездействия препятствуют нормальному осуществлению прав, участи органов прокуратуры в совершенствовании законодательства. Надзорная практика показывает, что гарантий у заявителей очень мало.

Прокурор полномочен инициативно выявлять и реагировать не только на незаконные индивидуальные решения, действия, но и на те, что затрагивают права и интересы неограниченного круга заявителей.

В связи с подачей заявления о преступлении заявитель вправе:

1) Заявлять органам, осуществляющим предварительное расследование, прокурору и суду об известном ему преступлении любым доступным для себя способом;

2) Быть осведомленным должностным лицом либо органом о принявшем заявлении о преступлении, о правах и обязанностях заявителя, порядке разрешения заявления, а также обжалования действий и решений по заявлению;

3) Знакомиться с материалами проверки по заявлению, затрагивающим его права и интересы, в случае принятия по заявлению решения об отказе в возбуждении уголовного дела;

4) Получать от государства в порядке, предусмотренном законом, возмещение вреда, причиненного незаконными действиями и решениями органов или должностных лиц при разрешении заявления;

5) Обжаловать в порядке, предусмотренном законов, действия и решения органов или должностных лиц, разрешающих заявление, прокурору либо в суд, отозвать свою жалобу.

Обязан:

1) Являться по требованию органа или должностного лица, разрешающего заявление о преступлении, а также прокурора;

2) Дать объяснение по существу заявления или жалобы;

3) Предоставить имеющиеся у него документы, предметы, подтверждающие сведения, изложенные в заявлении либо указать на них, а также на лиц, ими располагающих. Капинус К.В. Указ. соч. С. 53-54.

На заявителе лежит бремя предоставления доказательств обоснования заявления или жалобы. Это значительно повышает его ответственность.

В общей характеристике надзора также следует остановиться на краткой характеристике заявления и сообщения о преступлении.

Уголовное судопроизводство начинается с момента получения сообщения о преступлении. Прокурорский надзор: учеб.-метод. пособие/под ред. А.В. Ендольцевой, В.Н. Махова. М., 2010. С. 93.

Надзор за соблюдением требований закона при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях продолжает оставаться одним из приоритетных направлений деятельности прокурора. Ежегодно по России в правоохранительные органы поступает огромное количество заявлений о преступлениях и иных происшествиях. Андрейкин А. Прием заявлений о преступлениях//Законность. 2012. №3. С. 44.

УПК РФ значительно расширил нормы, регламентирующие порядок приема и проверки сообщений о преступлениях. Прием, регистрация, проверка и разрешение сообщений о преступлениях стали носить более формализованный характер. Эти действия подверглись детальной, по мнению законодателя, регламентации. Однако применение норм в гл. 19 УПК существенно затруднено возможностью их неоднозначного толкования и, следовательно, применения. Долгов М. Сообщение о преступлениях//Законность. 2005. №1. С. 29.

Сообщение о преступлении - это заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении признаков преступления, оформляемые процессуальными документами, предусмотренными ч.2 ст.20, ст.141-143 УПК РФ. Порядок рассмотрения сообщений о преступлениях [Электронный ресурс]: http://dvsut-ckr.ru/receiving_citizen/procedure_for_consideration_of_reports_of_crimes/ Около 90% всех заявлений и сообщений о преступлениях поступают в органы внутренних дел.

Сообщения о преступлениях могут быть выражены в различных формах: устные и письменные заявления; явки с повинной, сделанные как в письменном, так и в устном виде; сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученные из других источников. Письменные заявления подписываются заявителем. Устные заявления заносятся в протокол, который подписывается лицом, принявшим заявление и заявителем. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или судебного разбирательства. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос. Устное заявление о явке с повинной - добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении - заносится в протокол в описанном выше порядке. Сообщения, полученные из иных источников информации, принимаются лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Анонимные заявления о преступлении не являются поводом для возбуждения уголовного дела. Анонимные письма и заявления о преступлениях направляются прокурором в другие правоохранительные органы в зависимости от содержания обращений.

Сообщение о преступлении должно отвечать требованию проверяемости, т.е. в нем необходимой принадлежностью является указание на источник содержащейся в нем информации. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: учебник. М., 2011. С. 197. Как правило, поступающие в правоохранительные органы сообщения о преступления, нуждаются в проверке - это сам по себе сложный и ответственный этап в их деятельности. Там же. С. 198. Проверка должна проводиться в сжатые сроки с точным выдерживанием установленных законом параметров.

Под отказом в приеме сообщения о преступлении не следует понимать бездействие органа дознания, следователя и прокурора при поступлении сообщения о преступлении. Анализ норм УПК позволяет сделать вывод о том, что отказ в принятии сообщения о преступлении - самостоятельное процессуальное решение. Махмутов М. Отказ в приеме сообщения о преступлении//Законность. 2006. №5. С. 37.

Прокурор должен следить за тем, чтобы не было отказов в принятии сообщений о преступлениях. При проверке необходимо обращать внимание на то, чтобы лицо, имеющее право осуществлять прием сообщения о преступлении, выдавало заявителю документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.

Генеральный прокурор, придавая большое значение этому участку надзорной деятельности, требует от подчиненных ему прокуроров, своевременной проверки всех находящихся на рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, пресечения случаев проведения не вызванных необходимостью проверочных действий.

Прокурор должен также следить за тем, чтобы решения по сообщениям о преступлениях принимались в трехдневный срок, в случаях его продления руководителем следственного органа, начальником органа дознания - в десятидневный, а в исключительных случаях при продлении руководителем следственного органа, прокурором - в срок 30 суток. Прокурорский надзор в РФ: учебник для бакалавров/ под общ. ред. Ю.Е Винокурова. М., 2011. С. 222.

Вся деятельность прокурора по надзору за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях отражается в соответствующих материалах, а также приобщаются принятые им решения.

Правовая основа указанных видов деятельности: Конституция РФ, федеральные законы, нормативные акты федерального уровня, регулирующие вопросы наиболее общего характера, ведомственные нормативные акты, определяющие тактику и методику, порядок реализации законодательства в условиях конкретных ситуаций и др. Основными являются УПК РФ и акты, издаваемые Генеральный прокурором РФ.

Исходя из вышеизложенного, полагаем, можно сделать вывод о том, что сущность, цели и задачи прокурорского надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях характеризуются следующими моментами:

- во-первых, они находятся в неразрывной связи с предметом и пределами надзора;

- во-вторых, на них базируется вся деятельность прокурора в указанной сфере:

- в-третьих, они позволяют понять, что являет собой изучаемое направление деятельности прокуратуры.

И, наконец, не имея представления о сущности надзора, его целях, задачах, невозможно дать исчерпывающую характеристику предмету надзора, его пределам, полномочиям прокурора и другим аспектам, входящим в предмет данного исследования.

§1.2 Предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях

Как отмечается историками, предмет прокурорского надзора начинает формироваться еще в XVIII веке. Позднее в предмет прокурорского надзора за органами, осуществляющими следствие (дознание еще не существовало) уже включается полномочия по проверке сообщения о преступлении. Филиппова Е.А. Аспекты участия прокурора на предварительном следствии: ретроспективное исследование//Вестник Южно-Уральского государственного ун-та. Сер. Право. 2009. №19. С. 67.

Вопрос о предмете надзора является одним из сложных в теории, которая, по мнению ряда авторов, исследуя предмет надзора, недостаточное внимание уделяет отдельным участкам. Акулиничев А.С. Вопросы совершенствования прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела: дисс. канд. юр. наук. М., 1980. С. 42. Мы отмечаем, что в науке нет понятия предмета прокурорского надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Полагаем, это не имеет принципиального значения, поскольку данное направление деятельности прокурора охватывается надзором за органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность.

По мнению одних авторов, под предметом прокурорского надзора понимаются сами законы, за точным исполнением которых осуществляется надзор, либо исполнение законов. Долгова А.И. Формы прокурорского надзора//Вопросы прокурорского надзора: сборник. М., 1972. С. 53. Другие полагают, что предмет тождественен объекту надзора, т.е. законность действий органов, в отношении которых осуществляется надзор. Бровин Т.И. Характеристика прокурорско-надзорных правоотношений//Проблемы прокурорского надзора: тезисы сообщ. М., 1972. С. 59. Отождествляя предмет надзора и его объект, нивелируется сама сущность объекта. Объект как деятельность поднадзорных органов, деятельность по исполнению законов, либо законность деятельности поднадзорных органов, либо сами органы, организации, должностные лица, предусмотренные законом. Думается, данные определения являются не верными. Объект - это законность всей деятельности поднадзорных субъектов, а предмет - законность конкретных актов (действий, решений).

Предмет - всякое материальное явление, вещь, круг знаний и др. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. М., 2006. С. 580. Объект - то, что существует независимо от человека, явление внешнего мира, предмет и др. Там же. С. 441. Предмет - то, на что направлена мысль, что образует ее содержание или то, на что направлено какое-либо действие. Предмет обращает внимание прокурора на те или иные акты поднадзорных органов, законность которых следует проверить. Словарь русского языка. С. 514. Предмет всегда характеризует объект как внешнее явление, на которое направлено внимание, деятельность. Там же. С. 382. Объект надзора - органы предварительного расследования, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Прокурорский надзор. С. 87.

В качестве внешнего явления выступает: соответствие уголовно-процессуальному закону деятельности специально уполномоченных на прием, регистрацию, проверку и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях органов и должностных лиц, ее результаты, оформленные надлежащим образом в виде процессуально-правовых актов, соблюдение прав и законных интересов граждан. Иными словами? это и есть предмет надзора за указанными видами деятельности. Предмет связан с реализацией уголовно-процессуальных норм, с осуществлением уголовно-процессуальной деятельности, поскольку деятельность по приему, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях является ее частью. Акулиничев А.С. Указ. соч. С. 45.

Предметом прокурорского надзора является законность приема, регистрации, проверки и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях в целом как вида государственной правоохранительной деятельности. Сухарев А. Я. Указ. соч. С. 114.

Структура предмета надзора: соблюдение в процессе приема, регистрации, проверки и разрешении сообщений и заявлений о преступления прав и свобод лица, пострадавшего от преступления, а также лица, возможно причастного к его совершению, соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, а также законность действий, процессуальных и иных решений, принимаемых специально уполномоченными органами и в ходе и по результатам разрешения заявления, сообщения о преступлении.

Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, определен Законом о прокуратуре (ст.29). Он заключается, в том числе, в соблюдении прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях. О прокуратуре РФ: федер. закон от 17 янв. 1995 № 2202-1//Собр. Законодательства РФ. 1995. №47. Ст.4472.

Таким образом, исходя из положений Закона о прокуратуре, предмет надзора изучаемой отрасли состоит из пяти элементов.

1) соблюдение прав человека и гражданина в досудебной стадии уголовного судопроизводства на всех его этапах;

2) соблюдение установленного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях;

3) законность выполнения ОРМ по выявлению преступлений и изобличению лиц, их совершивших;

4) исполнение требований закона о проведении расследования преступлений;

5) законность выполнения решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Названные пять элементов предмета надзора исчерпывающим образом определяют сферу прокурорской деятельности при реализации прокурором полномочий по обеспечению точного и безусловного исполнения законов.

При этом первый элемент предмета надзора -- соблюдение прав и свобод человека и гражданина -- является определяющим, так как регулирование данной сферы правоотношений распространяется на реализацию всех последующих элементов предмета надзора.

К сожалению, на современном этапе имеет место некоторое смещение акцентов в практике прокурорского надзора, и на передний план нередко выдвигается задача усиления мер по борьбе с преступностью любыми средствами.

Организация и осуществление надзора за соблюдением законов в изучаемой сфере прокурорской деятельности должны быть всецело подчинены решению задач обеспечения полного, всестороннего и объективного расследования, неотвратимости ответственности за преступления, изобличения виновных, а также охране прав и свобод в отношении участвующих в деле лиц. Здесь опять-таки прослеживается неразрывная связь предмета с целями и задачами надзора.

Законодатель прямо указывает на случаи, когда правоохранительные органы будут нести ответственность за нарушения закона, а именно, если они не исполняют законные требования прокурора, которые вытекают из его полномочий по осуществлению надзора в этой сфере. Наша позиция относительно данного положения сводится к тому, что указание именно на «законные требования» в какой-то степени говорит и об ответственности самого прокурора, если он не будет действовать в соответствии с буквой закона.

Таким образом, предметом прокурорского надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях является соблюдение органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, установленного законом порядка принятия, регистрации, учета и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, в том числе и по тем вопросам, которые не относятся к их ведению. Этот вид надзора занимает главное место в системе прокурорского надзора. От того, как оперативно и законно будут разрешены все заявления и сообщения о преступлениях, в значительной степени зависит успешное раскрытие и расследование преступлений.

Пределы надзора связываются с моментом принятия первого процессуального решения Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. М., 1975. С. 99. или же с областью процессуальных решений, складывающихся по поводу принятия сведений о преступлениях. Жогин Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. М., 1968. С. 30. Это категория, позволяющая определить границы реализации полномочий прокурора.

Пределы надзора определяются по трем критериям:

1) По кругу органов, организаций, должностных лиц, за которыми надзирает прокурор в изучаемой сфере деятельности;

2) По кругу нормативных актов, за точным исполнением которых надзирает прокурор;

3) По характеру властных полномочий прокурора.

Пределы ограничены, с одной стороны, фактом приема и регистрации заявления или сообщения о преступлении (либо отказа в этом) органом или лицом, полномочным по его проверке и разрешении, с другой стороны - фактом принятия решения в порядке, установленном УПК РФ. Непосредственно разрешение заявления или сообщения о преступлении включает в себя деятельность, осуществляемую после ее приема, в том числе изучение и оценку информации, проверку и разрешение по существу. Рассмотрение органами дознания заявлений и сообщений о преступлениях: учеб. пособие/ под ред. С.П. Щерба, Г.П. Химичевой, Н.Н. Донковцевым. М., 1987. С. 8. Это исключает ограничение пределов проверки задачей выявления признаков наличия или отсутствия преступления. Рагинский М.Ю., Рябцев В.П., Трубин Н.С. Прокурорский надзор за соблюдением требований закона при учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях: метод. пособие. М. 1977. С. 32.

При обеспечении надзора пределы надзора определяются: по второму элементу предмета надзора, который был обозначен нами ранее -- обеспечению соблюдения установленного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях -- сферой правоотношений, возникающих из обязанностей принимать и разрешать заявления и сообщения о любом совершенном или подготавливаемом преступлении, т. е. реальным наличием поводов и оснований к принятию решения о возбуждении уголовного дела.

Определившись с такими категориями, как сущность, цели, задачи надзора, его предмет и пределы, можно дать более полную и развернутую характеристику полномочиям прокурора и организации его работы.

Глава 2. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях

§2.1 Полномочия прокурора, направленные на выявление нарушений закона

Говоря о полномочиях прокурора в указанной сфере, прежде всего, необходимо определиться со смысловым значением категории полномочие. В русском языке полномочие означает право, предоставленное кому-нибудь на совершение чего-нибудь. Ожегов С.И. Словарь русского языка. С. 491. В свою очередь право представляет собой, в том числе, узаконенную возможность что-либо осуществлять, действовать, поступать каким-нибудь образом.

Следовательно, основополагающими моментами, определяющими смысловую природу полномочий прокурора, полагаем, являются следующие:

1) Право на совершение определенных действий - в данном случае - атрибут определенного должностного лица - прокурора;

2) Сама возможность совершения определенных действий составляет суть, предмет этого права и обеспечивает выполнение задач, стоящих перед прокурором;

3) Указанное право базируется на его регламентации, обеспечении и защите, в данном случае, законом.

Полномочия прокурора, содержащиеся в УПК РФ, можно традиционно разделить на три группы: полномочия, направленные на выявление нарушений закона; полномочия, направленные на устранение нарушений закона; полномочия, направленные на предупреждение нарушений закона. Там же. С. 121. Характерной их чертой является то, что эти полномочия носят ярко выраженный властно-распорядительный характер, как было уже обозначено нами ранее. Полномочия прокурора являются универсальными: ими в большинстве случаев пользуются не только сами прокуроры, но и их заместители, старшие помощники, помощники, прокуроры отделов и управлений. Такие полномочия в одинаковой степени распространяются на все поднадзорные органы.

Реализация полномочий позволяет решать триединую задачу: выявлять нарушения закона в деятельности поднадзорных субъектов, устранять выявленные нарушения и предупреждать их. Предпосылкой осуществления надзорных полномочий прокурором являются нормы закона, предусматривающие соответствующие права и обязанности прокурора.

Особенностью надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях вообще уже достаточно давно в юридической литературе признается отсутствие детализации полномочий прокурора, по сравнению с иными направлениями.

Полномочия прокурора по надзору за уголовно-розыскной деятельностью и предварительным расследованием соответственно устанавливаются уголовно-розыскным законодательством (законодательством теории оперативно-розыскной деятельности) и уголовно-процессуальным законодательством. Прокурорский надзор: учебник/под ред. О.А.Галустяна. М., 2008. С. 141.

Полномочия прокурора регламентируются УПК РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», ведомственными актами. Подробная регламентация полномочий прокурора представлена в УПК РФ. Кодекс расширяет круг полномочий, дублирует их, добавляет новые. Синельщиков Ю. Полномочия прокурора в досудебном производстве по новому УПК//Законность. 2002. №3. С. 6. Они являются тем процессуальным инструментом, с помощью которого надзирающий прокурор способен добиться реального обеспечения законности.

В УПК РФ надзорные полномочия прокурора определяются в общем виде, вместе с тем отдельными нормативно-правовыми актами внесено много новых положений, направленных, прежде всего, на повышение роли прокурора в обеспечении прав заинтересованных лиц, предупреждение и устранение нарушений закона.

Правовой режим полномочий прокурора в рассматриваемой сфере должен соответствовать тому, который существует в рамках дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности, о чем нами уже было сказано ранее.

Особенность полномочий прокурора определяет их императивность. Сам характер деятельности органов и должностных лиц, разрешающих заявления, сообщения о преступлениях предопределяет необходимость наделения прокурора полномочиями, позволяющими ему своевременно выявлять допущенные ими нарушения закона, действенно реагировать на каждый случай неисполнения требований закона.

Прокурор, осуществляющий проверку исполнения требований закона о приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, обращает внимание на такие обстоятельства, как: полнота, правильность учета и регистрации поступивших в соответствующий орган заявлений и сообщений о преступлениях; соблюдение установленных законом сроков их проверки; законность и обоснованность принятого одного из трех предусмотренных в законе решений:

1) о возбуждении дела;

2) об отказе в возбуждении дела;

3) о передаче заявления или сообщения по подследственности. Уголовно-процессуальный кодекс РФ: текст с изм. и доп. на 21 июля 2011 г.//Собр. законодательства 2001. № 52. Ст. 4921.

Обращаясь к тексту Закона, следует отметить весьма важные положения. Заявителю в соответствии с ч.4 ст.144 УПК РФ выдается документ о принятии заявления с указанием лица, принявшего заявление, даты и времени его принятия. В соответствии с ч.5 ст.144 УПК РФ необоснованный отказ в приеме заявлений, сообщений о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд. Соблюдение требований закона о порядке приема, регистрации, проверки и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях во многом определяется уровнем прокурорского надзора за исполнением законов правоохранительными органами, рассматривающими и разрешающими заявления и сообщения о преступлениях.

В обязанности прокуроров входит не только проверка соблюдения правоохранительными органами порядка приема, регистрации, проверки и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, но и принятие соответствующих мер по устранению этих нарушений.

Срок до трех суток для решения вопросов о возбуждении уголовного дела предусмотрен для случаев, когда нужно собрать сведения путем установления граждан, которым известны обстоятельства совершенного деяния, получения от них объяснений, истребования документов и т. п., т. е. для установления достаточных данных, необходимых для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Долг прокурора -- требовать безотлагательного возбуждения уголовного дела, как только для этого будет достаточно оснований, не дожидаясь окончания трехсуточного срока.