Государственный заказ как инструмент поддержки малого бизнеса в Санкт-Петербурге

В целом для бюджетного процесса роль планирования государственных закупок трудно переоценить, особенно для бюджета дефицитного. При превышении расходной части над доходной и росте государственного долга некоторых регионов, проблема оптимизации расходов во временном разрезе приобретает чрезвычайную актуальность. В этой связи планирование является не просто элементом оптимальной организации управленческого процесса, но и инструментом достижения его максимальной экономической эффективности.

Планирование государственного заказа должно быть направлено на выполнение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств. Это вытекает и статьи 34 Бюджетного кодекса РФ. Некачественное планирование закупок ведет к срыву сроков конкурсных процедур, регламентированных законодательно, проведению декомпозиции (разделение одного вида закупок однородной продукции на части и разделение выделенных на этот вид закупок средств бюджета), не дающей экономии бюджетных средств, осуществлению спонтанных закупок, необходимости изменения условий исполнения контракта путем заключения дополнительных соглашений и т.п.

Формирование заказа Санкт-Петербурга - комплекс мероприятий государственного заказчика по определению потребностей в продукции с последующее регистрацией итогов в Реестре государственных нужд Санкт-Петербурга, составлению плана конкурсных процедур и внеконкурсных процедур на весь финансовый год, составление конкурсной (иной) документации, опубликование информации в соответствующих средствах массовой информации.

Процесс формирования регионального государственного заказа начинается еще задолго до формирования бюджета, а именно, с определения целей, для достижения которых требуются конкретные государственные закупки. Их можно назвать целями развития региона.

В соответствии с законом Санкт-Петербурга «О ежегодном послании губернатора Санкт-Петербурга», губернатор ежегодно с 15 января по 15 апреля вносит на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга послание в письменной форме.

Послание содержит иерархическую систему целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга на перспективу в три-пять лет и назначает элементы системы целей, подлежащие реализации в предстоящем бюджетном году. Каждая из целей развития Санкт-Петербурга, входящих в систему целей, сопровождается изложением показателей или критериев, по которым предстоит оценивать достигнутые результаты, при этом достижение показателей вышестоящей цели является следствием достижения показателей нижестоящих целей.

Для обеспечения преемственности в социально-экономическом развитии Санкт-Петербурга послание учитывает систему целей и показателей посланий предшествующих лет.

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга на основании послания губернатора принимает закон о целях развития Санкт-Петербурга на предстоящий период. В соответствии с утвержденной системой целей Законодательное Собрание Санкт-Петербурга уточняет программу законотворческой деятельности.

Утвержденная система целей является основанием для формирования проекта бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год. На их основе становится возможным сформулировать целевые статьи расходования бюджетных средств. Формирование расходов бюджета является ничем иным как реализацией поставленных целей развития региона.

Объем государственных закупок на 2006 год в Санкт-Петербурге составил более 111,6 млрд. руб., или 58,2% от объема городского бюджета. По сравнению с 2005 годом объем государственного заказа Санкт-Петербурга возрос на 36 млрд. руб. (на 33%). В связи с этим вопросы планирования закупок, как весомого элемента региональной экономики, приобретают в настоящее время чрезвычайную актуальность.

Правительство Санкт-Петербурга, придавая большое значение функции планирования закупок как необходимого условия обеспечения достоверного прогноза расходов регионального бюджета, мониторинга показателей эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти, обеспечения информационной прозрачности процесса расходования средств бюджета, с 2004 года нормативно закрепило обязанность государственных заказчиков в составлении планов формирования и размещения государственного заказа непосредственно после принятия закона о бюджете.

Ретроспективно: насущная потребность в планировании государственного заказа с 1999 года определила в Санкт-Петербурге необходимость составления перечня государственных нужд, поэтому закон Санкт-Петербурга от 21.04.1999 № 91-18 «О заказе Санкт-Петербурга» определил механизм формирования государственных нужд города. Тем не менее, до 2002 года, сводный перечень государственных нужд Санкт-Петербурга существовал в весьма приблизительном, если не сказать в примитивном виде. Но основа для зарождения процесса формирования государственного заказа была положена.

Полноценным процесс формирования государственного заказа стал возможен только с решением проблемы комплексной автоматизации процесса государственных закупок, охватывающей все стадии - формирование заказа, его размещение и исполнение. Внедрение в Санкт-Петербурге Автоматизированной информационной системы государственного заказа (АИСГЗ), в частности программного модуля формирования государственного заказа, позволило с начала 2002 года автоматизировать составление государственными заказчиками перечня нужд и в предельно короткие сроки представлять его в Законодательное собрание и Правительству города.

С развитием функциональности АИСГЗ в последующие годы функция планирования, а точнее - стадия формирования государственного заказа, приобрела все свойства, необходимые для сбора информации о планируемых закупках, видах и объемах продукции, сроках приобретения/поставки, способах размещения и прочих параметрах государственного заказа, позволяющих в любом информационном разрезе проводить анализ соответствия плана закупок требованиям нормативно-правовых актов и бюджетной росписи, определения объемов видов планирующейся к закупке продукции, в том числе однородной, а также прогнозировать значение других важных показателей, влияющих на социально-экономическое развитие города.

Принципиально, в технологии реализации функции планирования государственных закупок Санкт-Петербург существенно опережает как федеральный уровень, так и остальные субъекты Федерации. К примеру, в целях повышения открытости государственных закупок Минэкономразвития России своим письмом обязало федеральные органы исполнительной власти публиковать в средствах массовой информации, в том числе в бюллетене «Конкурсные торги» и в Интернет, поквартальные графики проведения конкурсов. В текущем году впервые получен сводный график проведения конкурсов федеральными органами исполнительной власти.

Опережение нашего региона объясняется не просто автоматизацией функции планирования, но и построением условной логики последовательного перехода к стадии размещения государственного заказа, в принципиальной связи краткосрочного бюджетного планирования и процесса формирования государственного заказа. Так, например, государственный заказчик имеет возможность одновременно с подачей бюджетной заявки на следующий год начать составление перечня своих нужд с последующей его корректурой по проекту бюджета и, впоследствии, - по принятому бюджету.

Разумеется, это лишь принципиальная возможность. Как правило, утверждение различных адресных программ, и, собственно, окончательная детализация бюджета происходят в конце года, поэтому основная тяжесть планирования приходится на этот период. Тем не менее, большая часть государственных заказчиков не испытывает сложности с планированием своих закупок непосредственно после принятия закона о бюджете. Кроме того, Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ) постоянно осуществляет методическое сопровождение процесса формирования государственного заказа Санкт-Петербурга.

Методически КЭРППиТ определил двухэтапность процесса планирования закупок, разделив составление плана формирования и размещения государственного заказа Санкт-Петербурга на разработку двух взаимосвязанных документов - перечня государственных нужд и плана процедур закупок. Причем составление этих документов автоматизировано средствами АИСГЗ, где они реализуются в виде электронных документов «Перечень нужд» и «План процедур» соответственно. При этом исходной информацией для разработки перечня нужд является принятый бюджет следующего года и обоснования бюджетных заявок. Для плана процедур закупок исходными данными служат перечень нужд, ведомственная роспись бюджета, адресные программы и прочие планово-бюджетные документы, определяющие различные аспекты управленческой и хозяйственной деятельности государственного заказчика на планируемый период.

Таким образом, планирование государственных закупок имеет детерминированный алгоритм и жесткие временные параметры, т.е. в значительной степени является регламентированным.

В соответствии со статьей 2 закона «О заказе Санкт-Петербурга», сводный перечень государственных нужд утверждается распоряжением руководителя отраслевого исполнительного органа государственной власти, ответственного за формирование сводного перечня государственных нужд Санкт-Петербурга (КЭРППиТ) и направляется в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в течение месяца после утверждения бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год.

КЭРППиТ установлен следующий порядок формирования сводного перечня государственных нужд Санкт-Петербурга:

- подведомственные государственные заказчики на основании ведомственной структуры бюджета на следующий год в части своего учреждения составляют в АИСГЗ перечень нужд в виде соответствующего электронного документа и направляют его главному распорядителю средств бюджета (ГРСБ);

- ГРСБ, осуществляя функции контроля планирования и внося необходимые корректуры в перечни нужд подведомственных заказчиков, направляют эти документы в КЭРППиТ;

- КЭРППиТ, проверив на корректность заполнения перечни нужд государственных заказчиков формирует единый реестр государственных нужд Санкт-Петербурга;

- по совокупности документов подведомственных государственных заказчиков ГРСБ составляют ведомственный реестр государственных нужд.

Перечень государственных нужд, по своей природе, является статичным документом, декларативно и приблизительно информирующим власть и общественность о намерении государственных заказчиков в последующем году приобрести продукцию определенного вида в пределах выделенных на эти цели средств бюджета. Как говорилось выше, перечень нужд представляется Правительству и в Законодательное собрание Санкт-Петербурга, кроме этого, - публикуется на специализированном официальном сайте «Государственный заказ Санкт-Петербурга» www.gz-spb.ru. На этом «жизненный цикл» перечня нужд, как документа-основания для стадии размещения государственного заказа, заканчивается.

Увязка планов государственных закупок и бюджетного процесса происходит в настоящее время, главным образом, в рамках учета расходных обязательств и программно-целевого управления. Последнее связано с тем, что государственные закупки осуществляются в соответствии с положениями программно-плановых документов, предусматривающих бюджетное финансирование. К ним относятся, как документы общего характера, например, концепции, стратегии, планы и программы развития РФ и регионов, так и отраслевые (ведомственные) программы. Вполне естественно, что все государственные закупки должны способствовать достижению целей и задач развития государства или его конкретной территории. Часть закупок осуществляется в соответствии с конкретными мероприятиями, предусмотренными программно-плановыми документами и обеспеченными соответствующим бюджетным финансированием.

Например, в Санкт-Петербурге на основании требований Закона Санкт-Петербурга «О целевых программах Санкт-Петербурга» (от 22.10.1997 № 179-58) подготовка и утверждение целевых программ увязана с бюджетным процессом. Проект целевой программы Санкт-Петербурга, требующей бюджетного финансирования, может быть внесен на рассмотрение депутатов не позднее дня представления Губернатором проекта бюджета на последующий год Законодательному Собранию Санкт-Петербурга. В соответствии со статьей 7 вышеуказанного Закона, целевые программы включаются отдельными строками в ведомственную классификацию расходов бюджета Санкт-Петербурга в объеме финансирования, предусмотренном на очередной финансовый год законом о соответствующей целевой программе. Если срок реализации целевой программы более одного года, на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга ежегодно вносится проект закона о внесении изменений в закон о соответствующей целевой программе, в котором объем финансирования указанной целевой программы Санкт-Петербурга на очередной финансовый год определяется с учетом уровня инфляции. Для реализации некоторых мероприятий в рамках целевых программ необходимо осуществлять государственные закупки. Аналогичная схема увязки программно-целевого управления и государственных закупок реализуется в рамках исполнения Адресной программы капитальных вложений.

По мере детализации бюджетной росписи по подведомственным учреждениям, с утверждением адресных программ и началом подготовки технических заданий закупок, государственные заказчики переходят ко второй стадии планирования - составлению плана процедур закупок.

По аналогии с перечнем нужд, план процедур закупок составляется в указанном выше порядке, с соответствующим формированием Реестра планов размещения государственного заказа Санкт-Петербурга и публикацией на сайте. Но в отличие от перечня нужд, этот документ не является статичным. В плане процедур закупка приобретает параметры, ее определяющие, а именно - определенный объем продукции, по которому государственным заказчиком может быть принято бюджетное обязательство с привязкой к его счету расходов. Закупка предполагает единые (или сходные) для всей продукции квалификационные требования к поставщикам, близкие технические требования, сроки поставки и гарантийные обязательства. Закупка имеет следующие основные параметры: наименование продукции, объем (количество), единица измерения, код классификатора (справочника), лимит закупки.

Отдельно следует остановиться на справочнике продукции, используемом в АИСГЗ. Естественно, никакие информационные разрезы в части видов приобретаемой продукции не были бы возможны без такого справочника. Ранее в АИСГЗ в качестве этого справочника использовался общероссийский классификатор видов деятельности и продукции - ОКДП. В связи с неоднозначностью кодов этого классификатора, по заказу КЭРППиТ в 2002 году был разработан на понятийно-лингвистической основе документирования государственных закупок Санкт-Петербурга предыдущих лет региональный справочник видов деятельности и продукции РСВДП, применяющийся по настоящее время. Этот справочник логически связан с ОКДП и опубликован на сайте www.gz-spb.ru. На основе РСВДП в АИСГЗ могут выводиться любые отчеты по планируемой к закупке и уже закупленной продукции.

Динамичность и степень детализации параметров закупки позволяют терминологически дать определение процедуре закупки. Процедура закупки - процесс проведения закупки сгруппированной в однородный массив продукции одним из способов размещения государственного заказа. Процедура имеет следующие основные параметры - наименование процедуры, лимит, способ размещения, дата проведения, лоты (для конкурсной или аукционной процедуры), уполномоченная на ее проведение комиссия.

Формирование Плана процедур размещения государственного заказа позволяет:

- более реально увязать денежные расходы города с их натурально-вещественный формой;

- корректировать расходную часть бюджета в течение финансового года;

- сделать весь бюджетный процесс более открытым и прозрачным;

- узнать поставщикам о потребностях города в товарах, работах и услугах на весь год вперед и планировать свое участие в тех или иных конкурсах;

- централизовать закупки той или иной продукции в масштабах всего региона, тем самым достичь экономии на проведении конкурсных процедур и за счет увеличения объема закупаемой продукции;

- эффективно управлять закупочным процессом в течение финансового года.

План процедур закупок может корректироваться государственными заказчиками по мере появления дополнительного финансирования или экономии за счет проведения процедур закупок, а также определения дополнительной потребности в продукции. Состояние плана процедур фиксируется ежеквартально, с последующим обновлением Реестра планов размещения государственного заказа Санкт-Петербурга в АИСГЗ и на сайте.

С 2006 года методическими требованиями КЭРППиТ нормативно установлено, что наличие закупки в плане процедур является необходимым условием для ее инициирования государственным заказчиком. Это условие окончательно и логически последовательно связало стадии формирования и размещения государственного заказа.

Ход планирования государственного заказа Санкт-Петербурга, а также объем государственного заказа, размещенный в 2006 году (111,6 млрд.руб.), являются результативным подтверждением эффективности установленного порядка планирования.

В соответствии статьей 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов, а также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (заключаемых на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке).

Таким образом, заказ признается размещенным со дня заключения государственного контракта и иных гражданско-правовых договоров (в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона).

Заключение государственного контракта - это, по сути, предоставление ограниченного ресурса - бюджетных средств. В условиях ограниченности ресурса потенциал конкуренции должен реализовываться путем создания равных условий доступа поставщиков на основе конкурсного размещения заказов. Такой подход обеспечивает реализацию принципа эффективности использования бюджетных средств.

Отношения, связанные с размещением государственного заказа регулируются ФЗ-94. Данный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В Послании Президента России Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году» в ряду основных задач бюджетной политики на 2007 год и среднесрочную перспективу была отмечена необходимость в кратчайшие сроки завершить формирование нормативной правовой базы реализации закона о размещении заказов, акцентировалось внимание на важности определения перечня товаров (работ, услуг), закупки которых должны проводиться на аукционах, а также особенностей закупки продукции для нужд обороны и безопасности.

Федеральным законом от 20 апреля 2007 года № 53-ФЗ был внесен ряд существенных изменений в закон, значительно меняющих существовавшую ранее практику размещения государственного заказа и позволивших успешно выполнить поставленные Президентом задачи.

Размещение заказа может осуществляться следующими способами:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Размещение государственного заказа путем проведения конкурсных процедур (запрос котировок, конкурс, аукцион) состоит из следующих основных этапов:

Государственные конкурсные, аукционные (либо единые) комиссии в соответствии со своей компетенцией проводят конкурсные процедуры, принимают решение о выборе поставщика продукции для государственных нужд, регистрируют результаты процедур в Реестре итоговых решений комиссий по размещению государственного заказа и размещают информацию об итоговых решениях на официальном сайте в сети Интернет;

После оформления государственного контракта государственные заказчики в течение трех рабочих дней регистрируют закупки в Реестре государственных контрактов и направляют информацию в соответствующие средства массовой информации.

При размещении заказа путем проведения торгов (в форме конкурса или аукциона) устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица или непроведение в отношении участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

При размещении заказа путем проведения торгов заказчики вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:

1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

2) отсутствие в Реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.

Не допускается установление заказчиками к потенциальным поставщикам квалификационных требований (профессиональные знания, опыт, финансовые, трудовые, материальные ресурсы, производственные и иные возможности, минимально необходимые для выполнения государственного заказа), поскольку они носят дискриминационный характер и могут ограничить конкуренцию.

2.3 Способы размещения государственного заказа и оценка их эффективности

При определении способа закупки заказчик должен руководствоваться следующими основными критериями:

- срочность закупки;

- состояние рынка закупаемой продукции;

- объем закупаемой продукции (ориентировочная стоимость закупки);

- вид закупаемой продукции;

- характеристика потенциальных поставщиков

Исходя из этих критериев, заказчика может правильно выбрать способ закупки продукции для государственных нужд (таблица 1).

Таблица 1 - Способы размещения заказа

Способ размещения	Сумма контракта	Ограничение выбора, установленное законом
Конкурс	Нет ограничений	Не допускается в случае необходимости проведения аукциона
Аукцион	Нет ограничений	Постановление Правительства РФ, определяющее перечень товаров, работ, услуг
Аукцион в электронной форме	До 500 тыс. рублей	Постановление Правительства РФ, определяющее перечень товаров, работ, услуг
Запрос котировок	До 500 тыс. рублей	Не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок
У единственного поставщика	Нет ограничений	Случаи, установленные ст.55 ФЗ-94
Товарная биржа	Свыше 5 млн. рублей	Постановление Правительства РФ, определяющее порядок размещения.

Наиболее предпочтительным способом закупки является открытый конкурс.

Конкурсом является конкурентное состязание, которое организует государственный заказчик (конкурсная комиссия) для выявления наилучших условий поставки продукции для государственных нужд среди участников-претендентов на подписание государственного контракта.

Конкурс может быть открытым или закрытым.

Заказчик вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Этот вид конкурсов резко ограничивает конкуренцию и увеличивает возможности для злоупотреблений при их проведении, поэтому закрытый конкурс проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти - Минэкономразвития России.

К достоинствам проведения закрытого конкурса следует отнести снижение риска участия и победы в конкурсе малоквалифицированного исполнителя (поставщика), возможность более точного прогнозирования затрат средств и времени на экспертизу заявок.

Извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация и изменения, внесенные в конкурсную документацию, а также разъяснения конкурсной документации не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети «Интернет». Заказчик не позднее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе направляют в письменной форме приглашения принять участие в закрытом конкурсе лицам, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным ФЗ-94, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны осуществить поставки товаров, выполнить работы, оказать услуги, являющиеся предметом конкурса. Вскрытие конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе может состояться ранее даты, указанной в конкурсной документации, при наличии согласия в письменной форме с этим всех лиц, которым были направлены приглашения принять участие в закрытом конкурсе.

При проведении закрытого конкурса не допускается подавать заявки на участие в конкурсе в форме электронных документов, а также предоставлять конкурсную документацию, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснении положений конкурсной документации и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов. Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого конкурса, а также информация, полученная в ходе проведения закрытого конкурса, не подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети «Интернет». При проведении закрытого конкурса не допускается осуществлять аудио- и видеозапись.

Открытый конкурс - с точки зрения действующего законодательства является наиболее предпочтительной формой размещения заказов на закупку продукции для государственных нужд. Приглашение к участию в открытом конкурсе осуществляется через средства массовой информации и предусматривает участие любых юридических и физических лиц.

Открытый конкурс представляет собой торги в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта. Для определения лучших условий исполнения контракта в конкурсной документации помимо цены контракта должны быть установлены иные критерии, такие как:

1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;

2) расходы на эксплуатацию товара;

3) расходы на техническое обслуживание товара;

4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

При проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение проектных, изыскательских и аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг, услуг в области оценочной деятельности, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа для определения лучших условий исполнения контракта в конкурсной документации заказчиками может быть установлен также такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участников конкурса.

Таким образом, оценка заявок должна осуществляться по цене контракта и, как минимум, еще по одному (или нескольким) критериям оценки заявок, а, следовательно, должна обязательно применяться балльная система оценки заявок.

Среди основных преимуществ проведения открытого конкурса следует отметить полную гласность, совершенную конкуренция и наибольшую экономию бюджетных средств.

Однако данный способ размещения не лишен недостатков, таких как:

- длительность во времени процедуры проведения открытого конкурса (не менее двух месяцев);

- относительно высокая стоимость проведения процедур конкурса;

- значительные затраты участников конкурса (расходы на приобретение конкурсной документации, аккумулирование средств в качестве обеспечения конкурсной заявки, затраты, связанные с составлением конкурсной заявки и т.д.)

- риск получения заявки с заниженной ценой, признания конкурса не состоявшимся и выбора участника, не способного качественно и в срок исполнить обязательства по предмету конкурса.

В случае, если заказчик не имеет возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ (выполнение сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ) или услуг в целях наиболее полного удовлетворения государственных нужд, он может опубликовать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг. Представленные предложения могут учитываться при определении предмета конкурса. После определения предмета конкурса заказчик, принимает решение о проведении конкурса. При этом он не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.

Процедура размещения государственного заказа путем проведения открытого конкурса состоит из следующих стадий: (рис. 1)

Рис. 1 - Процедура проведения открытого конкурса

1. Публикация извещения о проведении открытого конкурса в официальном печатном издании и размещение извещения на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения:

1) форма торгов;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона заказчика;

3) предмет государственного контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;

4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);

6) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация;

7) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;

8) преимущества, предоставляемые учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов.

2. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, осуществляемые конкурсной комиссией публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса.

Участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе, или их представители вправе присутствовать при процедуре вскрытия и осуществлять аудио- и видеозапись.

Один участник размещения заказа имеет право подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении одного и того же лота. В процессе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе объявляются: наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе. Результаты вскрытия заносятся в протокол, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия конвертов с заявками. Указанный протокол размещается в течение дня, следующего после его подписания, на официальном сайте.

Заказчик обязан осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Рассмотрение заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа обязательным требованиям, предусмотренным законодательством. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе.

Срок рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Результат рассмотрения заявок также оформляется протоколом, который размещается на официальном сайте в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся. В случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения обязан заключить государственный контракт с таким участником. Государственный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения. При непредставлении заказчику таким участником конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта в случае, если заказчиком было установлено данное требование, такой участник конкурса признается уклонившимся от заключения государственного контракта. В этом случае денежные средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются.

4. Конкурсной комиссией осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа и признанными участниками конкурса.

Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десять дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе производится в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта в соответствии с критериями, установленными конкурсной документацией.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, который размещается на официальном сайте в течение дня, следующего после дня его подписания, и в течение пяти рабочих дней опубликовывается в официальном печатном издании.

5. Заключение государственного контракта по результатам проведения конкурса производится на условиях, указанных в конкурсной документации и заявке победителя. Заключение государственного контракта происходит не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В случае, если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения государственного контракта, заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя конкурса заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить государственный контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер. При этом денежные средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются.

Со дня заключения государственного контракта заказ признается размещенным.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона.

Аукцион на право заключить государственный контракт представляет собой торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта.

Аукцион может быть открытым или закрытым. Как и в случае конкурса, путем проведения закрытого аукциона могут размешаться заказы исключительно на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

В случае, если начальная (максимальная) цена государственного контракта (цена лота) не превышает один миллион рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети "Интернет".

Процедура размещения государственного заказа способом аукциона в целом напоминает процедуру открытого конкурса (рис. 2).

Рис. 2 - Процедура проведения открытого аукциона

Заказчики публикуют извещение о проведении аукциона. Затем участниками подаются заявки. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании и заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе.

Однако специфика аукциона выражается в следующем этапе - непосредственно при проведения аукциона.

В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона по результатам рассмотрения заявок. Заказчик обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе. Если документацией об аукционе предусмотрена возможность электронной формы участия в аукционе, участники аукциона вправе выбрать такую форму участия в аукционе. Аукцион проводится заказчиком в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей. Участники аукциона, выбравшие электронную форму участия в аукционе, считаются присутствующими при проведении аукциона, если они к моменту начала аукциона зарегистрировались в системе, обеспечивающей электронную форму участия в аукционе.

Аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на «шаг аукциона». «Шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, заказчик орган обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

При проведении аукциона заказчик в обязательном порядке осуществляет аудиозапись аукциона и ведет протокол аукциона, который размещается на официальном сайте организацией в течение дня, следующего после дня подписания и в течение пяти рабочих дней опубликовывается в официальном печатном издании.

Распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2007 г. № 609-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. Размещение государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенных в Перечень, на сумму до 500 тыс. рублей, может осуществляться как путем проведения аукциона, так и путем запроса котировок.

Данное распоряжение наложило запрет на размещение государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенных в данный перечень, на любую сумму путем проведения конкурса.

Вместе с тем, незадолго до утверждения перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, Федеральным законом от 20.04.2007 № 53-ФЗ, вступившим в силу 25.04.2007 «О внесении изменений в 94-ФЗ», была установлена балльная оценка в качестве обязательного критерия оценки конкурсных заявок.

В настоящее время в большинстве регионов (в том числе в Санкт-Петербурге) вообще отсутствует практика размещения государственного заказа путем проведения аукциона. Размещение заказов на сумму, превышающую 2500 МРОТ, осуществлялось заказчиками путем проведения конкурса по критерию наименьшей цены. Поэтому процедуру аукциона им придется осваивать в самое ближайшее время.

Учитывая уровень развития информационных технологий, действующее законодательство предусматривает возможность проведения открытого аукциона в электронной форме. Документация об аукционе при проведении открытого аукциона в электронной форме не разрабатывается. Для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники размещения заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети Интернет в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента размещения на сайте последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта.

Необходимо учесть, что в среде теоретиков и практиков государственных закупок сложилось неоднозначное отношение к этой форме размещения заказов. Так, по мнению заместителя директора Института макроэкономических исследований Минэкономразвития России д.э.н., профессора В.И.Смирнова возвращение к практике проведения аукционов является стратегической ошибкой. Он в частности отмечает: «Развитие общественных закупок во всем мире (включая царскую Россию) шло в одном направлении - от аукционов к конкурсам…Аукцион предполагает изменение понижение) начальной цены закупки, что возможно лишь в случае явки на него с завышенной, а значит несправедливой ценой. Формальное отсутствие цены в аукционной заявке лишь означает согласие поставщика с завышенной начальной ценой заказчика, т.к. при заниженной начальной цене честные заявки не поступят. Добропорядочному поставщику завышенная цена не нужна, тем более, когда речь идет об общественных закупках. Эти поставщики игнорируют аукцион, а недобропорядочные - не нужны честному заказчику. Прежде всего по этим причинам примерно сто лет назад аукционы в общественных закупках прекратили свое существование».

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Размещение заказа путем запроса котировок проводится в отношении цен товаров (работ, услуг) для которых есть функционирующий рынок и если цена государственного контракта не превышает пятьсот тысяч рублей либо Запрос котировок также проводится в случаях, когда аукцион признан несостоявшимся и начальная (максимальная) цена государственного контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.

Кроме того, заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, на которой находится заказчик, у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного контракта. В этом случае размещение на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок не требуется.

Запрос котировок по сути является мини конкурсом, способствующим конкуренции и экономии бюджетных средств. Его отличает короткий срок проведения (не менее 4-х рабочих дней с момента публикации извещения), невысокая стоимость проведения процедуры, незначительные затраты участников.

Запрос котировок, направляемый заказчиками потенциальным поставщикам, и размещаемый на официальном сайте в сети Интернет, должен содержать следующие сведения:

- наименование и адрес заказчика;

- источник финансирования заказа;

- форма котировочной заявки;

- наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг;

- место и сроки доставки, выполнения работ, оказания услуг;

- максимальная цена контракта, срок и условия оплаты и т.п.

Процедура проведения запроса котировок включает следующие действия (рис. 3):

Рис. 3 - Процедура проведения запроса котировок

Заказчик размещает на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за 4 рабочих дня до истечения срока представления котировочных заявок. Извещение о проведении запроса котировок должно содержать вышеуказанные сведения и быть доступно для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Запрос котировок может направляться с использованием любых средств связи, в том числе в электронной форме.

Любой участник размещения заказа, в том числе и тот, кому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается. Такая заявка подается в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Котировочная заявка должна содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование и объем выполняемых работ, оказываемых услуг;

3) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;

4) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

5) цена товаров, работ, услуг с указанием сведений о включенных (невключенных) в нее расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;

6) сроки и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Котировочная комиссия в течение дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. С ним заключается государственный контракт.

Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком в день его подписания размещается на официальном сайте.

Отдельным случаем размещения государственно заказа путем проведения запроса котировок является реализация программ и мероприятий по оказанию гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (перечень таких товаров, работ, услуг устанавливается Правительством РФ). В этом случае заказчик проводит предварительный отбор участников, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям, и которые могут и возможно в короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров (выполнение работ, оказание услуг). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, который подлежит ежегодному обновлению.