Государственный заказ как инструмент поддержки малого бизнеса в Санкт-Петербурге

Государственные комиссии государственных заказчиков по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга (ГКГЗ) принимают решения по вопросам закупок продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга на сумму до 15 млн.рублей включительно.

Государственные комиссии подведомственных государственных заказчиков по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга принимают решения по вопросам закупок продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга на сумму до 5 млн. рублей в соответствии с полномочиями, которыми их наделил государственный заказчик Санкт-Петербурга.

Поставщики продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга являются не менее важным звеном в системе государственного заказа Санкт-Петербурга. Именно повышение конкуренции, обеспечение наибольшего количества предложений, поступающих от организаций Санкт-Петербурга при размещении государственного заказа Санкт-Петербурга, является главной задачей реформирования системы государственного заказа Санкт-Петербурга.

Рис. 7

Исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, является Комитет финансового контроля Санкт-Петербурга.

Исполнение государственного заказа Санкт-Петербурга контролирует Комитет финансов Санкт-Петербурга и заказчики Санкт-Петербурга в соответствии с их полномочиями.

Нормативно-правовое обеспечение системы государственного заказа Санкт-Петербурга охватывает практически все аспекты процесса государственных закупок. Деятельность уполномоченного органа, государственных заказчиков, комиссий по размещению заказа, взаимоотношения с участниками процедур закупок и поставщиками продукции детально регулируются нормативными правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга и Комитета, изданными в целях применения федерального законодательства о закупках. Обеспечение направлено на исключение каких-либо правовых коллизий, удобство принятия решений, жесткую конструкцию сценариев действий участников процесса государственных закупок во всем многообразии его ситуаций.

Степень нормативной детализации регламентированных процедур и мероприятий закупок в Санкт-Петербурге чрезвычайно высока. Здесь необходимо отметить издание типовой конкурсной документации и документации об аукционе, утвержденной распоряжением Комитета от 27.12.2005 № 97-р «Об утверждении методических требований к документации о размещении государственного заказа Санкт-Петербурга» и размещенной на сайте «Государственный заказ Санкт-Петербурга». Таким образом, с одной стороны, значительно упрощена организация конкурсных процедур для всех без исключения заказчиков Санкт-Петербурга, а с другой стороны, существенно облегчен доступ к участию в торгах и ознакомлению с документацией на бесплатной основе для всех потенциальных поставщиков продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга.

Система государственного заказа Санкт-Петербурга находится в процессе непрерывного развития и корректировки: по мере издания федеральных нормативных правовых актов приводится в соответствие нормативная правовая база Санкт-Петербурга в сфере государственного заказа, постоянно осуществляется совершенствование АИСГЗ и официального специализированного сайта системы государственного заказа Санкт-Петербурга www.gz-spb.ru, проводится обучение государственных заказчиков Санкт-Петербурга и подведомственных государственных заказчиков в сфере управления закупками для государственных нужд Санкт-Петербурга.

Рынок государственных закупок занимает особое место в экономике Санкт-Петербурга. Приобретение товаров, работ и услуг для государственных нужд, реализуемое через систему государственного заказа, является одним из важнейших направлений регулирования экономики.

Рис. 8

С ростом объемов государственных закупок увеличивается положительное стимулирующее воздействие на экономическую активность и рост доходов населения. По этим направлениям развития города в последние годы достигнуты несомненные успехи. В 2008 году по сравнению с 2009 годом валовой региональный продукт увеличился на 8,4%, индекс промышленного производства - на 4,2%, оборот розничной торговли - на 12,9%, инвестиции в основной капитал - на 9,7%, ввод в действие жилых домов - на 11,9%. Реальные денежные доходы населения возросли на 14%.

О результативности деятельности исполнительных органов власти Санкт-Петербурга, направленной на постоянное совершенствование сферы государственных закупок, свидетельствует положительная динамика сокращения бюджетных расходов.

В 2009 году эффективность расходования средств бюджета Санкт-Петербурга составила более 6,175 млрд. рублей. Указанная цифра превышает соответствующие показатели экономии в сумме за 2004 и 2009 год. Так, экономия средств бюджета Санкт-Петербурга в 2004 году составила 2,072 млрд. рублей, а в 2007 году - 3,581 млрд. рублей.

Рис. 9

Система государственного заказа Санкт-Петербурга имеет резервы для повышения эффективности расходования бюджетных средств за счет проведения аукционов. Распоряжение Правительства РФ от 15.05.2007 № 609-р наложило прямой запрет на проведение конкурсов по утвержденному Перечню товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется только в форме аукциона. Поскольку практика проведения аукционов в Санкт-Петербурге в настоящее время отсутствует, данный способ размещения государственного заказа еще предстоит освоить.

Аукцион в своей области применения будет достаточно эффективным способом размещения государственного заказа, обеспечивающим наиболее простую форму участия в процедуре закупки, относительно небольшой срок проведения, а также экономию средств городского бюджета.

В России закупки для государственных нужд в форме аукциона до последних изменений законодательства не проводились более 100 лет, а в Российской Федерации - в достаточно редких случаях начались лишь с прошлого года. Однако несмотря на это, в некоторых регионах они уже доказали свою эффективность. Например, в Республике Татарстан доля открытых и электронных аукционов по количеству контрактов в структуре размещения государственного заказа по состоянию на 12.06.2007 года составила соответственно 9,2% и 34,8%. Общая экономическая эффективность проведения конкурсных процедур размещения государственного заказа в Республике Татарстан составляет 14%, что более чем в 2 раза превышает аналогичный показатель в Санкт-Петербурге.

Анализируя структуру государственного заказа Санкт-Петербурга по способам размещения, стоит отметить положительную динамику проведения числа конкурсных процедур.

Проведение конкурсов является наиболее предпочтительным способом размещения государственного заказа, поскольку дает наибольшую экономию средств городского бюджета (90,19%).

Размещение государственного заказа Санкт-Петербурга способом запроса котировок за 2006 год составило всего 3,2%, публичные закупки также составляют довольно низкий процент, - 3,4 % от общей суммы размещения государственного заказа Санкт-Петербурга за 2006 год.



Рис. 10

Анализ показателей размещения государственного заказа Санкт-Петербурга за 2009 год в сравнении с предыдущими периодами реформирования системы государственного заказа Санкт-Петербурга позволяет сделать вывод о том, что при размещении государственного заказа Санкт-Петербурга происходят структурные изменения, направленные на увеличение числа конкурсных процедур и снижение закупки продукции без проведения торгов.

Однако сравнивая показатели функционирования системы государственного заказа Санкт-Петербурга с другими регионами, можно сделать вывод о том, что Санкт-Петербург еще имеет достаточно резервов и стимулов для повышения эффективности системы государственного заказа. Прежде всего нужно снизить количество процедур размещения государственного заказа «у единственного источника». Этот показатель в два раза превышает аналогичный средний показатель по субъектам РФ и в 6,5 раз аналогичный показатель в Москве.

Во-вторых, необходимо ужесточить ответственность поставщиков за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту (установление требования к ответственности поставщика должно быть не правом, а обязанностью заказчика). Это приведет к усилению контроля заказчиком за исполнением обязательств по государственному контракту.

В-третьих, осуществить переход от запроса котировок к проведению его исключительно в электронной форме. Данная мера приобрела особую актуальность, начиная с 25 апреля 2007 года, когда вступил в силу Федеральный закон от 20.04.2007 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный закон предоставил возможность заказчикам размещать заказы на сумму до 500 тысяч рублей способом запроса котировок. Данная процедура отличается простотой проведения и порождает злоупотребления. Например, установление дискриминационного доступа к участию в размещении государственного заказа Санкт-Петербурга (посредством поступления дублирующих заявок по факсу). Также в запросах котировок часто содержатся требования к квалификации участников размещения заказа, а в формах котировочных заявок, предлагаемых для заполнения, содержатся сведения, противоречащие требованиям Федерального закона - требование об указании срока действия котировочной заявки, указание на возможность отклонения заявки без объяснения причин, и многие другие. Все это свидетельствует о слабом контроле за деятельностью заказчиков. Для полного перехода запроса котировок к электронной форме необходимо наличие ЭЦП у всех потенциальных поставщиков, желающих участвовать в государственном заказе. Получение ЭЦП для участия в электронных процедурах размещения государственного заказа должно осуществляться без взимания платы либо за символическую плату.

В целях совершенствования организации системы государственного заказа Санкт-Петербурга необходимо повысить ответственность не только поставщиков, но и должностных лиц государственных заказчиков.

Несмотря на определенные проблемы, система государственного заказа Санкт-Петербурга является достаточно эффективной. Высокий уровень качества размещения государственного заказа может характеризоваться тем, что со стороны заказчиков почти полностью за весь период функционирования современной системы государственного заказа, по поданным против государственных заказчиков Санкт-Петербурга искам, судами не принято ни одного положительного решения.

Кроме того, по итогам проведенной в конце 2006 года независимой экспертизы системы государственного заказа в соответствии с требованиями Всемирного банка Реконструкции и Развития Санкт-Петербург был признан одним из лидеров по прозрачности закупок в Российской Федерации. Такую же высокую оценку получили только Республика Татарстан и Москва.

ГЛАВА 3. Государственный заказ Санкт-Петербурга и малый бизнес

3.1 Госзаказ для малого бизнеса: перспективы в Санкт-Петербурге

Представители комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт - Петербурга (КЭРППТ) обещают в 2010 г. обеспечить большее, чем сейчас, участие в тендерах по госзаказу представителей малого бизнеса. Заявления в поддержку малого бизнеса прозвучали на специально организованном КЭРППТ круглом столе в отеле "Англетер"25) в конце 2009 г. Мероприятие практически совпало с принятием Законодательным собранием в третьем чтении законопроекта о льготном выкупе помещений, арендованных представителями малого и среднего бизнеса.

Закон устанавливает, в частности, что малый предприниматель, являющийся добросовестным арендатором, может выкупить в льготном порядке (без выставления на торги) городское помещение площадью менее 500 кв. м с рассрочкой в два года. Критики законопроекта, прошедшего три чтения в ЗакСе и уже отправленного на подпись губернатора, заявляют, что закон принимается в интересах крупных инвесторов, которые, в отличие от самих малых предпринимателей, смогут в условиях кризиса найти средства на выкуп.

Заместитель председателя КЭРППТ Ольга Ромашова (комитет отвечает в том числе и за формирование госзаказа), считает, что "малый бизнес - краеугольный камень в закупках городом товаров и услуг".

Согласно официальным данным КЭРППТ по состоянию на конец ноября 2009 г., в 2008 году было заключено около 370 тыс. контрактов по госзаказу на общую сумму более 206 млрд рублей; доля малого бизнеса - 201 тыс. контрактов на сумму более 125 млрд.

25) http://www.bishelp.ru/gde_dengi/detail.php?ID=77488

Доля малых предприятий в системе горзаказа Санкт-Петербурга - более 60 процентов только по прямым контрактам", - отмечает КЭРППТ, а 80% экономии средств по госзаказу идет именно по линии малого бизнеса. Задача Комитета в 2010 году сделать госзаказ еще более привлекательным для бизнеса, что очень важно в условиях кризиса.

3.2 Методы привлечения малого бизнеса к выполнению государственного заказа

государственный заказ закупка

Возможны следующие основные подходы привлечения малого бизнеса к выполнению государственного заказа:

квотирование части государственного заказа для малого бизнеса

выделение в сложной составной продукции простых частей и размещение заказов на эти простые части среди субъектов малого бизнеса

привлечение малого бизнеса на принципах субконтрактации

поставки через посредническую структуру.

Квотирование части госзаказа

Предусматривается, что государственные заказчики в общем объеме заказа выделяют установленный законом объем продукции (15 %) и размещают его только среди субъектов малого предпринимательства. Это применимо для простых товаров, работ и услуг.

Выделение в сложной составной продукции простых частей

При закупке сложной составной продукции (например, работ по капитальному ремонту здания; или проектированию, монтажу и наладке компьютерной сети) всегда можно выделить несколько простых частей, которые не требуют от исполнителя специальной квалификации или специальных материально-технических ресурсов (например, покраска стен; перевозка компьютеров, протяжка силовых и коммутационных кабелей). Эти части выделяются и размещаются только среди субъектов малого предпринимательства.

Привлечение малого бизнеса на принципах субконтрактации

Этот подход подразумевает, что-либо в процедурах закупки участвуют временные объединения крупных поставщиков и субъектов малого бизнеса, либо условия государственного контракта требуют от крупного поставщика привлечения субъектов малого бизнеса в процессе выполнения контракта.

Поставки продукции малого бизнеса через посредническую структуру

Некоторая специализированная структура (существующая или специально созданная) участвует в процедурах размещения государственного заказа от собственного имени и от собственного имени заключает с государственными заказчиками контракты на поставку продукции. При этом она обеспечивает поставку продукции малого предпринимательства (на основе принципов субконтрактации) в объемах, установленных действующим законодательством (15 % от объема заказа).

3.3 Малый бизнес и проблемы госзаказа

Наиболее распространенные нарушения. Количество жалоб со стороны предпринимателей в области функционирования госзаказа существенно растет. В 2006 г. было зарегистрировано 2400 жалоб, в 2007 г. - 10 тыс., в 2008 г. - 14 тыс., в 2009 г. около 25тыс. При этом количество обоснованных жалоб падает: если в 2006г. было 58% обоснованных жалоб, то сегодня это 43%. Это значит, что повышается качество работы государственных заказчиков. При этом количество жалоб растет не потому, что стало больше нарушений, а потому, что предприниматели увидели - появился эффективный механизм защиты своих прав и стали им пользоваться.

Если говорить о нарушениях, то это выставление дополнительных требований к участникам заказа, необоснованный отказ в допуске к участию в торгах и проведение конкурса вместо аукциона. Есть специальное распоряжение Правительства № 236-р, где дан перечень тех товаров, работ и услуг, которые должны размещаться исключительно путем проведения аукциона. Правительство РФ планирует, что в течение 2010 года электронные аукционы вытеснят обычные аукционы. Сейчас выход на электронные торги является добровольным, но когда будут отработаны все механизмы проведения электронных торгов, проведение электронных торгов будет не добровольным, а обязательным для государственных и муниципальных заказчиков. Предположительно уже с 1 января 2010 года по определенной номенклатуре федеральные заказчики должны проводить электронные аукционы, а для региональных заказчиков такая обязанность появится с 1 января 2011 года. Некоторое время назад широкую огласку получило явление, получившее название «использование латиницы», когда заказ размещался с намеренными искажениями в названии лота. Эта проблема решается в настоящее время двумя путями: во-первых, на системном уровне - ведется доработка официального портала, чтобы на нем невозможно было разместить заказ с искажениями знаков в названии лота. Если это все-таки произошло, эта информация автоматически поступает в контролирующий орган, и тот проводит специальные проверки. Второе направление - это уже работа непосредственно контролирующего органа. Было выявлено в общей сложности около 2 тыс. подобных фактов. В случае, когда контракт еще не был заключен, были отменены итоги торгов, применены административные санкции в виде штрафов, направлены письма руководителям органов власти, в ведении которых находились учреждения, с требованием привлечь к ответственности должностных лиц, в т. ч. рассмотреть вопрос о занимаемой должности. В тех ситуациях, когда это носило не разовый, а постоянный характер, передали дела в правоохранительные органы, в частности в Генпрокуратуру, для рассмотрения вопроса о возбуждения уголовных дел. Мы считаем, что эти факты необходимо рассматривать как мошенничество, что уже подпадает не под административное правонарушение, а уголовное. Мы в постоянном режиме отслеживаем все подобные ситуации, и надо отметить, что после проведения массовой проверки количество таких случаев резко снизилось. Проблемы госзаказа. В начале декабря 2009 г. в Московском государственном университете им. Ломоносова прошел беспрецедентный съезд ученых-экономистов - первый в новейшей истории Российский экономический конгресс (РЭК). Вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Игорь Юргенс открыто заявил, что, по словам предпринимателей, «откат» при распределении госзаказов уже достигает 80%. (Журнал «Компания» №46, 14.12.2009г.).

Таким образом, система «откатов» является наиболее серьезной угрозой для дальнейшего развития системы госзаказов. И этот фактор заметно влияет на стандартную схему получения бюджетных средств.

Особенно сильно разрушающее действие откатов в случае, если в конкурсах и тендерах принимают участие малые предприятия. Сложилось уже несколько «схем», позволяющих отстранить от участия в процедуре законопослушные компании и отдать заказ в «свои» руки.

Схема № 1

Самый простой способ «обойти» официальную процедуру проведения торгов - не сообщать о них. В таком случае количество участников сводится к одному - тому, кого персонально информируют о существующем заказе. Однако чтобы подобный вариант не стал достоянием широкой общественности, информацию о конкурсе публикуют «задним числом» либо размещают на малоизвестном ресурсе. К примеру, известны случаи, когда информация о проведении конкурса на размещение госзаказа «публиковалась» на сайтах, которые большую часть времени не работали «по техническим» причинам или в газетах, выходивших тиражом в 900 экземпляров.

Схема № 2

Самым распространенным «обходным» путем является отстранение участников от конкурса по формальным причинам. Поскольку правила заполнения многотомной документации построены на соблюдении различных нюансов, придраться к любой запятой никому не составит труда. Вот один из характерных примеров. В конце минувшего года в Федеральную антимонопольную службу обратилась производственная компания «Аквариус» с жалобой на действия Пенсионного фонда РФ, который не допустил ее к аукциону на поставку серверов. Это было связано с тем, что программные средства управления, предложенные компанией, произведены не ей и требуют установки дополнительного оборудования. Однако в условиях аукциона этого не было оговорено. В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила, что по формальным причинам к аукциону не была допущена еще одна компания. То есть изначально две компании из четырех, подавших заявки, не допустили к участию в аукционе. Эта ситуация очень хорошо иллюстрирует, как легко можно устранить конкурентов, чтобы госзаказ получила «нужная» компания.

Представители власти констатируют, что со вступлением в силу закона о госзаказах эта сфера стала менее коррумпированной благодаря введению процедуры аукционов. Ранее у государственных ведомств была возможность расписывать условия конкурсов столь детально, что в результате к торгам допускалась всего одна компания. Сейчас у заказчиков появилось право требовать от победителя торгов предоставление экономической гарантии обеспечения обязательств (банковская гарантия, страхование ответственности, денежные средства) в размере до 30% от стоимости контракта. Так что некоторые положительные изменения в этой области действительно произошли. Как отмечалось, в первом полугодии 2008 г. экономия бюджетных средств на госзаказе составила 117 млрд. руб. При этом подчеркивается: ситуация изменилась благодаря тому, что чиновникам сложнее стало влиять на процесс получения госзаказов.

Самой главной проблемой в госзаказе демпинг: по ряду закупок и заказов выигрывает та фирма, которая предложит меньшую цену, ничего, как правило, не имеющую с реальностью (это делается в спекулятивных целях). Планируется даже создание специального антидемпингового органа, который бы рассматривал случаи недобросовестного ведения дел.

Малый бизнес особенно остро страдает от задержки в перечислении средств. Часто эти долги связаны с тем, что контракты заключаются не напрямую с поставщиками, а через посредников, которые выигрывают конкурсы, а затем "крутят" деньги, переведенные за товары и услуги. Задержки в перечислении средств, как правило, составляют от двух недель до месяца, даже если деньги идут напрямую, не через посредников.

Реформа госзаказа: основные направления

Два направления реформы госзакупок. В настоящее время реформа системы госзаказа в России развивается по двум основным направлениям. Первое - это переход на электронные аукционы, второе - повышение качества государственного заказа. Надо отметить, что у реформы, которая сейчас проводится в России, нет аналогов в мире, ее неоткуда скопировать - ни у европейских стран, ни у США. Мы действительно сейчас идем впереди, и законодательное регулирование системы госзаказа в России было разработано именно с учетом специфики нашей страны. Электронные аукционы. С 1 июля 2009 г.вступили в силу поправки в Федеральный закон № 94-ФЗ, в частности глава 3.1 "Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме" (в редакции Закона № 93-ФЗ), о введении новой системы электронных аукционов на ограниченном числе площадок. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 755 три электронных площадки - Москва, Татарстан и Сбербанк - были определены как пилотные для проведения электронных аукционов. Правительство ставит перед собой простую задачу: в течение 1,5-2 лет вывести около 80% всех процедур по размещению заказов на электронные аукционы.

Ключевая задача реформы при переходе к электронным аукционам - это введение режима конфиденциальности и анонимности участия в аукционах, именно поэтому предъявляются очень высокие требования к площадкам. Это не только ответственность, которую они будут нести в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (КоАП). В первую очередь это те технологические требования, которые предъявляются к программному обеспечению, информационной безопасности, чтобы исключить возможность манипулирования аукционами, в т. ч. со стороны площадок, в связи, с чем все происходящее на электронной площадке должно параллельно отражаться у третьего лица. Таким образом, рассмотрение жалоб на действия площадки будут основываться не только на информации от нее самой, но и также от третьей стороны, которая будет фиксировать в постоянном режиме действия площадки и всех участников электронного аукциона. При этом крайне важно, чтобы площадки были надежными, а проводимые торги прозрачными. Именно это и лежит в основе определения требований к площадкам со стороны ФАС и Минэкономразвития. Электронные аукционы являются хорошим средством от сговора, они позволят уйти от этой проблемы, так как в первую очередь обеспечивается анонимность участников на торгах. Ни участники не знают друг друга, ни заказчики не знают участников. И только после того, как аукцион уже проведен, заказчик осуществляет процедуры допуска, смотрит, соответствует ли победитель тем условиям, которые изначально были установлены заказчиком в соответствии с законом. На обычных торгах большая редкость, когда удается доказать факт сговора. При обсуждении этой проблемы в ФАС пришли к выводу, что неэффективно бегать и ловить каждого за сговор, нужно изменить саму систему, чтобы сговор стал принципиально невозможен.

В соответствии с главой 3.1 Федерального закона № 94-ФЗ введена новая процедура электронных аукционов. Конечно, когда разворачивается новая система размещения госзаказа по всей стране, понятно, что нужно время для отработки всех механизмов. Также электронные аукционы приведут к существенному развитию конкуренции и к резкому, значительному росту экономии бюджетных средств. По итогам 2008 г. экономия бюджетных средств составила порядка 214 млрд руб., и планируется, что через 1,5-2 года государство будет получать экономию около 1 трлн руб. ежегодно. При этом неправильно было бы считать, что вся разница между 214 млрд и 1 трлн - это чисто коррупционная составляющая. Если не будет настоящих конкурентных процедур, то не будет конкурентной цены вне зависимости от того, есть злоупотребления или нет. Просто здоровая конкуренция дает серьезное снижение цены, при этом без потери качества.

Проблема качества в госзаказе. Второе важнейшее направление реформы - повышение качества государственного заказа. 3 июля 2009 г. Госдумой был принят Федеральный закон № 164-ФЗ, который вступил в силу с 23 августа 2009 года. Этот федеральный закон внес изменения в закон о размещении госзаказа, и теперь на электронных аукционах страхование ответственности как форма обеспечения контракта применяться вообще не может. Почему было исключено страхование ответственности? Данная форма страхования себя не оправдала, так как очень часто при обращении заказчиков страховые компании отказывали как на основании собственных правил, так и на основе несовершенства действующего законодательства. Получается, что страхование превратилось в раздачу за деньги пустых бумажек, что недопустимо. Поэтому на электронных аукционах страхование ответственности применяться не будет. В то же время введена новая форма обеспечения ответственности по контракту - это поручительство крупных юридических лиц, у которых собственные средства (третий раздел баланса - капиталы и резервы) составляют не менее 300 млн руб., и такие юридические лица смогут давать обеспечение по контрактам в размере не более 10% от стоимости собственных средств. Соответственно, чем больше объем собственных средств, тем более крупный контракт компания может гарантировать.

Также у заказчиков появилось право устанавливать в требованиях торгов, на что распространяется финансовое обеспечение, которое представляет предприниматель (не от кого оно должно быть получено, а на что оно распространяется, какие риски, какие убытки заказчиков обеспечение покрывает). Эти меры должны серьезно изменить ситуацию, в результате чего на госзаказе должны остаться только надежные компании, так как ни одно крупное юридическое лицо не будет давать финансовое обеспечение неизвестным компаниям. И еще один из видов обеспечения контрактов - денежные средства компании, которые так же могут предоставляться в качестве обеспечения контракта.

При этом и у субъектов Федерации, и у муниципальных образований есть возможность через отобранные банки, через специальные фонды поддержки, в том числе малого предпринимательства, предоставлять компаниям финансовое обеспечение для участия в госзаказе. Естественно, принимая за такую компанию все финансовые риски. Это дополнительная возможность увеличения доступа предпринимателей к госзаказу. Изменения в КоАП: новый размер штрафов. С 23 августа 2009 г. вступил в силу еще один закон - № 160-ФЗ, это изменения в Кодекс об административных правонарушениях, по которому становятся более справедливыми прежние составы и вводятся дополнительные составы за нарушения в сфере госзаказа. Например, за несоблюдение заказчиком нормы по проведению специальных торгов для субъектов малого предпринимательства не менее 10 и не более 20% от годового объема госзаказа по номенклатуре для СМП установлен штраф в размере 50 тыс. руб. для должностного лица, ответственного за размещение заказа. По итогам 2009 г. ФАС должна будет провести массовую проверку всех заказчиков, причем на всех уровнях власти - федеральном, региональном и местном - на предмет соблюдения данной нормы (проведения спецторгов для малого предпринимательства). По этой норме впервые будет проводиться такая массовая проверка. Введен штраф за несвоевременный возврат обеспечения предпринимателям - сейчас весьма распространены такие случаи, поэтому предусмотрен штраф до 15 тыс. руб. для должностных лиц. Введены также специальные составы для электронных площадок - за несоблюдение режима конфиденциальности предусмотрен штраф в размере 250 тыс. руб. для электронной площадки (юридического лица). Специальные штрафы для второй стороны контракта, юридических лиц - тех, кто выиграл торги, заключил контракт, а потом произошло незаконное изменение условий контракта. 3.5 Система государственных закупок: перспективы развития

Затронувший всех экономический кризис способен привести к такому плачевному состоянию, как банкротство для всего малого бизнеса. В связи с этим система госзакупок становится реальной возможностью не только избежать банкротства, но и освоить новые рынки, спасти свое предприятие.

Актуальность проблемы госзаказа подтверждает неподдельный интерес представителей Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, ФАС, Комитетов ГД ФС РФ по экономической политике и предпринимательству, по промышленности, по бюджетам и налогам.

В целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при осуществлении государственных закупок, эффективного использования средств бюджетов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов был принят ФЗ-№94 от 21.07.2005г.

21 сентября 2009 года в Государственной Думе РФ состоялся круглый стол «Госзаказ как фактор малого и среднего бизнеса», организованный фракцией «Справедливая Россия». Главной целью «круглого стола» стало обсуждение очередного ряда новых поправок в законодательство о государственных закупках, в качестве необходимых мер по обеспечению полноценного участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении государственного и муниципального заказа.

Большинство участников дискуссии сошлись во мнении, что действующее законодательство в области государственных закупок не помогает развитию инновационного и малого бизнеса, а становится для него тормозом. Был высказан ряд идей о том, как именно необходимо дополнить и расширить законодательство в целях обеспечения наибольшей эффективности и удобства постоянного участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении государственного и муниципального госзаказа. В частности предлагается внесение новых поправок в Федеральный закон №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

С учетом поступивших предложений и замечаний, участники «круглого стола» рекомендуют субъектам законодательной инициативы - депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членам Совета Федерации Федерального собрания РФ, Правительству РФ, органам законодательной власти субъектов РФ:

Проект рекомендаций.

1. Регламентацию процедур участия субъекта малого и среднего предпринимательства в размещении государственного и муниципального заказа, включая:

- отмену верхнего предела в 20% от общего годового объема размещения государственного и муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства;

- планирование квот для размещения государственного и муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства исходя из анализа потенциальных возможностей;

- исключение из статьи 15 ссылки на перечень товаров, работ и услуг, подлежащих закупкам у субъектов малого и среднего предпринимательства;

- отмену предельной цены контракта при размещении государственного и муниципального заказа у субъектов малого и среднего предпринимательства;

- максимальное использование механизмов субконтрактинга для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве соисполнителей по выполнению государственных и муниципальных контрактов у организаций - исполнителя крупных заказов.

2. Сохранение, оптимизацию и упрощение закупочных процедур, проводимых в электронной форме при размещении государственного и муниципального заказа у субъектов малого и среднего предпринимательства, включая:

- введение полной, документально подтверждаемой оценки квалификации участника торгов, наличие у него необходимой материально-технической базы, подготовленных специалистов, и положительного опыта выполнения сходных контрактов;

- возможность объективно и документально устанавливать принадлежность участника размещения заказа к субъектам малого предпринимательства;

- сохранение действия статьи 41 Федерального Закона №308-ФЗ, предусматривающей упрощенную процедуру проведения электронного аукциона, с добавлением процедуры проведения запроса котировок в электронной форме;

3. Законодательное закрепление за государственными заказчиками федерального уровня и субъектами РФ права самостоятельно определять и обеспечивать возможность проведения в электронной форме любого способа размещения государственного и муниципального заказа, установленного законодательно (путем проведения торгов или без их проведения, с соблюдением сроков проведения, состава и содержания документов, и иных условий закупки, установленных законодательством);

4. Законодательное закрепление за государственными заказчиками федерального уровня и субъектами РФ права самостоятельно определять электронные площадки, сайты и системы в сети Интернет для проведения на них процедур размещения государственных и муниципальных заказов в электронной форме для собственных нужд и нужд муниципальных образований, расположенных в границах соответствующих субъектов РФ;

5. Возможность полноценного контроля за результатами размещения государственного заказа, включая качество поставленных товаров, проведения работ и оказания услуг, на базе интеграции информационных систем различных уровней, а также унификации классификаций и номенклатур товаров, работ и услуг в этой области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эффективность функционирования системы государственного заказа обеспечивает в значительной степени эффективную реализацию функций государства.

Серьезным шагом в направлении совершенствования системы государственного заказа стало вступление в силу Федерального закона от 20 апреля 2007 года № 53-ФЗ, которым был внесен ряд изменений в ФЗ-94, значительно меняющих существовавшую ранее практику размещения государственного заказа.

Однако при всей своей прогрессивности, по всей видимости, данный закон не в состоянии решить всех проблем в области государственного заказа. И повышение экономической эффективности процесса размещения заказа, и повышение качества закупаемых товаров, работ, услуг, и стимулирование дополнительного подъема российской промышленности, и снижение уровня коррупции не может быть достигнуто только с помощью законодательной деятельности.

На основе проведенного в настоящем исследовании анализа системы государственного заказа предложены следующие меры, направленные на повышение ее эффективности:

разработать методические рекомендации по определению начальной цены государственного контракта;

вернуть механизм предварительного отбора участников государственного заказа, который позволит решить проблему отсева недобросовестных поставщиков;

проработать и расширить перечень случаев, в которых заказчику будет разрешено устанавливать квалификационные требования к участникам размещения государственного заказа;

ослабить требования необходимого обеспечения участия в размещении заказа для малых предприятий, например, за счет создания специального венчурного фонда;

законодательно ужесточить возможность изменения условий государственных контрактов (заключения дополнительных соглашений);

установить жесткий запрет заказчикам совершать декомпозицию (дробить заказы для упрощения процедуры закупки);

не допускать излишней открытости системы государственного заказа (размещения на официальном сайте протоколов вскрытия конвертов с заявками, протоколов рассмотрения заявок, информации о членах комиссий по размещению заказов и т.п.);

установить контроль за участием аффилированных лиц в торгах на получение государственного заказа, а также за аффилированностью участников торгов с государственными заказчиками и организаторами торгов;

расширить основания для закупок у единственного поставщика: закупки творческих, юридических, образовательных и аналогичных услуг;

ужесточить ответственность поставщиков за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту (установление требования к ответственности поставщика должно быть не правом, а обязанностью заказчика), что приведет к усилению контроля заказчиком за исполнением обязательств по государственному контракту;

для защиты от опасных последствий демпинга при проведении торгов, законодательно закрепить необходимость установления заказчиком порогового значения цены, ниже которой предложения участников должны быть дополнительно обоснованы;

установить дифференциацию процедур размещения государственного заказа в зависимости от того, что закупается: товар, работа или услуга. При этом, для каждого вида закупки можно установить пороговое значение способа размещения (запрос котировок, конкурс, аукцион).

усовершенствовать нормативно-правовую базу принятия решений об использовании бюджетных средств в рамках государственного заказа на текущие нужды, выходящие за пределы финансового года, что создаст предпосылки для экономии бюджетных ресурсов;

при организации системы государственного заказа в регионах следует максимально использовать накопленный в стране и мире опыт.

Проводимые мероприятия позволят добиться более эффективного использования бюджетных ресурсов, другими словами - более качественного своевременного и удовлетворения государственных нужд, а в конечном итоге будут означать эффективное и качественное выполнение государством своих функций.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 02.02.2006).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая в ред. от 27.07.2006, часть вторая в ред. от 02.02.2006).

4. Уголовный кодекс Российской Федерации (в ред. от 27.07.2006).

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. о 27.07.2006).

6. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 20.04.2007).

7. Федеральный Закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

8. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов в Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

10. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

11. Федеральный закон от 02.02.2006 № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров…»

12. Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

14. Постановлению Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ. Оказание услуг для федеральных государственных нужд».

15. Постановление Правительства РФ от 13.06.2006 № 369 «Об установлении запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства».

16. Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2005 № 2154-р «О плане мероприятий по реализации положений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и по повышению эффективности проведения закупок продукции для государственных нужд».

17. Распоряжение Правительства РФ от 03.03.2006 № 117 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации».

18. Распоряжение Правительства РФ от 15.05.2007 № 609-р «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона».

19. Письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 02.05.2007 № 6121-АШ/Д04 «О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам».

20. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 03.05.2006 № 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

21. Письма Министерства экономического развития РФ от 02.06.2000 № АС-751/4-606 и от 23.03.2003 № АШ-815/05

22. Указание Центрального Банка РФ от 14.11.2001 № 1050-У «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами оп одной сделке».

23. Закон Санкт-Петербурга от 21.04.1999 № 91-18 «О заказе Санкт-Петербурга».

24. Закон Санкт-Петербурга от 22.10.1997 № 179-58 «О целевых программах Санкт-Петербурга».

25. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 № 1829 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга».

26. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2004 № 177 «О Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли».

27. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 30.12.2005 № 99-р «Об утверждении Положения об организации работы исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказа Санкт-Петербурга на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд для государственных заказчиков Санкт-Петербурга»

28. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли № 97-р от 27.12.2005 «Об утверждении методических требований к документации о размещении государственного заказа Санкт-Петербурга».

29. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26.04.2007 года «Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина».

30. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году» // Финансы № 6, 2006.

31. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 09.03.2007 «О Бюджетной политике в 2008 - 2010 годах».

32. Материалы докладов на заседании Правительства РФ 09.06.2005 по вопросу «О мерах по повышению эффективности закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд» (официальный сайт МЭРТ РФ в сети Интернет http:// www.economy.gov.ru).

33. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ в сети Интернет http:// www.gks.ru.

34. Официальный сайт системы государственного заказа Санкт-Петербурга в сети Интернет http:// www.gz-spb.ru.

35. Официальный сайт города Москвы для размещения информации о размещении заказов http:// www.tender.mos.ru.

36. Некрасова Л.Г. Госзаказ 2006. Материалы и решения конференции // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение № 1, 2006, с.71.

37. Кузнецов К.В. Международная практика и российские реалии госзакупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение № 2, 2005, с.109.

38. Градов А.П. Введение в историю экономики. Учеб. пособие. - СПб.: Изд-во «НЕСТОР», 1999, с. 86.

39. Кудрин А.Л. Экономическая политика и федеральный бюджет 2006 года // Финансы № 2, 2006, с.4

40. Смирнов В.И. Антинаучен и антипрактичен! // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение № 2, 2005.

41. Сильвестрова Т. Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств при современной модели управления бюджетными ресурсами // «Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения» 24.05.2007 http: // www.avbn.ru.

42. Бланк В.В., Ромашова О.В., Залесский Н.Н. и др. Государственный заказ Санкт-Петербурга. Формирование и развитие системы государственного заказа Санкт-Петербурга. - СПб.: Правительство Санкт-Петербурга, Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли, 2006.

Размещено на Allbest.ru