Следует отметить, что непосредственно социальные права в каждом государстве закрепляются в нормах позитивного права и становятся таким образом также юридическими, закрепленными в законе правами. Действующим правом в Республике Казахстан по ст.4 Конституции являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета республики.

В Конституциях и законодательстве разных государств закреплен неодинаковый круг прав гражданина, что свидетельствует об оценке и выборе действительно социально значимых для данного государства прав человека. Вместе с тем, хотя и в разных формулировках, но круг закрепленных прав человека в основном совпадает, что подтверждает всеобщую значимость этих прав для всех демократических государств.

Права человека, как непосредственно социальные права, определяют, как сказано в п.2 ст.12 Конституции, содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Иначе говоря, в законодательной и правоприменительной практике, при создании и применении норм позитивного права необходимо ориентироваться на права человека, которые обычно закреплены в Конституции и международно-правовых актах.

Поскольку любое право по своей социальной природе - это приложение равного масштаба к реальным личностям, то в демократических государствах законодательно провозглашается равенство прав человека как автономного, свободного члена общества.

В юридической литературе получило широкое распространение исследование прав личности, правового положения личности.

Личность человека воплощает в себе общие, особенные и единичные свойства человека, причем индивидуальное преломление общих свойств имеет важнейшее значение для личностного бытия. Для личности характерно неповторимое сочетание качеств, свойств, придающих индивидуальность, без которой нет личности. Но именно эту индивидуальность личности право как общий масштаб поведения, как общая мера свободы человека учитывать и выражать не может. Следует согласиться с мнением, что личность участвует в правовых связях лишь опосредствованно, через свое юридическое качество субъекта права как социального типа. В общественных отношениях люди участвуют не как личности, а как лица в определенных общественных ролях. И не личностные, а общие человеческие, социальные свойства выделяют человека как субъект права [24, с.73].

Конституция Республики Казахстан говорит не только о правах человека, но и правах гражданина, связывая эти права с самим фактом гражданства (п.3 ст.12 Конституции).

В Конституции РК (ст.10, п.1) установлено, что гражданство Республики приобретается и прекращается в соответствии с законом, является единым и равным.

Гражданство как объективное право представляет собой особый институт государственного права. Что касается гражданства в субъективном смысле, то оно по-разному определялось в советской литературе. Многие авторы рассматривали гражданство как принадлежность лица к государству, иногда уточняя, что речь идет о постоянной правовой принадлежности, о членстве в государстве. Конкретизируя понятие гражданства как принадлежности человека к государству, отмечали, что гражданство можно характеризовать как правоотношение либо как правовое состояние через некоторую совокупность прав и обязанностей лица в государстве.

В Законе "О гражданстве в Республике Казахстан" от 20 декабря 1991 г. в преамбуле сказано, что гражданство РК определяет устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей. Согласно ст.5 граждане РК обладают всей полнотой гражданских, политических, экономических и социальных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией и законами РК [25]. Таким образом, гражданин РК обладает всей полнотой прав человека и гражданина, предусмотренных Конституцией РК и другим законодательством.

Среди прав и свобод человека и гражданина Конституция выделяет и особо оговаривает ряд прав и свобод, связанных с занятостью населения. Прежде всего это нормы статьи 24 Конституции. Эта статья провозглашает и закрепляет свободу труда. В п.1 статьи говорится о праве каждого на свободу труда, включая свободный выбор, род деятельности и профессию. При этом Конституция закрепляет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.

В комплексе конституционных прав, связанных с трудовой деятельностью, ст.24 Конституции закрепляет также право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, а также право на отдых как неотъемлемую сторону права на свободу труда [3]. При этом конституционно гарантируется для лиц, работающих по трудовому договору, т.е. лиц наемного труда, установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Особо оговаривается равное право граждан Республики Казахстан на доступ к государственной службе (п.4 ст.33 Конституции) [3].

В статье 26 Конституции закреплено право граждан на частную собственность и гарантии собственности. В этой же статье вполне логично закрепляется и право каждого на свободу предпринимательской деятельности, поскольку она невозможна без права на частную собственность [3].

Статья 30 Конституции формулирует право граждан на образование. Наконец, статья 36 устанавливает обязанности граждан по несению воинской службы [3].

В одних случаях говорится о правах человека или гражданина (например, п.2 ст.24 говорит о правах на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены), а в других - о правах на свободу труда, предпринимательской деятельности [3].

Обращает на себя внимание то, что в обоих случаях Конституция говорит о правах, иногда прямо о праве на какую-нибудь социальную ценность, а в другом случае - на ценность, опосредуемую свободой субъекта. Закон в последнем случае устанавливает более широкую меру свободы, учитывающую в наибольшей степени автономию субъекта при реализации своего права.

Закрепление права как свободы связано с частноправовым характером регулирования данного вида отношения на отраслевом уровне с помощью преимущественно дозволительных норм. При этом право на свободу заниматься определенным видом деятельности (трудом, предпринимательством) включает в себя и право на эти виды занятости. Ни о каком праве на свободу труда нельзя говорить, если оно не включает в себя и самого права на труд.

Точно также нельзя говорить о праве на свободу предпринимательства, если это право не включает в себя право на занятие предпринимательской деятельностью. Поэтому новая формулировка Конституции отнюдь не отменяет права на труд, которое было закреплено в предьщущих конституциях Казахстана, и не противоречит Всеобщей декларации прав человека, не является отказом или отступлением от декларированного в ней права на труд, если только не понимать конституционное право на труд как право требовать предоставления кем-то работы, соответствующей пожеланию обладателя права на труд, как чьей-то обязанности, корреспондирующей этому праву предоставить работу, соответствующую указанному пожеланию.

Реализация права на труд опосредуется трудовым договором, т.е. не только волей нанимающегося, но и волей работодателя, а договор есть выражение свободной воли его сторон.

Занятие предпринимательством может опосредоваться учредительным договором, но может и нет, но оно опосредуется наличием материальных условий, начального капитала, который никто не обязан предоставлять начинающему предпринимателю, однако государство в ряде случаев может оказывать предпринимателю то или иное содействие, а главное, обеспечить ему соответствующий правовой режим.

По своей юридической природе конституционные права человека и гражданина, указанные выше и связанные с занятостью, представляют собой элементы правосубъектности.

По господствующему в науке мнению, правосубъектность представляет собой единство правоспособности и дееспособности. Конституция Республики Казахстан не дает определение понятия правосубъектности, хотя оговаривает, что каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами (ст.13 Конституции) [3].

Правоспособность граждан определена в ст.13 ГК РК как способность иметь гражданские права и нести обязанности, а дееспособность определена в ст.17 как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности [10]. Хотя определение правоспособности и дееспособности дано лишь в гражданском праве, оно имеет общее значение как для других отраслей права, так и для других комплексных межотраслевых правовых институтов. Поэтому можно говорить, что наряду с отраслевой правосубъектностью существует общая правосубъектность.

В Толковом словаре Конституции Республики Казахстан определение правосубъектности, применительно к соответствующей норме Конституции, дается аналогичное приведенному выше. Словарь определяет правосубъектность как способность лица иметь права, свободы и обязанности и своими действиями приобретать и осуществлять права и создавать себе обязанности и исполнять их. Правосубъектность или праводее-способность включает правоспособность и дееспособность [24, с.79].

Соответственно в теории права выделяют общую, отраслевую и специальную правосубъектность.

То же самое можно сказать о праве на занятость как элементе правосубъектности граждан. Конституция РК не формулирует право на занятость как элемент в составе правосубъектности, но в ней зафиксированы такие права, как право на свободу труда, право на свободу предпринимательской деятельности, право на обучение, обязанность несения военной службы. Непосредственно о праве граждан на обеспечение занятости говорит название раздела III Закона "О занятости населения", где впервые в законодательстве Казахстана введено понятие права на занятость. В этот раздел включены статьи о праве граждан на трудоустройство, праве граждан на содействие при трудоустройстве, праве на профессиональную консультацию, подготовку и получение информации, праве граждан на контрактные формы трудоустройства, праве трудоустройства за границей, праве граждан на социальную поддержку в сфере труда, т.е. перечисляются составные элементы содержания права на занятость.

Содержание права на занятость имеет значительно больший объем, чем право на труд, и соотносится с последним как род и вид.

Как элементы содержания общих правоотношений, права и обязанности, составляющие содержание правосубъектности, являются предпосылкой возникновения прав и обязанностей в конкретных правоотношениях.

Говоря о конституционных правах и обязанностях как правах общих, их обычно характеризуют как элементы правового статуса человека, неотъемлемые от него. Эти права называют статутными правами. Статутные права - это элементы содержания правосубъектности, гарантированной Конституцией, а не конституционные права, существующие наряду с правосубъектностью. Конституционная правосубъектность человека и гражданина является основой всех отраслевых видов правосубъектности. Основные права, входящие в состав права на занятость, - это элементы конституционной правосубъектности.

По Конституции Республики Казахстан, как было сказано выше, все права человека принадлежат каждому и признаются абсолютными и неотчуждаемыми. Иначе говоря, принадлежат ему с момента рождения и прекращаются смертью, а права гражданина возникают с момента обретения состояния гражданства и прекращаются с утратой гражданства Республики Казахстан.

Следовательно, правосубъектность человека, включая все ее виды, возникает с момента рождения и прекращается смертью.

Взгляды в юридической литературе, а также в известной мере и нормы гражданского законодательства РК о праве и дееспособности нуждаются в корректировке с учетом норм Конституции Республики Казахстан о статутных правах человека и гражданина, составляющих основное содержание их правосубъектности и образующих право на занятость как элемент правосубъектности. Конституция однозначно оговаривает, что права человека возникают у него с момента рождения, являются его прирожденными правами. Они неотчуждаемы и сохраняются до момента смерти человека (п.2 ст.12 Конституции) [3].

Едва ли можно полагать, что конституционно закрепленные права человека и гражданина как элемент их правосубъектности, а к таким правам относятся и свобода труда и свобода предпринимательской деятельности, в отраслевой правосубъектности перестанут быть правами человека и гражданина или принадлежат им в отраслевой правосубъектности не от рождения. При таком подходе к правам человека на занятость получается, что права на свободу труда или свободу предпринимательской деятельности могут возникнуть не от рождения [24, с.80].

Неверно, с точки зрения норм Конституции Республики Казахстан, связывать трудовую правосубъектность с физической способностью человека к труду или даже с состоянием волевой способности к труду и считать, что субъектами трудового права не могут быть граждане, признанные судом недееспособными.

Однако с учетом норм Конституции Республики Казахстан, использующей понятие правосубъектности, а не правоспособности и дееспособности и закрепившей прирожденные права человека как элементы позитивного права, представляется, что понятие правосубъектности должно быть включено и в отраслевое законодательство, в частности, гражданское и трудовое. В нем следует четко определить, что отраслевая правосубъектность возникает с момента рождения человека и прекращается его смертью и является равной для каждого человека.

Правосубъектность человека, с учетом сказанного, можно определить как его способность от рождения и до смерти иметь права, нести обязанности и лично или через представителей приобретать, осуществлять права, создавать или исполнять обязанности.

Правосубъектность - это общие права и обязанности, существующие в общих правоотношениях и являющиеся необходимой предпосылкой приобретения и осуществления субъективных прав и обязанностей человека в конкретных правоотношениях.

Под условиями реализации следует понимать все те обстоятельства, с которыми законодательство связывает возможность реализации правосубъектности. Эти обстоятельства многообразны и могут носить объективный и субъективный характер. По своей юридической природе эти обстоятельства являются юридическими фактами. Под юридическими фактами понимаются конкретные жизненные обстоятельства, с которыми юридическая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правовых последствий (правоотношений). Таким образом, юридические факты - это не все жизненные обстоятельства, а только те, которые вовлечены в сферу права. Юридические факты входят в состав механизма правового регулирования, а следовательно, и в правовой режим занятости.

В конкретных правоотношениях юридические факты влияют на содержание и объем прав, порождают, изменяют и прекращают субъективные права и обязанности. Что касается обстоятельств, являющихся условиями правосубъектности, то ими могут быть как события, так и действия, причем состав таких факторов по отношению к правосубъектности в различных отраслях права может быть различен, но все они предусмотрены соответствующими нормами права, без чего их нельзя рассматривать как юридические факты. Условия реализации правосубъектности можно подразделить на природные и социальные.

Среди естественных природных обстоятельств, являющихся условием реализации правосубъектности, можно указать на факт достижения определенного возраста. К естественным условиям реализации правосубъектности человека относится и состояние его здоровья. В ряде случаев предъявляются особые требования к состоянию здоровья человека. Такие требования предъявляются к военнослужащим, летчикам, водителям и ряду других категорий работников, в частности, к лицам с тяжелыми и вредными условиями труда. Наконец, в некоторых случаях важен и пол человека.

Имеется и ряд социальных условий реализации правосубъектности. В частности, для работы по некоторым специальностям требуется наличие диплома о высшем образовании (врачи, преподаватели вузов и др.), наличие разрешений (лицензий) компетентных органов.

Лица как субъекты права, лица, обладающие правосубъектностью для конкретных видов деятельности, приобретают комплекс субъектных прав и обязанностей в конкретных правоотношениях, возникающих на основе различных юридических фактов.

Вместе с тем следует обратить внимание на то, что если правовой режим занятости самодеятельного населения определен законодательством, соответствующим Конституции Республики Казахстан и отношениям рыночной экономики, то действующее трудовое законодательство, определяющее правовой режим наемного труда, нуждается в существенном обновлении. Это прежде всего относится к действующему в настоящее время закону о труде РК 1999 г. Несмотря на все внесенные в него изменения и дополнения, он не соответствует условиям рыночной экономики в Казахстане и далеко не в полной и необходимой мере соответствует Конституции РК. Поэтому необходимо в возможно короткие сроки применять новый Трудовой кодекс РК, который в совокупности с другим законодательством о труде определял бы правовой режим наемного труда в соответствии с новыми экономическими и правовыми условиями и прежде всего действующей Конституцией Республики Казахстан.

3. Современное состояние занятости населения, пути повышения эффективности занятости

Ныне возможности прямого воздействия права на занятость населения зависят от выхода нашей экономики из кризиса, появившегося с переходом к рыночным отношениям.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Два основных принципа правового регулирования труда конкретизируются в нормах института обеспечения занятости и трудоустройства. Это принцип обеспечения свободы труда и занятости, и принцип обеспечения права на труд и защиту от безработицы, помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при безработице.

Гарантии трудовых прав - это условия, средства и способы обеспечения реализации и защиты их от нарушений. Гарантии могут быть социально-экономические (условия), юридические и организационные. И одно право может быть гарантией другого, более емкого. Так, одной из существенных ныне гарантий обеспечения права на труд является право гражданина на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве.

Основные принципы государственной политики в области занятости - это главные ее направления, отражающие суть законодательства об обеспечении занятости населения Республики Казахстан. Они закреплены в ст.5 Закона о занятости населения и являются внутриотраслевыми принципами трудового права, т.е. принципами института обеспечения занятости. Ими являются:

1. Государство обеспечивает проведение политики, способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости граждан.

2. Государственная политика в сфере занятости направлена на:

1) обеспечение равных возможностей гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, на свободный выбор рода деятельности и профессии, справедливых и благоприятных условий труда, социальной защиты от безработицы;

2) обеспечение продуктивной занятости, сокращение безработицы, создание рабочих мест;

3) ориентацию системы образования на подготовку кадров в соответствии с потребностью рынка труда и перспективами его развития с учетом инвестиционной политики;

4) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в соответствии с законодательством, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

5) стимулирование работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для целевых групп;

6) организацию трудового посредничества через уполномоченный орган и частное агентство занятости;

7) лицензирование деятельности, связанной с вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу;

8) защиту внутреннего рынка труда путем квотирования привлечения иностранной рабочей силы;

9) сочетание республиканских мероприятий по обеспечению занятости с мерами, принимаемыми местными исполнительными органами;

10) координацию деятельности в сфере занятости населения с другими направлениями экономической и социальной политики;

11) формирование единой информационной базы рынка труда;

12) координацию и регулирование деятельности государственных органов по разработке и реализации мер, обеспечивающих занятость населения, и осуществление контроля за их выполнением;

13) организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая решение вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан Республики Казахстан за границей и иностранцев на территории Республики Казахстан;

14) обеспечение участия представителей работодателей, работников и общественных организаций в разработке и реализации государственной политики занятости;

15) проведение финансовой, налоговой и инвестиционной политики, согласованной с политикой занятости, поддерживающей стимулирование создания дополнительных рабочих мест [5].

Государство гарантирует гражданам в сфере занятости населения:

социальную защиту от безработицы;

содействие в подборе работы и трудоустройстве при посредничестве уполномоченных органов.

Государство обеспечивает меры по содействию занятости целевым группам населения.

В целевые группы входят:

малообеспеченные;

молодежь в возрасте до двадцати одного года;

воспитанники детских домов, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте до двадцати трех лет;

одинокие, многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей;

граждане, имеющие на содержании лиц, которые в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, признаны нуждающимися в постоянном уходе, помощи или надзоре;

лица предпенсионного возраста (за два года до выхода на пенсию по возрасту);

инвалиды;

лица, уволенные из рядов Вооруженных Сил Республики Казахстан;

лица, освобожденные из мест лишения свободы и (или) принудительного лечения;

оралманы [5].

Местные исполнительные органы могут устанавливать дополнительный перечень лиц, относящихся к целевым группам, исходя из ситуации на рынке труда и бюджетных средств, а также дополнительные меры по социальной защите.

Указанные принципы государственной политики в области занятости отражают единство и дифференциацию трудового законодательства и многие основные принципы трудового права. На них ориентируются также при правотворчестве и правоприменении норм по обеспечению занятости.

Профсоюзы, их органы вправе участвовать в разработке государственной политики занятости населения. Так, они имеют право:

а) вносить в соответствующие органы власти предложения о перенесении сроков или временном прекращении мер по высвобождению работников;

б) осуществлять защиту социальных гарантий граждан по вопросам обеспечения занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством;

в) требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости [26, с.106].

Кроме того, массовое высвобождение работников может осуществляться при условии предварительного (не менее чем за три месяца) письменного уведомления работодателем соответствующих профсоюзных органов.

Обеспечение занятости - это комплекс социально-экономических и юридических гарантий, способствующих борьбе с безработицей, реализации всеми желающими своего права на труд, помощь нуждающимся в содействии при подыскании работы и трудоустройстве. Сама политика государства по обеспечению полной занятости является важнейшей гарантией реализации права граждан на труд теми, кто хочет его реализовать как самое жизненно важное право. Эта политика создаст и право граждан на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве. Стимулирование занятости должно происходить в первую очередь за счет расширения производства, создания новых рабочих мест, а также увеличения различных договорных форм труда (с неполным рабочим временем, временных работ и др.).

Конституция РК объявила государство социальным, законодательство которого гарантирует гражданам социально-экономические права, а политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст.25 Всеобщей декларации прав человека и ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах стратегической целью социального государства является гарантирование права человека такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов его семьи. Указанные принципы в нынешних условиях остаются провозглашенными целями развития, программой на будущее.

Закон о занятости закрепляет право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство. Это сложное право, включающее в себя ряд более простых прав, т.е. возможностей получить определенное социальное благо. Данное право в свою очередь является важнейшей гарантией реализации свободы труда, права на труд.

В актах Международной организации труда (МОТ) вопросам занятости уделено много внимания. Так, Конвенция МОТ № 122 "О политике в области занятости" (1964 г.), Конвенция и Рекомендация МОТ "О службе занятости" (1948 г.), Рекомендация МОТ "О профессиональном обучении" (1962 г.) и Конвенция с соответствующей Рекомендацией "О дискриминации в области труда и занятости" (1958 г.) в комплексе составляют международно-правовой институт обеспечения занятости и трудоустройства. [27, с.44]

Конвенция МОТ № 122 предусматривает, что каждый член организации провозглашает и осуществляет активную политику, направленную па содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости (ст.1). Эта политика имеет целью обеспечение того, чтобы:

имелась работа для всех, кто ее ищет;

работа была как можно более продуктивной;

была свобода выбора занятости и работы без всякой дискриминации (ст.2).

Названные принципы восприняты казахстанским законодательством.

Содержание права на обеспечение занятости и трудоустройство включает в себя шесть следующих возможностей (прав):

1. Право граждан на проведение государственной политики по обеспечению полной и продуктивной занятости, о чем было сказано выше.

2. Право граждан на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.

3. Право граждан на трудоустройство. Понятие "трудоустройство" более узкое, нежели понятие "занятость", а само трудоустройство предшествует занятости и является его важнейшей гарантией.

Трудоустройство принято различать в широком и узком смыслах.

В широком смысле трудоустройство - это любой процесс устройства на работу, включая трудоустройство и самостоятельное, и с помощью органа службы занятости, и перевод высвобождаемого работника с его согласия в порядке трудоустройства на другую работу в той же организации.

В узком смысле трудоустройство - деятельность соответствующих государственных органов по оказанию гражданам помощи в подыскании подходящей работы и устройстве на нее, включая и процесс их профессиональной подготовки, переподготовки и т.д. Некоторые граждане особенно нуждаются в помощи в трудоустройстве: инвалиды, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, беженцы, демобилизованные из Вооруженных Сил, лица, освобожденные из мест заключения, и другие лица, указанные в ст.5 Закона о занятости. Трудоустройство - это и гарантия реализации права на труд. Имеются общие и специальные организационно-правовые формы трудоустройства [28, с.59].

Общие формы трудоустройства - это самостоятельное или с помощью органов занятости трудоустройство.

К специальным формам трудоустройства относятся:

1. организованный набор рабочей силы в отъезд на предприятия, стройки районов, нуждающихся а притоке рабочей силы из трудоизбыточных районов, но ныне он мало применяется;

2. направление на работу выпускников вузов, техникумов, ПТУ, других специальных учебных заведений, заключивших с работодателями договоры о подготовке для их производства молодых специалистов и молодых квалифицированных рабочих;

3. направления органом службы занятости в счет установленных органами местного самоуправления для работодателей квот по приему инвалидов, несовершеннолетних и других нуждающихся в особой социальной защите граждан.

Как общие, так и специальные организационно-правовые формы трудоустройства входят в понятие трудоустройства. Таким образом, трудоустройство охватывает всю систему организационно-правовых мер по обеспечению занятости.

При трудоустройстве в узком смысле поступление на работу происходит при бесплатном посредничестве органов службы занятости. В этом им могут помогать такие органы, как военкоматы (для демобилизованных и жен мобилизованных в армию), милиция (для лиц, вернувшихся из мест заключения), комиссия по делам несовершеннолетних при местном органе самоуправления (для несовершеннолетних) и др.

Работодатель при увольнении работника не по его вине обязан быть для него трудоустраивающим органом, т.е. обязан предложить ему перед увольнением другую имеющуюся у него работу.

Работодатель обязан также не менее чем за два месяца довести до органа службы занятости информацию о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты его труда.

Значение трудоустройства в том, что оно:

оказывает гражданам помощь в реализации права на труд, устройстве на работу;

помогает работодателям подобрать необходимую рабочую силу;

сокращает потери рабочего времени почти в 3-4 раза при подыскании новой работы;

4. право граждан на бесплатную консультацию по профориентации, на профессиональную подготовку, переподготовку, а также на получение от органа службы занятости необходимой информации о наличии вакантных мест. Это право имеют как впервые ищущие работу, так и ранее работавшие, нуждающиеся в переподготовке, повышении квалификации для получения но вой работы через службу занятости;

5. право граждан на профессиональную деятельность за границей. Ныне в Казахстане в связи с безработицей наблюдается значительный отток на работу за границей высококвалифицированных специалистов и ученых. В соответствии с Законом о занятости им предоставлено право на профессиональную деятельность за границей на основе контракта (на 2-5 лет). Однако наша страна несет от такого оттока как материальный, так и моральный ущерб;

6. право граждан на обжалование неправомерных действий (бездействия) органов службы занятости, их должностных лиц по обеспечению занятости, трудоустройству в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд [30, с.117].

Гарантии реализации права граждан на труд являются и гарантиями занятости. Они закреплены ст.2 Закона о занятости. Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Республики Казахстан:

свободу выбора вида занятости, в том числе работу с различными режимами труда (например, с неполным рабочим временем);

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны федерального органа занятости;

предоставление организациями в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений на период не менее трех лет;

бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе органов службы занятости или по их направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;

компенсацию материальных затрат в соответствии с законодательством при направлении на работу в другую местность по предложению органа службы занятости;

возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан;

правовую защиту от необоснованного увольнения.

Таким образом, указанные правовые, экономические и организационные условия (т.е. гарантии) обеспечения занятости, реализации права на труд закреплены законодательством. Ряд нормативных актов предусматривает дополнительные гарантии обеспечения занятости, трудоустройства, т.е. реализации свободы труда, права на труд для некоторых категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Так, Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39-III "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011 г.) предусматривал: [31] .

установление квоты для приема на работу инвалидов для организаций независимо от их форм собственности;

обязанность организаций при несоблюдении ими приема на работу по этой квоте платить в фонд занятости определенные суммы;

лицензирование деятельности организаций независимо от форм собственности по осуществлению профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов;

создание при Министерстве труда и социального развития РК специализированных подразделений по вопросам профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов;

определение приоритетных профессий и специальностей (по регионам), овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда.

Законом был намечен ряд мер по подготовке и переподготовке инвалидов, а также по трудоустройству инвалидов, высвобождаемых из организаций, признанных банкротами, и расширению надомного труда инвалидов, стимулированию организаций, применяющих их труд. Закон предусмотрел обеспечение занятости инвалидов, в том числе квоты приема их на работу, резервирование рабочих мест по наиболее для них подходящим профессиям, создание условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации [31]. Для признания инвалида безработным ему нужно представить в орган службы занятости наряду с положенными документами указанную программу реабилитации.

Занятость - это деятельность граждан, не противоречащая законодательству, приносящая им заработок (трудовой доход). Гражданин реализует свое право на труд в избранном им виде занятости. Незанятость трудоспособного гражданина не является основанием для правовой его ответственности. Реализация права на труд - это добровольный свободный акт гражданина и только он решает, сделать или нет этот акт и в каком виде занятости его реализовать.

Как видим, это понятие значительно шире понятия "работник”. Занятый - это лицо, реализующее свое право на труд в любой форме общественно-полезной оплачиваемой деятельности.

Безработным признается гражданин (только трудоспособный как по возрасту, так и по состоянию здоровья), не имеющий работы и заработка, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый к ней приступить.

Помимо самостоятельного трудоустройства каждый гражданин, проживающий на территории республики, имеет право на получение бесплатного содействия при трудоустройстве со стороны государственной службы занятости (трудовое посредничество), а также физических и юридических лиц, занимающихся трудовым посредничеством. В этом случае трудовое посредничество оказывается лицам, ищущим работу, в ее подборе и трудоустройстве, предприятиям (учреждениям, организациям) всех видов, испытывающим потребность в кадрах - в их поиске и необходимой подготовке.

Трудовое посредничество - содействие населению при трудоустройстве со стороны уполномоченного органа по вопросам занятости.

Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства было и раньше, но указанным законом оно усилено, поскольку у нас появилась безработица, которой не было более 60 лет с 1930 г., не было и рынка труда. Рыночная экономика создает и рынок труда, на котором взаимодействуют спрос и предложение рабочей силы. Еще Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в 1948 г., в ст.23 провозгласила, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый ООН в 1966 г., предусматривает полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

К занятому населению относятся граждане:

1. работающие по индивидуальному трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени или имеющие иную оплачиваемую работу (службу), доход;

2. занимающиеся предпринимательской деятельностью;

3. самостоятельно занятые;

4. занятые на подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

5. выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, а также члены производственного кооператива (артелей);

6. избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

7. проходящие службу в Вооруженных Силах Республики Казахстан, органах национальной безопасности, внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Казахстан, Республиканской гвардии, частях Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и иных воинских формированиях [30, с. 118].

Обеспечение занятости является одновременно и обеспечением реализации права граждан на труд, обязанностью государства и его исполнительных органов власти, государственной службы занятости. Они и работодатели реализуют государственную политику в области занятости по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную деятельность. Для конкретного гражданина право на обеспечение занятости означает помощь ему соответствующих государственных органов в подыскании подходящей работы, т.е. в реализации права на труд. Система правовых норм по обеспечению занятости включает меры по подысканию подходящей работы и трудоустройству на нее, меры по стабильности и неизменности трудовых договоров, меры по предотвращению незаконных, необоснованных отказов в приеме на работу и охрану от незаконных переводов и увольнений.

Право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство закреплено в разделе II Закона о занятости населения.

Содержание права на обеспечение занятости состоит из следующих прав граждан:

· на проведение государственной политики в области занятости;

· на трудоустройство;

· на бесплатную профессиональную подготовку, переобучение;

· на обжалование неправомерных действий органов службы занятости, их должностных лиц, в том числе и в суд.

Организационно-правовые формы обеспечения занятости:

· бесплатная профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации как непосредственно на производстве, так и с помощью органов службы занятости;

· подыскание службой занятости безработному подходящей работы и направление на нее;

· создание новых рабочих мест на действующих или вновь организуемых производствах, поощрение этого исполнительными органами власти и службой занятости различными мерами;

· внутреннее трудоустройство работников администрацией на том же предприятии, организации, намечаемого к высвобождению или увольнению не по его вине;

· организация общественных работ и направление на них безработных в качестве временных работников с сохранением статуса безработного;

· различные специальные формы трудоустройства граждан, нуждающихся в особой помощи по устройству на работу.

Трудовое посредничество.

Трудовым посредничеством занимаются уполномоченный орган и частные агентства занятости.

Частное агентство занятости оказывает гражданам на договорной основе следующие услуги:

консультации по вопросам законодательства о занятости и труде;

представление информации о возможностях трудоустройства на вакантные рабочие места;

помощь в поиске рабочих мест;

профессиональная подготовка и переподготовка граждан с последующим трудоустройством.

Частные агентства занятости, занимающиеся трудовым посредничеством, взаимодействуют с государственными органами, работодателями по вопросам трудоустройства, создания рабочих мест и реализации республиканской и региональной программ занятости.

Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы с участием представителей работников и работодателей на основе индикативных планов социально-экономического развития разрабатывают и утверждают программы занятости населения, предусматривающие:

· меры, стимулирующие рост уровня занятости населения;

· меры по сбалансированию спроса и предложения рабочей силы;

· организацию занятости целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;

· поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, создающего дополнительные рабочие места;

· организацию гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных с учетом потребности на рынке труда;

· организацию и совершенствование общественных работ;

· меры по повышению роли местных исполнительных органов в решении региональных проблем занятости;

· интеграцию деятельности уполномоченного органа с работодателями, общественными объединениями, частными агентствами занятости, занимающимися трудовым посредничеством в вопросах регулирования занятости и рынка труда;

· совершенствование информационной базы данных по вопросам занятости;

· создание дополнительных рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда при разработке инвестиционных программ.

· Финансирование программ занятости населения осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов и иных источников в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Субъектами организации занятости населения в Республике являются: центральный исполнительный орган, местные исполнительные органы, работодатели.

· Порядок деятельности, правовой статус и компетенция центрального исполнительного органа определяются Правительством Республики Казахстан.

· Центральный исполнительный орган в пределах своей компетенции обязан:

· осуществлять методическое и организационное руководство уполномоченными органами;

· анализировать, прогнозировать спрос и предложение на рабочую силу на основе создания единой информационной базы рынка труда, информировать население и Правительство Республики Казахстан о состоянии рынка труда;

· разрабатывать Республиканскую программу занятости населения;

· принимать участие в рассмотрении проектов инвестиционных контрактов с целью защиты внутреннего рынка труда;

· выдавать, приостанавливать и отзывать лицензии на деятельность, связанную с привлечением иностранной рабочей силы, а также вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

· выдавать разрешение, в пределах установленной Правительством Республики Казахстан квоты, работодателям на привлечение иностранной силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан;

· совместно с заинтересованными органами определять потребность в подготовке кадров и их трудоустройстве;

· формировать единую информационную базу рынка труда.

Местные исполнительные органы обеспечивают реализацию политики занятости населения путем:

§ разработки региональных программ в соответствии с государственной политикой занятости;

§ ежегодного определения целевых групп, проживающих на территории соответствующих административно-территориальных единиц, и социальных мер по их защите;

§ поддержки создания дополнительных рабочих мест через развитие индивидуального предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

§ оказания социальной защиты безработным гражданам;

§ организации общественных работ;

§ осуществления других мероприятий, способствующих занятости населения.

Центральные и местные исполнительные органы по вопросам занятости согласно ст.8 Закона обязаны:

· информировать обращающихся граждан и безработных о возможности получения работы, а работодателей - о возможности обеспечения рабочей силой;

· оказывать содействие гражданам и безработным в выборе работы, выдавать направления для трудоустройства и обучения;

· формировать банк данных по рынку труда;

· не позднее 10 дней со дня обращения граждан регистрировать, ставить их на учет;

· оказывать бесплатные услуги гражданам и безработным в профессиональной ориентации;

· направлять безработных с их согласия на общественные работы;

· направлять безработных на профессиональное обучение в соответствии с потребностями рынка труда;

· выдавать безработному справку, что он зарегистрирован как безработный;

· анализировать, прогнозировать спрос и предложение части экономически активного населения (рабочей силы) и информировать население, местные и центральный исполнительные органы о состоянии рынка труда;

· реализовывать региональные программы занятости населения и специальные мероприятия, обеспечивающие содействие занятости целевым группам.

Уполномоченный орган по вопросам занятости имеет право:

· направлять граждан и безработных к работодателям при наличии у последних потребности в рабочей силе;

· вносить в местные исполнительные органы предложения по подготовке и проведению общественных работ в организациях, расположенных на их территории;

· запрашивать у государственных органов, ведающих вопросами образования, в организациях образования, учебных курсов различных организаций, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, сведения о трудоустройстве выпускников, информацию о профессиях (специальностях), по которым ведется обучение, количестве подготовленных и планируемых к подготовке специалистов по конкретным профессиям (специальностям).

Работодатели участвуют в реализации государственной политики занятости путем:

· оказания содействия в трудоустройстве с соблюдением условий индивидуальных трудовых договоров и коллективных договоров в соответствии с законодательством о труде;

· развития системы профессиональной подготовки и внутрипроизводственного обучения персонала;

· сохранения и рационального использования кадрового потенциала квалифицированных работников в ходе структурных изменений;

· содействия в организации и проведении общественных работ;

· финансирования общественных работ за счет собственных средств;

· принятия на работу на вакансии лиц, обратившихся по вопросу трудоустройства в соответствии с квалифицированными требованиями, установленными в организациях;

· страхования работников в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Работодатель обязан:

§ предоставлять уполномоченному органу в полном объеме информацию о предстоящем высвобождении работников в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата, количестве и категориях работников, которых оно может коснуться, с указанием должностей и профессий, специальностей, квалификации и размера оплаты труда, высвобождаемых работников и сроках, в течение которых они будут высвобождаться, не менее, чем за один месяц до начала высвобождения;

§ направлять уполномоченному органу сведения о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) в течение трех рабочих дней со дня их появления;

§ своевременно (в течение пяти рабочих дней со дня направления к нему уполномоченным органом граждан) извещать о приеме на работу или отказе в приеме на работу с указанием причины путем соответствующей отметки в направлении, выданном уполномоченным органом.

Социальные гарантии - это материальные условия, которые в данный период государство, общество может обеспечить гражданину при потере им работы и безработице [32, с.35-36].

Международные нормы права устанавливают обеспечение гражданам и в этот период достаточный жизненный уровень. Так, Международный пакт ООН "Об экономических, социальных и культурных правах” 1966г. предусматривает, что каждый человек имеет право на труд, включающее его право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом, а государства должны принимать меры в целях полного осуществления этого права (ст.2). В ст.11 указанного Пакта закреплено, что государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение жизни. Поэтому при потере работы, безработице государство обязано осуществлять соответствующую социальную помощь таким лицам в виде социальных гарантий. Уровень этих гарантий зависит от возможностей страны на данном этапе ее развития [33, с. 206].

Закон РК "О занятости населения" предусматривает следующие виды социальной защиты таким гражданам:

· содействие в трудоустройстве;

· профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка и организация общественных работ для безработных;

· оплата труда безработных, занятых на общественных работах;

· оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами.

Различные дополнительные социальные гарантии и помощь при потере работы могут быть предусмотрены коллективными договорами и социально-партнерскими соглашениями.

Безработные граждане, желающие найти работу, могут обратиться в уполномоченный орган и частное агентство занятости за содействием в трудоустройстве.

Безработные граждане, предпринимающие поиск работы, регистрируются по месту жительства в уполномоченном органе.

Безработные граждане, зарегистрированные в уполномоченном органе, должны не реже одного раза в течение десяти календарных дней отмечаться в уполномоченном органе, а безработные, проживающие в сельских населенных пунктах, - не реже одного раза в месяц у акима поселка, аула (села), аульного (сельского) округа.

Уполномоченным органом ведется региональная база данных граждан, обратившихся в поисках работы, и безработных.

Уполномоченный орган снимает с учета безработного в случаях:

· письменного отказа от двух предложенных вариантов подходящей работы;

· неявки без уважительных причин в течение пяти рабочих дней со дня выдачи направления уполномоченным органом по месту предложенного трудоустройства или обучения;

· неявки без уважительных причин в течение двух рабочих дней по вызову в уполномоченный орган для получения направления на работу, учебу;

· самовольного, без уважительной причины прекращения безработным участия в общественных работах или обучения по направлению уполномоченного органа;

· нарушения безработным без уважительных причин сроков посещения уполномоченного органа;

· осуждение безработного к наказанию в виде лишения свободы либо направления на принудительное лечение по решению суда;

· назначения пенсии в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

При этом безработные обязаны:

· соблюдать порядок, условия и сроки посещения уполномоченных органов;

· обратиться к работодателю по вопросу трудоустройства в течение пяти рабочих дней со дня получения направления на работу, выданного уполномоченным органом;