Размещено на http://www.allbest.ru/

Календарный план

№ п/п	Наименование этапов дипломной работы (проекта)	Срок выполнения этапов работы (проекта)	Примечание
1.	Закрепление темы дипломной работы	Сентябрь
2.	Составление плана дипломной работы	октябрь
3.	Подбор научной литературы	ноябрь
4.	Написание первой главы работы	декабрь
5.	Написание второй главы работы	январь
6.	Написание третьей главы работы	февраль
7.	Оформление введения, заключения, списка использованной литературы	март
8.	Прохождение предзащиты Устранение замечаний	апрель
9	Сдача работы на кафедру	апрель

Студент-дипломник __________________________

Руководитель работы _________________________

Содержание

• Введение
• 1. Занятость как социально-экономическая и правовая категория
• 1.1 Правовое регулирование занятости населения в Республике Казахстан
• 1.2 Понятие занятости населения
• 1.3 Содержание занятости и классификация ее видов
• 2. Занятость населения и ее правовой режим
• 2.1 Понятие правового режима занятости населения
• 3. Современное состояние занятости населения, пути повышения эффективности занятости
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Актуальность темы дипломной работы. Казахстан со времени обретения независимости твердо встал на путь развития рыночных отношений в экономике. Проводимые социально-экономические преобразования в современном Казахстане: становление рыночных отношений, расширение многообразия существующих форм собственности и хозяйствования, изменение места и роли государства в экономической жизни, смена приоритетов и методов государственного регулирования экономики, обусловили принятие нового Трудового Кодекса РК [1], в связи с чем, многие более ранние исследования в определенной степени утратили свою актуальность.

Проблемы занятости и трудоустройства находятся в центре внимания любого современного гражданского общества и социально-правового государства. Их решение находится не только в сфере правового регулирования, для этого требуется формирование целостного государственного механизма, объединяющего политику занятости, финансово-экономические, информационные, кадровые и иные компоненты. Отсутствие такого механизма приведет к увеличению скрытых форм занятости, росту социального напряжения, массовому распространению бедности и другим негативным последствиям. В условиях экономического кризиса, сокращения числа рабочих мест, снижения спроса на рабочую силу при одновременном формировании механизмов рынка труда поиск работы становится все более трудной задачей. Однако, по мере того, как проблемы занятости обостряются, их обсуждение становится все более противоречивым. С одной стороны, в литературе и в периодической печати отмечается стабильность ситуации в сфере занятости, уменьшение размеров зарегистрированной безработицы, с другой, практика свидетельствует о том, что многие проблемы, связанные с занятостью, имеют скрытый характер, хотя являются достаточно серьезными.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что даже при благоприятной экономической ситуации на рынке труда существуют категории граждан, чья занятость не может быть обеспечена без законодательной поддержки государства. Поэтому меры государственной политики, направленные на решение проблем с занятостью должны состоять не только в улучшении функционирования рынка труда в целом, но и в поддержке граждан с особыми потребностями. Речь, прежде всего, идет о таких категориях как лица с семейными обязанностями, инвалиды и лица, освобожденные из мест лишения свободы. Выбор именно этих категорий из существующего в законодательстве перечня граждан, испытывающих трудности в поиске работы, предопределен рядом причин.

В частности отсутствие адекватной рыночным отношениям государственной социальной политики в отношении лиц с семейными обязанностями, вынуждает семью самостоятельно решать вопросы, связанные с воспитанием детей, содержанием граждан так называемого социального риска (инвалиды, престарелые, хронически больные, судимые и т.д.), в результате чего растет социальное отчуждение, преступность, детская беспризорность, увеличивается число маргинальных семей, получают широкое распространение бездетность и малодетность. Очевидно, что на законодательном уровне необходимо создание оптимальных условий, позволяющих сочетать семейные обязанности с работой. Немаловажную роль в этом призвано сыграть казахстанское трудовое законодательство, государства по их социальной адаптации. Особое внимание к лицам, освобожденным из мест лишения свободы вызвано тем, что ежегодно из мест лишения свободы освобождается огромное количество человек, причем почти каждый из них нуждается в трудоустройстве, при этом большинство из них (86,5%) принадлежит к возрастной группе 29-49 лет, то есть самой трудоспособной части населения.

Инвалиды являются специфической социально-демографической группой населения, выходящей на рынок труда и нуждающейся в особой социальной защите. Важным фактором повышения внимания к проблемам инвалидности и инвалидов является значительное увеличение численности инвалидов, имеющих показания к труду, на фоне свертывания активных государственных программ по поддержке занятости этой категории граждан.

Кроме того, меры по обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы имеют огромное значение, поскольку даже частичное включение этих граждан в число занятых, дает возможность им самим обеспечивать себя материально, соответственно уменьшаются и материальные затраты на них, как на иждивенцев общества.

Безусловно, рассмотренный в работе перечень правовых проблем в области занятости не является исчерпывающим, при этом практически каждая из них заслуживает отдельного изучения.

Данные экономические и юридические проблемы порождают спад занятости населения. Не случайно в Послании Президента народу Казахстана значительное место занимают поручения по предупреждению безработицы, ставшей сейчас головной болью для всех стран мира. В непростых условиях государственное управление занятости и социальных программ прилагает серьезные усилия для трудоустройства тех, кто сейчас оказался в сложном положении.

В Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2001 года N 836 О мерах по реализации Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года "О занятости населения" указывается, что актуальной задачей данного периода является создание наиболее оптимальных правовых условий развития экономики [2]. Возможности прямого воздействия права на занятость населения относительно ограничены и зависят от общего подъема и развития экономики, выхода республики из экономического кризиса.

В этой связи следует заметить, что правовые средства, направленные на развитие занятости населения, должны быть тесно увязаны с общими правовыми механизмами, опосредующими развитие экономики республики, поскольку они включаются в единую систему правовых средств регулирования экономики. Эти меры должны учитывать существование рынка труда, товарный характер рабочей силы. Стимулирование занятости населения должно происходить за счет расширения производства, создания новых производств, наиболее выгодных в условиях Казахстана.

В то же время должны расширяться возможности договорного определения условий труда и трудовых гарантий работников, что будет способствовать стабилизации рабочих мест, более полному учету интересов как работников, так и предпринимателей.

В условиях перехода к рыночной экономике и развития конкуренции существующее трудовое законодательство требует серьезного обновления, в том числе в отношении регулирования занятости населения, что обуславливает актуальность научной разработки юридических проблем занятости. Таким образом, влияние отношений занятости практически на все стороны жизни общества, их практическая значимость и дискуссионность предопределили выбор темы дипломной работы и обусловили его цели и основные задачи.

Степень научной изученности темы. Проблема занятости населения вызывает постоянный интерес ученых-правоведов. Однако немногочисленные публикации посвящены анализу занятости населения в узком аспекте, без достаточной научной проработки самого понятия занятости, ее видов, правового режима. Обстоятельное исследование проблем занятости в работах О.М. Медведева посвящено, в основном, вопросам возникновения и прекращения занятости граждан на основе российского законодательства. В Казахстане некоторые проблемы занятости рассматривались Г.Н. Нургалиевой, Димитровой С.А. в работе "Правовые проблемы труда и занятости населения в Республике Казахстан".

Цель и задачи исследования. Целью дипломной работы является комплексное исследование занятости населения, правовой анализ современного состояния проблем труда и занятости населения, обоснование правовых форм занятости населения.

Исходя из намеченной цели, поставлены следующие задачи:

дать понятие и содержание занятости населения, определить понятие правового режима занятости населения;

изучить занятость населения в Республике Казахстан и законодательство о занятости населения;

исследовать основные источники в области занятости населения;

дать современную характеристику правового режима занятости населения, свободы труда и свободы предпринимательства;

исследование прав человека и гражданина и режима занятости населения;

поиск путей совершенствования трудового законодательства.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области занятости населения в системе права.

Нормативно-правовую и теоретическую базу исследования дипломной работы составили: Конституция Республики Казахстан [3], Трудовой Кодекс Республики Казахстан [1], Закон Республики Казахстан от 7 июля 2004 года № 581-II "О государственной молодежной политике в Республике Казахстан" [4], Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II "О занятости населения" [5] и другие.

В дипломной работе изучены труды следующих казахстанских ученых, как Абайдельдинов Т.М., Басин Ю.Г., Мамбетов А.К., Нурмагамбетов A. M., Нургалиева Е.Н., Серикбекова СБ., Сулейменов М.К., Уваров В.Н., Шайбеков К.А. и др.

В зарубежной правовой науке также наблюдается интерес к проблемам труда и занятости населения в условиях рыночных отношений. По данной теме использованы труды Лисовик Б.С., А.С. Пашкова, Сыроватской Л.А., Шеломова Б. и др.

Методология исследования основана на общенаучном, диалектическом методе познания окружающей действительности. В процессе научного исследования использовались и методы научного познания, в частности, сравнительно-правовой метод, историко-правовой, методы анализа и синтеза, логический метод.

Практическая значимость дипломной работы определяется возможностью использования в вузе при изучении таких дисциплин как Трудовое право, Право социального обеспечения, Экономика предприятий, Основы предпринимательской деятельности, а также для повышения квалификации управленческих кадров предприятий.

Научная новизна. Автором проведено комплексное исследование понятия занятости населения, проблемы труда и занятости населения, правовые формы занятости населения. Круг вопросов, рассматриваемых в работе широк.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, трех разделов, включающих пять подразделов, заключения, список использованной литературы.

правовое регулирование занятость население

1. Занятость как социально-экономическая и правовая категория

1.1 Правовое регулирование занятости населения в Республике Казахстан

Проблема занятости населения Казахстана в период его нахождения в составе царской России в литературе исследовалась недостаточно. Следует лишь отметить, что подавляющая часть населения Казахстана, прежде всего коренного, вплоть до Октябрьской революции 1917 г. была занята самодеятельным трудом в сельском хозяйстве, в основном в животноводстве. Рыночные отношения были сравнительно слабо развиты, особенно рынок труда. Поэтому занятость в сфере наемного труда имела значительно меньший удельный вес, чем самодеятельная занятость, хотя наряду с натуральным хозяйством и натуральным укладом развивались промышленность, транспорт и торговля, а в промышленности и на транспорте господствующим был наемный труд.

Проблема занятости населения возникла большей частью именно там, где применялся наемный труд, где развивался рынок труда. Октябрьская революция 1917 г. привела к смене общественного строя и в Казахстане. На первом этапе революционных преобразований были проведены меры по ликвидации рыночных отношений, в том числе рынка труда. Проблемы занятости в условиях так называемого "военного коммунизма" стали решаться чисто административными способами. Как было отмечено в литературе, произошла милитаризация труда, вопросы трудовых отношений решались волевым путем, приказом, зачастую и наганом.

Совершенно иная ситуация с занятостью населения сложилась в условиях новой экономической политики (1920-1928 гг.). В период НЭПа государством были допущены рыночные отношения на основе государственной и частной собственности, возродился исчезнувший после Октябрьской революции 1917 г. рынок труда. Юридически новые экономические реалии получили комплексное закрепление в КЗоТ РСФСР 1922 г., коренным образом изменившим правовое регулирование труда по сравнению с КЗОТ РСФСР 1918 г.

КЗоТ РСФСР 1922 г. отказался от методов регулирования труда, присущих нормам КЗоТ РСФСР 1918 г., а принудительное привлечение к труду заменил свободным трудовым договором, сохранив трудовую повинность лишь в исключительных случаях. Главным основанием возникновения трудового правоотношения был признан трудовой договор. КЗоТ РСФСР устанавливал основания прекращения трудового договора, регулировал рабочее время и время отдыха, ответственность за трудовые правонарушения, порядок разрешения трудовых споров. Нормы КЗоТ РСФСР 1922 г. основывались на принципах рынка труда.

В период НЭПа резко обострились проблемы безработицы. В 1924 г. безработица составила 18% к общей численности занятого населения. Только за 5 лет - с 1922 по 1926 г. через 300 бирж труда прошло около 10 миллионов человек. Поэтому получило развитие законодательство о биржах труда и правовом статусе безработных [6, с.42-43].

Надо сказать, что КЗоТ РСФСР и другие нормы трудового законодательства регулировали лишь отношения занятости наемных работников. Что касается лиц, занятых самодеятельным трудом, то их занятость регулировалась нормами гражданского и земельного законодательства. Число лиц, занятых самодеятельным, а не наемным трудом было велико, поскольку большая часть населения, как в РСФСР, так и в Казахстане была занята трудом в крестьянских хозяйствах. Значительным было и число лиц, занятых кустарным промыслом и иными видами предпринимательства. В этот период получает развитие и законодательство об общем и социальном обучении, а также специальное законодательство о военнослужащих.

Однако переход к рыночным отношениям в экономике, существование рынка труда и соответствующее развитие законодательства о занятости продолжалось недолго. В 1927-1928 годах начался отход от экономических методов управления хозяйством и отношений занятости, а правовой режим труда резко ужесточился. Ликвидация частной собственности, массовая коллективизация в сельском хозяйстве, ликвидация частного предпринимательства во всех сферах экономики существенно изменяли структуру занятости и правовое регулирование занятости.

Самодеятельная занятость в связи с запретом частнопредпринимательской деятельности, объединением крестьян в колхозы, которые по существу были не кооперативными, а государственными хозяйствами, была сведена до ничтожных размеров.

Были установлены запрет на частнопредпринимательскую деятельность и уголовная ответственность за такую деятельность. Коллективизация сельского хозяйства проводилась принудительно, а труд в колхозах в тот период едва ли можно рассматривать в качестве самодеятельного, хотя формально трудовые отношения в колхозах устанавливались не на основе трудовых договоров, а на основе членства в колхозах.

Резко сократилось и число лиц, занятых в кустарных промыслах. Проведенные преобразования привели к хотя и сравнительно быстрому, но экстенсивному развитию экономики. Число рабочих мест в народном хозяйстве стало превышать численность занятого населения уже с 30-х годов двадцатого века. В связи с этим были ликвидированы биржи труда.

За счет массового оттока работников из сферы сельского хозяйства в промышленность, строительство и на транспорт резко уменьшилось число занятых в сельском хозяйстве. Если общая численность рабочих и служащих в 1930 г., когда формально была ликвидирована безработица, составляла 14 млн. человек, то к 1989 г. она достигла 117,5 млн. человек и 12,2 млн. колхозников [7, с.124].

Лишь в послевоенный период, после окончания Отечественной войны, были отменены некоторые наиболее жесткие меры по обеспечению хозяйства страны рабочей силой. В 1956 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была отменена ответственность по суду за самовольный уход с работы с предприятий и из учреждений, а также за неоднократный или длительный прогул. В 1955 г. была отменена мобилизация молодежи в ремесленные училища и школы ФЗО. Однако сохранилось регулирование труда нормами преимущественно публичного права.

Базой правового регулирования наемного труда с 1970 г. стали принятые в 1970 г. Основы законодательства о труде Союза ССР и союзных республик, в соответствии с которыми были приняты кодексы законов о труде союзных республик, в том числе Кодекс законов о труде Казахской ССР 1972 г. КЗоТ Казахской ССР не воспроизвели наиболее однозначные, грубо нарушавшие права человека и ранее отмененные нормы, такие, как об уголовной ответственности за самовольный уход с работы и прогул и принудительной мобилизации молодежи в ремесленные училища и школы ФЗО. Однако и они рассматривали труд как обязанность гражданина по принципу "кто не работает, тот не ест", указав, что в социалистическом обществе осуществляется всеобщность труда для всех трудоспособных членов общества. Хотя вместе с тем провозглашали право на труд с указанием, что всем гражданам обеспечивается возможность трудиться [8, с.1]

Конституция Союза ССР 1977 г., а вслед за ней Конституция Казахской ССР 1978 г. содержали в себе комплекс норм о труде, закрепили не только право на труд, но и обязанность трудиться. Конституция СССР 1977 г. в ст.14 указывала, что источником роста общественного богатства, благосостояния народа и каждого советского человека является свободный от эксплуатации труд советских людей, а государство осуществляет контроль за мерой труда и мерой потребления.

В число основных прав и обязанностей граждан Конституция включала право на труд, указав в ст.40, что граждане имеют право на труд, то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера - включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Вместе с тем в ст.60 Конституции СССР было указано, что обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина СССР - добросовестный труд в избранной им области общественно полезной деятельности, соблюдение трудовой дисциплины. Уклонение от общественно полезного труда несовместимо с принципами социалистического общества.

Однако, несмотря на провозглашение в Конституции права на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, фактически возможности такого выбора были весьма ограничены. Во-первых, Конституция устанавливала, что такой выбор должен осуществляться с учетом общественных потребностей. Во-вторых, существовал ряд ограничений на смену места жительства, связанных с пропиской. В-третьих, сохранялось обязательное распределение на работу лиц, окончивших высшие и средние специальные учебные заведения.

Выйти из экономического кризиса, породившего многочисленные дополнительные проблемы в сфере занятости, Советскому Союзу до конца его существования так и не удалось. Многие из этих проблем перешли "по наследству" и к Казахстану, ставшему независимым государством в 1991 г.

Экономика Республики Казахстан, являвшаяся до провозглашения Казахстаном независимости частью экономики СССР, получила после его развала нелегкое наследие: неравномерное развитие производительных сил с преобладанием добывающей горной промышленности и зернового сельского хозяйства, устаревшей в своем подавляющем большинстве морально и физически техникой, устаревшими технологиями, спадом производства, скрытой инфляцией, развивающейся явной и скрытой безработицей, низкой производительностью труда.

Для Казахстана одной из самых актуальных задач стал выход из экономического кризиса, стабилизация и развитие экономики. Но осуществить эти задачи методами плановой директивной экономики на основе лишь государственной собственности на орудия и средства производства было невозможно. Поэтому Казахстан вступил на путь формирования рыночной экономики, становления рыночных отношений.

Как правильно отмечалось в печати, Казахстану предстояло решить двуединую задачу стабилизации экономики с выходом ее из глубокого экономического кризиса, а также формирования и развития рыночных отношений [9, с.8].

Поскольку экономическое законодательство Казахстана было сориентировано на плановое хозяйство на основе государственной собственности и совершенно не приспособлено к рыночным отношениям, возникла необходимость его коренного изменения.

Необходимым условием всякой рыночной экономики является развитие товарного производства и товарного обращения с правом собственности на товары и свободой товаровладельцев распоряжаться принадлежащими им товарами, а, следовательно, наличие соответствующих форм собственности. Еще накануне обретения Казахстаном независимости в целях подъема экономики наметились меры по ее либерализации, отхода от фактически монопольного существования государственной собственности. Соответственно начало изменяться и законодательство, в том числе в плане занятости населения.

В связи с проведением экономической реформы экономическое законодательство, касавшееся занятости населения, можно подразделить на два основных направления:

1) законодательство, направленное на стабилизацию и подъем экономики в целом и, тем самым, на упорядочение занятости населения;

2) законодательство, непосредственно связанное с занятостью населения.

К законодательству, направленному на стабилизацию и подъем экономики, рыночные преобразования, нужно, прежде всего, отнести законодательство о собственности, о предприятиях и предпринимательстве. К числу законов этого направления можно причислить Закон "О собственности в Казахской ССР" от 15 декабря 1990 г., во многом еще воспроизводивший соответствующий закон СССР. Этот Закон выделил субъектов права собственности на граждан, физических лиц, - субъектов коллективной собственности и субъектов государственной собственности. При этом собственность граждан подразделялась на личную и частную.

Еще раньше, а именно 11 декабря 1990 г. был принят Закон "О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР", который определил предпринимательство как инициативную, в рамках действующего законодательства хозяйственную или иную деятельность за счет собственных, заемных и других средств имущества с целью получения для всех участников этой деятельности взаимовыгодных результатов и дохода (ст.1). Субъектами предпринимательской деятельности могли быть юридические лица и граждане, включая иностранных.

Законодательство о собственности и предпринимательстве получило обобщение и развитие в Гражданском кодексе Республики Казахстан (Общая часть), принятом 27 декабря 1994 г. В состав основного содержания правоспособности гражданина Гражданским Кодексом Республики Казахстан (ст.14) закрепляется право заниматься любой не запрещенной законодательными актами деятельностью [10].

Таким образом, была, во-первых, создана законодательная база для инициативной, самодеятельной занятости населения. Во-вторых, поскольку частным предпринимателям было предоставлено право использовать наемный труд, они начали создавать рабочие места для наемных работников, и тем самым расширялась база для применения наемного труда.

Наличие отношений наемного труда связано с таким важным ответвлением рыночных отношений, как рынок труда, который в Казахстане находится, как и вообще рыночные отношения, в процессе становления и развития. Наличие рынка труда связано с тем обстоятельством, что в условиях рыночных отношений рабочая сила является товаром, который имеет стоимость и потребительную стоимость. Стоимость рабочей силы как товара определяется стоимостью ее расширенного воспроизводства.

Следовательно, по отношению к рабочей силе как товару свое действие проявляет экономический закон стоимости. Заработная плата является превращенной формой цены рабочей силы, которая отличается от ее стоимости под действием экономического закона спроса и предложения. Снижение цены рабочей силы ниже ее стоимости означает нарушение возможностей ее расширенного, а иногда и простого воспроизводства, влечет за собой не всегда желательное для экономики стихийное движение рабочей силы, снижение ее потребительной стоимости в результате ухудшения здоровья и стагнации обучения работников. Это характерный признак кризисной экономики [11, с.87].

Среди других законодательных актов, регулирующих труд наемных работников, следует особо отметить Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О государственной службе" от 23 июля 1999 г. [12] и Закон Республики Казахстан "О коллективных трудовых спорах и забастовках", принятый 8 июля 1996 г. (утратил силу).

В Республике Казахстан создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции Республики Казахстан, в Трудовом кодексе Республики Казахстан и в Законе РК "О занятости населения".

В Конституции РК установлены основы занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию [3].

В статье 1 Трудового кодекса РК, обозначаются цели и задачи трудового законодательства. Главная его цель - установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей [1].

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по: организации и управлению трудом; трудоустройству; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений [1].

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РК в статье 2 Трудового кодекса даны принципы правового регулирования трудовых отношений, в основе которых лежат: равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда.

Большое место в правовом регулировании занятости населения занимает Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II "О занятости населения" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.01.2011 г.) . В нем определены правовые, экономические и организационные основы политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РК на труд и социальную защиту от безработицы [5].

Данный закон определяют политику в сфере занятости населения исходя из международных норм в области занятости и защиты от безработицы. Конвенцией МОТ № 122 "О политике в области занятости" (1964 г.) провозглашена цель, к которой должны стремиться государства мира - полная, продуктивная и свободно избранная занятость. По определению данной конвенции решение проблемы занятости должно быть основной целью политики правительства, и оно должно изыскать способы подчинять этой цели решение остальных задач: рост материального благосостояния или же максимальное увеличение экспорта.

Политика занятости предусматривает экономическую перестройку программы инвестиций и промышленную конверсию. Этим обусловлена важность служб занятости как организатора перераспределения рабочей силы, предусмотренного экономической программой правительства как органа, способного выполнить задачу по трудоустройству и переподготовке рабочей силы (эта функция и увеличивает важность профессиональной ориентации, облегчающей адаптацию кадров к новым условиям или же переход из одного сектора экономики в другой, и является основой плана перестройки экономики и инвестиционных программ).

Данная конвенция рекомендует осуществлять активную политику, направленную на содействие полной занятости в целях стимулирования экономического роста и развития стран, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и решения проблемы безработицы.

Эта политика направлена на то, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе, и ищет работу, чтобы такая работа была как можно более продуктивной, чтобы существовала свобода выбора занятости. У каждого трудящегося должны быть самые широкие возможности приобрести необходимую квалификацию для выполнения работы, к которой он пригоден, и использовать в этом виде занятости свою квалификацию и свои способности без дискриминации.

Политика в области занятости в соответствии с Конвенцией № 122 должна учитывать стадию и уровень экономического развития страны и взаимную связь между целями в области занятости и другими экономическими и социальными целями. Она должна осуществляться с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике. Меры, которые следует принять для достижения провозглашенных целей, должны быть определены, и их необходимо периодически пересматривать в рамках координированной экономической и социальной политики. Принятие решений в сфере занятости требует согласованных действий со стороны государства, представителей предпринимателей и трудящихся [13, с.30].

Большое внимание в политике занятости должно быть уделено обеспечению социальной защиты в области занятости населения, проведению специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

В целях реализации данных правовых положений в Республике Казахстан за годы экономических реформ принят ряд важных для сферы занятости законодательных актов:

Программа экономического и социального развития на период до 2012 г. выделены специальные разделы: "Занятость населения и рынок труда", "Содействие занятости и самозанятости населения";

Законодательство о занятости распространяется на граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед настоящим Законом и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Это еще раз подтверждает, что правовое регулирование занятости населения является неотъемлемой составной частью социально-экономической политики.

1.2 Понятие занятости населения

Впервые юридическое определение занятости было дано в Законе Казахской ССР " О занятости населения" от 15 декабря 1990 г. В соответствии со статьей 1 этого Закона занятость - это не противоречащая Конституции деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им заработок или трудовой доход.

Согласно Закону Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II О занятости населения, занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных потребностей, не противоречащих Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Республики Казахстан, и приносящая им заработок или доход [5].

Аналогичные определения занятости даются и в учебных юридических изданиях, периода перехода стран СНГ к рыночной экономике [14, с.98].

Вместе с тем юридическое определение занятости следует рассматривать в связи с ее экономическим понятием, поскольку волевые отношения занятости, являясь отношениями надстроечными, производными, определяются в конечном счете базисными, экономическими отношениями, с которыми волевые юридические отношения соотносятся как форма и содержание.

В последние годы в юридической литературе делаются попытки кардинально пересмотреть понятие базисных и надстроечных отношений. Так, В.Ф. Попандопуло высказал мнение, что первичной, базисной является свободная человеческая деятельность, основанная на собственном интересе лица и свободе его воли, выборе цели, средств ее достижения, результата и процесса ее осуществления. Иначе говоря, базисной является волевая свободная человеческая деятельность, которую В.Ф. Попандопуло рассматривает в качестве экономического явления [15, с.110]. Таким образом, по его мнению, не материальные экономические отношения, складывающиеся помимо воли людей как результат и общественная форма их деятельности, а свободная волевая деятельность предпринимателя представляет собой базисное явление.

Но человеческая производственная деятельность объединяет два вида отношений:

отношение человека к природе, т.е. к средствам труда, а это естественный процесс;

сторона производительных сил и общественное отношение людей, т.е. общественное производственное или экономическое отношение.

При этом оно обусловлено состоянием производительных сил и характером экономических отношений данного общества.

Следует особо отметить, что в экономических отношениях их участники выступают лишь как носители экономической функции, определенной экономической роли (работника, предпринимателя и т.п.). Их индивидуальные особенности и свойства в экономический процесс не входят, неся в отношениях такого рода функцию случайности. К таким случайностям относится и волеизъявление участников или, точнее, носителей этого процесса. Их воля связана с естественным процессом, т.е. отношением человека к природе, к сфере производительных сил, либо с юридической формой экономических отношений.

Соотношение волевых и экономических отношений неоднократно анализировалось в экономической и юридической литературе, прежде всего по гражданскому праву.

Учитывая связь юридических проблем занятости, являющихся предметом данной работы, с ее экономическими проблемами, целесообразно остановиться предварительно на этих проблемах, раскрыть экономическое понятие занятости.

В научной экономической литературе, в том числе литературе Казахстана, проблеме занятости уделяется серьезное внимание. В ней проанализировано само понятие занятости, ее экономические условия, территориальное разделение, даны классификация и определение ее видов, предложен ряд мер, направленных на обеспечение занятости населения и совершенствование ее структуры.

1. В экономической литературе занятость нередко рассматривают как элемент структуры производительных сил. Труд сам по себе как целеполагающая человеческая деятельность по созданию потребительской стоимости, как взаимодействие человека с природой - есть естественное, а не общественное отношение. Труд, как указывалось выше, входит в состав производительных сил, а не производственных экономических отношений. Но такой подход к рассмотрению занятости лишь как элементу производительных сил совершенно не раскрывает, в каких качествах, в каких общественных формах включается человек в процесс труда, осуществляет свою трудовую деятельность. Он не отражает и не может отражать общественной специфики труда, специфики занятости в конкретном обществе, в частности, в гражданском обществе, основанном на товарном производстве и товарном обмене, когда посредством труда создается не просто потребительная стоимость, а товар. Экономика Казахстана стоит на пути перехода к рыночной экономике. Поэтому специфика занятости в Казахстане, ее динамика и перспективы, общественные средства воздействия на ее развитие могут быть раскрыты лишь при рассмотрении общественной специфики занятости как общественного отношения [16, с.15].

Для экономики, основанной на товарном производстве и рыночных отношениях, характерны две важнейшие экономические формы занятости: самодеятельная занятость, прежде всего предпринимательство, и занятость в качестве наемного работника. Все остальные формы занятости производны от двух указанных выше форм.

Отношения занятости не есть самостоятельные независимые отношения, это особый срез экономических отношений производства, распределения, обмена и потребления в их единстве, выражающих участие населения в этих отношениях, экономическую форму и меру такого участия.

И действительно, никакое производство, даже самое автоматизированное, невозможно без приложения труда, без включения человека в процесс производства, без соединения труда с орудиями и средствами производства. Именно поэтому в экономической литературе говорят о занятости как социально-экономическом процессе приложения труда различных групп населения в различных сферах общественно полезной деятельности. Считают также, что занятость преломляет соединение личного и вещественного факторов производства сквозь призму включенности работника в процесс труда [16, с.18].

Но занятость населения нельзя свести только к экономическим формам собственно производства. Отношения занятости и есть сторона отношений потребления, поскольку в процессе труда, в процессе потребления происходит потребление жизненных сил работника.

Следует вместе с тем учитывать, что экономические отношения, в том числе отношения занятости, - это отношения деятельные, поскольку сам процесс производства - деятельный процесс. Поэтому предприятие, которое не работает, есть лишь предприятие в возможности, в потенции. Точно так же трудоспособный человек, лица, занятые обучением, - это лишь работники в потенции, в возможности, которая превращается в действительность после включения человека в производственный процесс.

В связи со сказанным нельзя согласиться с оригинальной трактовкой занятости, даваемой Э. Сарухановым. Он пишет, что занятость-это экономическое отношение, возникающее в связи с участием людей в общественно полезном труде, а отношения не могут быть эффективными и производительными. Этим качеством обладает только труд, занятость создает человеку лишь экономическую возможность получить конкретное рабочее место, обеспечить его участие в труде, является предпосылкой начала трудовой деятельности. Отношения, в которые люди вступают по поводу рабочих мест (отношения занятости), прекращают свое действие и во времени и в пространстве, как только человек приступает к работе [16, с. 18].

Таким образом, экономически к занятому населению относятся те члены общества, которые участвуют в производительном труде даже независимо от того, относится ли та сфера, в которой они заняты, к легальной или теневой экономике, хотя в интересах общества лица, занятые в теневой экономике, юридически не могут быть включены в число занятого населения.

Экономически занятость можно подразделить на первичную, в которой члены общества участвуют в качестве производительных работников, и вторичную, при которой работник осуществляет свою деятельность за счет созданного уже в первичной сфере материального богатства. Сюда можно включить работников, труд которых оплачивается за счет бюджетных средств и различных внебюджетных фондов.

Юридически же к занятому населению относится еще более широкий круг населения, например, учащиеся и некоторые другие категории населения. Правом регулируется не только сам процесс занятости, но и формы подготовки к включению в этот процесс, порядок самого включения в него и формы прекращения такой включенности. Наконец, к нормам о занятости населения относятся и нормы, регулирующие организацию занятости, определяющие правовое положение безработных как вынужденно незанятых.

Таким образом, занятость как особый срез экономических отношений производства, распределения, обмена и потребления находится в зависимости от состояния этих отношений, т.е. состояния всей экономики в целом и прежде всего от состояния собственно производства, поскольку распределять, обменивать и потреблять можно лишь то, что произведено, исключая, конечно, случаи внешних заимствований и иностранной безвозмездной помощи, которые не могут оказывать решающего влияния на распределительные отношения.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что процент занятого населения увеличивается в периоды подъема экономики и уменьшается в периоды ее застоя, когда число незанятых граждан оказывается довольно значительным. Напротив, в периоды подъема экономики собственного незанятого населения может не хватать для замещения всех свободных рабочих мест, и к работе привлекаются иностранцы. Особенно ярко это видно на примере ФРГ, где в периоды подъема экономики для замещения свободных рабочих мест привлекались миллионы иностранных граждан.

2. Говоря о правовом, юридическом понятии занятости следует обратить внимание на то, что в научной литературе само понятие права до последнего времени было достаточно дискуссионным.

Говоря о правовом понятии занятости в Республике Казахстан, мы исходим из легального определения права, данного в Конституции Республики Казахстан. Согласно п.1 ст.4 Конституции действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующие ей законы, иные нормативные правовые акты, международные договоры и иные обязательства Республики, а также нормативные постановления Конституционного Совета Республики. В ст.4 Конституции дано понятие позитивного права, т.е. выраженного в нормативных актах уполномоченных государственных органов и обозначенного Конституцией как действующего права. При этом в ст.12 Конституции указано, что в Республике признаются и гарантируются права и свободы человека, которые принадлежат ему от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми и определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов [3]. Таким образом, содержание и применение нормативных правовых актов преломляется через неотчуждаемые и абсолютные права и свободы человека, фиксируемые в Конституции республики.

Право на труд, а, следовательно, и право на занятость было провозглашено и Конституцией СССР 1977 г. Согласно ст.40 Конституции СССР граждане СССР имели право на труд, то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера, включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Однако обеспечить это право, даже формально, СССР к концу своего существования не смог, да и ранее оно обеспечивалось чисто формально.

Право на труд для граждан Республики Казахстан было предусмотрено Конституцией Республики 1993 г. Согласно ст. 19 граждане республики имели право на труд, в том числе право каждого на получение возможности свободно трудиться в качестве самостоятельного производителя или по трудовому договору в соответствии со своими желаниями, способностями и специальной подготовкой.

Однако действующая Конституция Республики Казахстан 1995 г. внесла коррективы в данное понятие, закрепив право на свободу труда. Согласно п.1 ст.24 Конституции РК каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии [3]. Закрепленное право на свободу труда отражает экономические реалии Казахстана в условиях перехода к рыночной экономике, когда обеспечить право на труд, право на занятость для всего населения юридическими средствами просто невозможно. Следует заметить, что в принятом в 2001 г. Законе РК "О занятости населения", говорится о социальной защите от безработицы [5]. Аналогичное определение занятости содержится и в законодательстве других стран СНГ, в частности, России и Кыргызской Республики.

Таким образом, закон определяет занятость, прежде всего как деятельность граждан. Именно деятельность, а не отношение "по поводу рабочих мест, прекращающее свое действие и во времени и в пространстве, как только человек приступает к работе", о чем пишет Э. Саруханов, говоря об экономическом отношении занятости [16, с.17]. Наоборот, отношения занятости возникают с началом деятельности человека и прекращаются с ее окончанием. Это правильно и с экономической, и с юридической точек зрения. Однако экономические отношения занятости как динамические отношения соответствуют фактическому времени занятости, а перерывы в работе представляют собой лишь потенциальную занятость. Юридически же занятым человек считается также и в периоды фактических перерывов в работе в тех случаях, когда рабочее время и время отдыха определены законодательно договором или обусловлены самим характером деятельности.

Далее юридически под занятостью понимается гораздо более широкий круг видов деятельности. На юридическое понятие занятости влияют не только экономические факторы, но и социально-экономические, которые в любом государстве, а тем более в социальном (каким в соответствии с п.1 ст.1 Конституции является Республика Казахстан), играют важную роль в жизни общества.

Перечень групп населения, которое юридически считается занятым, дан в Законе "О занятости населения" (ст.2). Юридически занятое население можно свести к трем группам:

1) самодеятельное население, прежде всего предприниматели;

2) наемные работники;

3) занятые иными видами общественно полезной деятельности, признаваемой законом [5].

Первые две группы соответствуют экономически занятому населению в узком смысле слова, а третья включается в число занятого населения благодаря ее социальной значимости. Так, говоря о самодеятельном населении, к числу занятого Закон "О занятости" (ст.2, п. "б") относит граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, членов кооперативов, крестьянских хозяйств, членов их семей, участвующих в производстве. Говоря об этом перечне, следует учесть, что деятельность лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, гражданское законодательство (ст. 19 ГК РК) относит к предпринимательству, под которым понимается имущественная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от форм собственности, направленная на получение прибыли или личного дохода, основанная на частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия.

Наибольшую группу занятого населения составляют наемные работники. К гражданам, выполняющим работу по найму как занятому населению, в ст.2, п. "а" относятся граждане, выполняющие работу по найму в организациях всех видов и форм собственности, включая совместных и иностранных за вознаграждение в течение полного или неполного рабочего времени, а также имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором, контрактом, соглашением, но временно отсутствующие в связи с болезнью, отпуском, забастовкой, временной приостановкой производства.

Наконец, в третью группу включаются лица, занятые иной социально полезной деятельностью. К ним (ст.2 Закона "О занятости") относятся военнослужащие, проходящие службу в Вооруженных Силах, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел (ст.2, п. "д"), учащиеся общеобразовательных школ, учебных центров и других средних специальных и высших учебных заведений (ст.2, п "е"), а также граждане, занятые некоторыми другими видами деятельности.

Важным признаком занятости является получение дохода занятыми гражданами от своей деятельности. Статья 1 Закона "О занятости" говорит о занятости как деятельности, приносящей, как правило, заработок или трудовой доход. Нужно сказать, что формулировка закона нуждается в уточнении. Заработок - это вид дохода и поэтому говорить о заработке и доходе как адекватных понятиях едва ли правильно. Кроме того, устарело понятие трудового дохода. В период перестройки в СССР резко противопоставлялись трудовой и нетрудовой доходы, а получение "нетрудовых" доходов являлось правонарушением. В то же время закон говорит о деятельности, не противоречащей Конституции, иначе говоря правомерной деятельности. Но говорить о том, что правомерная деятельность может приносить неправомерный доход, нельзя. Поэтому закон нуждается в уточнении в том смысле, что речь в нем должна идти о получении дохода, а слово "трудового", как не имеющее юридического значения, желательно убрать с соответствующими изменениями.

Что касается деятельности, не приносящей дохода, например, в любительском спорте или самодеятельности, то таких лиц нельзя относить к занятому населению, поскольку в отношениях занятости деятельность осуществляется ради дохода, являющегося источником существования занятого населения или, по крайней мере, является подготовительной деятельностью ради дохода. Закон о занятости (ст.5) устанавливает юридическое понятие безработного как особый вид незанятого населения. Безработными признаются граждане, которые по не зависящим от них причинам не имеют заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способных и готовых трудиться и которым эта служба не сделала предложений о подходящей работе.

Из формулировки Закона "О занятости" (ст.5) вытекает, что в противоположность занятому населению безработные составляют часть незанятого населения. Для признания человека безработным недостаточно установить, что он является незанятым. Безработный - это такой незанятый человек, который, во-первых, по не зависящим от него причинам не имеет заработка; во-вторых, зарегистрирован государственной службой занятости в качестве лица, ищущего работу, притом способного и готового трудиться; в-третьих, служба занятости не сделала ему предложения подходящей работы. Для признания человека безработным налицо должны быть все три указанных выше признака. Признание незанятого человека безработным имеет важное юридическое значение, поскольку у безработного возникает субъективное право на содействие государственной службы занятости в трудоустройстве на подходящую работу и на социальные гарантии компенсации, предусмотренные законодательством.