· своевременно (в течение пяти рабочих дней) предоставлять уполномоченному органу сведения об изменениях, влияющих на дальнейший порядок работы с безработным, включая:

· перемену места жительства;

· трудоустройство на постоянную работу, временную, сезонную работу, работу по договорам гражданско-правового характера;

· занятие предпринимательской деятельностью;

· учредительство (соучредительство) в организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности;

· установление или изменение группы инвалидности;

· назначение пенсии и получение иных доходов.

В случае сокрытия вышеперечисленных сведений или предоставления заведомо ложных сведений или поддельных документов безработные снимаются с регистрации и могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Уполномоченный орган по вопросам занятости предоставляет безработному подходящую работу.

Для зарегистрированных безработных граждан подходящей считается работа, которая соответствует профессиональной подготовке, трудовому стажу и опыту работы по прежней специальности, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности нового рабочего места. Транспортная доступность определяется соответствующим исполнительным органом.

Для лиц, впервые ищущих работу, но не имеющих профессии (специальности), а также не имеющих работы более двух лет, в качестве подходящей может считаться работа, требующая предварительной профессиональной подготовки, а в случае невозможности ее предоставления - другая оплачиваемая работа (включая работу временного характера) с учетом возрастных и иных особенностей граждан и требований законодательства о труде.

Организация оплачиваемых общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные, не требующие, как правило, специальной профессиональной подготовки виды временной трудовой деятельности незанятого населения.

Общественные работы принято подразделять на следующие виды: благоустройство территории населенного пункта; оказание помощи строительным организациям по ремонту и выполнению работ на объектах социального и культурного назначения, домов-интернатов; помощь селу в сезонные периоды работ; работа на овощных базах; работа в сферах материального производства и социального обеспечения; работа, связанная с улучшением экологической обстановки населенных пунктов; ремонт и строительство дорог; доставка писем, телеграмм и другой корреспонденции; разгрузочно-погрузочные работы; проектно-художественные и реставрационные работы и другие. В зависимости от потребностей местные органы управления могут дополнять перечень видов общественных работ.

Учитывая особенности рынка труда и уровень занятости населения, местные исполнительные органы принимают решение об организации общественных работ преимущественно на подведомственных предприятиях (учреждениях, организациях).

Рынок труда - сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу.

Рабочая сила - экономически активное население в трудоспособном возрасте.

Привлечение иностранной рабочей силы. Хозяйствующие субъекты, независимо от формы собственности, принадлежности и места регистрации, привлекают иностранную рабочую силу только по лицензиям, выдаваемым центральным исполнительным органом в пределах установленной квоты. Квоты на привлечение иностранных граждан, нанимаемых работодателями за пределами Республики Казахстан, для работы на территории республики в целом и по группам профессий, устанавливает Правительство Республики Казахстан.

Общественные работы организуются центральными и местными исполнительными органами в организациях и финансируются из средств республиканского и местных бюджетов и средств работодателей по их заявкам.

Участие граждан в общественных работах осуществляются в порядке очередности согласно дате регистрации. Право в приоритетном порядке участвовать в общественных работах имеют безработные, входящие в целевые группы.

Безработные, самовольно, без уважительной причины прекратившие участие в общественных работах, повторно могут направляться только по истечении трех месяцев со дня повторной регистрации в уполномоченном органе [32, с.36].

Общественные работы организуются путем создания временных рабочих мест и имеют следующие особенности:

· предназначены специально для безработных;

· количество рабочих мест практически не ограничено, работы носят временный характер и для их организации не могут быть использованы постоянные рабочие места и вакансии;

· возможность организовать работы на условиях неполного рабочего дня и по гибкому графику;

· обладают экономической, социальной и экологической полезностью для региона;

· предоставляют возможность временного трудоустройства лицам, не имеющим специального образования.

По решению местных исполнительных органов:

· определяются спрос и предложение на общественные работы;

· утверждаются перечень организаций в регионах, виды, объемы и конкретные условия общественных работ, размеры оплаты труда участников и источники их финансирования.

К общественным работам не относятся виды деятельности, связанные с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

Порядок организации и финансирования общественных работ определяется Правительством Республики Казахстан.

На лиц, участвующих в оплачиваемых общественных работах, распространяются законодательные акты о труде, пенсионном обеспечении и страховании.

Настоящим Законом не регулируются правоотношения по привлечению к общественным работам, предусмотренным уголовным законодательством.

Возможно направление безработного на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку в случае, если ему невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у них необходимой профессиональной квалификации.

Безработные из числа малообеспеченных граждан, проходящие профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку, имеют право на получение государственной адресной социальной помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку имеют безработные, входящие в целевые группы.

Безработные, самовольно, без уважительной причины прекратившие обучение, повторно могут направляться на обучение только по истечении года со дня повторной регистрации в уполномоченном органе.

Законодательством установлены основания прекращения оказания социальной защиты безработным. Так, социальная защита безработным прекращается с одновременным лишением статуса безработного. Это возможно в случаях:

§ письменного отказа от двух предложенных вариантов подходящей работы;

§ неявки без уважительных причин в течение пяти рабочих дней со дня выдачи направления уполномоченным органом по месту предложенного трудоустройства или обучения;

· неявки без уважительных причин в течение двух рабочих дней по вызову в уполномоченный орган для получения направления на работу, учебу;

· самовольного, без уважительной причины прекращения безработным участия в общественных работах или обучения по направлению уполномоченного органа;

· нарушения безработным без уважительных причин сроков посещения уполномоченного органа,;

· осуждение безработного к наказанию в виде лишения свободы либо направления на принудительное лечение по решению суда;

· назначение пенсии в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Законодательством предусматривается механизм обеспечения занятости населения. Это, прежде всего осуществление государственного и общественного контроля за соблюдением законодательства о занятости и трудоустройстве граждан, нуждающихся в социальной защите. Задачи контроля в этом случае состоят в обеспечении всеми предпринимателями независимо от вида собственности и организационно-правовой формы хозяйствования, а также гражданами соблюдения требований Закона РК о "О занятости населения" и других вытекающих из него нормативных правовых актов. Государственный контроль за соблюдением законодательства о занятости населения Республики Казахстан осуществляется центральными исполнительными и региональными уполномоченными органами по труду населения, инспекциями центрального и уполномоченных органов по вопросам занятости населения, местными исполнительными органами. Общественный контроль осуществляют профессиональные союзы.

Физические и юридические лица, виновные в нарушении законодательства о занятости населения, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В зависимости от степени вины и причиненного ущерба может наступить ответственность дисциплинарная, материальная, административная, уголовная. Так, уклонение руководителей предприятий от создания установленного местными исполнительными органами количества специальных рабочих мест (квоты) для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите, а также отказ в приеме на работу ранее заявленных выпускников высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, влекут административную ответственность в виде штрафа. Те же действия, совершенные должностным лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за указанные нарушения, влекут штраф в повышенном размере (ст.41-1 Кодекса об административных правонарушениях) [34].

Дела об административных правонарушениях в сфере занятости населения (ст.41-1 Кодекса), рассматривают инспекции центрального исполнительного органа и региональных уполномоченных органов по труду. Инспекторам труда предоставлено право налагать на виновных установленные законодательством административные взыскания (ст.224-1 Кодекса об административных правонарушениях) [34].

Заключение

Главным выводом настоящей дипломной работы можно назвать положение о том, что юридическое понятие занятости населения основывается на таком срезе экономических отношений как отношения производства, распределения и потребления. Юридическими средствами воздействия на занятость являются все юридические средства, способствующие подъему экономики и ее прогрессивному развитию. Однако возможности права в определении наиболее благоприятных условий занятости ограничены. Практика показала с помощью норм невозможно обеспечить полную занятость в сфере труда. Даже в тех странах, где Конституцией закреплено право на труд, достигнуть обеспечения работой всех желающих не удается. Вместе с тем не следует недооценивать возможности права в регулировании занятости населения. Право является эффективным средством воздействия на занятость и поэтому совершенствование правовых норм представляется актуальной задачей, правовой науки.

Действующая Конституция Республики Казахстан не говорит прямо о праве человека на труд. Но это право вытекает из самого права каждого на свободу труда. Право на свободу труда включает в себя и право на труд, ибо само право на свободу труда немыслимо без права на труд, как необходимой составляющей права на свободу труда. Право на труд следует понимать, как элемент правосубъектности гражданина, а не как право требовать от кого-либо предоставления определенной работы у определенного работодателя или от государства и его органов. Конституционное право на свободу труда включает в себя и право на труд.

Такое понимание права соответствует принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Установившей, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы.

С переходом к рыночной экономике объективной потребностью является пересмотр трудового законодательства. В рамках реформирования трудового законодательства следует отметить необходимость закрепления в нем с помощью императивных норм для наемных работников минимума социальных гарантий, соответствующих экономическим возможностям определенного этапа развития экономики Казахстана. Это в частности касается рабочего времени, отдыха, минимума заработной платы, условий охраны труда, материальной ответственности работников, сроков выплаты заработной платы и других условий. Причем императивными нормами должны быть установлены именно минимальные гарантии с тем, чтобы эти нормы не исключали возможности повышения гарантии при заключении коллективных и трудовых договоров. Императивными нормами должны быть установлены и минимальные гарантии работодателей. Другие нормы должны носить, как правило, диспозитивный характер и представлять сторонам необходимые правовые условия для их свободного усмотрения, при заключении трудового договора. При этом по мере экономического прогресса страны, нормы трудового законодательства должны пересматриваться с тем, чтобы они соответствовали экономическим возможностям определенного экономического развития.

К нормам права о занятости в сфере наемного труда по существу относятся все нормы трудового законодательства, а не его отдельный внутриотраслевой институт. Иное дело нормы о занятости населения, понимаемые в широком смысле. Также нормы имеются не только в трудовом, но также и в гражданском и административном праве и даже в гражданском процессуальном праве. Указанные нормы структурируются в комплексный межотраслевой институт занятости в который помимо норм трудового права включаются нормы гражданского права для физических лиц, осуществляющих деятельность, направленную на получение дохода (нормы о предпринимательской деятельность граждан) а также нормы административного права, относящиеся к процессу обучения граждан, и некоторые другие нормы.

Обеспечение трудовой занятости населения в условиях глобального финансового кризиса сегодня выходит на первый план. По итогам мониторинга, за 2010г. в различных отраслях экономики было создано более полутора тысяч новых рабочих мест, что составляет 30,7 процента от запланированного годового показателя. Поэтому в условиях обострения конкуренции на рынке труда значительную роль играет уровень образования и квалификации соискателей.

Для повышения профессиональной подготовки безработных граждан в нашей области действует система подготовки, переподготовки и повышения квалификации по 26-и различным специальностям. Желающим приобрести рабочую профессию в период обучения компенсируются расходы на медицинский осмотр и проезд, что служит дополнительной мерой их социальной защиты.

Для создания дополнительных возможностей по трудоустройству управлением занятости и социальных программ организованы общественные работы. Для этого были заключены договоры с работодателями. С начала года более 2 657 человек получили возможность заработать, принимая участие в модернизации инфраструктуры, реконструкции объектов социального значения, жилого фонда, уборке городских территорий и прочих хозяйственных видах деятельности.

Особое внимание управление уделяет адаптации на рынке труда молодежи. Юноши и девушки в свободное от учебы время могут также выполнять общественные работы, на этот счет подписаны договоры с работодателями. В течение трех месяцев нынешнего года свой вклад в уборку и благоустройство города, ремонт жилого сектора, проведение общественных кампаний и опросов общественного мнения внесут учащиеся и студенты. Размер их доходов зависит от объема, качества и сложности работ, но не меньше минимальной зарплаты.

Последипломная "Молодежная практика" также позволяет выпускникам высших и средних специальных учебных заведений расширить выбор будущих рабочих мест, помогает им в приобретении профессиональных умений, а работодателю дает возможность подобрать для себя перспективные кадры. В этих целях действуют 188 договоров. С начала 2010 года на прохождение практики было направлено 265 молодых людей.

Еще одним направлением деятельности управления занятости и социальных программ стала организация социальных рабочих мест, созданных в организациях и предприятиях региона, куда с начала года были направлены 590 человек.

Успешная реализация намеченных планов станет возможной благодаря расширению деятельности органов занятости и обеспечению доступности оказываемых ими услуг. Эта работа в настоящее время активно проводится. С мая во всех районах объявлены конкурсы на проведение работ в рамках стратегии занятости, в наиболее посещаемых местах установлены стенды, вывешены плакаты, информационные листки о возможностях получения содействия в трудоустройстве и обучении.

При этом необходимо с пониманием относиться к тому, что подобная работа может привести как к увеличению численности обратившихся в органы занятости граждан, так и к росту уровня фиксированной безработицы.

По словам акима нашей области, сегодня мы находимся на стадии практической реализации плана действий Правительства, а стабильная работа, стабильная зарплата населения области и будет ударом по кризису [36].

Список использованных источников

1. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011 г.)

2. Постановление Правительства РК от 27 января 2005 года N 68 "Об утверждении Программы занятости населения Республики Казахстан на 2005-2007 годы"

3. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.)

4. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2004 года № 581-II "О государственной молодежной политике в Республике Казахстан" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.11.2010 г.)

5. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II "О занятости населения" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.01.2011 г.)

6. Абузярова Н.А. Обеспечение законности в трудовых отношениях. Алматы 2007.

7. Лисовик Б.С. Труд и рынок. М., 2004г. С.421

8. Турысов К., Есентугелов А. Реформы: проблемы и перспективы // Казахстанская правда, 2006,6 декабря.

9. Бейсенов С.Д., Мухамбетов Т.Н. Рынок и проблемы занятости в Республике Казахстан. Алматы. 2002.

10. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.07.2010 г.)

11. Шайкенов НА. Правовое обеспечение интересов личности. Астана, 2000. С.287.

12. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453-I "О государственной службе" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2010 г.)

13. Идрисова С. Влияние международных договоров на развитие трудового законодательства РК. // Правовая реформа в Казахстане. 2003. № 3 (21) с.101 - 105

14. Трудовое право России. Под ред.А.С. Пашкова. М, 2001. С.498

15. В.Ф. Попандопуло. Рынок труда: сущность, тенденции, перспективы развития. М., 2008г. С.297

16. Саруханов Э. Рынок труда и рынок занятости: противоречия, определения, трактовки // Юрист, 2005, №1. с15-18

17. Килибаева У. Безработица в условиях перехода к рыночным отношениям. Автореф. дисс. на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Алматы, 1994.

18. Есимов А. Реформы трудового права: состояние и перспективы // Юрист. 2006, №6. с.25-29

19. Испулов Ж.Д. Трудовое право: проблемы использования трудовых ресурсов. // Труд в Казахстане, 2009г. С.81.

20. www.enbek.gov. kz

21. Нургалиева Е.Н. Механизм правового регулирования труда. Алматы: Жетi жаргы, 2006. С.118.

22. Сыроватская Л.А. Трудовые отношения и трудовое право, // Государство и право, 1999, №7. С.75-82.

23. Шайкенов НА. Занятость населения в Казахстане. // Правовая реформа в Казахстане, 2008. № 5. С.87-89.

24. Димитрова С.А. Правовые проблемы труда и занятости населения Алматы 1997. с.173

25. Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года № 1017-XII "О гражданстве Республики Казахстан" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.04.2009 г.)

26. Абузярова Н.А. Обеспечение законности в трудовых отношениях. Алматы 1997.

27. Международное трудовое право. (Учебник). Алматы: Данекер, 2000. - 211с.

28. Зарубежное трудовое право. (Учебник) Кисилёв И.Я. Москва, Норма 1999.263с.

29. Шайбеков Д.К. Трудовые правоотношения Республики Казахстан и рынок. Алматы 1997.

30. Уваров В.Н. Трудовое право Республики Казахстан Алматы 2000.

31. Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39-III "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011 г.)

32. Берешев С. Законодательство РК в свете требований международных трудовых норм. // Труд в Казахстане. 2002 № 3 с.35-38

33. Международное право в документах. М., 2007г. С.517

34. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.01.2011 г.)

35. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы. 1997. Отдельное издание.

36. www.enbek.gov. kz

37. Нурбаев Д.А. Трудовое право РК. Алматы: Бастау, 2004.168с.

38. Митяшкина Л.И. Рынок труда: сущность, тенденции, перспективы развития. Алматы, 1995. С.130.

Размещено на Allbest.ru