2. Оказание сервисных и бытовых услуг пациентам Учреждения.

Объем работ (услуг), который должно обеспечить Учреждение в соответствии с п. 2.2 /става, указывается в государственном задании, формируемом и утверждаемом Комитетом.

Право Учреждения осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, прохождение аккредитации и (или) аттестации, возникает с момента получения соответствующего документа.

Имущество Учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления.

Источниками формирования имущества Учреждения являются:

1. Денежные средства, получаемые на основании бюджетной сметы, из бюджета Санкт-Петербурга.

2. Имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления.

3. Имущество, приобретенное за счет денежных средств, выделенных Комитетом на приобретение такого имущества.

4. Имущество, поступившее Учреждению по иным, не запрещенным законодательством основаниям (в том числе добровольные имущественные взносы и пожертвования).

Учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия Собственника имущества, если иное не установлено федеральнымзаконом.

Учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами (п. 2.3 Устава). Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в бюджет Санкт-Петербурга.

Учреждение осуществляет правомочия владения и пользования имуществом, находящимся в оперативном управлении, в пределах, установленных федеральным законом, исключительно для достижения предусмотренных Уставом целей в соответствии с государственным заданием и назначением имущества.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга на основании бюджетной сметы.

Учреждение организует и ведет в установленном законодательством порядке бухгалтерский учет и отчетность.

Учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.

Заключение и оплата Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Санкт-Петербурга в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Управление Учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами Санкт-Петербурга, Уставом и указаниями Учредителя.

Учреждение возглавляет главный врач (далее - Руководитель), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Комитетом в соответствии с правовыми актами Санкт-Петербурга.

Компетенция и условия деятельности Руководителя, а также его ответственность определяются в трудовом договоре, заключаемом между Комитетом и Руководителем.

Руководитель осуществляет оперативное руководство деятельностью Учреждения и наделяется полномочиями в соответствии с законодательством, Уставом и трудовым договором и действует на основе единоначалия.

Руководитель несет персональную ответственность - за соблюдение требований законодательства (в том числе законодательства по защите государственной тайны), Устава в деятельности Учреждения, а также за выполнение государственного задания.

Грубыми нарушениями должностных обязанностей Руководителя, в частности, являются несоблюдение предусмотренных законодательством и Уставом требований о порядке, условиях использования и распоряжения имуществом, денежными средствами Учреждения, о порядке подготовки и представления отчетов о деятельности и об использовании имущества Учреждения, а также невыполнение государственного задания.

Руководитель без доверенности осуществляет действия от имени Учреждения в порядке, предусмотренном законодательством, Уставом и трудовым договором, в том числе заключает гражданско-правовые и трудовые договоры, выдает доверенности, пользуется правом распоряжения денежными средствами, утверждает штатное расписание, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Учреждения, утверждает должностные инструкции и Положения о подразделениях.

Руководитель обязан обеспечивать:

1. Надлежащее оформление сделок.

2. Надлежащее ведение всей необходимой в деятельности Учреждения документации.

3. Надлежащий учет доходов и расходов, связанных с приносящей доход деятельностью, указанной в п. 2.3 Устава.

4. Осуществление в полном объеме видов деятельности, указанных в п. 2.2 Устава, в соответствии с целями, предусмотренными Уставом, и государственным заданием.

5. Разработку и согласование программ развития Учреждения.

6. Соблюдение порядка подготовки, представления и формы отчетности.

Руководитель обязан от имени Учреждения заключить коллективный договор с трудовым коллективом, если последним будет принято такое решение.

Вопросы, поставленные для включения в коллективный договор и затрагивающие интересы Учредителя (в том числе финансирование Учреждения), вступают в силу только после согласования с Учредителем.

Заместители Руководителя, главный бухгалтер Учреждения назначаются на должность Руководителем по согласованию с Комитетом.

Руководитель имеет право передать часть своих полномочий заместителям, а также руководителям обособленных подразделений, в т.ч. на период своего временного отсутствия.

Учреждение в своей деятельности подотчетно и подконтрольно Комитету.

Учреждение обязано представлять отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном правовыми актами Комитета.

Учреждение обязано представлять уполномоченным государственным органам запрашиваемую ими информацию и документы.

На основании решений Учредителя в порядке, установленном правовыми актами Санкт-Петербурга, могут осуществляться проверки деятельности Учреждения.

Надлежащим образом уполномоченные представители Учредителя имеют право беспрепятственного доступа в установленном порядке в Учреждение, право ознакомления с любыми документами Учреждения для осуществления указанных проверок его деятельности.

2.2 Методика объекта исследования

Основной целью системы государственного заказа Санкт-Петербурга является своевременное и эффективное обеспечение потребности Санкт-Петербурга в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих государственных функций и обязанностей по отношению к населению.

С этой целью система государственного заказа Санкт-Петербурга призвана решать следующие основные задачи:

1. Рассчитывать и планировать объективные потребности (нужды) Санкт-Петербурга в товарах, работах, услугах;

2. Планировать и проводить закупки с таким расчетом, чтобы своевременно и в нужных объемах доставлять получателям необходимые товары, работы, услуги;

3. Обеспечивать в целях повышения конкуренции открытый доступ хозяйствующих субъектов к информации о перечнях государственных нужд и планах процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга;

4. Стимулировать и способствовать развитию добросовестной конкуренции, совершенствовать деятельность органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере осуществления государственных закупок;

5. Унифицировать процедуры размещения государственного заказа для упрощения контроля и стимулирования привлечения к активному участию в государственном заказе Санкт-Петербурга хозяйствующих субъектов;

6. Обеспечивать гласность и прозрачность размещения государственного заказа Санкт-Петербурга;

7. Собирать и систематизировать отчетность по государственным закупкам для анализа эффективности расходования средств бюджета Санкт-Петербурга и функционирования системы в целом;

8. Автоматизировать типовые процессы закупок для повышения производительности системы и снижения трудозатрат при проведении закупок;

9. Повышать эффективность бюджетного процесса, в том числе расходования средств бюджета Санкт-Петербурга.

Основным координатором системы государственного заказа Санкт-Петербурга является Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли. В соответствии с пунктами 2.6 и 2.6-1 Положения о Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2004 №177, одними из задач Комитета является организация системы государственного заказа Санкт-Петербурга и координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по реализации антикоррупционной политики при формировании, размещении и исполнении государственного заказа Санкт-Петербурга.

Для осуществления этих задач применяется следующий механизм: заказчики в течение 30 дней со дня утверждения проекта бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год во втором чтении уточняют потребности Санкт-Петербурга в продукции и вносят соответствующие данные в ведомственные реестры государственного заказа Санкт-Петербурга, утверждают ведомственный план размещения государственного заказа Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год.

Ведомственные реестры государственного заказа Санкт-Петербурга и ведомственные планы размещения государственного заказа Санкт-Петербурга формируются государственными заказчиками Санкт-Петербурга в автоматизированной информационной системе государственного заказа (далее АИСГЗ).

Государственные заказчики Санкт-Петербурга обязаны не менее чем за десять рабочих дней до начала соответствующего квартала соответствующего финансового года закончить корректировку ведомственных планов размещения государственного заказа Санкт-Петербурга и посредством АИСГЗ направить данную информацию в Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли.

Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли на основании сведений ведомственных планов размещения государственного заказа Санкт-Петербурга в течение 40 рабочих дней с даты доведения до государственных заказчиков Санкт-Петербурга лимитов бюджетных обязательств формирует и утверждает сводный план размещения государственного заказа Санкт-Петербурга на очередной финансовый год.

Кроме этого Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли обеспечивает размещение сводного плана размещения государственного заказа Санкт-Петербурга на официальном сайте.

Таким образом, утвержденный ведомственный план размещения государственного заказа Санкт-Петербурга является обязательным для заказчиков. Закупки продукции осуществляются заказчиками только в соответствии с утвержденным ведомственным планом размещения государственного заказа Санкт-Петербурга.

При формировании государственного заказа Санкт-Петербурга заказчикам запрещается осуществлять декомпозицию.

Размещение государственного заказа Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», законодательством Санкт-Петербурга.

При размещении государственного заказа Санкт-Петербурга, если товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, используется способ публичной закупки.

Публичные закупки осуществляются без заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на основании договоров и первичных учетных документов (счет-фактура, счет и т.п.), являющихся основанием для взаимных расчетов (далее - договоры).

Все государственные контракты Санкт-Петербурга и договоры, а также дополнительные соглашения к ним, заключаемые по итогам размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, подлежат обязательной регистрации в Реестре государственных закупок Санкт-Петербурга, входящем в систему единых реестров государственного заказа Санкт-Петербурга, в течение пяти рабочих дней с момента получения их для регистрации.

Не зарегистрированные в Реестре государственных закупок Санкт-Петербурга государственные контракты Санкт-Петербурга или договоры, а также дополнительные соглашения к ним не подлежат финансированию.

Государственные контракты Санкт-Петербурга и договоры, а также дополнительные соглашения к ним направляются заказчиками на регистрацию в Реестре государственных закупок Санкт-Петербурга в течение трех рабочих дней со дня их заключения.

Заказчики обязаны принимать меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и государственными контрактами Санкт-Петербурга, к поставщикам (исполнителям, подрядчикам), не исполняющим или ненадлежащим образом исполняющим свои обязательства по государственным контрактам Санкт-Петербурга и договорам.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, заказчики самостоятельно принимают решение о заключении дополнительных соглашений к ранее заключенным государственным контрактам Санкт-Петербурга и договорам (об изменении условий государственных контрактов Санкт-Петербург и договоров).

Заказчики в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вправе заключать после получения согласования соответствующей государственной комиссией уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга дополнительные соглашения к ранее заключенным государственным контрактам Санкт-Петербурга, увеличивающие их цену, если указанные государственные контракты Санкт-Петербурга были заключены по итогам процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, которые проводились Государственной конкурсной комиссией при Правительстве Санкт-Петербурга, межведомственными государственными конкурсными комиссиями Санкт-Петербурга или уполномоченным органом.

Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли при осуществлении контроля в сфере формирования государственного заказа Санкт-Петербурга наделен следующими полномочиями:

- проведение плановых и внеплановых проверок;

- рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчиков;

- направление заказчикам предложений внести изменения в документы, пересмотреть принятые решения в установленный срок или устранить выявленные нарушения;

- проверка соблюдения требования о недопустимости декомпозиции;

- приостановление процедур по формированию государственного заказа Санкт-Петербурга;

- внесение предложений Губернатору Санкт-Петербурга и руководителям заказчиков о привлечении к ответственности лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей;

- выдача заказчикам обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Таким образом, основной целью системы государственного заказа Санкт-Петербурга является своевременное и эффективное обеспечение потребности Санкт-Петербурга в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих государственных функций и обязанностей по отношению к населению.

Координатором всей системы государственных закупок в СанктПетербурге является Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли (далее КЭРППиТ).

Механизм формирования госзаказа таков: заказчики в течение 30 дней со дня утверждения проекта бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год уточняют потребности Санкт-Петербурга в продукции и вносят соответствующие данные в ведомственные реестры государственного заказа Санкт-Петербурга, утверждают ведомственный план размещения государственного заказа Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год.

Ведомственные реестры и ведомственные планы размещения государственного заказа формируются государственными заказчиками Санкт-Петербурга в автоматизированной информационной системе государственного заказа (далее АИСГЗ).

Государственные заказчики Санкт-Петербурга обязаны не менее чем за десять рабочих дней до начала соответствующего квартала соответствующего финансового года закончить корректировку ведомственных планов размещения государственного заказа Санкт-Петербурга и посредством АИСГЗ направить данную информацию в Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли.

КЭРППиТ на основании сведений ведомственных планов размещения государственного заказа Санкт-Петербурга в течение 40 рабочих дней с даты доведения до государственных заказчиков Санкт-Петербурга лимитов бюджетных обязательств формирует и утверждает сводный план размещения государственного заказа Санкт-Петербурга на очередной финансовый год.

Управление государственными закупками, с одной стороны, представляет собой процесс управляющего воздействия субъекта на объект управления. В качестве субъекта управления выступают государственные органы, регулирующие рынок государственных закупок, и государственные заказчики в лице органов государственного управления, государственных учреждений. Государственный заказчик закупает товары, работы и услуги за счет средств налогоплательщиков. Эти средства аккумулируются в федеральном государственном бюджете, в государственных бюджетах субъектов федерации и в соответствующих государственных внебюджетных фондах. Отсюда вполне логичным является вывод о необходимости эффективного использования государственных средств, выделяемых на закупку продукции для государственных нужд, в интересах каждого члена общества. Более того, каждый налогоплательщик должен иметь возможность осуществлять контроль (непосредственно или через представительные органы государственного управления) за расходованием средств государственных бюджетов и внебюджетных государственных фондов.

Объектом управления данного процесса является система формирования, размещения и исполнения государственного заказа. В данном случае речь скорее идет о государственном регулировании, поскольку органы государственного управления устанавливают для хозяйствующих субъектов, участвующих в данном процессе, лишь общие правила поведения на рынке государственных закупок, руководствуясь законодательными нормами, и не обладают всей полнотой административной власти.

Каждая функция управления характеризуется целевой направленностью. Именно цели управления определяют содержание функций.

Главной целью системы управления государственными закупками является экономное расходование средств налогоплательщиков и предотвращение коррупции при размещении государственного заказа. Уровень достижения этой цели и определяет эффективность системы управления государственными закупками. Управление государственными закупками - это система, которая с одной стороны ориентирована на рынок, а с другой стороны рыночный механизм здесь не может эффективно действовать без принятия специальных мер по формированию конкурентной среды, как на макро, так и на микро уровне. Эти меры определены, прежде всего, в антимонопольном законодательстве, законодательстве о конкурсах и иных способах закупок продукции для государственных нужд.

Формированию и развитию добросовестной конкуренции на микро уровне во многом способствует система практических мер и процедур, разработанная в интересах государственного заказчика (а значит и общества в целом) при соблюдении определенных правил и ограничений, получившая название прокъюремент (Procurement). Этот термин, заимствованный из английского языка, уже не является новым для специалистов, работающих на рынке государственных закупок. Знакомыми являются и принципы функционирования системы прокьюремента. В их числе:

гласность (открытость), означающая, что все этапы проведения открытых конкурсов и электронных аукционов, начиная с установления условий их проведения до объявления победителей, осуществляются публично, и каждый потенциальный участник имеет возможность с ними ознакомиться. Гласность рассматривается как эффективное средство предотвращения коррупции при размещении государственных заказов;

справедливость (равноправие поставщиков), предполагающая обеспечение равных возможностей для всех участников получения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Это достигается за счет того, что условия проведения конкурсов, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее, и для всех участников они одинаковы. Кроме того, процедуры прокьюремента не позволяют менять эти условия в ходе проведения конкурсов;

ответственность (подотчетность), означающая, что государственный заказчик строго соблюдает установленный в конкурсной документации порядок проведения закупок и несет ответственность за все пункты государственного контракта, который он заключил;

экономичность, подразумевающая, что конкурсные процедуры должны осуществляться с минимально возможными затратами. В данном случае речь идет о разумной экономии. Так, в частности, заказчик может сэкономить и не провести требуемую экспертизу технической части предложения, что впоследствии приведет к неизмеримым с полученной экономией потерям;

* эффективностьиспользования бюджетных средств, в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить изнеобходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Рассматривая управление государственными закупками в качестве важнейшей специфической управленческой функции, отметим, что реализация функций управления требует постоянного принятия управленческих решений. Процесс управления и процесс разработки управленческих решений тесно взаимосвязаны. Эффективность деятельности организации непосредственно зависит от оптимальности принятых решений и от организации процесса их исполнения и контроля.

Планирование государственного заказа, установление критериев оценки конкурсных заявок, выбор победителя, разработка условий государственного контракта представляют собой совокупность управленческих решений, принимаемых государственным заказчиком и формируемыми им органами (комиссией по размещению государственного заказа, организатором конкурса (аукциона)). Эффективность деятельности заказчика зависит от принятия и реализации обоснованных управленческих решений.

2.3 Выявление проблем в государственном заказе в СПб ГКУЗ ЦВЛ «Детская психиатрия имени С.С. Мнухина»

СПб ГКУЗ ЦВЛ «Детская психиатрия имени С.С. Мнухина» периодически объявляет государственный заказ на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров. В табл. 1 показан перечень выставленных заявок и их итоги.

Таблица 1 - Государственный заказ СПб ГКУЗ ЦВЛ «Детская психиатрия имени С.С. Мнухина» в конце 2011-начале 2012 гг.

Наименование процедуры	Лимит, руб.	Способ размещения	Количество заявок	Дата проведения аукциона	Сумма контракта, руб.	Победитель
Организация питания	3 276 060,00	аукцион	2	16.12.2011	2 637 228,30	ООО ОМС-СПб Кейтеринг
Комплексное техническое обслуживание медтехники	459 682,32	аукцион	3	06.12.2011	190 767,74	ООО «Ленинградская кинофабрика»
Охрана объектов	206 000,00	аукцион	2	19.12.2011	143 413,80	ООО ОФ Титан
Выполнение работ по уборке снега и льда	49 600,00	котировки		16.12.2011	19 200,00	ИП Горук А.В,
Оказание услуг по инкассации, пересчету и зачислению на счет денежной наличности	345 900,00	аукцион	1	12.12.2011	345 900,00	СПб филиал ОАО «АБ «Пушкино»
ТО медтехники	735 906,48	аукцион	1	15.12.2011	735 906,48	СПб ГУ ПТП «Медтехника»
Аварийка (совм. торги)	3 000 000,00	аукцион	3	19.12.2011	934 363,92	ООО ВодоТеплоМир
Поставка лекарственных средств	3 199 967,17	аукцион	1	23.01.2012	3 199 967,17	ЗАО Империя-Фарма
Поставка иммунобиологических препаратов	2 543 800,00	аукцион	1	16.01.2012	2 543 800,00	ЗАО «Арома-Петербург»
Комплексное техническое обслуживание медтехники	337 005,02	аукцион	1	23.01.2012	337 005,02	СПб ГУПТП «Медтехника»
Вывоз переработка и размещение отходов (совместный)	272 887,68	аукцион	1	26.12.2011	272 887,68	ООО Автопарк №6 Спецтранс
Оказание услуг на клинико-бактериологические исследования	286 195,12	аукцион	1	16.02.12	286 195,12	ЗАО Ситилаб
сопровождение АИС Комплекс программных средств	199 541,27	аукцион	1	16.02.2012	198 543,56	ООО Виста
Поставка системных реактивов и расходных материалов для автоматического биохимического анализатора	2 980 384,32	аукцион	1	16.02.12	2 980 384,32	ООО ЭкоМедС Северо-Запад
контрольные материалы для лабораторных исследований	2 372 321,15	аукцион	1	16.02.12	2 372 321,15	ООО Лаборама
Обследование помещений женской консультации	114 616,00	котировки	8	13.02.2012	60 000,00	ООО БАЛТ-ЭКСПЕРТ
поставка средств действующих на вегитативную нервную систему	126 078,00	котировки	2	03.02.12	88 920,00	ЗАО Арома-Петербург
Разработка проектной документации на перепланировку и ремонт помещений	358 373,00	котировки	5	04.02.12	221 190,00	ООО Жилкомпэксперт
Поставка дезинфекционных средств	114 389,20	аукцион	4	20.02.12	114 389,20	ЗАО Петроспирт
Выполнение работ по ремонту помещения №22, 5 этаж для размещения оборудования ЦКДЛ	1 615 311,00	аукцион	1	30.01.12	1 025 292,24	ООО Аккордстрой
прачечные услуги (сов торги)	419 769,60	аукцион	1	22.12.11	419 769,60	ООО ПетроТест

Современный рынок государственных и муниципальных заказов в России оценивается экспертами как наиболее динамично развивающийся и конкурентный, однако существует ряд проблем, которые обусловили необходимость детального анализа недостатков и поиска путей дальнейшей модернизации механизма государственных и муниципальных заказов и повышения эффективности системы размещения заказа для государственных и муниципальных нужд.

В ежегодном послании Федеральному Собранию РФ в 2010 г. Президент РФ Д. Медведев изложил свою позицию по основным направлениям развития экономики, социальной сферы, политической системы страны, вопросам безопасности и обороны. Говоря о вопросах государственного и муниципального управления, Президент РФ отметил, что необходимо оптимизировать систему оказания государственных и муниципальных услуг. В частности, Д. Медведев подчеркнул важность реформы закона 94-ФЗ, поскольку «ситуация действительно уже вышла за грань разумного. Заложенные в нем цели, к сожалению, во многом остались декларациями»¹.

С момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - 94-ФЗ), регулирующего рынок государственных и муниципальных заказов, прошло пять лет. За достаточно непродолжительный период был накоплен большой практический опыт функционирования системы размещения заказов, однако до сих пор существуют проблемы, связанные с региональными аспектами работы данной системы. В целом проблемы целесообразно классифицировать следующим образом (табл. 2).

Таблица 2 - Проблемы регионального и муниципального заказа

№ п/п	Факторы	Проблемы
1	Правовые	Несоответствие ряда положений федеральных и региональных законов; Отсутствие полноценной правовой базы процедуры размещения заказа на региональном и муниципальном уровне; Неоднозначная трактовка целей предоставления преференций для поставщиков, зарегистрированных в конкретном субъекте РФ; Неэффективность правового обеспечения процедур размещения заказа.
2	Организационно методические	Отсутствие единого организационно-методического обеспечения процедур размещения заказа; Отсутствие методологии определения потребностей заказчиков; Недостаточное методическое обеспечение по определению начальных (максимальных) цен на товары, работы, услуги; Отсутствие типовой документации по размещению заказа.
3	Финансово экономические	Недостаточная взаимосвязь процедур размещения заказа с особенностями бюджетирования; Несвоевременность расчетов с поставщиками.
4	Информационные	Неполноценное информационное обеспечение процесса размещения заказа; Недостаточность проработки вопросов взаимодействия работы заказчиков и поставщиков на электронных торговых площадках; Отсутствие единых баз данных по субъектам малого предпринимательства.
5	Результативные	Отсутствие системы мониторинга и контроля над результатами размещения заказа; Отсутствие методологического обеспечения по оценке эффективности процедуры размещения заказа.
6	Кадровые	Недостаточность квалифицированного управленческого персонала; Отсутствие мотивации и системы стимулирования кадров; Высокий уровень коррупции.

На современном этапе развития системы государственных и муниципальных заказов преобладающим способом размещения заказа является открытый аукцион в электронной форме. При этом утвержден перечень товаров, работ, услуг при размещении заказа на которые заказчики всех уровней управления обязаны применять данный способ. Поскольку единственным критерием оценки заявок является цена контракта, то в силу специфичности и сложности закупок многих товаров, выполнения работ и оказания услуг, данный способ исключительно подходит только для простых и однотипных товаров.

К сожалению, в настоящий момент сохраняется формализованный подход к государственным и муниципальным заказам, не учитываются специфические свойства заключения контрактов на многие виды товаров, услуг и работ (например, медицинское оборудование и лекарственные препараты, инновационная деятельность, наукоемкая, высокотехнологичная продукция, долгосрочные стратегические проекты и др.). Нормы, отражающие особенности размещения заказов и заключения контрактов по определенным видам закупок, были введены сравнительно недавно, например, в рамках творческих конкурсов, проектно-изыскательских работ.

Анализ правоприменительной практики системы размещения заказа и исполнения государственного и муниципального контракта дает представление о сложившейся обширной судебной практике, которая во многих случаях не соответствует общепринятым интерпретациям и трактовкам норм законодательства о государственном и муниципальном заказе. В частности, суды неоднократно отменяют предписания контрольных органов, основываясь на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Отсутствие единого организационно-методического обеспечения процедур размещения заказа приводит к многочисленным ошибкам, неоднозначным трактовкам положений нормативно-правовых актов и рекомендаций, касающихся размещения заказа.

Многолетняя практика показывает, что на этапе планирования и формирования потребности многие заказчики в субъектах РФ действуют, полагаясь на собственную интуицию. Размещение заказа должно начинаться с расчета потребности, и, чем тщательнее заказчик подходит к этому вопросу, тем полноценней и в достаточном объеме сможет удовлетворить потребность конечных потребителей.

В настоящий момент в регионах практически не проводится полный комплекс работ по грамотному планированию: начиная от долгосрочного прогнозирования потребностей и заканчивая текущим формированием потребности. При этом отсутствует методическое обеспечение в данном направлении. Заказчикам зачастую не хватает квалификации и времени продумать «что закупить, в каких объемах и по каким ценам».

До недавнего времени улучшение планирования и прогнозирования государственными и муниципальными заказчиками объемов и сроков размещения заказов сдерживалось отсутствием единого классификатора продукции для государственных и муниципальных нужд (далее - номенклатуры). Заказчики, руководствуясь понятием одноименности товаров, работ, услуг, самостоятельно определяли предмет контракта, позиции в составе контракта и т.д. При этом зачастую контролирующие органы, в особенности ФАС России, имели противоположную точку зрения на определение одноименности и применяли различного рода санкции к заказчикам. С начала февраля 2011 г. такая номенклатура разработана Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - МЭР РФ), однако и в ней отчетливо прослеживается укрупнение статей, что повлекло за собой многочисленные проблемы у заказчиков при определении предмета контракта.

Недостатком сложившейся системы является отсутствие взаимосвязи между планированием заказа и формированием бюджета. Бюджет не является итогом плана закупок, а наоборот - объемы закупок фактически являются следствием доведенных показателей бюджетных ассигнований. Зачастую, в начале календарного года, учреждение рассчитывает на один объем ассигнований, проводит размещение заказа, а в итоге не может исполнить контракт в части оплаты товара (работы, услуги) поставщику.

Автор считает, что существенным пробелом в действующей системе размещения государственных и муниципальных заказов является отсутствие единого порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, что приводит к ряду последствий:

- Неполное исполнение контракта, поскольку заказчик не учел особенности выполнения контракта, что привело к занижению начальной (максимальной) цены контракта;

- Намеренное завышение заказчиком начальной (максимальной) цены контракта с коррупционными замыслами;

- Неаргументированное занижение заказчиком цены контракта с целью привлечения «своего» поставщика;

- Необоснованное снижение цены контракта участниками размещения заказа с последующим некачественным исполнением условий контракта, либо его срывом.

Помимо этого, существующие методики планирования индексов цен, на практике приводят к различным (чаще всего заниженным) прогнозным оценкам уровня инфляции. Такое занижение приводит к несопоставимости начальных (максимальных) цен заказчика и рыночных цен поставщиков.

Данные недостатки ведут к сокращению объемов и номенклатуры продукции, закупаемых для государственных и муниципальных нужд, что негативно сказывается на качестве предоставленных государством услуг конечным потребителям. Таким образом, в настоящий момент не создана рациональная система экономического обоснования прогнозных объемов заказов и финансовых ресурсов на эти цели.

Отсутствие типовой документации по размещению заказа многими заказчиками оценивается как одна из важных методических проблем, которую необходимо решать в незамедлительном порядке.

Следует отметить, что отсутствие типовой документации и регламентированного порядка определения начальной (максимальной) цены дает возможность заказчикам «подстраиваться» под поставщиков, которые способны исполнить все условия контракта. С одной стороны, это желание заказчиков осуществить размещение заказа по всем правилам, в срок и получить то, что полностью соответствует их потребностям. С другой стороны, это нежелание заключить контракт, т.к. это не тот, кто нужен. Как показывает практика, государственные и муниципальные заказчики зачастую нарушают не только 94-ФЗ, но и основные принципы антимонопольного законодательства (в частности Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»). При этом наиболее распространенными нарушениями при составлении документации являются включение требований к участнику, товарам, работам, услугам требований к составу и оформлению заявки, не определение прозрачного порядка оценки и сопоставления заявок, включение в документацию нечеткого порядка приема заявок, не указание конкретного места приема заявок, проведения аукциона. На этапе рассмотрения и оценки заявок доминирует отклонение неугодных участников размещения заказа. Однако важно отметить, что сами поставщики часто намеренно или за отсутствием полноценного информационного поля допускают многочисленные ошибки. Это говорит о проблеме информированности потенциальных поставщиков о ситуации на анализируемом рынке, что влечет за собой невысокий уровень конкуренции в большинстве случаях.

Переход системы размещения государственных и муниципальных заказов на 94-ФЗ определил качественно новый уровень публичности информации о заказах, и существенно повысил роль сети Интернет в процессе размещения заказов. В соответствии с 94-ФЗ появились множественные официальные сайты для размещения информации о размещении заказов. Если вначале зачастую эти сайты создавались для формального выполнения обязанностей заказчиков по размещению информации, и не учитывали потребности конечных потребителей этой информации - поставщиков, то постепенно, в результате ужесточения наказания за неразмещение данной информации, заказчики стали более ответственными. Однако вопрос о качестве и доступности размещаемой информации для ее конечных потребителей стоит до сих пор. При этом под качеством и доступностью информации для ее конечных потребителей мы понимаем совокупность технических и организационных решений, обеспечивающих потребителям своевременное и удобное получение информации, возможность сопоставления сведений, полученных из разных источников, их использования, например, в качестве исходного аналитического материала.

В 2009 г. была разработана концепция создания общероссийского официального сайта (далее - ООС) размещения заказов, и с 01.01.2011 г. сайт начал свое функционирование. На обновленном портале должна быть сконцентрирована практически вся информация о федеральных, региональных и муниципальных заказах. Идеологически на нем должны отсутствовать многие ограничения старого сайта, полнотекстовый поиск по прикрепленным файлам, отсутствие ограничений по результатам поиска, полный реестр заказчиков и участников и т.д. Однако первые пару месяцев работы единого сайта раскрыли все прогнозируемые недостатки системы. Самый посещаемый сайт правительственного домена gov.ru работал с ежедневными сбоями, количество зарегистрированных пользователей с правом размещения заказа в 5 раз уступает прогнозам МЭР РФ - около 200 тысяч пользователей (в Нижегородской области и г. Н. Новгороде зарегистрировано приблизительно 5,5 тыс. заказчиков, однако 50% из них осуществляют закупки централизовано). Активность заказчиков также далека от запланированных показателей - количество размещенных заказов примерно составляет 1 тыс. в сутки, что в 7-9 раз меньше прогнозируемых объемов. Это объяснялось, во-первых, невозможностью многих заказчиков зарегистрироваться на новом сайте в силу технических проблем и недоступности сервера; во-вторых, примерно 30% заказчиков своевременно не получили электронную цифровую подпись в Федеральной казначействе Российской Федерации, которая дает право работать на электронных торговых площадках; в-третьих, многие заказчики в силу привычки размещают информацию на региональных сайтах, игнорируя нововведения. При этом государственные и муниципальные организации, которые не смогли опубликовать извещение о заказах на ООС, становились нарушителями закона. В настоящий момент ситуация стабилизировалась, однако, до сих пор у заказчиков на региональном и муниципальном уровне возникают многочисленные вопросы по организации работы на ООС, при этом отмечается практически полное отсутствие технической поддержки со стороны администрации ООС.

Помимо проблем с единым информационным порталом, следует выделить проблему слабой информированности участников размещения заказа об основных принципах работы на рынке государственного и муниципального заказа. Большинство потенциальных поставщиков допускают следующие ошибки:

- Методологические ошибки: отсутствие стратегического и текущего планов работ на рынке государственного и муниципального заказа; незнание законодательства и процедур, регламентирующих данный рынок; отсутствие четкой координации и контроля работ в данной сфере;

- Организационные ошибки: игнорирование требований документаций, технических заданий, проектов контрактов; халатное отношение к оформлению и составлению предложений (заявок); несоблюдение сроков подачи заявок и т.д.;

- Правовые ошибки: слабое знание антимонопольного законодательства; отсутствие правовой культуры по защите своих прав в анализируемой сфере.

Повышение уровня информационной грамотности участников рынка государственного и муниципального заказа позволит сделать систему более открытой и доступной для общественного контроля.

В настоящее время проблема эффективного размещения заказов, а также оценивание эффективности, вступают в период возрастающей актуальности и востребованности. Поскольку основная задача государственных и муниципальных заказов - это приобретение товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд при наиболее эффективном расходовании государственных средств, поэтому важными функциями заказчика являются эффективная организация закупочной деятельности, следование принципам справедливости, прозрачности, обоснованности, приемлемости и системности закупочных процедур, выполнение законодательно-нормативных требований при проведении закупок.

Общепринято, что экономическая эффективность - это результативность процесса, операции, проекта, определяемая как отношение эффекта, результата к затратам, обусловившим его получение. В отечественной и зарубежной научной, а также методической литературе, используется большое количество методик оценки системы государственных и муниципальных заказов: от сравнения стоимости полученной продукции с предполагавшейся, до комплексного анализа всех аспектов системы по десяткам критериев. Однако до настоящего момента не выработана единая методика оценки эффективности размещения государственного и муниципального заказа.

Наиболее популярный подход при оценке эффективности размещения государственного и муниципального заказа в России связан с положениями, изложенными в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Однако данный подход считается некорректным, так как:

- отсутствует объективный механизм расчета начальной (максимальной) цены контракта;

- не учитываются неценовые факторы, влияющие на выбор поставщика, такие как качество продукции, условия поставки, уровень квалификации государственных и муниципальных служащих и т.д.;

- не учитываются время и ресурсы заказчика, затраченные на поиск и выбор поставщика;

- не учитываются общегосударственные расходы на обеспечение функционирования системы государственных и муниципальных закупок (расходы на обеспечение функционирования официальных печатных изданий и сайтов, реестров контрактов, реестра недобросовестных поставщиков, работу казначейства, контролирующих органов и т.д.).

При этом важным недостатком подхода является тот факт, что он реализуется исключительно в состоявшихся торгах, когда цена контракта равна или меньше начальной (максимальной) контракта Цк<Цнач. При этом результат всегда будет положительным, т.е. положительный эффект (экономия).

В то же время, в случае несостоявшихся процедур и, как следствие, проведение повторных, либо заключения контракта с единственным поставщиком, цена контракта иногда может превысить первоначальную цену, что приведет к отрицательному эффекту. Таким образом, данным показателем стоит оперировать исключительно только как одним звеном из целой системы.

Одним из существенных пробелов при оценке эффективности государственных и муниципальных заказов является анализ только одного из этапов закупочной деятельности - этап размещения заказа, что в корне неверно. Важно проанализировать все процессы, происходящие в данной системе: от планирования закупки, заканчивая контролем над ходом исполнения контракта.

Следует отметить, что при осуществлении оценки эффективности размещения заказа должна учитываться не только экономическая эффективность и эффективность проведенной процедуры, но и социальная эффективность, поскольку одной из целей закупочной деятельности является «удовлетворение конечных потребностей заказчика, а также удовлетворение многообразных потребностей людей: материальных, социальных, духовных».

Следующей не менее важной проблемой являются кадры, осуществляющие размещение заказа и контролирующие данный процесс. Повышение квалификации кадрового состава государственных и муниципальных органов власти необходимо для обновления и повышения уровня теоретических знаний, совершенствование практических навыков и умений не только в соответствии с повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов, нормативно-правовых актов, но и возрастающим требованиям реформирования рынка государственного и муниципального заказа.

Подготовка государственных и муниципальных заказчиков до недавнего времени не была предусмотрена законодательством, что приводило к многочисленным ошибкам и коллизиям при размещении заказов. Однако с 01.01.2009 г. «в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд» (часть 2 статьи 7 94-ФЗ).

На сегодняшний день около 40 образовательных учреждений получили такую лицензию, что говорит о существующей потребности у государственных и муниципальных заказчиков в повышении квалификации в соответствии с программой. По данным Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева (г. Москва), который ведет реестр специалистов в области размещения государственных и муниципальных заказов, прошедших повышение квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными заказами», за период с 1998 по 2009 годы в образовательных центрах и региональных центрах обучение более 150 тысяч человек. Хотелось бы отметить, что 44% заказчиков, прошедших обучение, являются муниципальными заказчиками, то есть органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Доля представителей федеральных органов власти, повысивших квалификацию в сфере размещения заказа, составляют 36%, а региональных - 20%.

Вместе с тем на рынке образовательных услуг организации нередко предлагают обучение на курсах повышения квалификации, не имеющие лицензию на осуществление данного вида деятельности. Также возникают проблемы несоответствия содержания программы необходимым требованиям, разночтения в объеме и качестве обучения кадрового состава в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Несовершенство нормативно-правовой базы приводит к разночтениям в арбитражной практике субъектов Российской Федерации, что влечет за собой различную трактовку правоприменительной практики профессорско - преподавательским составов в учебных заведениях.

В условиях постоянно меняющегося законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок отсутствие в России регламентированной системы непрерывного повышения квалификации государственных и муниципальных служащих приводит к многочисленным ошибкам заказчиков. Следует подчеркнуть, что по данным США, Франции, Германии и других стран требования к грамотности персонала, занимающимися государственными заказами, имеют всеобъемлющий характер.

В целом проведенный анализ проблем развития системы размещения государственного и муниципального заказа позволяют сделать вывод о том, что недостатки оказывают негативное влияние не только на эффективность деятельности государственных и муниципальных заказчиков, но, прежде всего, на развитие нормальных экономических отношений в исследуемой сфере. Рынок государственного и муниципального заказа не развивается в должной степени, субъекты рынка плохо ориентируются в существующем законодательстве, слабо заинтересованы в участии на процедурах размещения государственного и муниципального заказа, что снижает уровень конкуренции, порождает коррупцию, и приводит, следовательно, к неэффективности закупок.

3. Разработка предложений и мероприятий по усовершенствованию государственных заказов СПБ ГКУЗ ЦВЛ «Детская психиатрия имени С.С. Мнухина»

3.1 Разработка предложений по совершенствованию государственных заказов СПб ГКУЗ ЦВЛ «Детская психиатрия имени С.С. Мнухина»

С помощью анализа существующего законодательства и анализа внутренних документов отдела экономического развития и государственного заказа, где автор проходил практику, были выявлены проблемы связанные с риском неисполнения контракта изза запрета на квалификационный отбор участников торгов (предварительную, последующую и постквалификацию). Закон разрешает применение таких процедур лишь в крайне ограниченном перечне случаев. Таким образом определяющее значение в выборе поставщика отдается ценовым критериям.

Поэтому необходимо:

1. вернуться к обсуждению вопроса о целесообразности использования квалификационного отбора участников торгов, в первую очередь при проведении закупок технически сложной и уникальной продукции, сложных проектов, а также сложных работ и услуг. При этом процедура квалификационного отбора должна быть отделена от процедуры оценки предложений;

2. предоставить государственному заказчику право затребовать у участника торгов документы, подтверждающие истинность заявленных им сведений (или части сведений). Это должен быть закрытый список документов. При этом необходимо учесть реальные сроки предоставления таких документов органами государственной власти, а также возможность их предоставления участником торгов. В некоторых областях закупок для снижения риска невыполнения контракта в качестве минимальной меры необходимо значительно увеличить вес квалификационных и качественных критериев выбора наилучшего предложения;

3. расширить перечень оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Целесообразно также составить доступный государственным заказчикам реестр учредителей и топ-менеджеров таких компаний.

Одной из приоритетных задач, которую был призван решить закон 94ФЗ, было обеспечение равного доступа участников на рынок государственного заказа. Однако эти же нормы открыли доступ к государственным закупкам заведомо недобросовестным и неквалифицированным поставщикам, предоставив в их распоряжение обширный набор инструментов для ведения нечестной конкурентной борьбы, прежде всего демпинг. Наиболее эффективным механизмом защиты от недобросовестной конкуренции при проведении торгов является квалификационный отбор участников торгов, в частности по такому критерию, как размер годового оборота. Предложения:

1. целесообразно вернуться к обсуждению вопроса о возвращении квалификационных процедур и о более широком применении квалификационных критериев при проведении некоторых видов закупок;

2. необходимо предусмотреть антидемпинговые механизмы для борьбы с недобросовестными или неквалифицированными поставщиками, например дисквалификации участников, предложивших цену существенно ниже средней, о предоставлении права заказчику потребовать расшифровки и об обосновании предложенной цены, сроков исполнения и сроков гарантии;

3. необходимо изменить требования к содержанию предложений участников торгов. За простое копирование в предложении технического задания участник должен сниматься с торгов;

4. целесообразно ввести штраф за необоснованную подачу участником торгов жалобы в ФАС;

5. необходимо предусмотреть возможность адаптации условий государственного контракта к специфике рынка, поставщика, заказчика и предмета закупки.