Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность исследования обусловлена возрастающей ролью государственного регулирования процесса расходования бюджетных средств, осуществляемого через систему управления размещением заказов на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд, и направленного на сокращение и оптимизацию расходов бюджетов всех уровней.

Значительные расходы бюджетов всех уровней на государственные и муниципальные закупки актуализируют необходимость развития системы управления государственными закупками, анализ их роли и места в системе государственного регулирования экономики.

Совершенствование системы управления государственными закупками с целью эффективного использования бюджетных средств, расширения возможностей для участников и обеспечения гласности, прозрачности размещения заказов, развития добросовестной конкуренции и предотвращения коррупции в сфере размещения заказов, приобретает особую остроту.

Объектом настоящего исследования является система управления государственными закупками в Российской Федерации.

Предметом - процесс организации закупок и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в СПб ГКУЗ ЦВЛ «Детская психиатрия имени С.С. Мнухина».

Целью исследования является анализ процесса организации государственных закупок и разработка обоснованных предложений по совершенствованию системы управления закупками для государственных нужд.

В соответствии с целью исследования в дипломном проекте поставлены и решены следующие исследовательские задачи:

1. Провести теоретический анализ сущности и содержания процесса организации государственных закупок;

2. Рассмотреть особенности законодательной и нормативно-правовой базы, а также существующие проблемы, препятствующие эффективному функционированию системы государственных закупок.

3. Разработать предложения по совершенствованию системы государственных закупок и регламентирующих процедур.

Теоретико-методологической базой исследования дипломного проекта стали зарубежные монографии, публикации в отечественных периодических изданиях, официальные статистические и информационные данные, нормативно-правовые акты и нормативные документы, программные разработки органов государственной власти в области государственных закупок.

Для решения поставленных задач применялись общенаучные методы системного анализа и синтеза, экономико-статистические методы сбора и обработки информации, выявления причинно-следственных связей.

1. Нормативно-правовое обеспечение государственного заказа

1.1 Анализ федеральных нормативно-правовых документов по государственным заказам

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ (ст. 85 «Расходные обязательства субъекта Российской Федерации») за счет средств субъектов РФ, в том числе и Санкт-Петербурга, совместно с Федеральным бюджетомосуществляется финансирование расходов, направленных на поддержку деятельности отраслей промышленности (кроме атомной энергетики), строительства, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства и др.

По экономическому содержанию расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетаобеспечивают текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Текущие расходы составляют преобладающую часть бюджета.

За счет текущих расходов осуществляется закупка товаров, оплата работ и услуг для государственных нужд, выплачивается заработная плата всем, работающим в бюджетной сфере: врачам, учителям, чиновникам, милиционерам, судьям. Пенсии, стипендии, другие государственные пособия - все это текущие расходы.

Капитальные расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, представляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. За счет капитальных расходов создается или увеличивается имущество, находящиеся в государственной собственности.

Кроме вышеприведенных способов классификации расходов бюджетов, их можно разделить по следующему принципу:

- расходы бюджета, связанные с деятельностью чиновников и служащих бюджетных учреждений (оплата труда и начисления к ней, командировочные расходы), выплата пособий, выплата процентов по имеющимся долгам, предоставление бюджетных кредитов и ссуд и т.п. Это те расходы, которые не связаны с приобретением имущества и оплатой услуг;

- расходы бюджета, связанные с приобретение товаров, оплаты работ и услуг для государственных нужд. Перечень товаров и услуг, планируемых к закупке за счет средств городского бюджета, составляемый всеми получателями бюджетных средств, образует Сводный перечень государственных нужд.

Комплекс мероприятий, проводимых органами государственной власти, получателями и распорядителями бюджетных средств, с целью создания Сводного перечня государственных нужд, называется процессом формирования государственного заказа. На основании Сводного перечня государственных нужд, утвержденного в качестве приложения к закону о бюджете на соответствующий финансовый год, государственный заказчик обращается к какому-либо кругу лиц с предложением поставить товары или оказать услуги.

В конечном счете, государственный заказ представляет собой совокупность государственных контрактов на поставку товаров, работ и услуг, заключенных в установленном порядке, за счет средств бюджета и внебюджетных фондов.

В зависимости от источника финансирования расходов государства можно выделить два уровня государственного заказа: государственный заказ Российской Федерации, государственный заказ субъекта РФ или региональный государственный заказ, чем и является государственный. Учитывая тот факт, что бюджетная система Российской Федерации включает в себя не только федеральный уровень (федеральный бюджет), уровень субъекта РФ (бюджет субъекта РФ), но и местные бюджеты, следовательно, наряду с государственным заказом необходимо выделять и муниципальные заказы. Муниципальные заказы не являются государственными, поскольку муниципальные образования представляют собой форму местного самоуправления, а не государственную власть.

Таким образом, в соответствии со структурой бюджетной системы Российской Федерации, закупки, финансируемые из бюджетов, осуществляются на трех уровнях: федеральном, субъекта РФ, местном.

Чтобы чиновники распоряжались бюджетными средствами максимально эффективно, появилась практика проведения тендеров для госзакупок. Тендеры и конкурсы позволяют выбрать из всех компаний, принявших участие в тендерах, тех, кто предоставляет наиболее качественные товары и услуги по доступным ценам. Таким образом, проведение тендера позволяет выбирать поставщиков, основываясь на объективных показателях.

Существуют различные виды тендеров: международные тендеры, государственные тендеры, федеральные тендеры, муниципальные тендеры, городские тендеры. Они различаются, прежде всего, по источникам финансирования (городской бюджет, федеральный или какой-либо иной).

В открытом тендере имеют право участвовать любые поставщики. Вся информация о тендерах, а также полный список тендеров содержится в Интернете на специальных тендер порталах. Чтобы участвовать в государственном тендере, необходимо подать заявку на участие в тендере. Все текущие тендеры (список тендеров) представлены на официальном сайте тендеров. На сайте тендеров можно найти исчерпывающую информацию об объемах госзаказа. Мониторинг проводимых тендеров рекомендуется делать всем заинтересованным поставщикам, поскольку победа в тендере на закупки не только выгодна с финансовой точки зрения, но и хорошо влияет на имидж бизнеса.

Основные правила проведения тендера:

- Тендеры - это открытые конкурсы. Все участники тендеров имеют одинаковые права: к одному участнику тендера не могут быть предъявлены требования больше, чем по отношению к другому. Это касается предоставляемой информации и официальной документации.

- Организатор тендера должен письменно объяснить участникам, как участвовать в тендере. О текущих тендерах устная информация не предоставляется.

- Организатор тендера обязан опубликовать в средствах массовой информации новость о проведении открытого конкурса (тендера на закупки).

- В Интернете на тендер порталах представлены официальные тендеры, систематизированные по виду услуг, работ и товаров (IT, тендеры на строительство по госзаказу, промышленные тендеры, тендеры образования и т.п.). Информация о тендерах является открытой, чтобы участники могли осуществлять мониторинг тендеров.

- Для участия в федеральном тендере, тендере правительства (или каком-либо другом) поставщику необходимо оставить заявку на участие в тендере (всю информацию о тендерах и торгах можно найти на сайте тендеров).

- Заявка на тендер может быть не рассмотрена, если поставщик не удовлетворяет требованиям тендера на госзаказ по уровню квалификации или каким-либо юридическим нормам. К примеру, строительная компания вряд ли сможет участвовать в тендере в области образования, а также она вряд ли получит в тендере госзаказ на строительство, если состоит в списке неблагонадежных подрядчиков.

- После получения всей конкурсной документации участник тендера на госзаказ в течение 4-6 недель готовит свою конкурсную заявку (ее форма может быть различной для тендеров по механике аукционов или торгов). - При составлении заявки компаниям-участникам следует учитывать, что бюджетные организации при выборе подрядчика много внимания уделяют в тендере ценам, обозначенным поставщиком.

- Система тендеров четко прописана законодательно. Если участнику тендера необходимо разъяснение отдельных положений конкурсной документации, он всегда может обратиться организатору тендера на закупки и получить эти разъяснения в письменной форме.

- При нарушении правил проведения тендера компания удаляется из списка участников тендеров.

- Организатор открытого тендера (тендера аукциона или тендера, проводимого в форме торгов) обязан выдать расписку о получении конкурсной заявки.

- После окончания срока подачи заявок на тендер (будь то промышленный тендер, строительный или какой-либо иной) в течение одной-трех недель производится анализ всех заявок на официальный тендер. Как правило, дольше остальных рассматриваются тендеры правительства. Только после этого объявляется победитель тендера.

- Победителю тендера на закупки (открытого тендера) в письменной форме направляется предложение заключить контракт. После окончания тендера цена контракта не пересматривается.

- В средствах массовой информации публикуется новость о результатах тендера на закупки (это касается как тендеров аукционов, так и тендеров в форме торгов).

- После завершения тендера между государственным заказчиком и поставщиком заключается госконтракт.

Тендеры и конкурсы - довольно специфическая область деятельности. Проведение конкурсов, тендеров, аукционов требует определенных юридических знаний. Законодательство об управлении тендерами довольно несовершенно, что может стать почвой для различных злоупотреблений. Именно поэтому создание тендера и вся организация тендера (в первую очередь работа с юридической документацией) часто ложатся на плечи частных юридических организаций. В системе тендеров Госзаказчик организатор тендера могут быть различными субъектами. Узких специалистов в области конкурсов и тендеров на закупки достаточно мало, если не сказать, что их всего несколько десятков в стране. На данный момент организация тендеров (тендеров на госзакупки) во много перешла в электронные формы работы. Это значительно упрощает работу юристов, специализирующихся на тендерах и конкурсах на закупки, с различными государственными и муниципальными заказчиками.

Государственный заказ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В широком понимании государственный заказ это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров и ветеранов, покупка компьютеров для чиновников, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной техники для армии. В узком смысле государственным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти.

Государственный заказ является составной частью проводимой экономической политики государства, при этом данная политика может выполнять ряд функций:

Социальная. Обеспечение гарантированными государственными услугами население, причем объем представляемых услуг свидетельствует о социальной ориентации политики государства.

Стимулирующая. Путем размещения государственного заказа можно создавать льготы для отдельных категорий производителей, например предприятиям малого бизнеса. Однако стратегическим направлением при размещении государственного заказа должен стать принцип равенства потенциальных исполнителей, так как без реализации этого принципа не будет обеспечена конкуренция на рынке государственных закупок.

Воспроизводственная. Государство посредством государственного заказа создает условия для расширенного воспроизводства, способствует привлечению инвестиций. Потребность государства в той или иной продукции способствует расширению производства данного вида товара.

Регулирующая. Через систему государственного заказа правительство может регулировать развитие экономики. Посредством государственных закупок можно влиять на ценовые показатели определенной категории продукции и услуг, влиять на развитие конкуренции на тех или иных сегментах рынка.

Государственный заказ является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за обеспечение государственных нужд. В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам, кредитам, целевые дотации, средства на капитальные вложения.

В настоящее время, госзаказ является одним из важнейших способов поддержки государством бизнеса, в том числе и малого. Получение предприятием госзаказа на поставку определенной продукции или выполнение услуг для предприятия означает гарантию реализации произведенной продукции, а также стопроцентную гарантию оплаты исполненного предприятием обязательства. Также стоит отметить, что получение госзаказа для предприятий малого или среднего бизнеса является мощным стимулом для выпуска более качественной продукции.

Под понятием «государственный заказчик» обычно понимается орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий потребности в товарах, работах, услугах, и средства на удовлетворение этих потребностей.

Для удовлетворения своих потребностей этот орган власти формирует заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, и размещает этот заказ на свободном рынке с использованием тех или иных процедур.

Согласно Гражданскому Кодексу РФ, государственные нужды это потребности органов государственной власти (прежде всего исполнительной, а также законодательной и судебной) в различного рода товарах, работах, услугах.

Связь между такими понятиями, как «государственный заказ» и «государственные закупки» прямая и непосредственная. Органы государственного управления осуществляют размещение государственного заказа путем закупок (то есть приобретения, покупки) товаров, работ и услуг на открытом конкурентном рынке. Эти закупки и называются государственными. В ходе процедур государственных закупок определяются конкретные исполнители (поставщики, подрядчики), которые поставляют товары, работы и услуги для государственных нужд.

Таким образом, госзакупки это часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружений) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, закупки зерна и продовольствия).

Потребности органов государственной власти в товарах, работах, услугах возникают на всех уровнях властной вертикали: на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, на уровне органов местного самоуправления.

Аналогично, потребности органов местного самоуправления в товарах, работах и услугах, финансируемых за счет средств местных бюджетов, принято называть «муниципальными нуждами».

В основу прокьюремента (т.е. системы госзакупок) заложены следующие принципы:

- открытость;

- равноправие (справедливость);

- экономичность;

- эффективность;

- ответственность.

Чрезвычайно важно, что указанные принципы необходимо реализовывать в комплексе.

Система государственных закупок основывается на организованных определенным образом потоках товаров, работ и услуг, потоках финансовых средств и потоках информации.

Государственные закупки осуществляются в соответствии с определенными нормами, процедурами и правилами, установленными действующим законодательством и сложившейся деловой практикой.

Основой законодательной базы в области государственных закупок является Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако многими экспертами признается, что ФЗ-94 содержит ряд существенных недоработок, в связи, с чем область госзаказа нуждается в корректировке закона или, по мнению некоторых специалистов, в принятии нового, проработанного более тщательно. Недостатки ФЗ-94 часто рассматривается в тесной взаимосвязи с высоким уровнем коррупции в сфере. Кроме того, ключевой проблемой также являются противоречия Бюджетного кодекса РФ. В бюджетно-финансовой политике различных уровней власти наблюдаются явные противоречия, главное из которых заключается в том, что бюджетные средства необходимо обязательно потратить, неважно, какую продукцию закупить, по каким ценам и с какой выгодой. Из-за этого проведение конкурсов и торгов рассматривается чиновниками как никчемная и обременительная процедура, которую они при возможности стараются избежать.

Как отмечает Е.Ю. Подосинников в своей работе «Совершенствование системы государственных закупок как направление антикоррупционной политики в России», рынок российских государственных закупок пока не устоялся и система несовершенна: законодательство далеко от идеала, число грамотных специалистов по государственным закупкам в министерствах и ведомствах также пока невелико, чего нельзя сказать об уровне коррупции.

Одним из явных противоречий системы государственных закупок в России является отсутствие органа власти, напрямую контролирующего весь процесс размещения и исполнения госзаказа. Фактически регуляторами процесса государственных закупок являются несколько ведомств Министерство экономического развития, Федеральная антимонопольная служба, Федеральное казначейство, Счетная Палата.

В связи с этим в ближайшее время планируется создание федеральной контрактной системы (ФКС). В федеральной контрактной системе весь закупочный цикл, который осуществляет государство, должен быть отражен целиком. Задача формирования такого механизма была поставлена в Бюджетном послании Д. Медведева на 2010-2021 годы. Ее цель - повысить эффективность использования бюджетных средств. Отслеживать, насколько эффективно расходуются деньги, за счет которых государство закупает товары и услуги, будет Минэкономразвития.

Дело в том, что средства, выделяемые на государственные закупки, присутствуют и в расходных статьях по отдельным ведомствам, и в федеральных целевых программах, и в социальных расходах бюджета. Но целостной картины по таким расходам нет. Есть проблемы и с отслеживанием государственных контрактов. Так, Федеральное казначейство регистрирует их в реестре, Федеральная антимонопольная служба следит за тем, чтобы их размещение шло по закону. Но полный цикл государственных закупок не отслеживает никто. И потому часто невозможно понять, насколько оправданы планы ведомств по государственным закупкам, как идет их выполнение, какой ценой, и в какой срок достигаются результаты и достигаются ли вообще. Непонятно и то, насколько государственные контракты увязаны с исполнением ведомствами государственных функций. Есть пробелы и в нормах, которые регламентируют действия чиновников, которые занимаются государственными закупками. Так, например, отклонение контракта по срокам или цене должно быть сигналом к его пересмотру или каким-то другим действиям. Но у чиновников нет четкого понимания, что можно делать в таком случае. ФКС должна сформировать требования к правам и обязанностям чиновников, вовлеченных в закупочный процесс.

Министерство экономического развития будет отслеживать процесс на каждой стадии: планирование государственных закупок, их увязку с бюджетом, формирование госзаказа и так далее до самого конца. В перспективе это позволит не только управлять ценами, но и своевременно выявлять риски при заключении и реализации государственных контрактов, в том числе и коррупционные. Полученная в процессе информация станет базой для формирования госзаказа при очередном планировании бюджета.

Таким образом, государственные закупки - это часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета.

Одной из проблем в системе государственных закупок является отсутствие единого органа власти, напрямую контролирующего весь процесс размещения и исполнения заказа.

Контроль государства за состоянием и развитием рынка предполагает регулируемое воздействие на хозяйственную деятельность самостоятельных предпринимателей, определение оснований и пределов публичного вмешательства в нее. Принятые в последние годы законы и иные правовые акты значительно усиливают роль государства в становлении рыночной экономики. С учетом конституционного устройства Российского государства и функционирования частной, государственной и муниципальной собственности можно выделить общее государственное воздействие на предпринимательскую деятельность, осуществляемое независимо от форм собственности, и особенное, когда государство выступает как собственник своего имущества.

С точки зрения содержания общий государственный контроль в сфере предпринимательства можно подразделить на требования: в области стандартов, ценового регулирования, официального статистического и бухгалтерского учета, свободы хозяйственной деятельности. Сюда же относится предварительный контроль за образованием субъектов малого и среднего бизнеса. Положения об общем государственном контроле, так или иначе, обозначены в Конституции Российской Федерации.

Государственный контроль в сфере стандартизации и сертификации осуществляется в соответствии с требованиями Законов Российской Федерации «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг». Качество производимой продукции и оказываемых услуг определяется ГОСТами, техническими условиями и другими документами, устанавливающими определенные требования к качеству продукции, работ и услуг. Выдаваемые сертификаты, иные документы и знаки соответствия, зарегистрированные в установленном порядке, обязывают изготовителей, продавцов и подрядчиков обеспечить соответствие реализуемой продукции, работ, услуг требованиям нормативных документов, на соответствие которым они были сертифицированы и маркированы. Государственный контроль за соблюдением стандартов, других правил обязательной сертификации товаров, работ и услуг обеспечивают органы Государственного комитета по стандартам, другие специально уполномоченные государственные органы.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление основ ценовой политики. В Федеральном законе от 02.12.1994 г. №53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» установлено, что в целях защиты потребителя Правительство РФ устанавливает нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд с учетом безубыточной реализации готовой продукции. Федеральным законом от 14.04.1995 г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» федеральная энергетическая комиссия и региональные энергетические комиссии наделяются правом осуществлять проверку хозяйственной деятельности, в частности размеров тарифов (по вопросам формирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию). В то же время ценовое регулирование само является формой государственного контроля, например, в деятельности субъектов естественных монополий.

В Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статьи 8 и 34 Конституции РФ). В Законе РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» предусмотрен свод правил, обеспечивающих поддержку конкуренции как главной движущей силы рынка и подавляющих монополистические тенденции в борьбе за получение прибыли в обход нормальных рыночных взаимоотношений сторон.

Государство организует предварительный контроль за образованием субъектов малого и среднего бизнеса. Путем государственной регистрации их в качестве юридических лиц и дачи разрешений на занятие тем или иным видом деятельности государство осуществляет проверку законности учреждения предприятий и других коммерческих организаций, а также права некоммерческих организаций дополнительно заниматься предпринимательской деятельностью.

Для предупреждения и устранения доминирующего положения, хозяйствующих субъектов закон устанавливает предварительный государственный контроль антимонопольных органов за созданием, слиянием и присоединением объединений коммерческих организаций; слиянием и присоединением коммерческих организаций; ликвидацией и разделением (выделением) государственных и муниципальных унитарных предприятий. В этих случаях соответствующие хозяйствующие субъекты обязаны под угрозой штрафа представить в федеральный антимонопольный орган ходатайство о даче согласия, в котором должны содержаться сведения об основных видах деятельности и объемах производимой и реализуемой продукции. Антимонопольный орган не позднее 30 дней с момента получения ходатайства обязан сообщить о принятом по ходатайству решении. В согласии может быть отказано, если в результате появляется субъект с доминирующим положением на рынке. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляется также при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях. Для этого требуется предварительное согласие федерального антимонопольного органа, которое выдается на основании ходатайства об этом хозяйствующего субъекта.

Одна из основных задач государственного контроля в области госзаказа, это избежание монополизации рынка госзаказа крупными фирмами.

1.2 Анализ региональных нормативно-правовых документов по государственным заказам

государственный заказ правовой

Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли, отвечающим за организацию системы государственного заказа Санкт-Петербурга, были полностью переработаны все нормативные правовые акты Санкт-Петербурга, разработаны проекты постановлений Правительства Санкт-Петербурга, регулирующих вопросы формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга, утвержден Регламент работы уполномоченного органа, государственных комиссий по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга.

Одним из главных достижений в рамках нормативно-правового обеспечения стало утверждение типовой конкурсной документации и документации об аукционе.

Ее издание позволило существенно сократить сроки и привести к единообразию организацию процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга. Применение типовой документации уже более трех лет является обязательным для государственных заказчиков Санкт-Петербурга, которые не вправе устанавливать в ней какие-либо дополнительные требования к участникам размещения заказа, не соответствующие действующему законодательству.

Наряду с изданием необходимых нормативных правовых актов Комитетом была активизирована работа по методическому обеспечению государственных заказчиков Санкт-Петербурга. Так, постоянно разрабатываются и направляются в адрес государственных заказчиков Санкт-Петербурга методические разъяснения по отдельным вопросам государственных закупок. По мере необходимости осуществляется проведение организационно-методических семинаров. В целях повышения эффективности образовательного процесса издаются методические материалы, брошюры, книжные издания для государственных заказчиков Санкт-Петербурга и поставщиков. Ежегодно издается сборник нормативных правовых актов, который включает в себя всю правовую базу как федерального, так и регионального уровня.

Учитывая, что построение эффективной инфраструктуры системы государственного заказа требует не только правового обеспечения, но и серьезной подготовки кадров, высокого профессионального уровня, в особенности в Санкт-Петербурге, где каждый день заключаются тысячи государственных контрактов, Комитетом была полностью изменена система обучения государственных заказчиков Санкт-Петербурга.

В настоящее время подготовка кадров в сфере государственных закупок ведется по двум направлениям: обучение государственных заказчиков Санкт-Петербурга и обучение потенциальных поставщиков продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга.

Подготовка государственных заказчиков Санкт-Петербурга включает в себя следующие обучающие программы:

1. Программа повышения квалификации «Управление государственными и муниципальными заказами» в рамках трехуровневой модульной системы подготовки кадров по управлению государственными закупками, реализуемая соответствующими высшими учебными заведениями с привлечением специалистов Комитета;

2. Обучение государственных заказчиков Санкт-Петербурга по вопросам работы с Автоматизированной информационной системой государственного заказа Санкт-Петербурга (АИСГЗ).

Периодически проводится обучение потенциальных поставщиков продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга, организуемое подведомственным Комитету государственным унитарным предприятием «Информационно-методический центр» с привлечением специалистов Комитета.

Информационно-аналитическое обеспечение также было выведено на новый уровень. Полностью переработана и усовершенствована АИСГЗ, являющаяся системой безбумажного документооборота в сфере государственного заказа с использованием электронной цифровой подписи. В настоящее время АИСГЗ удовлетворяет всем требованиям по оперативной обработке десятков тысяч специализированных документов, создающихся в процессе формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга и успешно эксплуатируется в органах государственной власти Санкт-Петербурга.

В 2004 году был полностью переработан и усовершенствован официальный специализированный сайт государственного заказа Санкт-Петербурга www.gz-spb.ru. Сайт является частью АИСГЗ и автономен только в части размещения на нем статичной информации нормативно-правового, методического и информационно-справочного характера.

Функции электронной торговой площадки, отображения реестров и справочников, планируемых и текущих процедур закупок, а также их результатов и отчетов по состоянию государственного заказа реализуются непосредственно в центральной подсистеме АИСГЗ и отображаются на сайте по запросу пользователей. Сайт ориентирован на широкий круг пользователей, последовательность его разделов соответствует логике знакомства с системой государственного заказа Санкт-Петербурга. На сайте размещены инструкции по работе с сайтом, по регистрации в Реестре поставщиков продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга, инструкции участникам электронных аукционов и участникам, подающим котировочные заявки в электронной форме. Таким образом, создан удобный интерфейс для всех пользователей. При этом совершенствование сайта осуществляется Комитетом постоянно: добавляются новые разделы, корректируются уже существующие, предпринимаются все возможные меры по обеспечению удобства работы.

Функции информационного обеспечения государственного заказа Санкт-Петербурга также выполняют официальный журнал «Государственный Заказ Санкт-Петербурга», в котором публикуется полная информация о размещении государственного заказа Санкт-Петербурга, предусмотренная Федеральным законом, и аналитический журнал «Государственные закупки Санкт-Петербурга», предназначенный для всестороннего обсуждения практики применения действующего законодательства, обмена опытом в сфере государственных закупок, публикации последних изменений в федеральном законодательстве, административной и судебной практики государственных закупок.

Одним из важнейших мероприятий, способствующих повышению информационной открытости государственных закупок, является ежегодная специализированная выставка «Государственный заказ Санкт-Петербурга», на которой для всех заинтересованных лиц: государственных заказчиков, поставщиков, и просто гостей выставки - организуются семинары по актуальным проблемам в сфере государственных закупок и вопросам участия в процедурах размещения государственного заказа Санкт-Петербурга.

Ежегодно выставку посещает огромное количество гостей, в том числе представители из других регионов. Для эффективного информационно-аналитического обеспечения государственных закупок Санкт-Петербурга большое значение имеют организационно-технические мероприятия Комитета, направленные на обеспечение эксплуатации, развития и защиты технической инфраструктуры АИСГЗ, информационных ресурсов, ведение справочников и классификаторов АИСГЗ, актуализацию кодификаторов и обеспечение их соответствия общероссийским и общегородским справочникам и классификаторам, обеспечение совместимости средств криптографической защиты информации в электронном документообороте с поставщиками продукции, поддержку и администрирование официального сайта государственного заказа Санкт-Петербурга. В целях обеспечения единого электронного документооборота посредством АИСГЗ всем государственным заказчикам Санкт-Петербурга своевременно устанавливаются автоматизированные рабочие места. В настоящее время функционирует более 3 000 автоматизированных рабочих мест АИСГЗ.

В целях создания эффективной инфраструктуры системы государственного заказа существенным образом была изменена организация планирования закупок продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга. Планированию государственных закупок в Санкт-Петербурге уделяется большое внимание, поскольку именно эффективное планирование в значительной степени способствует своевременному размещению и исполнению государственного заказа.

В настоящее время процесс формирования государственного заказа Санкт-Петербурга полностью автоматизирован и состоит из составления (посредством АИСГЗ) заказчиками перечня нужд, представления его в Комитет финансов для разработки проекта бюджета на следующий финансовый год и, в дальнейшем, утверждения в течение 30 дней со дня принятия бюджета Законодательным Собранием Санкт-Петербурга во втором чтении ведомственных планов размещения государственного заказа Санкт-Петербурга на следующий год.

Утвержденные ведомственные планы размещения государственного заказа Санкт-Петербурга направляются заказчиками в Комитет для контроля и составления сводного плана, который публикуется на официальном сайте государственного заказа Санкт-Петербурга.

Утвержденные ведомственные планы размещения государственного заказа Санкт-Петербурга являются обязательными для государственных заказчиков. Важным моментом является и то, что при формировании государственного заказа Санкт-Петербурга заказчикам запрещается осуществлять декомпозицию, то есть разделение одного вида закупок однородной продукции на части в целях самостоятельного проведения процедур закупок, или разделение одного вида закупок на несколько частей с целью применения неконкурентных способов размещения государственного заказа.

В процессе построения инфраструктуры государственных закупок Санкт-Петербурга, в том числе был создан механизм контроля за формированием, размещением и исполнением государственного заказа Санкт-Петербурга. Принцип указанного механизма состоит в распределении функций по контролю между различными органами государственной власти, в зависимости от этапа осуществления закупки.

Так, Комитет является координирующими контролирующим органом в сфере формирования (планирования) государственного заказа и соблюдения методических требований к оформлению документации для размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, а также проверяет правильность формирования комиссий государственных заказчиков Санкт-Петербурга.

Контроль за размещением государственного заказа осуществляют Комитет финансового контроля Санкт-Петербурга, Федеральная антимонопольная служба, в том числе Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

Контроль в сфере исполнения государственного заказа осуществляется Комитетом финансового контроля Санкт-Петербурга на основании планов, утверждаемых Губернатором Санкт-Петербурга, или по отдельным поручениям Губернатора Санкт-Петербурга. Исполнение государственного заказа Санкт-Петербурга контролируют также Комитет финансов Санкт-Петербурга и соответствующие государственные заказчики Санкт-Петербурга.

1.3 Анализ муниципальных и отраслевых нормативно-правовых документов по государственным заказам

В соответствии с законодательством, существует несколько основных способов размещения государственных заказов. При крупных закупках лучшие предложения обычно удается получить, проведя открытый конкурс (тендер) - способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

Однако процедура открытого конкурса весьма длительна (не менее месяца) и ресурсоемка (подготовка конкурсной документации, оценка заявок и т.д.). Поэтому в ряде случаев эффективными оказываются иные способы закупок. В зависимости от предмета и целей закупки используются:

Закрытый конкурс

Селективный конкурс

Двухэтапный конкурс

Запрос цен (котировок)

Конкурентные переговоры

Запрос предложений

Закупка из единственного источника

Редукцион (аукцион, переторжка)

В целом конкурсы подразделяются на открытые и закрытые, могут проводиться в один или два этапа. В открытых конкурсах могут участвовать любые правомочные поставщики. Если число поставщиков продукции ограничено, или же речь идет о сложном проекте, выполнить который может только высококвалифицированный поставщик, проводятся закрытые конкурсы, в которых участвуют только компании, специально приглашенные организатором конкурса.

Селективный конкурс является своеобразным компромиссом между открытым и закрытым. Подать заявку на участие в нем может любой поставщик, однако до участия в конкурсе допускаются лишь претенденты, выбранные заказчиком.

При относительно небольших объемах закупок серийной продукции используется способ запроса ценовых котировок, в ходе которого, после запроса цены на одну и ту же продукцию у разных поставщиков, выбирается самое дешевое предложение. Запрос ценовых котировок производится не менее чем у трех поставщиков, причем сравниваться должна однотипная продукция. Способ запроса котировок используется для приобретения стандартных (серийных) товаров, работ и услуг, для которых существует сложившийся рынок.

Основным способом закупки услуг является запрос предложений. Данная процедура применяется также в случаях, когда заказчику известна цель закупки, но не вполне понятны способы ее достижения, и он хочет запросить варианты решения своей проблемы у поставщика.

Закупка из единственного источника (или прямое заключение контракта) чаще всего используется в случаях:

отсутствия конкуренции, когда требуемый заказчику продукт предоставляется только одним поставщиком, или оборудование запатентовано и может быть приобретено только из единственного источника, и равноценная замена отсутствует;

при превышении спроса над предложением;

продления ранее заключенного контракта, если подобная возможность в нем изначально предусматривалась, и продолжение сотрудничества с данным поставщиком по-прежнему целесообразно

Из одного источника целесообразно также закупать продукцию при незначительных суммах закупок, когда расходы заказчика на поиск и отбор контрагентов могут быть несопоставимо большими, нежели цена приобретаемой продукции (работ, услуг).

Аукционы, как правило, применяются для организации продаж товаров (квот, лицензий и т.д.), однако право на заключение договора или поставку товара (работ, услуг) вполне может быть предметом аукциона. Основным критерием определения победителя любого аукциона является цена.

Как и конкурсы, аукционы бывают открытые и закрытые. Отличие закрытых аукционов в том, что аукционеры не знают заявок других участников, так как они подаются в запечатанных конвертах, тогда как в открытых аукционах каждая заявка становится известной всем участникам.

Закрытые аукционы чаще всего используются для снижения рисков заказчика, в первую очередь связанных с возможным сговором участников. Однако расплачиваться за это приходится снижением их эффективности.

По времени проведения аукционы условно делятся на одновременные и последовательные. Ставки на аукционе могут быть дискретными (т.е. с определенным шагом), или непрерывными. Иногда вводятся ограничения на шаг (как минимум, так и максимум).

При проведении редукциона заказчик не продает, а покупает требуемую ему продукцию. Он устанавливает начальную цену, которую готов за нее заплатить, и продавцы делают ему свои предложения, постепенно снижая ценовую планку. Победителем редукциона является аукционер, предложивший наименьшую стоимость за выполнение им заказа.

Если конкурсные методы закупок не привели к заключению договора, или существует срочная потребность в закупке, заказчик ограничивается проведением конкурентных переговоров с потенциальными поставщиками, на основании которых и заключает договор.

После завершения переговоров заказчик предлагает всем поставщикам, продолжающим участвовать в закупочной процедуре, представить к определенному сроку свое окончательное предложение, на основании которого определяется контрагент.

2. Методическое обеспечение исследования государственных заказов в СПб ГКУЗ ЦВЛ «Детская психиатрия имени С.С. Мнухина»

2.1 Характеристика объекта исследования

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения «Центр восстановительного лечения «Детская психиатрия» имени С.С. Мнухина», сокращенное наименование: СПб ГКУЗ ЦВЛ «Детская психиатрия» имени С.С. Мнухина, в дальнейшем именуемое «Учреждение», создано на основании приказа Главного управления здравоохранения Исполнительного комитета Ленинградского совета от 12.09Л 989 №404.

Наименование Учреждения при создании: административно-территориальное объединение «Детская психиатрия».

На основании приказа Комитета по здравоохранению мэрии Санкт-Петербурга от 14.06.1995 №342 административно-территориальное объединение «Детская психиатрия» переименовано в государственное учреждение здравоохранения Центр восстановительного лечения «Детская психиатрия» и утвержден устав, зарегистрированный решением Регистрационной палаты Санкт-Петербурга от 03.07.1995 №20804.

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 20.11.2000 №2085-р государственное учреждение здравоохранения Центр восстановительного лечения «Детская психиатрия» переименовано в Санкт-Петербургское государственное учреждение здравоохранения «Центр восстановительного лечения «Детская психиатрия» и утвержден устав в новой редакции, зарегистрированный решением Регистрационной палаты Санкт - Петербурга от 04.12.2000 №224029.

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 05.11.2004 №1326-рз в устав Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Центр восстановительного лечения «Детская психиатрия» внесены изменения, зарегистрированные Инспекцией министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Петроградскому району Санкт-Петербурга 31.01.2005 за государственным регистрационным номером 2057804303313.

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 24.04.2008 №612-рз утверждён устав Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Центр восстановительного лечения «Детская психиатрия» в новой редакции, зарегистрированный Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу 15.05.2008 за государственным регистрационным номером 7089847297170.

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 16.11.2009 №2345-рз Санкт-Петербургское государственное учреждение здравоохранения «Центр восстановительного лечения «Детская психиатрия» переименовано в Санкт-Петербургское государственное учреждение здравоохранения «Центр восстановительного лечения «Детская психиатрия» имени С.С. Мнухина» и внесены изменения в устав, зарегистрированные Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу 21.01.2010 за государственным: регистрационным номером 2109847202496.

На основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 №1835 создано Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения «Центр восстановительного лечения «Детская психиатрия» имени С.С. Мнухина» путем изменения типа существующего Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Центр восстановительного лечения «Детская психиатрия» имени С.С. Мнухина».

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербургское государственное учреждение здравоохранения «Центр восстановительного лечения «Детская психиатрия» имени С.С. Мнухина» переименовано в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения «Центр восстановительного лечения «Детская психиатрия» имени С.С. Мнухина» и утвержден устав Учреждения в новой редакции, в дальнейшем именуемый «Устав».

Собственником имущества Учреждения является город Санкт-Петербург (далее - Собственник) в лице Комитета по управлению городским имуществом (далее - КУГИ).

Учредителем Учреждения является город Санкт-Петербург (далее - Учредитель) в лице КУГИ и Комитета по здравоохранению (далее - Комитет).

Учреждение находится в ведении Комитета, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Учреждение является юридическим лицом, имеет круглую печать, лицевые счета, открываемые в финансовом органе Санкт-Петербурга, Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации бюджетными средствами через лицевой счет, открываемый в финансовом органе Санкт-Петербурга.

Учреждение является некоммерческой организацией.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга отвечает соответственно Комитет, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится Учреждение.

Учреждение создано Собственником для достижения следующих целей. Оказание стационарной и амбулаторно-поликлинической (путем диспансерногонаблюдения и консультативно-лечебной помощи), специализированной психиатрической и психотерапевтической медицинской помощи (в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому), а также сопутствующей медицинской помощи детскому населению.

Деятельность Учреждения должна быть направлена на достижение указанных целей.

Для достижения целей, указанных в п. 2.1 Устава, Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

1. Оказание психиатрической медицинской помощи: консультативно - диагностической, лечебной, профилактической, реабилитационной, социально-психологической помощи во внебольничных и стационарных условиях, а также амбулаторно-поликлинической медицинской помощи в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Санкт-Петербурге.

2. Осуществление фармацевтической деятельности в установленном законодательством порядке.

3. Экспертная медицинская деятельность: экспертиза временной нетрудоспособности.

4. Оказание пациентам Учреждения логопедической помощи.

5. Проведение санитарно-просветительской работы: гигиеническое просвещение, пропаганда здорового образа жизни.

Учреждение постольку, поскольку это служит достижению целей (п. 2.1 Устава), ради которых оно создано, и соответствует этим целям, вправе осуществлять следующие виды деятельности, приносящие доход:

1. Оказание медицинской помощи, медицинских услуг по договорам добровольного медицинского страхования и по договорам с юридическими и физическими лицами.