Совершенствование организации и проведения конкурсов по размещению государственного/муниципального заказа

Еще один из существенных недостатков действующего закона заключается в том, что в качестве единственного критерия эффективности рассматривается экономия бюджетных средств, достигаемая непосредственно в момент закупки без учета потенциальных потерь от некачественных поставок и сопутствующих издержек. В результате на роль универсального критерия выбора поставщика была принята минимальная заявленная цена. К тому же на сегодняшний момент не существует нормативных документов, в которых описывались бы методики определения стартовой цены контракта.

В данной ситуации стоит еще раз вернуться к обсуждению вопроса о целесообразности объявления начальной (предельной) цены контракта в тех случаях, когда торги проводятся в форме открытого или закрытого конкурса. Альтернативой могло бы стать объявление приемлемого для государственного заказчика ценового диапазона уже после вскрытия конкурсных предложений участников. Разработка единых методик определения начальной цены государственного контракта, которые учитывали бы специфику конкретных рынков, и создание информационной системы, которая облегчила бы государственному заказчику проведение маркетингового анализа и определение среднего рыночного уровня цен на предмет закупки помогли бы нормализовать ситуацию. Также необходимо предусмотреть возможность применения при проведении торгов такого критерия, как стоимость жизненного цикла (стоимость владения) предмета закупки в тех случаях, когда речь идет о товарах с длительным жизненным циклом, стоимость которого сопоставима или превышает стоимость покупки и создать унифицированные модели оценки стоимости жизненного цикла для различных видов закупаемой продукции.

Существенно упростит работу возможность проведения прямых консультаций заказчика (в форме регламентированных переговоров или запроса предложений) с потенциальными поставщиками на стадии подготовки технического задания и перед заключением контракта в тех случаях, когда заказчик по объективным причинам не может исчерпывающе описать все характеристики предмета закупки на этапе формирования конкурсной документации.

Несомненно, принятие закона 94ФЗ стало настоящим прорывом в области обеспечения информационной прозрачности размещения государственного заказа. Закон определил перечень и порядок публикации сведений о предстоящих и проведенных торгах, причем не только в виде формализованных отчетов, но и первичной документации. Были также определены единые электронные и печатные площадки для публикации таких сведений. Однако единая система мониторинга госзакупок так и не появилась. Предлагается:

1. создать единую систему мониторинга государственных закупок, которая позволяла бы проследить историю конкретной закупки от этапа объявления о проведении торгов до окончания срока действия контракта.

2. Необходимо изменить формат публикации информации о государственных закупках с тем, чтобы эти первичные данные поддавались анализу в разрезах, интересующих как поставщика, так и налогоплательщика. Задача создания полноценной системы мониторинга госзакупок осложняется тем, что первичная информация, публикуемая заказчиками, отформатирована исключительно под нужды регулятора, а не поставщика или налогоплательщика.

3. Необходимо предусмотреть на сайте www.zakupki.gov.ru возможности для составления запросов и предоставить аналитику госзакупок в нескольких разрезах, например, в таких как уровень цен заключенных контрактов по отдельным видам предметов закупки, совокупный объем закупок по отдельным видам предметов закупки, частота использования тех или иных форм закупки при размещении заказа на тот или иной предмет закупки и т.п.

3.2 Оценка разработанных предложений и установление срока их реализации

Обобщающим показателем размещения государственного заказа является его эффективность. В широком смысле под эффективностью принято понимать относительный эффект, результативность процесса, операции, проекта, определяемые как отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обусловившим и обеспечившим его получение.

Оценка эффективности размещения государственного заказа предполагает использование ряда показателей и подходов, позволяющих получить оценку эффективности на разных этапах его реализации. При этом необходимо понимать, что эффективность размещения государственного заказа, в первую очередь, должна определяться качеством товаров, работ, услуг, закупаемых для нужд общественного потребления. Оценка должна производиться на основе оценки эффективности отдельных элементов государственного заказа.

В России в настоящее время отсутствует единая методика оценки эффективности производимых закупок. Законом не предусматривается необходимость сбора соответствующих данных. Ряд специалистов, задействованных в сфере государственного заказа, считает, что Закон подменяет понятие эффективности закупки, сформулированное как наилучшее удовлетворение общественных потребностей на выделенные общественные средства, на разницу между ценой покупки и завышенной начальной ценой.

В зависимости от полученных результатов системы закупок по соответствующему уровню бюджета ранжируются по следующим категориям:

- неразвитый;

- средний;

- развитый.

Проанализировав показатели эффективности развития системы бюджетных закупок, а также порядок их расчета, мы можем сделать вывод о том, что данные показатели могут быть разделены на три группы:

- показатели, характеризующие структуру государственного заказа по способам совершения сделок;

- показатели, характеризующие сокращение бюджетных расходов за счет проведения торгов;

- показатели, характеризующие исполнение заключенных контрактов.

Проведем оценку эффективности размещения заказа на государственном рынке Санкт-Петербурга на основе применения показателей, характеризующих структуру государственного заказа, экономию бюджетных средств при размещении заказов, исполнение государственных контрактов (таблица 3).

Весовые значения показателей, представленные в таблице 3, получены автором путем проведения экспертной оценки по методике И.В. Разумова, в соответствии с которой были привлечены пять экспертов, имеющих высокую квалификацию в сфере размещения заказов для государственных нужд. Первым этапом процедуры экспертной оценки является осуществляемое экспертами ранжирование показателей по шкале порядка, заключающееся в расстановке показателей в порядке их предпочтения по весомости.

Таблица 3 - Значения показателей эффективности размещения государственного заказа, 2009-2011 гг.

№	Показатели	Измере- ние	Результаты размещения заказов	Весовые значения
			Ярославская область	Средние значения по субъектам РФ
			2009	2010	2011	2009	2010	2011
1	С1 - среднее количество поставщиков, участвующих в одной процедуре торгов (лоте).	кол-во	1,95	2,28	3,52	2,56	2,8	3,75	0,083
2	С2 - среднее количество поставщиков, участвующих в закупках методом запроса котировок	кол-во	2.49	2,73	2,9	2.57	3,02	2,72	0,009
3	СЗ - Удельный вес торгов в общем объеме закупок	кол-во	0,033	0.016	0,019	0,052	0,073	0,083	0,072
		стоим.	0,33	0.69	0,85	0,71	0,73	0,76	0,076
4	С4 - Удельный вес закупок способом запроса котировок в общем объеме закупок	кол-во	0,97	0.97	0,98	0,88	0,91	0,93	0,051
		стоим.	0,91	0,92	0,96	0,95	0,97	0,96	0,055
5	С5 - Удельный вес закупок у единственного поставщика в общем объеме закупок	кол-во	0,062	0,045	0,036	0,173	0,16	0.143	0,044
		стоим.	0,41	0,77	0.89	0,78	0,76	0,79	0,048
6	С6 - Удельный вес аукционов в общем объеме торгов	кол-во	0	0,23	0.47	0	0,069	0,21	0,037
		стоим.	0	0,067	0,1	0	0,012	0,034	0,041
7	С7 - Удельный вес субъектов малого предпринимательства в общем количестве поставщиков, участвующих в торгах	кол-во	0,04	0,12	0,1	0.04	0,17	0,1	0,033
8	С8 - Удельный вес контрактов заключенных с субъектами малого предпринимательства в общем количестве контрактов, заключенных по результатам торгов	кол-во	0,039	0,12	0,12	0,037	0,19	0,19	0,029
		стоим.	0,064	0.032	0,070	0,058	0,068	0,073	0,027
9	С9 - Удельный вес жалоб участников торгов, признанных необоснованными	кол-во	0,76	0,85	0,87	0,68	0,63	0,61	0,069
10	С10 - Удельный вес открытых торгов в общем объеме торгов	кол-во	1	1	1	0,98	0,99	0,99	0,059
		стоим.	1	1	1	0,94	0,99	0,97	0,062
11	С11 - Удельный вес аукционов в электронной форме в общем объеме аукционов;	кол-во	0	0	0	0	0	0	0,021
		стоим.	0	0	0	0	0	0	0,019
12	Э1 - Экономия бюджетных средств в результате проведения торгов	стоим.	0,184	0,09	0,09	0.11	0.07	0,1	0,074
13	Э2 - Экономия бюджетных средств в результате проведения запроса котировок	стоим.	0,11	0,12	0,12	0,06	0,12	0,15	0,013
14	И1 - исполнение условий контракта по срокам поставки	стоим.	-	-	-	-	-	-	0,007
15	И2 - исполнение условий контракта по качеству продукции	стоим.	-	-	-	-	-	-	0,008
16	ИЗ - удельный вес исполненных в полном объеме контрактов в общем числе заключённых контрактов	кол-во	0,97	0,94	0,96	0.97	0,96	0,95	0,063

Вторым этапом является расчет весовых значений каждого показателя на основе рангов, присвоенных экспертами. На основе данных, представленных в таблице 3, рассчитаем значения обобщающего показателя, характеризующего эффективность размещения государственного заказа на государственном рынке Санкт-Петербурга в 2009-2011 гг. (таблица 4).

Таблица 4 - Значения обобщающего показателя эффективности размещения заказа на государственном рынке

№	Способ расчета	Результаты размещения заказов
		Санкт-Петербург	Средние значения по субъектам РФ
		2009	2010	2011	2009	2010	2011
1		0,957367	1,219679	1,086519	1	1	1
2		0,046833	0,058298	0,052882	0,051	0.049737	0,049737
3		16,27524	23,1739	20,64385	17	19	19
4		0,796158	1,107666	1,004752	0,867	0,945	0,945

Во-первых, необходимо отметить, что объективность результатов, полученных путем расчета показателей, характеризующих экономию бюджетных средств, во многом зависит от определения актуальной начальной (максимальной) цены контракта. Так, в случае завышения начальной (максимальной) цены контракта показатель экономии бюджетных средств может быть значительным и превышать оптимальное значение, в то время как при установлении начальной (максимальной) цены контракта, соответствующей рыночному предложению, показатель экономии бюджетных средств, достигнутой по результатам проведения торгов, может быть незначительным. На наш взгляд для решения данной проблемы существует необходимость выработки единой методики установления начальных (максимальных) цен контрактов при проведении торгов, что позволит повысить эффективность использования средств бюджета.

При размещении заказов, на «стандартизированные» товары, работы, услуги, т.е. на такие товары, работы, услуги для которых существует функционирующий рынок, заказчик имеет возможность сформулировать детальные требования к товару, результатам работ, услуг, что позволяет утверждать о том, что единственным критерием выбора контрагента для совершения сделки в этом случае является цена контракта. Такое предположение подтверждается положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющего эффективность и экономность использования бюджетных средств одним из принципов бюджетной системы и устанавливающего обязанность получателей бюджетных средств эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением. Под эффективностью, как отмечалось ранее, понимается отношение полученного эффекта (закупка товаров, работ, услуг соответствующих заданным параметрам, и удовлетворяющих ожиданиям потребителей) к произведенным затратам. При этом, при уменьшении величины затрат и неизменности полученного эффекта, эффективность будет возрастать. Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта при размещении заказов на поставки стандартизированных товаров (работ, услуг) должна определяться на основе обязательно мониторинга как наименьшее ценовое предложение, существующее на рынке.

Во-вторых, для использования значений показателей, расчет которых предполагает использование величины затрат на организацию и проведение сделок, необходимо определить способ их расчета. На основе анализа нормативных правовых актов, регулирующих порядок заключения сделок на государственном рынке, мы можем сделать вывод о целесообразности разделения затрат, связанных с организацией сделок, на три группы:

- затраты, связанные с размещением информации о проведении торгов на официальном сайте и опубликованием в официальном печатном издании;

- затраты на оплату труда специалистов, задействованных при размещении заказа, а также затраты на организацию и проведение торгов (аренда помещений (залы заседания комиссий по проведению торгов), закупка и использование компьютерной техники и оборудования и т.д.);

- затраты, связанные с оплатой штрафных санкций в случае нарушений при проведении торгов;

Итоговая величина затрат, используемая при расчете показателей эффективности, определяется как сумма величины затрат по всем группам.

В первую очередь необходимо отметить, что вне зависимости от способа расчета полученный результат является неизменным. На основе полученных данных в исследовании сделан вывод о том, что по итогам 2011 г. государственный заказ Санкт-Петербурга размещался «неэффективно». При этом отклонение от индикативного значения не является значительным (в зависимости от способа расчета величина отклонения варьируется от 5% до 8%). По итогам 2010 и 2011 гг. государственный заказ Санкт-Петербурга отнесен к категории «эффективный» (в зависимости от способа расчета величина отклонения составляет от 17% до 21% в 2010 г. и от 6% до 8% в 2011 г.).

На основе анализа значений отдельных показателей выявлены стратегические направления развития (повышения эффективности размещения) государственного заказа Санкт-Петербурга, которые заключаются в необходимости:

- увеличения количества участников торгов и запросов котировок;

- расширения возможностей для участия и результативности участия в торгах субъектов малого предпринимательства;

- внедрения государственного заказа площадок.

3.3 Разработка мероприятий по реализации предложений

Целесообразность использования совместных торгов, в качестве способа размещения заказов определяется возможностью обеспечить:

- привлечение большего количества участников размещения заказа (увеличение уровня конкуренции);

- большую экономию средств областного бюджета;

- привлечение производителей продукции путем увеличения объема закупки;

- уменьшение затрат (в том числе временных и трудовых, а также затрат на опубликование и размещение информации в официальном печатном издании и на официальном сайте соответственно) на проведение торгов.

Размещение заказов путем консолидации потребностей нескольких заказчиков целесообразно проводить в том случае, когда речь идет об одноименных товарах, работах услугах для которых существует функционирующий рынок (например: поставка программного обеспечения, оказание услуг по страхованию, поставка ГСМ, продуктов питания, компьютерной техники и офисного оборудования, лекарственных средств и сопутствующих товаров и т.д.).

Отдельно следует отметить практику электронной торговли. По мнению руководителя ФАС И.Ю. Артемьева внедрение электронных аукционов в общероссийскую практику принесет экономию не менее 20% расходов на государственные закупки ежегодно.

С. Мацоцкий выделяет следующие ключевые факторы и процент экономии, достигаемый от использования электронной торговли (таблица 5).

Таблица 5 - Ключевые факторы и процент экономии, достигаемый от использования электронной торговли

Ключевые факторы экономии	Экономия в%
Организация труда	2
Консолидация закупок	5
Минимизация цены закупки	5
Сокращение злоупотреблений	3
Итого:	15

Анализ существенно затруднен принципами оказания государственной поддержки малому бизнесу. Так, в числе критериев отбора регионов для софинансирования региональных программ поддержки малого предпринимательства используются следующие характеристики:

1. Размер средств бюджета субъекта, направляемых на поддержку малого и среднего предпринимательства.

2. Доля средств бюджета субъекта, направляемых на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, в общем объеме средств, направляемых на поддержку МСП.

3. Прирост численности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории субъекта и работников, занятых в этой сфере.

4. Прирост доли среднесписочной численности работников МСП в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций.

5. Прирост доли объема товаров (работ, услуг), производимых на территории субъекта субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта.

Таким образом, несложно заметить, что фактически в качестве критериев отбора участников федеральной программы поддержки малого предпринимательства используются цели указанной программы. Особенно очевидным этот вывод является применительно к критериям 3, 4 и 5. По сути эти формулировки должны быть в указанном же виде заложены в цели государственной политики в сфере поддержки сектора.

Также представляет интерес вопрос использования критерия, связанного с объемом финансирования программ поддержи малого и среднего предпринимательства из региональных бюджетов. Представляется очевидным, что наибольшую заинтересованность в развитии малых и средних компаний, которые в подавляющем большинстве случаев являются географически локализированными участниками рынка, должны проявлять именно власти субъекта и органы местного самоуправления. Таким образом, имеет место ситуация, в которой средства федеральной поддержки в приоритетном порядке направляютсяя в регионы, которые самостоятельно осознают важность сектора для экономики субъекта и вкладывают существенные финансовые ресурсы в его развитие.

Допустимо предположить, что использованием указанного критерия Минэкономразвития России пытается стимулировать активность региональных властей в сфере поддержки МСБ, однако на практике это приводит к еще большему расслоению регионов - в одних субъектах сектор увеличивается, постепенно исчерпывая ресурс предпринимательского потенциала населения, в других - находится в стадии вялотекущей стагнации.

Вопрос использования предпринимательского потенциала требует отдельного внимания. В наиболее широком смысле его можно ассоциировать с протопредпринимательским ядром общества, то есть с той его частью, которая способна и имеет желание заниматься предпринимательской деятельностью. На практике возможности этого ядра реализовать свои навыки ограничены факторами внешней среды, в частности, характеристиками предпринимательского климата.

В современных российских условиях, в частности, в условиях крайне высоких административных барьеров и коррупционной нагрузки на экономику, представляется, что отдельные регионы приближаются к точке исчерпания предпринимательского потенциала. В первую очередь это относится к регионам, которые лидируют по численности занятых на малых предприятиях, например, в Санкт-Петербурге.

Представляется очевидным, что в такой ситуации необходима переориентация федеральной политики на регионы с недоиспользованным предпринимательским потенциалом. При этом, разумеется, должны приниматься во внимания и факторы институциональной среды, которыми в числе прочего определяются риски нецелевого расходования средств или их неэффективного использования. В таких субъектах отдача от вложенных бюджетных ресурсов определенно должна превышать аналогичную характеристику для регионов-лидеров.

В целом поддержка в сфере государственного заказа имеет следующие социальные последствия:

1. Формирование благоприятного делового климата

Это направление представляет собой комплекс мероприятий, направленных на развитие элементов деловой среды: повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обучение и подготовка кадров для малого бизнеса, создание положительного имиджа предпринимательства в обществе, содействие выставочно-ярмарочной деятельности.

Основной задачей административных органов является развитие центров поддержки предпринимательства в районах области, их техническое оснащение и информационное обеспечение. Государственные и муниципальные служащие в сфере содействия развитию малого бизнеса участвуют в региональных, межрегиональных и всероссийских совещаниях по повышению эффективности их деятельности.

Общественные организации являются местом встреч и самоорганизации предпринимателей, они зачастую исполняют роль конструктивной оппозиции органам власти. На территории области действует около 20 общественных организаций и советов.

Базовые самоокупаемые структуры - это основные звенья инфраструктуры поддержки предпринимательства. В области действует более двух десятков предприятий, фондов и обществ, работающих в системе поддержки предпринимательства. Для решения отраслевых задач создаются ассоциации и союзы. Причём независимо от их формального статуса их представители работают в тесном сотрудничестве с Администрацией области.

2. Немаловажным элементом в системе государственной поддержки малого бизнеса является создание положительного имиджа и популяризация предпринимательской деятельности. В целях повышения информированности общественности о проблемах малого предпринимательства проводятся семинары и конференции по вопросам малого бизнеса. На все значимые мероприятия обязательно приглашаются журналисты. Издаются и распространяются сборники нормативных документов, брошюр и буклетов по проблемам малого предпринимательства, информируя тем самым население о нормативно-правовом и ресурсном обеспечении, передовом опыте работы субъектов малого бизнеса.

3. Ресурсная поддержка малого предпринимательства

Задачей региональной политики в этом направленииявляется упрощение доступа субъектов малого бизнеса к экономическим ресурсам - финансовым, имущественным, кадровым, информационным и другим.

Основные мероприятия для создания эффективной финансово-кредитной системы направлены на разработку нормативной и методической базы для гарантийных кредитно-финансовых схем, кредитования и страхования, технологий микрофинансирования, лизинга и других механизмов. Вследствие крайнего дефицита областного бюджета активизируются частные инвестиционные ресурсы.

Разработан порядок возмещения малым предприятиям процентных ставок по кредитам, полученным в кредитных организациях Санкт-Петербург ой области. Возмещение производится в виде субсидий за счёт средств областного бюджета для малых предприятий, которые заключили кредитный договор с банками и уже выплачивают процентную ставку.

Для расширения доступа к имущественным ресурсам разрабатываются и реализуются различные экономические механизмы поддержки: участие субъектов малого бизнеса в приватизации государственного и муниципального имущества, долгосрочная аренда, перевод помещений из жилых в нежилые и другие.

Обеспечивается доступ к информации по направлениям: бухгалтерский учёт и налогообложение, сертификация, лицензирование, консалтинговые услуги, техническая и нормативно-справочная информация. Предоставляется доступ к сетям маркетинговой информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг в различных регионах России и за рубежом, что содействует усилению межрегионального обмена товарами и услугами и выходу субъектов малого бизнеса на новые рынки.

Экономия бюджетных средств, достигаемая при проведении торгов, составляет порядка 4% от начальных (максимальных) цен контрактов при размещении заказов. Среднее значение данного показателя в целом по стране составляет около 10%, что существенно выше, чем в Санкт-Петербурга.

Экономия бюджетных средств, достигаемая при проведении запросов котировок, составляет около 14% от максимальных цен контрактов при размещении заказов, что практически равно среднему значению данного показателя в целом по стране, составляющему порядка 15%.

Низкое, в сравнении с общероссийским, значение показателя экономии бюджетных средств по результатам проведения торгов объясняется тем, что в Санкт-Петербурга нормативно закреплен порядок определения начальных (максимальных) цен контрактов при проведении торгов, основанный на проведении мониторинга с целью установления актуальных цен контрактов, соответствующих рыночному предложению. По оценкам специалистов департамента государственного заказа Санкт-Петербурга обязательная проработка рынка товаров позволяет экономить порядка 10% бюджетных средств, ассигнованных на размещение заказа, еще до проведения закупки.

Одной из приоритетных задач является кадровое обеспечение малого бизнеса посредством обучения предпринимательской деятельности. Основное внимание уделяется организации и проведению семинаров в районах области по организации и ведению бизнеса, а также профессиональной подготовке различных групп населения (сельское население, безработные, бывшие военнослужащие, молодёжь, женщины и др.) для работы в этой сфере.

4. Совершенствование политики в сфере малого бизнеса

Политика в этой сфере должна опираться на соответствующую информацию и аналитические разработки. Поэтому важное место отводится проведению исследований и созданию информационно-аналитической базы, которая позволила бы принимать обоснованные решения о целесообразности тех или иных мер.

В целях выработки единой политики в сфере малого предпринимательства проводятся семинары и конференции для служащих в сфере поддержки малого бизнеса.

Одно из серьёзных направлений поддержки малого бизнеса - развитие научно-технического потенциала, повышение инновационной активности малых предприятий. Задачей в данном направлении является дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры, финансирование научных разработок в вузах, создание условий для коммерциализации результатов научных разработок и продвижения на рынок конкурентоспособной продукции.

В целях поступательного и эволюционного развития предпринимательства разрабатываются и реализуются программы поддержки малого бизнеса на последующие периоды.

5. Реализация территориальных и специальных программ в сфере малого бизнеса

Областные и муниципальные органы власти осуществляют совместные мероприятия по развитию предпринимательства в районах области. В результате их сотрудничества разрабатываются и реализуются территориальные программы развития бизнеса. Осуществляется апробация механизмов поддержки малого бизнеса в районах с разным уровнем развития малого бизнеса и инфраструктуры его поддержки для последующего распространения полученного опыта на районы с аналогичным уровнем развития.

Разрабатываются специальные программы по вовлечению в предпринимательскую деятельность молодёжи, незанятого населения, уволенных в запас военнослужащих и других категорий населения.

Разрабатываются и реализуются совместные программы с другими регионами, государствами и международными организациями. Изучается и используется передовой зарубежный опыт поддержки малого бизнеса.

6. Ликвидация административных барьеров. Административные барьеры в Санкт-Петербург е - это реальность, с которой нужно считаться. По результатам опроса руководителей 10% всех малых предприятий региона, расходы на их преодоление колеблются в пределах 7-13% от конечной стоимости продукции. Необходимо снизить этот показатель до уровня 3-5%, что в итоге не только улучшит правовую среду предприятий, но и приведёт к снижению стоимости самого продукта.

Нужно разрабатывать и реализовывать целевые программы, которые могли бы содействовать развитию бизнеса в определённых отраслях. В качестве примера можно привести разработанную программу по развитию въездного туризма на территории области, согласно которой фирмы, работающие на рынке туристических услуг, при реализации целого ряда своих проектов могут рассчитывать на софинансирование из областного бюджета.

Таким образом, для устойчивого развития малого бизнеса, повышения его роли в социально-экономическом развитии Санкт-Петербурга необходимы значительно более активные и скоординированные комплексные действия законодательной и исполнительной власти всех уровней, объединений бизнесменов, научных организаций.

Среди представленных преимуществ, достигаемых посредством использования государственного заказа, внимания заслуживает, в первую очередь, возможность снижения коррупции, что достигается введением электронно-цифровой подписи и ведет к исключению возможности манипуляции представителей заказчика, уполномоченного органа с информацией, представленной участниками торгов. Кроме того, существенно важным компонентом внедрения государственного заказа является возможность оптимизации организации труда специалистов, задействованных в процессе определения победителя торгов, достигаемая путем автоматизации.

Изучив причины целесообразности внедрения государственного заказа, а также обозначив их основные преимущества, важно отметить те ключевые пункты, достижение которых необходимо для полноценного внедрения и развития государственного заказа на государственном рынке. В первую очередь необходимо формирование нормативно закрепленных правил заключения сделок в электронной форме. Решению данной проблемы способствует принятие в марте 2009 года единого порядка пользования сайтами в сети Интернет. Также необходима разработка стандартов процедур и механизмов функционирования электронного документооборота.

Подводя итоги, необходимо отметить, что в настоящее время в России происходит формирование институциональной среды для развития контрактных отношений на рынке государственных заказов. Устанавливаются и законодательно закрепляются экономические условия, социальные правила и юридические нормы, регламентирующие отношения государства-заказчика и подрядчиков - хозяйственных субъектов различных форм собственности в сфере государственных закупок.

Однако функционирование созданной в Российской Федерации системы размещения государственных заказов сопровождается рядом проблем, для решения которых необходимо осуществлять шаги по совершенствованию организационно-методического сопровождения государственного рынка.

Пример Санкт-Петербурга показывает, что использование организационно-экономической модели взаимодействия субъектов государственного заказа, функционирующих на государственном рынке регионального уровня, позволяет сократить расходы на организацию торгов, путем сокращения числа государственных служащих, задействованных в процессе размещения заказов, создать государственный рынок, функционирующий по единым стандартам на всей территории региона, усилить контроль над закупочной деятельностью и повысить эффективность использования бюджетных средств.

Заключение

В последние годы расходы Санкт-Петербурга на приобретение товаров, оплату работ и услуг для государственных нужд составляют большую часть всех расходов бюджета. Столь значительные объемы закупок делают задачу эффективного размещения государственных заказов Санкт-Петербурга одной из самых важнейших.

Санкт-Петербург, является одним из регионов Российской Федерации, где сложилась и эффективно функционирует система формирования, размещения и исполнения государственного заказа.

Система государственного заказа Санкт-Петербурга формировалась с 1997 года, и, после проведения ее реформирования в 2004-2010 годах, приобрела черты стройной системы сложного управленческого процесса. Основными направлениями деятельности при организации системы государственного заказа Санкт-Петербурга являются нормативно-правовое, информационное и кадровое обеспечение.

Санкт-Петербург проводит открытую политику в области размещения государственного заказа. Сложившаяся инфраструктура рынка государственных закупок позволяет получать информацию о планируемых государственными заказчиками закупках, а так же участвовать в конкурсных процедурах на получение заказов любому хозяйствующему субъекту, независимо от места его нахождения. Необходимо отметить, что перевод процедуры формирования государственного заказа в Санкт-Петербурге на современную электронную систему (Автоматизированная информационная система государственного заказа - АИС ГЗ 2011, а так же своевременную интеграцию с Общероссийским сайтом государственного заказа - ООС) позволило создать систему взаимодействия производителей продукции и заказчиков, создав для них единый язык общения. На базе официального сайта созданы и успешно функционируют 5 электронных площадок, на которых проводятся электронные процедуры государственного заказа.

Государственные закупки - жизненно важный весомый компонент национальной экономики, их объем в 2011 г. составил более полутора триллиона рублей. Реализация электронных торгов по закупке продукции для государственных нужд чрезвычайно актуальна для сегодняшней России. Преимущества, которые несут с собой электронные торги, достаточно очевидны.

Вместе с тем существовавшая система государственного заказа Санкт-Петербурга имела ряд негативных явлений и пробелов в правовом обеспечении государственных закупок. Основными недостатками ее являлись: отсутствие эффективной системы сокращения затрат и планирования государственных нужд; при размещении заказа не в достаточной степени учитывались интересы малого бизнеса, предприятий, имеющих право на льготы (общественные организации инвалидов и общества слепых, организации Государственной федеральной службы исправления наказания - ГУФСИН); отсутствие эффективного контроля за действиями государственных заказчиков, отсутствие ответственности заказчиков за допущенные нарушения при осуществлении закупок для государственных нужд; несовершенное законодательство в области государственных закупок позволявшее государственным заказчикам осуществлять закупки упрощенными способами; проблема доступа малых предприятий к государственным закупкам; доказательство сговора между участниками при проведении открытых аукционов.

Проводимая правительством Санкт-Петербургом с 2004 года реформа системы управления государственным заказом Санкт-Петербурга направлена на полное запрещение внеконкурсных процедур размещения заказа, разделения функций выбора поставщика и исполнения контракта, обязательная публикация итогов формирования, размещения и исполнения заказов, в конечном счете. Проводимое реформирование системы государственного заказа направлено на усиление принципов гласности, прозрачности, открытости, равноправия партнеров, взаимовыгодности и состязательности, что позволит получить ощутимый эффект экономии при расходовании бюджетных средств в интересах всего общества и каждого отдельного жителя Санкт-Петербурга, а так же достижения качества заказываемых товаров, работ, услуг при наименьшей цене.

Государственный заказ - это система взаимоотношений между властью и бизнесом, состоящая из множества взаимосвязанных элементов. Система, которая не стоит на месте, а постоянно совершенствуется в целях развития добросовестной конкуренции среди потенциальных исполнителей за выполнение заказа, в результате чего будет достигаться повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Всоответствии сФедеральным законом от 21 июля 2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» с изм. и доп., вступающими в силу с 01 января 2011 года, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 ноября 2005 г. №1829 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга» государственными заказчиками Санкт-Петербурга являются: Правительство Санкт-Петербурга, главные распорядители средств бюджета Санкт-Петербурга, иные юридические лица, уполномоченные на осуществление государственных закупок для нужд Санкт-Петербурга.

Государственные заказчики:

формируют, размещают и исполняют заказ Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, настоящим постановлением, Положением о порядке формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга утвержденного Правительством Санкт-Петербурга;

проводят все конкурсные процедуры соответствующего финансового года, если иное не установлено постановлением Правительства Санкт-Петербурга;

заключают и исполняют государственные контракты Санкт-Петербурга в соответствии с решениями государственных комиссий;

применяют электронно-цифровую подпись, системы электронного делопроизводства, а также электронные системы, типовые формы документов при формировании и размещении заказа Санкт-Петербурга;

- самостоятельно обеспечивают деятельность государственных комиссий.

Важнейшим критерием отнесения того или иного юридического лица к государственному заказчику является - право этого лица заключать (подписывать) государственные контракты от имени государства (субъекта Российской Федерации) с поставщиками и исполнителями государственного заказа. Такое право накладывает на государственного заказчика целый ряд обязанностей, в том числе и по эффективному и целевому использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства при выборе поставщиков и подрядчиков выполнения государственного заказа, контроль за исполнением заказа и т.д. За ненадлежащее выполнение обязанностей заказчик несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Наделение юридического лица правом заключать государственные контракты от имени субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга - должно сопровождаться финансовым обеспечением этого лица, предусмотренного бюджетом или внебюджетными фондами. Выступать в роли государственных заказчиков имеют право главные распорядители бюджетных средств, которые получают это право на основании Закона Санкт-Петербурга о бюджете на очередной год. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом (ст. 24), а перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов Российской Федерации утверждается органом исполнительной власти субъектов РФ (ст. 25) в Санкт-Петербурге - распоряжением Правительства Санкт-Петербурга. В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2010 год определено 64 главных распорядителей бюджетных средств, причем количество и состав главных распорядителей бюджетных средств постоянно меняется. Это связано с изменением структуры органов власти и управления.

Средства, выделяемые главному распорядителю бюджетных средств на обеспечение деятельности подведомственных структур, должны отражаться в бухгалтерской отчетности главного распорядителя средств бюджета. Главным распорядителем средств бюджета субъекта РФ может быть орган государственной власти РФ или субъекта РФ, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям средств. Главным распорядителем средств бюджета Санкт-Петербурга является орган исполнительной, законодательной и судебной власти Санкт-Петербурга.

Главный распорядитель бюджетных средств как орган власти отвечает за:

Целевое использование выделенных в его распоряжение бюджетных средств;

Достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;

Своевременное составление бюджетной росписи лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям;

Утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

Соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг при утверждении смет доходов и расходов;

Эффективное использование бюджетных средств и др.

Главный распорядитель бюджетных средств распределяет выделенные ему бюджетом средства по подведомственным учреждениям, являющимся получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств - бюджетные учреждения или иные организации, получающие бюджетные средства в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Получатели бюджетных средств также имеют возможность выступать в роли заказчиков Санкт-Петербурга.

В целях рациональной организации работы по расходованию средств бюджета Санкт-Петербурга, осуществлению контроля за их использованием, а также создания единой централизованной системы осуществления кассового исполнения бюджета в Санкт-Петербурге установлена казначейская система исполнения бюджета. Казначейская система призвана ускорить движение средств из бюджета до исполнителя государственного заказа Санкт-Петербурга, не изменяя структуру государственных заказчиков Санкт-Петербурга. При казначейской системе Комитет финансов осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению главных распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений (государственных заказчиков) с текущих счетов по исполнению бюджета Санкт-Петербурга.

Государственные заказчики в соответствии с планом готовятся к размещению заказа Санкт-Петербурга, выбирают конкурсный или внеконкурсный способ размещения заказа Санкт-Петербурга. В соответствии с выбранным способом размещения заказа государственные заказчики готовят и утверждают конкурсную документацию дляпроведения конкурсных процедур или иную документацию для проведения внеконкурсных процедур на основании типовых форм документов. Приналичия нарушений антимонопольного законодательства, а также экономической обоснованности цен и тарифов, в случае отсутствия замечаний, регистрирует представленную конкурсную документацию в Реестре запланированных государственных закупок и размещает информацию в сети Интернет отклоняется ГРБС или КЭРППиТ.

После внесения записи о регистрации конкурсных и внеконкурсных процедур в Реестр запланированных государственных закупок Санкт-Петербурга, государственные заказчики переходят к следующему этапу - размещению государственного заказа Санкт-Петербурга.

При формировании государственного заказа Санкт-Петербурга не допускается:

переход к этапу размещения государственного заказа Санкт-Петербурга - при невыполнении условий указанных выше;

установление дискриминационных требований к поставщикам и иных требований, нарушающих антимонопольное законодательство;

разделение (декомпозиция) государственными заказчиками одного вида закупок на части, приводящее к увеличению общей стоимости закупок либо к использованию внеконкурсных процедур или приводящее к рассмотрению закупки в государственной конкурсной комиссии государственного заказчика.

Библиографический список

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Web: http://www. consultant.ru/popular/budget/

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1 и 2). / М:, Издательство Эксмо, 2011 - 512 с.

3. Ежегодное послание Губернатора Санкт-Петербурга Законодательному собранию Санкт-Петербурга от 22 апреля 2009 года. Web: http://gov.spb.ru/gov/governor/zaks/22_apr_2009

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Web: http://www.consultant.ru/popular/koap/

5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). Web: http://www.constitution.ru

6. Налоговый кодекс Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2008.

7. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28 декабря 2004 г. №2053 «О размещении государственного заказа Санкт-Петербурга у организаций, нуждающихся в государственной поддержке» (в ред. от 31 июля 2008 года). Web: http://www.consultant.ru/online/base/? req=doc; base=SPB; n=52943

8. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 ноября 2005 г. №1829 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга» (с изменениями на 22 декабря 2009 года). Web: http://www.bishelp.ru/gde_dengi/goszakaz/ zakon/post_spb1829.php

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. №229-р «Об официальном сайте Российской Федерации, осуществляющем размещение информации о размещении заказов для федеральных государственных нужд». Web: http://www.goszakupki. Ru/ acts/direct229.htm

9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 №236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» (ред. от 25 марта 2010 года). Web: http://www.consultant.ru/online/base/? req=doc; base=LAW; n=75164

10. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг». Принят на 27-й сессии Комиссии ООН по праву международной торговли, 1994.

11. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ.

Федеральный закон №135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции от 29 ноября 2010 года). Web: http://nalog.consultant.ru/doc61763.html

12. Федеральный закон от 21 июля 2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» с изм. и доп., вступающими в силу с 01 января 2011 года. Web: http://www.goszakupki.ru/acts/law94.htm

13. Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

14. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

15. http://www.zakupki.gov.ru - Общероссийский официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов.

16. АндриановВ. Д. Бюрократия, коррупцияиэффективностьгосударственногоуправления: историяисовременность / В.Д. Андрианов - М.: ВолтерсКлувер, 2009. - 236 с.

17. Асаул А.Н., Развитие предпринимательства в России, Минск, МГУ, 2007 - 7 с.

18. Асаул, А.Н. РазвитиепредпринимательствавРоссии / А.Н. Асаул // Регион: политика, экономика, социология. - 2009. - №1. - С. 12-13.

19. Афанасьев М.В., Афанасьева Н.В., Кныш В.А. / Государственные закупки в рыночной экономике. - СПб. СПбГУЭФ. 2004 - 65 с.

20. Бегтин И.В., Потемкин М.И. Текущее состояние информационного обеспечения государственных и муниципальных закупок // «ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение». №11. 2008. С. 118-119.

21. Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие. М.:ИНФРА-М, 2003. - С. 25.

22. Бланк В.В. Формирование и развитие системы государственного заказа на примере опыта Санкт-Петербурга / В.В. Бланк, А.А. Бекташев, О.В. Ромашова и др. - СПб: КЭРППиТ Правительства СПб, 2009 г. - 234 с.

23. Бланк В.В., Бекташев А.А., Ромашова О.В. и др. - Формирование и развитие системы государственного заказа на примере опыта Санкт-Петербурга, КЭРППиТ (Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли) Правительства СПб, СПб 2009 г.

24. Богорад Е.Л., Соборнова О.Э. Мониторинг кадрового обеспечения системы государственных и муниципальных закупок в 1999-2009 годах // «ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение». №15. 2009. С. 40-45.

25. Бочарова С. Государство не торгуется //www.gazeta.ru/ politics/2011/01/26_a_3505854.shtml

26. Воробьева, О.М. - Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства: существующие проблемы и пути их решения Бюджет / О.М. Воробьева. - М.: РУ, 2010. - 92 с.

27. Гаврилова Е.П. Место и роль государственного заказа в системе государственного регулирования. Факторы устойчивого развития российской экономики. / Саратов, Издат. центр СГСЭУ, 2005 - 160 с.

28. Галашов В.А. Государственные закупки и конкуренция. - Изд.: Инфра-М, 2010

29. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки / М.М. Горбунов-Посадов. - М.: ИПМ им. М.В. Келдыша РАН, 2010. - 56 с.

30. Государственный и муниципальный заказ «Практическое руководство заказчика и поставщика: успешное взаимодействие в рамках закона». - СПб: ООО «Издательский ФОРУМ МЕДИА», 2009. - 700 с.

Грачев С.В. Эффективность закупок в Нижегородской области //http://www.mcfr.ru/journals/79/15709/22999/23002/index.php

31. Гущин А.В. Лицензирование в Российской Федерации: Правовые и организационные основы. М.: Дашков и К, 2004. - С. 62.

32. Давлетшина Л.М. Государственный заказ как фактор поддержания конкурентоспособности региона. Приоритеты социально-экономического развития: перспективы и проблема выбора. Казань, ЦПЭИ АН РТ, 2006 - 120 с.

33. Зельднер А.Г. Приоритеты в стратегии экономического роста России // Экономические науки. №10. 2005. С. 7-18.

34. Информация для заказчиков и поставщиков. Официальный сайт государственного заказа в сети «Интернет». Web: www.zakupki.ru

35. Итоги работы государственного заказа Санкт-Петербурга. Раздел Статистика. Официальный сайт государственного заказа в сети «Интернет» www.zakupki.ru

36. Калабухова А.С. Государственные закупки в Санкт-Петербурге / А.С. Калабухова, С.В. Лютов. СПб: СПб ГУП «Информационно-методический центр», 2008 г. - 340 с.

37. Калабухова А.С., Лютов С.В. Государственные закупки в Санкт-Петербурге, СПб ГУП Информационно-методический центр», СПб 2008 г.

38. Каранатова Л.Г. и др. Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге, СПБ, СПБ ГАСУ, 2008 г.-38 с.

39. КаранатоваЛ.Г. Государственные закупки и принципы их осуществления Принципы организации государственного заказа и их влияние на предпринимательскую среду в современных условиях / Каранатова, Л.Г. - 2010. - №2. - C. 26-33.

40. Каранатова Л.Г. Основные задачи государственного управления в экономике России на современном этапе / Л.Г. Каранатова. - СПБ, СПБ ГАСУ, 2008. - 60 с.

Каранатова, Л.Г. Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге / Л.Г. Каранатова, А.М. Симановский, И.П. Соколова, С.Р. Тажетдинов, В.И. Фролов. - СПБ, СПБ ГАСУ, 2008. - 51 с.

41. Комитет по экономическому развитию, промышленной политике и торговле Санкт-Петербурга: http://www.cedipt.spb.ru/

42. Крашенинников В.М. Валютное регулирование в системе государственного управления экономикой: Учебник. М.: Экономика, 2003. - С. 101.

43. Любимов, А.П. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд / А.П. Любимов // Право и экономика. - 2009. - №2. - С. 14-17.