Таким образом, вопросы совершенствования государственного и муниципального управления, его реформирования вслед за политическими и экономическими изменениями в стране не могут не затронуть проблемы государственной и муниципальной службы.

Прежде чем мы попытаемся ответить на этот вопрос, уточним само понятие «предпосылки реформирования». Под предпосылками реформирования государственной службы понимается стратифицированная совокупность условий, в которых функционирует государственная и муниципальная служба. Предпосылки могут либо способствовать проведению реформ, либо затруднять эти реформы, или даже препятствовать их осуществлению. Предпосылки реформирования государственной и муниципальной службы допустимо классифицировать в соответствии с теми видами внешних условий, при которых существует государственная и муниципальная служба. Это политические, социально-экономические, организационные и правовые условия. Имевшиеся политические предпосылки рассматриваемого периода реформирования заключались в укреплении вертикали власти и улучшении взаимодействия ветвей власти. Это ключевые предпосылки, способствующие ускорению законодательного процесса и выработке эффективных организационных форм реформирования. Наконец, острая необходимость устранения накопившихся противоречий и дальнейшего совершенствования законодательной базы государственной и муниципальной службы Российской Федерации создавала правовые предпосылки реформирования государственной и муниципальной службы. Необходимость реформирования государственной и муниципальной службы была обусловлена не только вышеназванными внешними предпосылками, но и состоянием самой государственной и муниципальной службы.

Государственная и муниципальная служба России - важнейший инструмент преобразований во власти, экономике, социальной сфере, в области национальной безопасности. Однако нынешний государственный и муниципальный аппарат не приспособлен для решения многих стратегических задач. Внутренние противоречия накопились в самой государственной и муниципальной службе как роде профессиональной деятельности. Поэтому реформа государственной и муниципальной службы стала необходима. Чтобы сделать государственный и муниципальный аппарат эффективным, предстоит, во-первых, модернизировать систему исполнительной власти в целом. Прямая обязанность государства - создавать условия для развития экономических свобод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению качественные публичные услуги, эффективно управлять госсобственностью. Второй элемент реформы - создание эффективной и четкой технологии разработки, принятия и исполнения решений. В-третьих, следует определиться с перечнем информации, которую органы государственного, муниципального управления обязаны делать публично доступной. Параллельно необходимо преодолеть негативные тенденции в самой государственной и муниципальной службе как роде профессиональной деятельности. Становление государственной и муниципальной службы России проходило в сложных и противоречивых условиях, в целом отставало от общего темпа реформ в экономике и социальной сфере. Издержки нерешенных проблем государственной и муниципальной службы проявляются в низкой эффективности органов государственной власти и местного самоуправления, недостаточном уровне профессионализма государственных и муниципальных служащих, высокой степени отчуждения от них граждан, снижении престижа государственной, муниципальной службы. Эти тенденции призвана устранить реформа государственной и муниципальной службы. Ее главная цель - кардинальное повышение эффективности государственной и муниципальной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства. Актуальная задача реформы - восстановление доверия граждан к органам государственной и муниципальной власти за счет качественного удовлетворения их социальных и общественных потребностей на основе предоставления государственных и муниципальных услуг.

Одним из основных вопросов эффективности государственной и муниципальной службы является ее измерение, критерии определения эффективности. От решения его зависит целая система оценки деятельности государственной и муниципальной службы, поощрения либо наказания государственных и муниципальных служащих, эффективность функционирования управленческого аппарата органов государственной власти и местного самоуправления. Критерии государственной службы были определены в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. Критериями государственной службы по закону являются: ее осуществление на профессиональной основе, т.е. признается профессией граждан, состоящих на государственной службе; признание такой деятельности служебной, т.е. подчиненной обеспечению исполнения полномочий определенных в законе субъектов; разнородность субъектов, на обеспечение исполнения полномочий которых направлена служебная деятельность, - это Российская Федерация и ее субъекты в целом.

Государственная и муниципальная служба как один из центральных институтов публичного управления в современной России приобретает качественно новое значение и уровень правовой регламентации. Проводимые в России реформы, в числе которых реформа местного самоуправления, административная реформа, реформа государственной и муниципальной службы и другие преобразования, могут быть успешно реализованы лишь при условии согласованной работы и взаимодействия государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. Это обеспечивает эффективную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, достижение качественно нового состояния государства и общества.

Вместе с тем наряду с позитивными изменениями - модернизацией системы органов власти, построением новой системы органов муниципального управления, совершенствованием его форм и методов в ходе реформирования системы государственного и муниципального управления - еще не решен ряд вопросов. Не обеспечена взаимосвязь реформы местного самоуправления с реформированием служебных правоотношений. Закрепленные в российском законодательстве принципы системности и взаимосвязи государственной и муниципальной службы не имеют достаточных организационно-правовых механизмов их реализации. Не решены законодательно и организационно вопросы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере правового регулирования муниципально-служебных отношений. Результатом этого являются коллизии в законодательстве России, невозможность реализации полномочий органов власти вследствие отсутствия средств на их финансирование.

Таким образом, успешность реформирования и развития системы государственной и муниципальной службы зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на модернизацию государственной и муниципальной службы как единой системы, а также на практическое применение инновационных технологий государственного и муниципального управления. Современная государственная и муниципальная служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность государственных и муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, должна активно взаимодействовать с институтами гражданского общества.

В целях дальнейшего совершенствования действующего законодательства Российской Федерации полагаем необходимым с учетом позиции Министерства юстиции Чувашской Республики, изложенной в письме от 22.12.2011 № 02/29-5140, отметить следующее.

1. Федеральный закон № 25-ФЗ не дает четкого представления (на уровне отдельных статей) о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по регламентации отношений в области муниципальной службы. Нормы, касающиеся полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в указанной сфере, рассредоточены по всему тексту нормативного правового акта. При этом не устанавливаются четкие пределы правового регулирования отношений в области муниципальной службы. Подобная регламентация не способствует единообразному подходу к регламентации отношений в области муниципальной службы в регионах и муниципалитетах.

2. Кроме того одной из приоритетных задач правового регулирования федерального уровня является регулирование вопросов денежного содержания муниципальных служащих. На сегодняшний день гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, имеют различный характер и во многом обусловлены финансовыми возможностями муниципальных образований и регионов, хотя очевидно, что льготы и гарантии должны быть едиными. В противном случае если муниципальный служащий переходит или переводится на работу в другое муниципальное образование или в субъект Российской Федерации, то льготы и гарантии, предоставляемые муниципальному служащему по прежнему месту работы, могут быть не сохранены.

3. Не в полном объеме решены вопросы обязательного государственного страхования муниципальных служащих на случай причинения вреда их здоровью и (или) имуществу в связи с исполнением ими должностных обязанностей. Такое обязательное государственное страхование признается в качестве одной из гарантий, предоставляемых муниципальным служащим Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» (пункт 6 части 1 статьи 1).

Вместе с тем положения Федерального закона в данной части не согласованы с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (глава 48), который закрепляет возможность установления законом обязательного государственного страхования жизни, здоровья и имущества только в отношении определенных категорий государственных служащих. Полагаем, что разрешить данную коллизию возможно путем внесения дополнений в гражданское законодательство.

3.2 Направления и пути совершенствования и развития муниципально-служебных отношений в Чувашской Республике

Степень реализации Чувашской Республикой предоставленных полномочий в сфере регулирования муниципальной службы (с указанием пробелов регионального законодательства и предложений по совершенствованию правовой базы).

Становление местного самоуправления в Чувашской Республике проходит на достаточно высоком уровне. Проблемы, с которыми мы сталкиваемся, характерны для всех муниципальных образований России. Связаны они в основном с недостаточностью финансовых и материальных средств, несовершенством законодательства, а зачастую и с отсутствием целенаправленной работы органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. При равных условиях результаты нашей деятельности разные, что свидетельствует о том, что у нас имеется много резервов, которые мы еще не смогли задействовать.

Президентом Чувашской Республики Михаилом Игнатьевым в Послании Государственному Совету Чувашской Республики «В молодежь надо верить» так же поставлена задача достижения нового уровня развития самоуправления в Чувашской Республике.

И эти планы уже начали реализовываться. С участием Президента Чувашской Республики и членов правительства республики во всех городских округах и муниципальных районах подведены итоги социально-экономического развития муниципалитетов за 2010 год и определены задачи на 2011 год.

Перед всеми муниципалитетами поставлена задача: используя резервы, создать в каждом муниципальном образовании условия для роста уровня жизни населения, активно работать по привлечению инвестиций в развитие муниципальных районов и городских округов.

Особое внимание необходимо уделить работе с предприятиями торговли, вопросам эффективности расходования бюджетных средств, налаживанию должной работы по увеличению собственных доходов, подготовке к весенне-полевым работам, мерам по снижению административных барьеров, организации открытой и качественной работы управляющих компаний и другим. Главные задачи муниципалитетов в 2011 году, это выйти на докризисный уровень, ускорять процессы развития малого и среднего бизнеса, работать над улучшением демографической ситуации в республике.

Нам думается, что такая же работа должна быть проведена в каждом поселении, с участием глав районов, депутатского корпуса и местного актива.

Уже прошло два года с тех пор, как Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стал применяться в полном объеме. Однако событие, которое стало глобальной проблемой, притормозило его реализацию, поиски решения выхода из нее стали общенациональным проектом. Речь идет о международном финансово-экономическом кризисе. Его негативное влияние почувствовали все слои общества и уровни власти. Естественно, что на органы местного самоуправления, как наиболее близкие к населению, легла особая нагрузка и ответственность.

В такие периоды большое значение имеют сотрудничество и взаимопомощь муниципалитетов, а также конструктивный диалог различных уровней власти. Совет муниципальных образований Чувашской Республики и учредившие его муниципалитеты совместными усилиями сегодня решают эти задачи. Эффективность работы Совета муниципальных образований Чувашской Республики напрямую зависит от эффективности работы муниципалитетов. Не на Правлении и не в исполнительной дирекции Совета «рождаются» общие интересы муниципальных образований. Их формирует повседневная практика работы всех муниципалитетов. Задача Совета наиболее точно сформулировать эти интересы с учетом их мнений.

Основной задачей Совета муниципальных образований Чувашской Республики за эти пять лет, как мы объединились, было продолжение выстраивания совместной работы органов местного самоуправления в Чувашской Республике с органами исполнительной власти в едином ключе, конечной целью которого является благосостояние его жителей.

Развитие системы муниципального управления, реализация возможностей и преимуществ самоуправления населения напрямую зависит от кадрового состава руководителей муниципалитетов, депутатского корпуса, муниципальных служащих. Всего эта категория выборных и профессиональных муниципальных управленцев насчитывает около 7 тысяч человек. Как видим, это целая армия руководителей и специалистов. Именно от их квалификации, усердия, добропорядочности зависит жизнь населения на местах. В этой связи позвольте остановиться на проблемах кадровых и организационных.

Нас не может не тревожить высокая сменяемость глав муниципалитетов, прежде всего сельских и городских поселений. По итогам выборов сменилось 124 главы поселения, а за пять лет, прошедших с последних выборов, - около 80 глав поселений и 11 глав муниципальных районов и городских округов. Многие из бывших глав поселений участвовали повторно в выборах, но проиграли. Это свидетельствует о том, что они не нашли понимания у жителей поселений, которые остались не довольными их работой за прошедшие пять лет и решили не доверить им управлять поселением вновь.

В Послании Президента Чувашской Республики Михаила Игнатьева Государственному Совету Чувашской Республики отмечалось, что «особенностью нынешних местных выборов стало четкое разделение власти на законодательную и исполнительную. Теперь все зависит от того, как этот принцип управления будет реализован избранными главами муниципальных образований и назначенными сити-менеджерами. От их ответственного подхода к делу и профессионализма зависит благополучие наших граждан».

В целом по Чувашской Республике на 4096 мандатов выборных должностей было выдвинуто более 7 тысяч кандидатов. На муниципальные выборы пришли 40,06 процента избирателей.

Нам необходимо выработать основные направления муниципальной политики на последующие пять лет с учетом накопленного опыта и на основе предложений и требований населения, прозвучавших в предвыборной компании.

Очень важно проанализировать и обобщить поступившие в ходе избирательной компании предложения и замечания, разработать и довести до населения планы их реализации. Мы полагаем, что данный документ должен служить основой или одним из важных оснований нашей совместной работы с республиканскими органами при определении приоритетов в принятии решений по программам и проектам развития территорий.

Успешное решение вопросов местного значения во многом зависит от того, в какой степени главы администраций и поселений инициативны и последовательно решают вопросы увеличения бюджета муниципального образования.

По данным налоговых органов в 2010 году в республиканские бюджеты всех уровней мобилизовано 24,1 млрд. рублей платежей, что к уровню 2009 года составляет 110,7 процента. В территориальный бюджет поступило 16,8 млрд. рублей, что на 19,2 процента больше, чем за 2009 год. Поступления в местные бюджеты составили 4,1 млрд. рублей, или 112 процентов к 2009 году. В результате совместной работы с регистрирующими органами и муниципальными образованиями актуальность базы данных о налогоплательщиках имущественных налогов составляет 96 процентов.

Наиболее проблемными по-прежнему остаются вопросы разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечение развития межбюджетных отношении, создание системы взаимной ответственности органов местного самоуправления и государства. В связи с сокращением перечня налоговых источников местных бюджетов практически все муниципальные образования стали дотационными. В структуре финансовой помощи местным бюджетом все большее значение приобретают не дотации, расходования которых определяются самими муниципалитетами, а субсидии, т.е. долевое участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые правительство Чувашии считает необходимыми.

По этой причине муниципальные образования пока не смогли активно приступить к работе по оптимизации своих расходов - выделению эффективных и неэффективных трат и отказу от финансирования последних, что являлось одной из задач бюджетного реформирования. Обязательными предпосылками для таких изменений являются известная самостоятельность муниципалитетов в определении бюджетных расходов и наличие стимулов в развитии своей доходной базы.

Необходимо исключить бессмысленное циркулирование средств от муниципального образования в бюджеты вышестоящих уровней бюджетной системы, с последующим возвращением их в тот же муниципалитет в качестве межбюджетных трансфертов. Следует рассмотреть вопрос о закреплении за местными бюджетами на долгосрочной основе дополнительных налоговых источников, стимулирующих муниципалитеты к работе над собственной доходной базой. Это позволит в перспективе расширить налогооблагаемую базу не только для местных, но также для федерального и региональных бюджетов.

В государстве с рыночной экономикой главным источником поступлений в бюджет являются налоги и сборы. Поэтому первоочередная задача руководителей местного уровня - создавать на своей территории условия для расширения налогооблагаемой базы. Говоря иначе - делать все для процветания бизнеса, для прихода новых инвестиций, для роста класса собственников, которые платят налоги.

Следующим направлением развития муниципальных образований является активное участие на основе софинансирования в республиканских и федеральных программах. Участие муниципалитетов в таких программах позволило существенно увеличить финансирование по линии приоритетных национальных проектов, на капитальный ремонт жилищного фонда, переселение жителей из ветхого и аварийного жилья и многое другое.

В 2010 году по программе электрификации новых улиц в сельских поселениях было проложено 310,5 км линий электропередач 0,4 кВ. и 95,1 км 10 кВ. На эти цели правительством Чувашской Республики было выделено 581,2 млн. рублей.

Благодаря слаженным действиям органов власти всех уровней в список 35 моногородов России вошел город Новочебоксарск. Ему будет оказана поддержка только из федерального бюджета в размере 870 млн. 150 тыс. рублей. Рассматривается такой же вопрос по городу Алатырь.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» в республику из федерального бюджета поступило 860, 1 млн. рублей. Обеспечено жильем с начало работы этой программы 3550 сельских семей. В 2010 году для участия в конкурсе на получение грантов муниципальными образованиями для поддержки муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства поступили заявки от 15 муниципальных районов и 3 городских округов. По их заявкам в виде грантов для поддержки муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства выделено 1250,0 тыс. рублей.

Для выполнения уставной деятельности сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с начала их деятельности привлечено 444 млн. рублей субсидируемых кредитов, в том числе 94,4 млн. рублей в 2010 году, что составляет 128 процентов к уровню прошлого года.

Сегодня можно с уверенностью констатировать, что образованный нами Совет стал не столько формой общения глав муниципалитетов, но и организацией, активно представляющей интересы местного сообщества во взаимодействии с органами государственной власти и гражданами. Этому во многом способствовало заинтересованное участие в её становлении и организации работы Кабинета Министров и Государственного Совета республики, федеральных структур и самих органов местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование - это своеобразное маленькое государство, где есть первое - территория, второе - население и третье - действующая власть. Сегодня это самоуправляющаяся социальная система, в которой сосредоточены все службы и все сферы деятельности. Вот почему так высока ответственность тех, кто представляет власть в муниципалитете. За всё, что происходит на территории муниципального района или городского округа несут персональную ответственность главы органов местного самоуправления (включая поселенческий уровень) и назначенные главы администрации городов и районов.

Муниципальная власть, будучи низовым звеном публичной власти, является лицом всей системы власти в России, и наша общая задача - помочь становлению муниципальной власти на местах.

В отчётный период Совет строил свою работу в соответствии с положениями Федерального закона № 131 - ФЗ, на основе разработанного и утвержденного плана, где были обозначены основные направления его деятельности. Правление Совета и его исполнительная дирекция постоянно руководствовались ежегодным Посланием Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики.

Основными организационными формами работы были:

- организация работы правления и палат Совета;

- проведение семинаров, конференций, заседаний «круглых столов» по наиболее актуальным вопросам, требующим объединения совместных усилий муниципальных образований;

- оказание методической и консультативной помощи муниципальным образованиям;

- обмен опытом работы внутри республики и с муниципалитетами других регионов, проведение межрегиональных семинаров и встреч.

Одной из главных функций Совета является взаимодействие с максимально широким кругом органов государственной власти и неправительственных организаций, включенных в процесс определения государственной политики в области местного самоуправления.

Все прошедшие годы Совет в меру своих возможностей осуществлял мероприятия, направленные на достижение уставных целей при поддержке органов государственной власти Чувашской Республики. Администрация Президента и Правительства Чувашской Республики оказывали постоянную помощь в его становлении, финансировали мероприятия, проводимые Советом и Общероссийским Конгрессом муниципальных образований.

За 5 лет состоялось 25 заседаний Правления, на которых рассмотрено 123 вопроса, и 5 заседаний палат сельских и городских поселений, 3 заседания «круглого стола» с главами поселений республики, одним из которых явился круглый стол на тему: «Проблемы малочисленных сельских поселений, связанные от принципа подушевого финансирования». Также проводились круглые столы с участием исполнительных директоров советов Приволжского Федерального округа. Стало традиционным проведение выездных расширенных заседаний Правления Совета с участием глав поселений, где рассматриваются важные вопросы деятельности муниципальных образований.

С одной стороны, 5 лет кажется достаточно большим периодом, с другой - всего лишь малым отрезком времени. Как бы ни было, для нас с вами это время стало этапным в деле организации новой жизни на местах. Нами преодолены весьма неожиданные трудности, освоены тонкости управленческого механизма, главное - определены и четко выстроены многочисленные полномочия. Среди них наиболее успешно решаемыми определены:

- создание условий для организации досуга и обеспечение жителей сельских поселений услугами учреждений культуры;

- организация библиотечного обслуживания населения;

- организация благоустройства и озеленения территорий.

- формирования бюджетов сельских поселений;

В то же время следующих принципах что для большинства сельских поселений трудно решаемыми стали вопросы:

- обеспечения пожарной безопасности в отдаленных населенных пунктах;

- обеспечения обслуживания систем водоснабжения;

- вывоз и утилизация твердых бытовых отходов.

Проблемным остаются вопросы водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой. Жаркий и засушливый 2010 год в очередной раз убедил нас в этом.

Практически системы и сооружения водоотбора и водоснабжения в республике эксплуатируются 30 и более лет без капитальной замены оборудования. Степень физического износа оборудования водозаборов составляет в настоящее время от 20 до 100 процентов.

Например, в Моргаушском районе водой из нецентрализованных источников водоснабжения пользуется 24 процента населения района. Из 177 населенных пунктов в 43 водоснабжение осуществляется шахтными колодцами, которые из-за природных условий 2010 года практически высохли. В 15 населенных пунктах центральное водоснабжение не удовлетворяет потребностей в воде, здесь требуется капитальный ремонт. В бюджетах сельских поселений нет достаточных средств для организации водоснабжения населения водой. И поэтому мы надеемся, что правительство Чувашии обратит на это внимание. В абсолютном большинстве районов положение аналогичное.

Одно из основных направлений муниципалитетов - обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами. Система жилищно-коммунального хозяйства находится в процессе глубоких преобразований Необходимо отметить, что к реформированию данной сферы в республике приступили достаточно давно, руководство республики заранее нацеливало органы местной власти на развитие новых рыночных отношений в этой сфере, принимало меры по подготовке необходимой нормативной базы, проектной документации. Поэтому к началу действия Федерального Закона №185 мы были готовы к его требованиям и к получению федеральной финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию ЖКХ.

За 3 года в республике отремонтировано свыше 1 тыс. домов площадью более 10 млн.кв.м. Большой объем выполненных работ, кроме полученных объемов федеральной поддержки, объясняется тем, что республика все 3 года софинансировала из своего консолидированного бюджета программу капремонта практически паритетно средствам Фонда. Работа по организации и проведению капитального ремонта является приоритетной для каждого муниципалитета и направлена, прежде всего, на контроль за качеством ремонта, вовлечение в эту работу населения. На всех предыдущих съездах мы достаточное внимание уделяли этой проблеме. Данное направление работы включалось как определяющие в резолюции съездов. Сегодня в целом можно констатировать, что муниципалитеты серьезно и ответственно подошли к проведению работы. Можно немало рассказать об опыте работы в данном направлении. Однако учитывая, что нам предстоит отремонтировать еще очень много домов, необходимо остановиться на проблемных вопросах. Прежде всего, нетерпимыми являются случаи, когда подрядчиками в столь жизненно важных для людей работах привлекаются недобросовестные предприятия. Такое положение дел недопустимо. Опыт трех лет позволяет нам разобраться, кто есть кто, и ошибки здесь неприемлемы.

Все предложения и замечания от органов местного самоуправления исполнительная дирекция своевременно доводит до органов государственной власти. Наши обращения всегда находят отклик, поступают ответы от всех органов исполнительной власти и федеральных структур.

Наши проблемы, не только наши трудности. Органы государственной власти переживают за нас, готовы помочь в решении любых злободневных вопросов.

Совет муниципальных образований неоднократно обращал внимание на вопросы систематизации и уменьшения объемов информации, запрашиваемой у муниципальных образований Чувашской Республики. Государственные власти Чувашской Республики как то попытались урегулировать поток этой информации, однако существенных изменений в этом вопросе не было достигнуто. Бумаготворческий пресс все равно увеличивается. Об этом неоднократно говорили и на совещаниях главы муниципальных образований. Но по-прежнему различные инстанции продолжают запрашивать различную информацию, особенно от сельских и городских поселений. Проведенный исполнительной дирекцией анализ поступающих запросов показал, что их количество в среднем за год составляет от 4000 до 5000 тысяч в отдельно взятых районах и с каждым годом увеличивается, примерно на 14-17 процентов. Запросы с органов власти поступают зачастую дублирующими по содержанию. По мнению руководителей муниципалитетов, необходимо принять подзаконный акт, упорядующий порядок оформления запросов в муниципальные органы, который бы позволил снизить их количество.

В последнее время просто непомерным стал пресс контролирующих федеральных структур. Руководителям муниципалитетов приходится тратить основное время на подготовку ответов, когда же работать с населением. Действующие законы построены так, что если в 131 - ФЗ не заложены полномочия, то обязательно найдется другой закон, который обяжет нас это сделать. Так думают все контролирующие органы.

Особую боль и тревогу вызывает высокий уровень алкоголизма и рост числа больных наркоманией в ряде муниципальных образований, потому что результатом таких социально опасных явлений становится увеличение числа отравлений, психозов и что особенно опасно - дорожно-транспортных происшествий и преступлений, совершаемых на бытовой почве. Поэтому назрела острая необходимость муниципалитетов тесно и постоянно взаимодействовать с отделами внутренних дел, подразделениями ГИБДД, службами гражданской обороны, противопожарной работы, Управлением по контролю за оборотом наркотиков. От такого сотрудничества часто зависят судьбы наших граждан, целых сообществ. Вот почему хочется еще и еще раз напомнить и призвать членов Совета наладить работу по профилактике, предупреждению нежелательных фактов в жизни отдельных семей, целых населенных пунктов не формально, не для отчета, а основательно - подключив весь актив: депутатов, старост, органы ТОС, жителей, ветеранские советы и молодежь, учебные и культурно-просветительные учреждения.

Мы можем добиться массового участия всего населения в нетерпимой борьбе с изъянами времени, в деле обеспечения безопасности жизни и здоровья людей. Необходимо также усовершенствовать механизмы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Мы никогда не сделаем подъезды чистыми, а улицы и села благоустроенными, никогда не реализуем ни одного стратегического направления без участия конкретных людей, без привлечения самой широкой общественности. Значение этого фактора в разы становится важным при недостаточности финансовых средств в решении таких вопросов местного значения, как благоустройство, содержание мест захоронений, спортивных и культурных сооружений. Такие примеры есть практически в каждом муниципальном образовании, но в большей степени - на селе, где методом «ниме» ведется строительство и ремонт социальных объектов, дорог, улиц, озеленение территорий, воспитательная и культурно-массовая работа.

Один из серьезных недостатков работы Совета муниципальных образований в области кадровой политики в том, что мы не смогли за истекший период выстроить систему подготовки и переподготовки кадров. В странах с многолетним опытом деятельности муниципальной власти обучению и переобучению муниципальных служащих придается исключительное значение. Мы надеемся, что с принятием в 2011 году «Программы развития государственной гражданской службы Чувашской Республики и муниципальной службы в Чувашской Республике 2011-2013 годы» многие эти вопросы будут учтены.

Как мы считаем, в основу обучения могут быть положены два принципа. Во-первых, каждый муниципальный служащий должен пройти переобучение в течение 3 - летнего срока на краткосрочной основе. Специалисты, как стоящие в резерве, так и выразившие желание дальше совершенствовать свои знания, должны иметь возможность получить второе образование по специальности «государственное и муниципальное управление». С другой стороны, необходимо выстроить систему финансирования учебы, имея в виду объединение федеральных, республиканских, местных бюджетов, частично, может быть, и средств самих обучающихся.

К сожалению, приходится констатировать, что большинство муниципалитетов недооценивают нормотворческую и юридическую работу. Поэтому мы не всегда можем использовать права, предоставленные законом, находить правовые пути отстаивания интересов населения, выигрывать в юридических спорах. А иногда нам просто не хватанет юридической грамотности.

Причина такого положения дел нами видится, с одной стороны, в недооценке рядом руководителей юридической работы. В штате аппаратов некоторых районов должности юристов вообще отсутствуют или длительное время остаются вакантными. Крайне недостаточна профессиональная подготовка юридических кадров.

Межмуниципальное сотрудничество является одним из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления, призванным способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению задач местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления как в границах субъекта РФ, так и между регионами. Такая форма сотрудничества представляет собой организационное и правовое выражение кооперационных связей, складывающихся между муниципальными образованиями.

Объединение муниципальных образований для межмуниципального сотрудничества ведет к согласованию интересов, координации действий не только по решению вопросов местного значения, но и для взаимодействия с федеральными и региональными органами власти, что в итоге позволяет эффективнее решать проблемы на местном уровне.

Исполнительная дирекция Совета, которая в основном неплохо оценивается главами муниципальных образований, не имеет замечаний от органов государственной власти и всегда поддерживает тесную связь с Конгрессом муниципальных образований Российской Федерации. Хотелось бы отметить достаточно высокий уровень нашего Совета в сотрудничестве с Советами других регионов. Мы тесно общаемся с Советами муниципальных образований республик Башкортостан, Татарстан и Марий Эл, Волгоградской, Самарской, Ленинградской, Челябинской, Владимирской областей, Пермского, Краснодарского и Красноярского краев. Опыт работы нашего Совета интересен. Его с большим интересом изучали делегации советов республик Башкортостан и Саха Якутии, Краснодарской, Костромской и Самарской областей.

В то же время дирекция Совета, к сожалению, пока оказывает органам местного самоуправления крайне недостаточную защиту их прав в судах и во взаимоотношениях с федеральными контролирующими органами.

В юридическом сопровождении в судах мы многого не дорабатываем, а в этом нуждаются многие муниципальные образования республики. Им необходима квалифицированная юридическая помощь и представительство юриста исполнительной дирекции в арбитражном и гражданском судопроизводстве. Нам необходимо усилить работу в этом направлении. За эти годы Совет помог найти главам поселений квалифицированных юристов, которые смогли защитить их в судах.

В порядке самокритики нам главам местных органов власти всех уровней надо признать и свои недоработки. Таковых тоже немало. Часто в одинаковых условиях одни и те же полномочия где-то выполняются добросовестно и своевременно в других - для формы, в третьих - никак. Думаю, примеры здесь ни к чему, ибо все главы районов и городов входим в состав Совета при главе Чувашии, участвуем во многих мероприятиях, где рассматриваются весьма важные вопросы, связанные с нашей деятельностью.

Правление Совета муниципальных образований Чувашской Республики предлагает считать приоритетными направлениями деятельности Совета муниципальных образований Чувашской Республики в 2011 году:

1. Создание условий для формирования в муниципальных образованиях структур гражданского общества, распространение опыта работы органов местного самоуправления по вовлечению населения в решение вопросов местного значения.

2. Обеспечение участия органов местного самоуправления в мероприятиях по проведению административной реформы. Проведение анализа эффективности административно-управленческих процессов, осуществляемых в органах местного самоуправления. Совершенствование системы предоставления муниципальных услуг и выполнения собственных и отдельных переданных полномочий в муниципалитетах Чувашской Республики.

3. Анализ и распространение среди органов местного самоуправления позитивного опыта по реализации вопросов местного значения и по переданным отдельным государственным полномочиям республики. Осуществление межмуниципального сотрудничества путем проведения выездных заседаний Правления и Палат, совместных мероприятий в форме круглых столов, конференций и семинаров.

4. Содействие органам местного самоуправления Чувашской Республики в рациональном и эффективном расходовании бюджетных средств, рассмотрение вопросов о возможности передачи отдельных видов деятельности, осуществляемых органами местного самоуправления специализированным организациям на основе аутсорсинга.

5. Совершенствование работы кружков, секций, досуговых и спортивных мероприятий для детей и подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, находящихся под опекой и попечительством, развитие форм работы в подростковой среде, в том числе патриотической, правовой и воспитательной направленности, развитие видов спорта, пользующихся популярностью у подростков, расширение мероприятий для семей, жителей всех возрастных категорий с ограниченными возможностями здоровья.

6. Активное привлечение негосударственных некоммерческих и других общественных организаций для работы с населением по месту жительства

7. Содействие развитию молодежной инициативы и молодежного общественного движения, участие в создании условий для занятости молодежи, формирование здорового образа жизни молодых граждан, профилактика негативных явлений в молодежной среде.

8. Повышение ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за реализацию переданных полномочий, усиление внутреннего контроля.

9. Проведение ежегодного мониторинга потребностей населения в оказании услуг в сфере досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства с целью корректировки планов работы муниципалитетов и муниципальных учреждений.

10. Обеспечение систематического информирования населения об услугах, оказываемых органами местного самоуправления различным категориям населения.

11. Привлечение лиц с ограниченными возможностями к занятиям в досуговых клубах, кружках и секциях по месту жительства, участие в мероприятиях городского, окружного и районного уровня по социальной поддержке инвалидов и членов их семей.

12. Формирование муниципального общегородского резерва управленческих кадров муниципальных образований Чувашской Республики, в том числе и с целью привлечения молодежи к работе органов местного самоуправления.

13. Участие в разработке методики оценки деятельности органов местного самоуправления по переданным полномочиям, а так же эффективности реализации переданных полномочий.

14. Сбор и обобщение предложений, поступающих от членов Совета, подготовка обращений в органы государственной власти по внесению изменений и дополнений в действующие Российской Федерации и Чувашской Республики законодательства.

15. Поиск, обобщение и распространение опыта в сфере муниципального управления, продвижение интернет-технологий в деятельности органов местного самоуправления.

16. Создание условий для формирования по настоящему открытого информационного пространства, посвященного вопросам муниципальной реформы, для более широкого участия населения в самоуправлении.

Выполнение всех этих задач позволит повысить эффективность работы органов местного самоуправления и повысить доверие населения к работе органов местного самоуправления.

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования необходимо отметить следующее.

Муниципальная служба - это сложный, комплексный, социальный, правовой и организационный институт. Чтобы выявить те аспекты муниципальной службы, которые подчеркивают ее публичную направленность, первый параграф работы был посвящен анализу современных концепций как муниципальной службы в частности, так и службы вообще.

На основе анализа существующих подходов к пониманию служебной деятельности предлагается следующее определение службы как вида профессиональной деятельности. Служба - это разновидность социальной трудовой деятельности, которая осуществляется на постоянной основе, заключается в обработке информационных потоков и регулируется правовыми нормами непосредственно в процессе своего осуществления.

В данном определении мы попытались соединить те признаки службы, которые характерны для всех ее видов. Вместе с тем служебная деятельность является достаточно неоднородной. В научной и учебной литературе можно встретить различные подходы к классификации видов службы. Наиболее резким является различие между публичной и частной службой.

Концептуальное различие между публичной и частной службой проистекает из того, что публичная служба направлена на достижение общественного (публичного) блага, в то время как частная служба - на достижение частных целей конкретной организации.

Разграничение между публичной и частной службой лежит, прежде всего, в области целеполагания. Как нам представляется, идея о единстве государственной и муниципальной службы имеет право на существование. Доводы в пользу следующей позиции могут быть следующие:

- и государственная, и муниципальная служба являются публичными институтами, то есть их деятельность направлена на достижение общественного блага;

- оба этих вида службы связаны с реализацией их субъектами властных полномочий;

- государственная и муниципальная служба базируются на единых принципах;

- правовые статусы государственного и муниципального служащего достаточно схожи.

Здесь следует отметить, что, говоря об общности государственной и муниципальной службы, мы имеем в виду только государственную гражданскую службу. Вряд ли можно говорить об общности муниципальной службы с военной или правоохранительной.

В то же время между этими двумя видами служебной деятельности имеются и различия. Задачами государственной службы является реализация общегосударственных функций, в то время как задачами муниципальной - решение вопросов местного значения. Государственный служащий осуществляет свои полномочия от имени и по поручению государства, в то время как муниципальный - от имени и по поручению муниципального образования. Существуют также различия в полномочиях государственных и муниципальных служащих, источниках финансирования государственной и муниципальной службы.

По нашему мнению, в настоящее время назрела необходимость принятия базового федерального закона, регулирующего все виды публичной службы. В данном законе могли бы найти отражение такие вопросы, как: разграничение предметов ведения в регулировании государственной и муниципальной службы; принципы построения и функционирования публичной службы; основы права на равный доступ к публичной службе; соотношение между классными чинами, квалификационными разрядами, воинскими и специальными званиями, дипломатическими рангами; правила исчисления стажа государственной и муниципальной службы; общие принципы оплаты труда государственных и муниципальных служащих и др.

Муниципальная служба обладает рядом особенностей по сравнению с иными видами профессиональной деятельности, которые, как мы уже говорили выше, обусловлены ее публичным характером. В этой связи действующим законодательством предусматриваются особые требования к лицам, поступающим на муниципальную службу.

Государственная и муниципальная служба России - важнейший инструмент преобразований во власти, экономике, социальной сфере, в области национальной безопасности. Однако нынешний государственный и муниципальный аппарат не приспособлен для решения многих стратегических задач. Внутренние противоречия накопились в самой государственной и муниципальной службе как роде профессиональной деятельности. Поэтому реформа государственной и муниципальной службы стала необходима.

Государственная и муниципальная служба как один из центральных институтов публичного управления в современной России приобретает качественно новое значение и уровень правовой регламентации.

Закрепленные в российском законодательстве принципы системности и взаимосвязи государственной и муниципальной службы не имеют достаточных организационно-правовых механизмов их реализации. Не решены законодательно и организационно вопросы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере правового регулирования муниципально-служебных отношений. Результатом этого являются коллизии в законодательстве России, невозможность реализации полномочий органов власти вследствие отсутствия средств на их финансирование.

Таким образом, успешность реформирования и развития системы государственной и муниципальной службы зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на модернизацию государственной и муниципальной службы как единой системы, а также на практическое применение инновационных технологий государственного и муниципального управления. Современная государственная и муниципальная служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность государственных и муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, должна активно взаимодействовать с институтами гражданского общества.

Список источников литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.: [с изм. от 30 декабря 2008 г.] // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - № 237; Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 1. - Ст. 2.

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая: федер. закон от 30 ноября 1994 г. № 51 - ФЗ [принята Гос. Думой 21 октября 1994 г.]: измен. От 09.02.2009 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 7. - Ст. 775.

3. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ [принят Гос. Думой 21 декабря 2001 г.; одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г.]: измен. 30.12.2008 г. № 313-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 3; Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 1. - Ст. 21.

4. Российская Федерация. Законы. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: федер. закон от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ [принят Гос. Думой 19 июля 1996 г.; одобр. Советом Федерации 7 августа 1996 г.]: измен. 13 февраля 2009 г. № 19-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 35. - Ст. 4135; Собрании законодательства РФ. - 2009. - № 7. - Ст. 787.

5. Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ [принят Гос. Думой 25 апреля 2003 г.; одобр. Советом Федерации 14 мая 2003 г. ]: измен. 01.12.2007 г. № 309-ФЗ // Собрании законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063; Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 49. - Ст. 6070.

6. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ [принят Гос. Думой 16 сентября 2003 г.; одобр. Советом Федерации 24 сентября 2003 г.]: измен. 25.12.2008 г. № 281-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (часть I). - Ст. 6236.

7. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ [принят Гос. Думой 07 июля 2004 г.; одобр. Советом Федерации 15 июля 2004 г.]: измен. 25.12.2008 г. № 280-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215; Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (часть I). - Ст. 6235.

8. Российская Федерация. Законы. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ [принят Гос. Думой 7 февраля 2007 г.; одобр. Советом Федерации 21 февраля 2007 г.]: измен. от 25.12.2008 г. № 280-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152; Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (часть I). - Ст. 6235.

9. Российская Федерация. Законы. Об образовании: закон от 10.07.1992 г. № 3266-1: измен. 13.02.2009 г. № 19-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 30. - Ст. 1797; Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 7 ст. 787.

10. Российская Федерация. Законы. Об основах государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ [принят Гос. Думой 05.07.1995 г.]: измен. 27.07.2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 31. - Ст. 2990; Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215 (утратил силу)

11. О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: указ Президента РФ от 06.06.1994 г. № 1140: измен. 10.11.2006 г. № 1264 // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 7; Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 46. - Ст. 4773.