Проблемы реализации антикоррупционных мер в системе государственной (муниципальной) власти (на примере Управления вневедомственной охраны)

Разделяем мнение специалистов, предлагающих учитывать в структуре расходов хотя бы прожиточный минимум [13].

Во-вторых, возможность выявления судами «незначительного расхождения» доходов, законность происхождения которых подтверждена, и размера расходов на приобретение имущества, позволяющая взыскать лишь ту его часть, которая приобретена на доходы, законность происхождения которых не доказана приводит к существенному снижению поступлений в государственную казну. Кроме того, оценочная категория «незначительное расхождения» требует установления конкретных законодательных рамок даже для судебного усмотрения, поскольку только «правильное установление пределов усмотрения обеспечивает его законность» [14].

Вызывает нарекание и установление запрета для отдельных категорий служащих и членов их семей открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

По Конституции РФ «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ... только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Служащие, и тем более члены их семей, вправе самостоятельно и по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, которые они уже честно заработали. Думается, что соответствующий запрет не соотносится с положениями ст. 55 Конституции РФ, не смотря на то, что Конституционным Судом РФ неоднократно отмечалось, что «служебная деятельность осуществляется в публичных интересах и связана с реализацией служащими особых, публично-правовых, функций, что, предопределяет их особый статус, включающий в себя как права и обязанности, так и налагаемые на них ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой, наличие которых компенсируется в том числе предоставляемыми им гарантиями и преимуществами» [15] .

Отдельным пунктом Национального плана выделена необходимость совершенствования правового регулирования ограничения дарения служащим.

Несовершенстве правового регулирования данного института, вызывает давние споры, связанные с тем, что Гражданский кодекс РФ разрешает служащим получать подарки, а Федеральный закон «О гражданской службе РФ» -- запрещает. В соответствии со статьей 575 Гражданского кодекса РФ запрещается дарение, за исключением обычных подарков (стоимость которых превышает трех тысяч рублей) государственным служащим... в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. У казанный запрет не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. В ст. 17 Федерального закон «О государственной гражданской службе РФ» говорится о двух видах подарков: а) подарки (денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) от физических или юридических лиц, получать которые запрещено и б) подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ.

Считаем, что подпункт 3 пункта 1 ст. 575 ГК РФ, допускающий возможность получения «обычных» подарков служащими необходимо признать утратившим силу (такой подход уже успешно реализован в ряде зарубежных стран [16]). Порядок оценки, сдачи и выкупа подарков, полученных федеральными служащими на протокольных и официальных мероприятиях регламентируется постановлением Правительства от 9 января 2014 г. № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» (вместе с «Типовым положением о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации») [17]. Данный Типовой порядок представляется сложным для исполнения, поскольку предполагает совершение большого числа действий от представителей государственного органа, которым необходимо: образовать комиссию по поступлению и выбытию активов; определить стоимости подарка на основе рыночной цены, действующей на дату принятия к учету, что производится, как правило, экспертным путем; предоставить возможность служащему выкупить подарок; решить вопрос о целесообразности использования подарка для обеспечения деятельности государственного органа; при необходимости принять меры по реализации подарка, его безвозмездной передаче на баланс благотворительной организации, либо по его уничтожению. Думается, что Порядок необходимо упростить обязав служащих сдавать подарки в органы, в которых проходит служба, независимо от их стоимости, а при отсутствии целесообразности их использования государственными органами последние должны передавать их в музеи, для экспертизы историко-культурной, художественной, научной или иной ценности, с учетом которой подарки будут формировать музейные фонды или уничтожаться. Кроме того, необходимо унифицировать Типовое положение, распространив его действие на гражданских служащих субъектов и муниципальных служащих, что приведет к устранению существующего нарушения пункта 7 части 3 статьи 21.1 Закона № 273-ФЗ предписывающего регламентацию выкупа подарка исключительно нормативными актами федерального уровня.

Подводя итог исследованию, следует с сожалением отметить, что проблемы коррупции не решены ни в одной стране. Ужесточение мер ответственности вряд ли приведет к ее исчезновению, о чем свидетельствуют страны, в которых предусмотрена смертная казнь за совершение коррупционных преступлений. Хочется верить, что подходы к модернизации отечественного антикоррупционного законодательства, продекларированные в Национальном плане, будут осуществлены с учетом мнения научного сообщества, а существующие пробелы и коллизии правового положения (статуса) государственных гражданских служащих будут устранены.



2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕР В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ (МУНИЦИПАЛЬНОЙ) ВЛАСТИ

2.1 Характеристика Управления Росгвардии по Иркутской области

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. №157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. Внутренние войска МВД России были преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.

В структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены:

органы управления и подразделения МВД России, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственная охрана;

специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов МВД России;

отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД России.

Во исполнение приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации создано Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области с дислокацией в городе Иркутск и подчинено непосредственно командующему Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации.

Формирование проводилось в период с 30 сентября по 31 декабря 2016 года в соответствии с приказом Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 180 и осуществлялось под руководством заместителя командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации генерал-майора Бочарова Александра Викторовича.

Основой для формирования и комплектования кадрами явилось Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Главного управления МВД России по Иркутской области», специальный отряд быстрого реагирования, отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД России, а также военнослужащие воинских частей ВВ МВД России

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № 126 по личному составу от 1 октября 2016 г. начальником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области был назначен полковник полиции Кошкин Александр Федотович. В 2017 г. приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № 559 по личному составу от 20 сентября 2017 го-да начальником Управления Федеральной службы войск национальной гвар-дии Российской Федерации по Иркутской области назначен полковник полиции Сапожников Алексей Викторович, который возглавляет Управление по настоящее время. С октября 2016 г. по ноябрь 2017 г. Управление Росгвардии по Иркутской области располагалось по адресу: город Иркутск, улица Депутатская 43/2. В ноябре 2017 г. Управление передислоцировалось на территорию бывшей войсковой части 6531 по адресу: г. Иркутск, ул. Баррикад 56.

Организационная структура Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Иркутской области представлена на рис. 2.1.

ФГКУ «УВО ВНГ» России по Иркутской области» -- Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области».



Рис. 2.1. Организационная структура Управления Росгвардии по Иркутской области

СОБР (расшифровка -- Специальный отряд быстрого реагирования) -- спецподразделение, предназначенное для борьбы с вооруженными формированиями, терроризмом, бандитскими группировками, нейтрализации преступников, силовой поддержки оперативно-розыскных мероприятий.

ОМОН -- специальные подразделения Росгвардии, привлекаемые для решения задач обеспечения правопорядка и безопасности, в том числе на массовых акциях и мероприятиях.

Несмотря на молодой возраст Управления Росгвардии по Иркутской области, его сотрудники, военнослужащие, а так же личный состав подчиненных ему подразделений принимал непосредственное участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в период проведения в г. Самара игр чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. , а так же Всемирной Зимней Универсиады в г. Красноярск в 2019 г.

На сегодняшний день вневедомственная охрана -- одна из самых многочисленных и оснащенных служб в структуре МВД России. С момента создания и до сегодняшнего дня первой и основной задачей службы вневедомственной охраны является обеспечение неприкосновенности собственности любой формы и вида.

Основу службы вневедомственной охраны на начальном этапе ее становления составляли сторожевые бригады и отряды военизированной охраны. В основном, практиковалась такая система охраны, как пешие патрули, объектами охраны являлись предприятия торговли и бытового обслуживания. Проверки несения службы осуществлялись бригадирами сторожевых бригад пешком, автотранспорта в подразделениях охраны не имелось. На первых парах из-за отсутствия своего автотранспорта, для осуществления охранной деятельности привлекались автомобили предприятий по договорам, в том числе и такси. В последствии автопарк подразделений вневедомственной охраны области стал пополняться за счет централизованных поставок из главного Управления вневедомственной охраны. Вместе с тем, из-за ограниченного выделения автотранспорта, количество автомобильных патрулей не соответствовало предъявляемым нормам, что в значительной степени снижало надежность охраны объектов и квартир. Использование автомобильного транспорта ГОРОВД так же было ограниченно, как ограничена была и численность сотрудников милиции в подразделениях вневедомственной охраны. При этом количество охраняемых объектов постоянно росло. В середине шестидесятых годов была создана «ночная милиция» -- строевые подразделения милиции, что было обусловлено необходимостью более оперативного реагирования на сигналы «тревога» из охраняемых объектов и квартир.

Только с 1992 года подразделениям вневедомственной охраны была предоставлена экономическая самостоятельность, предоставлены более широкие полномочия в осуществлении охранной деятельности. Это позволило службе вневедомственной охраны развиться до существующего уровня, в том числе и самостоятельно, приобретать автотранспорт, средства охранной сигнализации для решения поставленных задач. С 1995 г. в ОВО области проводится планомерная замена военизированной охраны на специализированную военизированную охрану с предъявлением к работникам СпецВОХР более жестких требований. Не смотря на некоторое увеличение затрат на содержание СпецВОХР по сравнению с военизированной охраной, их замена оправдывает себя с позиции увеличения надежности охраны.

До шестидесятых годов техническое оснащение объектов средствами охранной сигнализации шло по пути создания систем охранной автономной сигнализации с простейшими датчиками и открытыми контактными извещателями. С ростом количества охраняемых объектов особое значение стала приобретать оперативность реагирования нарядов охраны на сигналы «тревога» из охраняемых объектов и помещений. В связи с этим, служба вневедомственной охраны претерпела большие изменения, связанные с использованием в ее деятельности научно-технических достижений, внедрению систем централизованного наблюдения, использованием на охраняемых объектах ультразвуковых, фотоэлементных, инфракрасных и других приборов и устройств, способствующих увеличению надежности и повышению качества охраны. В это же время появилась возможность охраны квартир граждан.

Управление вневедомственной охраны совместно со специалистами Охранного бюро «Сократ» в течение долгих лет работают над проблемами создания новых автоматизированных средств охраны и сигнализации.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Иркутской области осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, расположенными на территории Иркутской области, органами исполнительной власти региона, иными государственными органами, органами местного самоуправления, а также с общественными объединениями и организациями.

Деятельность Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Иркутской области является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации. Во исполнение требований Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября2009 г. No 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (rosgvard.ru) функционирует раздел: «Деятельность» и подраздел «Государственный контроль (надзор)».

Каждый из кластеров подраздела «Государственный контроль (надзор)» раздела «Деятельность» соответствует определенному виду контроля, осуществляемому Росгвардией.

В указанных подразделах содержатся перечни федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Росгвардии, иных федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих обязательные требования к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых проверяется при проведении проверок, а также организована возможность автоматического перехода к актуальной редакции текста соответствующего нормативного правового акта, за исключением нормативных правовых актов, содержащих информацию ограниченного распространения.

Благодаря разработке единой системы поведения в плане антикоррупционного содержания, предполагается эффективное предупреждение риска совершения коррупционных проступков сотрудниками Росгвардии по Иркутской области, снижение вероятности сокрытия противоправных действий и оказание информационного содействия сотрудникам структуры с использованием поведенческих алгоритмов при выявлении фактов коррупционной составляющей в отношении сотрудника Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

Благодаря соответствующему теоретическому осмыслению произошло закрепление основных антикоррупционных позиций в действующих законодательных актах страны. Тем не менее, постоянное видоизменение форм существующих коррупционных проявлений нуждается в регулярном научном и законодательном сопровождении содержания стандартов антикоррупционного поведения, включая социально-педагогические аспекты [2].

Поступление на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардию) в целом и Росгвардии по Иркутской области в частности, предполагает определение характеристик кандидата с точки зрения отношения к коррупционным поступкам, а также поощрения добросовестной службы.

Ознакомление с неблагоприятными последствиями при выявлении коррупционных проявлений -- это важнейшая профилактическая составляющая основных социальных и педагогических аспектов, эффективно стимулирующих формирование антикоррупционного поведения сотрудников и служащих.

Действующими сегодня стандартами предусматривается образ жизни и профессиональной деятельности, свободный от продажности, с исключением сомнений в коррупционной направленности, с наличием высокого профессионализма и этичности.

Стандартом антикоррупционного поведения сотрудников и служащих Росгвардии с точки зрения социально-педагогической направленности, является совокупность нескольких наиболее важных элементов, представленных запретами, ограничениями, дозволениями и обязанностями.

Цель введения установленных на законодательном уровне стандартов антикоррупционного поведения военнослужащих Федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, сегодня заключается в формировании образа лица, ведущего профессиональную деятельность. Сотрудник должен обладать нравственной чистоплотностью и неподкупностью, преданностью интересам службы, абсолютной верностью служебному долгу. Несоблюдение профессионально-этических стандартов антикоррупционного поведения может привести к уголовно-наказуемым деяниям [4].

Грамотное антикоррупционное воспитание остается на сегодняшний день социально значимым направлением. Следует отметить, что на днях Государственной думой был принят в первом чтении законопроект, касающийся обязательного прохождения всеми сотрудниками Росгвардии проверки на полиграфе с целью обеспечения необходимой собственной безопасности. Такой подход также позволит усилить меры антикоррупционной работы наряду с формированием аксиологических основ правовой культуры и правосознания, изучением цивилизационной базы правомерного поведения и гражданского самосознания.

В процессе социализации осуществляется становление активной личностной позиции по отношению к конкретной проблематике и вопросам противодействия коррупции, образуется корректная поведенческая модель в условиях взаимодействия с гражданскими лицами, организациями или государственными структурами.

Основное внимание уделяется способности находить решение сложных задач и достигать требуемых целей в рамках существующей концепции правомерного поведения с учетом самокритики и самоанализа ситуации [5].

Актуальные социально-педагогические аспекты решения проблемы противодействия коррупции напрямую связаны с разработкой целостной теории и максимально эффективных методов в отношении антикоррупционного воспитания [1].

Социально-педагогические условия формирования антикоррупционной позиции представлены организацией правильной социокультурной среды в образовательных учреждениях с целью развития нравственных качеств будущих военнослужащих (сотрудников) Росгвардии, а также применением современных технологий социокультурного проектирования антикоррупционных позиций.

Немаловажное значение в настоящее время имеет разработка и реализация авторских программ, направленных на антикоррупционное воспитание с использованием основных средств социально-культурной деятельности.

Продолжение разработки в направление педагогических и социокультурных технологий обеспечивает максимально эффективное формирование позиции в отношении коррупционной составляющей.

Таким образом, рассматривать коррупцию в качестве одного из наиболее серьезных препятствий в процессе развития Российской Федерации с экономической и политической точки зрения, необходимо для осознания факта угрозы национальной безопасности и создания системы правильного антикоррупционного социально-педагогического воспитания.

Сегодня этот аспект представляет собой важнейшую часть антикоррупционной политики страны в целом, а также системы, отвечающей за морально-психологическое обеспечение Росгвардии по Иркутской области, в частности. Только благодаря специально организованному, целенаправленному и управляемому воздействию удается сформировать общественное неприятие коррупции [3].

Антикоррупционное воспитание с точки зрения социально-педагогических аспектов представляет собой составную часть нравственного воспитания с формированием полной базы необходимых антикоррупционных знаний, которые соответствуют моральным потребностям и убеждениям, качествам и чувствам, а также устойчивым нормам поведения сотрудников Росгвардии по Иркутской области.

Активно используемые в настоящее время образовательные системы зарубежных и отечественных авторов, позволяют в процессе подготовки представителей Федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, учитывать постоянно обновляемый обширный опыт в вопросах грамотного антикоррупционного воспитания, что обеспечивает минимизацию риска появления коррупционных преступлений в действующих войсках национальной гвардии РФ.

Управления вневедомственной охраны (Росгвардия) выполняет следующие антикоррупционные функции:

1. Осуществление закупок товаров, работ, услуг в сфере деятельности войск национальной гвардии в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

2. Осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

3. Выдача гражданам и организациям при наличии оснований:

лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия;

лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием, основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему;

лицензии на экспонирование и (или) коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему;

лицензии на осуществление частной охранной деятельности или частной детективной деятельности;

разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в соответствии с федеральным законом;

удостоверения частного охранника и удостоверения частного детектива.

4. Проведение проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств.

5 Обслуживание денежных и (или) товарных ценностей, хранение и распределение материально-технических ресурсов.

6. Представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и войск национальной гвардии.

7. Осуществление в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

8. Организация и осуществление в установленном порядке плановых и внеплановых инспектирований (проверок) воинских частей (организаций) войск национальной гвардии.

9. Организация и осуществление на основе функциональной независимости внутреннего финансового аудита (контроля) в структурных подразделениях войск национальной гвардии.

10. Координация и контроль за деятельностью оперативно-территориальных объединений, других органов управления войск национальной гвардии и территориальных органов Росгвардии, а также организаций, находящихся в ведении Росгвардии, в области правовой работы.

11. Осуществление предоставленных законом полномочий связанных с приемом граждан на военную службу (службу) в войска национальной гвардии.

12. Социально-бытовое и санаторно-курортное обеспечение военнослужащих, сотрудников, гражданских служащих и работников.

13. Осуществление функций и полномочий, связанных с рассмотрением вопросов реализации жилищных прав военнослужащих, сотрудников, гражданских служащих и работников.

14. Исполнение функций государственного заказчика по разработке проектно-сметной документации, проведению строительства новых объектов, реконструкции, капитального и текущего ремонтов, оснащению необходимыми в соответствии с действующими нормами инженерными сетями, оборудованием, техническими средствами объектов, находящихся на балансе войск национальной гвардии.

В 2016-2020 гг. Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации организована работа по реализации установок Национальной стратегии и Национального плана противодействия коррупции. Одним из основных направлений деятельности должностных лиц Росгвардии остается предупреждение коррупционных правонарушений среди военнослужащих, сотрудников, работников и федеральных государственных гражданских служащих Росгвардии, а также выявление и устранение причин и условий, способствовавших их совершению.

Итоги реализации плана Росгвардии по противодействию коррупции:

сформирована и последовательно реализуется система организационных, разъяснительных и иных мер по обеспечению государственными служащими Росгвардии соблюдения ограничений и запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о государственной службе и противодействии коррупции;

формируется и совершенствуется ведомственная нормативная правовая база и методические приемы противодействия коррупции;

представляется информация о лицах, к которым применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, для включения в реестр на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

осуществлен комплекс мероприятий, направленный на совершенствование работы структурных подразделений Росгвардии осуществляющих контроль за расходованием бюджетных средств в сфере строительства, при заключении договоров, контрактов на выполнение работ, оказание услуг и поставку материальных ресурсов;

установлены единые подходы к организации и осуществлению внутриведомственного контроля эффективности реализации мер по противодействию коррупции в субъектах Росгвардии;

сформированы подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений, определены критерии оценки их деятельности;

созданы аттестационные комиссии по урегулированию конфликта интересов в территориальных органах Росгвардии, сформирована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению ФГГС и утверждено положение о ней;

сформирован перечень должностей Росгвардии с высоким риском коррупционных проявлений и перечень должностей, замещение которых, влечет размещение сведений о доходах и имущественном положении в сети «Интернет»;

организован контроль за применением мер юридической ответственности по всем фактам несоблюдения государственными служащими Росгвардии запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

внедрена система взаимодействия органов управления войск Росгвардии с правоохранительными и контролирующими органами по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений;

определен порядок уведомления государственными служащими о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

активно продолжается работа по формированию у государственных служащих Росгвардии отрицательного отношения к коррупции.

2.2. Анализ результатов деятельности Управления Росгвардии по Иркутской области

Среднесписочная численность сотрудников Росгвардии по Иркутской области составляет 297 чел. Самая основная составляющая рабочего процесса любой организации -- обеспеченность Росгвардии по Иркутской области трудовыми ресурсами представлена в табл. 2.1.

Таблица 2.1 Численность персонала Росгвардии по Иркутской области в 2018-2020 гг., чел.

Категория работников	Значение показателя, чел.
	2018 г.	уд. вес, %	2019 г.	уд. вес, %	2020 г.	уд. вес, %
Численность персонала	268	100	280	100	297	100
Руководители	13	4,85	15	5,36	20	6,73
Специалисты	25	9,33	26	9,29	27	9,09
Служащие	230	85,82	239	85,36	250	84,18

Как видим, с 2018 г. численность персонала Росгвардии по Иркутской области постепенно увеличивалась, что обусловлено реализацией программы оптимизации численности сотрудников организации. На конец 2020 г. списочная численность Росгвардии по Иркутской области составляла 20422 чел., что на 10,8% больше, чем в 2018 г. Что касается динамики численности отдельных категорий персонала, то следует отметить, с 2018 г. выросла численность руководителей и служащих на 53,8% и 8% соответственно, а численность служащих увеличилась на 8,7%. Рассматривая структуру персонала ЦСС, необходимо отметить, что наибольшей категорией в ней являются служащие, которые составляют почти 84,18% от общей численности персонала. Возрастная структура работников Росгвардии по Иркутской области представлена в табл. 2.2.

Таблица 2.2 Возрастная структура работников Росгвардии по Иркутской области

Возраст	2018 г.	2019 г.	2020 г.
	чел.	уд. вес, %	чел.	уд. вес, %	чел.	уд. вес, %
25-35	76	28,36	76	27,14	81	40,5
35-45	130	48,51	142	50,71	204	68,69
45-60	50	18,66	50	17,86	50	25
Старше 60	12	4,48	12	4,29	12	6
Всего	268	100	280	100	297	100

При анализе персонала по возрасту определилось, что наибольший процент 68,69% составляют сотрудники Росгвардии по Иркутской области в возрасте 35-45 лет. Также персонал Росгвардии по Иркутской области в возрасте от 25-35 лет, это связано с тем, что политика Росгвардии по Иркутской области направлена на привлечение молодых специалистов с последующим развитием их профессионализма в Росгвардии по Иркутской области (рис. 2.2).

Почти такой же удельный вес у сотрудников, которые 25-35 лет. Еще 25% -- это персонал 45-60 лет. В целом, можно сказать, что распределение сотрудников по возрасту в Росгвардии по Иркутской области достаточно равномерно, самый маленький процент 6% составляют сотрудники Росгвардии по Иркутской области, которым больше 60 лет, они иметь огромный опыт в основном занимают руководящие должности. При этом некоторые сотрудники, которые старше 60 лет, уже достигли пенсионного возраста, что означает, что в ближайшем будущем руководство Росгвардии по Иркутской области столкнется с проблемой замены персонала, выходящего на пенсию.



Рис. 2.2. Возрастная структура работников Росгвардии по Иркутской области

Проведем анализ персонала Росгвардии по Иркутской области по стажу, данные сведем в табл. 2.3.

Таблица 2.3 Характеристика персонала Росгвардии по Иркутской области по стажу за 2018-2020 гг.

Показатели	2018 г.	2019 г.	2020 г.
	человек	уд. вес, %	человек	уд. вес, %	человек	уд. вес, %
До 3 лет	2	0,75	2	0,71	2	0,67
3-5 лет	51	19,03	51	18,21	51	17,17
5-10 лет	20	7,46	20	7,14	32	10,77
Более 10 лет	195	72,76	207	73,93	212	71,38
Итого	268	100	280	100	297	100

В структуре состава работающих Росгвардии по Иркутской области преобладают лица трудоспособного возраста со стажем работы более 10 лет. Высококвалифицированный состав сотрудников анализируется методом исследования данных распределения работников по уровню образования. Достаточно большая доля сотрудников Росгвардии по Иркутской области являются опытными профессионалами, у 71,38% стаж в профессии более 10 лет, еще почти у 10% -- от 5 до 10 лет. Доля сотрудников, стаж которых менее трех лет составляет 0,67%. Структура Росгвардии по Иркутской области по уровню образования представлена в табл. 2.4.

Таблица 2.4 Характеристика численности персонала Росгвардии по Иркутской области по уровню образования

Возраст	2018 г.	2019 г.	2020 г.
	Человек	Удельный вес, %	Человек	Удельный вес, %	Человек	Удельный вес, %
Высшее образование	200	74,63	200	71,43	212	71,38
Среднее профессиональное образование	39	14,55	51	18,21	56	18,86
Незаконченное высшее	29	10,82	29	10,36	29	9,76
Всего:	268	100	280	100	297	100

Анализируя данные таблицы, можно отметить, что в организации сформировался персонал по следующей структуре: с высшим образованием -- 71,38%, со среднее профессиональным образованием -- 18,86%, незаконченное высшее -- 9,76%. Как видим, в Росгвардии по Иркутской области работает достаточно большое количество высококвалифицированных специалистов, у 71% сотрудников высшее образование. Отметим, что часть сотрудников (9,76%) на данный момент обучаются в ВУЗах и техникумах. Показатели движения кадров Росгвардии по Иркутской области представлены в табл. 2.5.

Таблица 2.5 Показатели движения кадров Росгвардии по Иркутской области

Наименование показателя	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Среднегодовая численность персонала, чел.	268	280	297
Принято на работу, чел.	119	112	120
Выбыло, чел.	88	89	90
по собственному желанию	86	88	89
уволено за нарушение трудовой дисциплины	2	1	1
Численность персонала на конец года, чел.	200	215	210
Количество чел, проработавших весь год, чел.	180	191	207
Количество чел, проработавших более 3-х лет	51	51	51
Коэффициент оборота:
по приему	44,4	40	40,4
по выбытию	32,1	31,4	29,9
Коэффициент текучести	32,8	31,7	30,3

По сравнению с 2018 г. в 2020 г. на предприятии Росгвардии по Иркутской области произошло увеличение численности работников на 29 человек.

Данные о динамике текучести кадров в ЦСС представлены на рис. 2.3.

Рис. 2.3. Динамика текучести кадров в Росгвардии по Иркутской области в 2018-2020 гг.

Как видим, коэффициент текучести кадров в 2020 г. составил 30,3%, меньше уровня 2019 г. Коэффициент текучести кадров Росгвардии по Иркутской области остается достаточно высоким, что приводит к увеличению затрат Росгвардии по Иркутской области на подбор, найм, адаптацию и закрепление новых сотрудников.

Рис. 2.4. Показатели движения кадров Росгвардии по Иркутской области

Движение персонала в Росгвардии по Иркутской области происходит по различным причинам, среди которых есть причины, которые могут быть охарактеризованы по собственному желанию и причины по различным обстоятельствам, в том числе по приказу работодателя могут быть увольнение за невыполнение служебных обязанностей, по сокращению штатов, за неоднократное нарушение дисциплины и по другим причинам, которые должны быть подтверждены какими-либо документами.

Для характеристики движения рабочей силы рассчитывают и анализируют динамику следующих показателей по формулам 2.1-2.3:

Кпк=(Pп/Pс)*100, (2.1)

где Кпк -- коэффициент оборота кадров по приему;

Pп -- количество работников, принятых на работу за данный период;

Pс -- среднесписочная численность работников за тот же период.



Кпр. 2018 г. = 119/268*100=44,4%;

Кпр. 2019 г. = 112/280*100=40%;

Кпр. 2020 г. = 120/297*100=40,4%.

Квк=(Pув/Pс)*100, (2.2)

где Квк -- коэффициент оборота кадров по выбытию;

Pув -- количество работников, уволенных по всем причинам за данный период;

Pс -- среднесписочная численность работников за тот же период.

Кв. 2018 г. = 86/268*100=32,1%;

Кв. 2019 г. = 88/280*100=31,4%;

Кв. 2020 г. = 89/297*100=29,9%.

Ктек = (Хсж + Хдпс) х 100, (2.3)

где Ктек -- коэффициент текучести;

Хсж -- общее число уволенных по собственному желанию за отчетный период;

Хдпс -- общее число уволенных за нарушение трудовой дисциплины, прогулы, по судимости за отчетный период.

Кт.2018 г. = (86+2) / 268 * 100% = 32,8%;

Кт.2019 г. = (88+1) / 280 * 100% = 31,7%;

Кт.2020 г. = (89+1) / 297 * 100% = 30,3%.

Основные причины текучести кадров в Росгвардии по Иркутской области представлены на рис. 2.5.

Как видим, 44,6% сотрудников были уволены в связи с выходом на пенсию, еще 16,6% ушли из организации из-за неудовлетворенности заработной платой, 4,6% -- из-за неудовлетворенности характером работы, 4,5% -- из-за удаленности места работы от места жительства, 3,2% отказались от работы в Росгвардии по Иркутской области в связи с переездом на новое место жительства. Все перечисленное -- наиболее популярные причины увольнений.

Рис. 2.5. Основные причины текучести в Росгвардии по Иркутской области за 2020 год, %

Следует отметить, что практика анализа причин увольнения в Росгвардии по Иркутской области является положительной, так как позволяет видеть имеющиеся проблемы и принимать соответствующие решения для обеспечения стабильности кадрового состава Росгвардии по Иркутской области.

Отметим, что анализ ведется не только в общем, но и в разрезе отдельных профессий. Данные о текучести кадров по основным профессиям в 2020 г. приведены на рис. 2.6.



Рис. 2.6. Текучесть кадров по основным профессиям Росгвардии по Иркутской области в 2019-2020 г.

Как видим, по большинству рассматриваемых профессий текучесть кадров в 2020 г. увеличилась, за исключением полицейских, где текучесть кадров, напротив, снизилась. Среди уволившихся наблюдается наибольшая доля тех, кто увольнялся из-за неудовлетворенности заработной платой (19,3%).

В целом, по результатам проведенного анализа можно сказать, что в Росгвардии по Иркутской области наблюдается положительная тенденция к сокращению текучести кадров, однако с учетом возрастного состава сотрудников организации можно ожидать, что проблема привлечения новых специалистов, их закрепления и удержания на протяжении достаточно длительного периода будет оставаться в приоритете у руководства Росгвардии по Иркутской области.

На основании проведенного анализа состава кадров по количеству и качеству можно сделать вывод, что большинство работников Росгвардии по Иркутской области имеют высшее или средне-специальное образование, что позволяет руководителю осуществлять совмещение должностей.

Таким образом, из проведенного анализа видно, что в Росгвардии по Иркутской области большая текучесть кадров, основной причиной текучести является сезонная работа в Росгвардии по Иркутской области. Пределы «нормы» коэффициента текучести кадров, как показывает практика, колеблются от 3% до 5% в стабильной ситуации. Можно констатировать, что в Росгвардии по Иркутской области довольно высокий коэффициент текучести кадров.

2.3. Анализ проблем деятельности Управления Росгвардии по Иркутской области

Деятельность подразделения в 2020 г. осуществлялась в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», действующими НПА в указанной сфере, а также планов работы ФССП России, Управления, отдела первого и второго полугодий.

Для практического использования в служебной деятельности структурных подразделений Управления отделом издано и направлено 38 информационных писем, с разъяснением по организации работы по противодействию коррупции.

Проверено 459 кандидатов на работу.

Отказано в поступлении на службу -- 11.

За нарушения требований к служебному поведению и урегулирования конфликта интересов проведено 22 (АППГ -- 43) проверки, привлечены к мерам юридической ответственности 3 (АППГ -- 12) работника, уволено в связи с утратой доверия 1 (АППГ -- 4).

По фактам представления недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательств имущественного характера проведены проверки в отношении 13 работников, привлечен к ответственности 1 работник в виде увольнения за утрату доверия (2018 -- 7).

Комиссией проведено 8 заседаний по различным вопросам противодействия коррупции.

Работниками отдела осуществлено 41 выездных проверок по вопросам профилактики коррупции.

Рассмотрено 87 обращений граждан и организаций о фактах коррупционных проявлений, по 2 информация подтвердилась, возбуждены уголовные дела.

По результатам проверок сообщений о преступлениях коррупционной направленности в книге учета сообщений о преступлениях зарегистрировано 26 материалов, которые в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ направлены в правоохранительные органы для проведения доследственных проверок.

По должностным преступлениям возбуждено -- 5 уголовных дел в отношении 4 лиц (АППГ -- 4 лица), инициированных отделом, по материалам правоохранительных органов возбуждено -- 1 уголовное дело (АППГ-1), 1 -- уголовное дело не связано со службой.

В ушедшем году зарегистрировано 23 (АППГ-24) уведомлений о склонении должностных лиц к совершению коррупционных правонарушений, по которым проведен комплекс ОРМ, возбуждено 5 (АППГ -- 6, 2018-7) уголовных дел по ст. 291 УК РФ.

Органами прокуратуры составлено 3 (АППГ- 2) протокола по ст. 19.28 КоАП РФ, юридические лица привлечены к административной ответственности.

Рассмотрено 158 (АППГ -- 304) уведомлений работодателей, в 5 выявлены нарушения ст. 12 ФЗ № 273 и направлены в прокуратуру (АППГ -- 19), уволено с организаций 0 (АППГ -- 11) чел.

Рассмотрено 19 (2018-51) обращение о даче согласия на трудоустройство, 1 - отказано.

Рассмотрено 41 уведомлений работников о возможности возникновения конфликта интересов (АППГ -- 42), по результатам которых приняты меры по их урегулированию.

Выявлено 71 нарушение действующего законодательства в сфере исполнительного производства, по которым проведены служебные проверки по результатам привлечено к дисциплинарной ответственности 44 работника, выявлено 4 исполнительных производств, с признаками легализации либо хищения денежных средств, по которым организованы мероприятия по пресечению противоправной деятельности. Возбуждено 1 уголовное дело.

Как следует из приведенных выше цифр, основной упор в предупредительно-профилактической работе сделан:

во-первых, в сфере государственной и муниципальной службы, где в настоящее время фиксируется основное число правонарушений коррупционного характера, так как служащие в силу своего должностного статуса наиболее уязвимы к преступлениям коррупционного характера;

во-вторых, в среде студентов высших учебных заведений и у молодых специалистов должно быть воспитано стойкое чувство отторжения к использованию коррупционных практик, механизмов и схем в предстоящей им практической деятельности, что, в конечном счете, будет способствовать минимизации уровня и масштабов коррупции в нашей стране. Следует также учитывать, что обсуждение в студенческой среде с привлечением квалифицированных экспертов проблем противодействия коррупции, вызывает живой интерес молодежи к данной теме и в конечном счете усиливает профилактический эффект антикоррупционной работы;

в-третьих, среди гражданского общества России, отдельные представители которого при взаимодействии с органами власти могут выступать как в качестве лиц, у которых вымогают взятки чиновники, так и в качестве лиц, провоцирующих чиновников на получение взятки за решение вопросов коррупционными методами.

В целях повышения эффективности выявления и привлечения к ответственности за коррупционные преступления предлагается проводить следующие действия:

1. Предварительная проверка заявлений или сообщений путем ознакомления с поступившими материалами, а также посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий. При изучении материалов проверки необходимо установить, все ли документы, на которые ссылается обратившийся руководитель учреждения, представлены.

Тщательной оценке подлежат выводы заявителя о наличии признаков коррупционной сделки в действиях должностного лица. Особое значение имеет вопрос о том, какими фактическими данными подтверждаются выводы заявителя (руководителя) государственного органа. Если заявление и приложенные к нему материалы носят предположительный характер, такие материалы подлежат особо тщательной проверке, которая будет включать истребование дополнительных материалов, опросы руководителей государственного органа, а также лиц, проводивших проверку. При определенной ситуации не исключается опрос самого должностного лица, в отношении которого проводилась проверка.

В данной ситуации важно обеспечить сохранность документов, конфиденциальность проверки, исключить противодействие.

2. Необходимо ознакомиться и изучить деятельность соответствующего учреждения, в котором работают должностные лица и принимались искомые решения. В настоящее время с содержанием деятельности большинства государственных учреждений можно ознакомиться на соответствующих сайтах Интернета, в которых размещена, как правило, основная информация о данном учреждении, местонахождении, его структуре, руководителях, порядке деятельности. Значительный объем информации можно почерпнуть из содержания административных регламентов, которые в настоящее время разработаны для всех государственных органов. В них подробнейшим образом изложен порядок деятельности учреждения, описаны процедуры принятия решений и совершения действий служащим.

3. Особо тщательно изучается должностное положение (статус) и деятельность подозреваемых в коррупционной сделке лиц. Следует ознакомиться с кругом их полномочий, прав и обязанностей, принимаемых решений и т. д. Для этой цели изучаются должностные инструкции, административные регламенты, приказы о назначении на должность, представленные должностным лицом декларации о доходах и расходах. Могут также изучаться материалы, рассмотренные комиссиями по урегулированию конфликта интересов на государственной службе.

4. По фактам хищений, нецелевого использования бюджетных средств, нарушений банковской деятельности и других злоупотреблений экономической направленности назначаются проверки (ревизии) финансовой деятельности организации, в том числе, аудиторские проверки. Следует отметить, что проведение проверочных мероприятий в таких ситуациях характеризуется сложностью и многоплановостью. Возбуждению дела предшествует значительная работа по сбору и оценке информации. Перед сотрудниками подразделений по борьбе с экономическими преступлениями стоят сложные задачи не только выявления факта злоупотреблений и хищений, но и обеспечения доказательственной базы.

При организации проверок возможны варианты действий оперативных служб и следствия:

- официальное назначение и проведение ревизий, иных проверок финансово-хозяйственной деятельности, истребование соответствующих документов в государственном учреждении, налоговых и иных надзорных и контрольных органах и т. п.;

- оперативная разработка, возбуждение по проверочным материалам уголовного дела, немедленная выемка документов в государственных учреждениях, банках, коммерческих организациях, контрольных и других органах;

- решение вопроса о назначении ревизий, судебно-бухгалтерских, финансово-экономических и иных экспертиз по изучению экономической и финансовой деятельности государственного учреждения и связанных с ним других организаций и предприятий;

- при решении вопросов о правильности и законности действий должностных лиц, других участников коррупционной сделки, возможно получение консультаций у специалистов (бухгалтеров, финансистов, аудиторов, сотрудников налоговой, антимонопольной службы и т. п.);

- до возбуждения уголовного дела возможно получение объяснений у должностных лиц, сотрудников коммерческих предприятий, банков, контрольных и надзорных органов. При истребовании документов и в ходе получения объяснений сложно скрыть от опрашиваемых должностях лиц истинные причины проводимой проверки.

Поэтому следователь и оперативные работники должны минимизировать противодействие. В этом случае необходимо возбудить уголовное дело с тем, чтобы изъять требуемые документы, предмет взятки, наложить аресты на банковские счета подозреваемых и т. п. 57 Заслуживающими внимание объективными признаками коррупционного поведения должностных лиц в государственном учреждении, коммерческой или иной организации являются:

- нарушение федерального и регионального законодательства в сфере экономики, финансовой дисциплины, правильности банковских операций, исполнения федерального или местного бюджетов, инвестирования коммерческих проектов;

- режим наибольшего благоприятствования отдельным участникам экономических отношений, например, при оформлении документов или рассмотрении заявки определенного участника конкурса;

- размещение государственных заказов и выполнение работ за счет бюджетных средств в близких и специально созданных коммерческих структурах;

- нарушение конкурсных процедур, отсутствие конкуренции и участие одних и тех же фирм в проводимых конкурсах и тендерах, а также неоднократное получение заказов по конкурсу одной и той же фирмой;

- заключение контрактов, договоров на выполнение работ, поставку товаров и других заказов на заведомо невыгодных для государства (муниципалитета) условиях;

- поспешность либо не вызываемая необходимостью медлительность в подготовке материалов и решений;

- работа по различным проектам только с одним и тем же учреждением на протяжении продолжительного времени; необоснованное свертывание (сокращение) реализуемого проекта.

Серьезными признаками коррупционных связей и отношений является также сложившаяся деловая и межличностная атмосфера в учреждении, в частности:

- подбор и расстановка кадров по принципу преданности, родственных и личных связей, круговая порука, закрытость в деятельности учреждения;