Проблемы реализации антикоррупционных мер в системе государственной (муниципальной) власти (на примере Управления вневедомственной охраны)

- частные встречи и переговоры с представителями бизнеса, предпринимателями, внеслужебное консультирование коммерческих фирм.

Особое внимание необходимо уделять изучению уровня благосостояния, связям и поведению должностного лица вне рамок службы:

- значительное превышение личных расходов над официальными доходами (приобретение автомобилей престижных моделей, недвижимости, туристические поездки, направление детей для платной учебы заграницу и т. п.);

- обеспечение должностного лица и членов его семьи квартирами и другими благами из фондов государственной организации, подконтрольных или зависимых по службе хозяйствующих субъектов;

- обнаружение в служебных кабинетах, по месту жительства и пребывания должностного лица крупных сумм денег (ценностей), явно превышающих возможности их законного получения;

- наличие не декларированных доходов и расходов, происхождение которых не было объяснено;

- совместное времяпрепровождение должностного лица (охота, рыбалка, заграничная поездка) с проверяемыми и подконтрольными лицами, представителями бизнеса и криминалитета;

- посещение общественных мест, где обычно нельзя встретить представителей органов власти (различных клубов, развлекательных и игорных заведений); Перечисленные признаки могут иметь важное ориентирующее значение, являться основой для выдвижения версий, планирования и организации расследования. Документы, полученные с сайтов Интернета, не могут заменить соответствующие документы, находящиеся в самом учреждении (организации).

Однако эти документы могут быть перенесены на электронные носители, распечатаны. Важно при этом точно указать сайт, время его открытия. Официальные документы востребуются и изымаются позднее, по мере процессуальной надобности и исходя из тактических соображений. Оперативным путем устанавливаются свидетели, соучастники преступления, собираются сведения обо всех участниках коррупционной сделки. Наиболее успешным является использование всего комплекса форм и способов проверки, сочетание гласных и негласных методов, реализация проверочных мероприятий в кратчайшие сроки. Предварительная проверка не включает в себя производства следственных действий. Вместе с тем участие следователя на этапе оперативной проверки позволяет более качественно реализовать проводимые мероприятия, обеспечить согласованность действий, своевременное и обоснованное приятие решения о возбуждении уголовного дела. Участие следователей на стадии подготовки и реализации оперативно-розыскных мероприятий создает дополнительные возможности для сбора доказательств и предопределит успех расследования.

Однако следователь не должен подменять сотрудников оперативных служб, он не может участвовать в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Участие следователя может протекать в форме совместной выработки плана проверочных действий, определения направлений поисковых мероприятий, выбора способов и порядка использования тактических комбинаций в оперативно-розыскной деятельности.

Результаты оперативно-розыскной деятельности должны содержать достаточные данные, указывающие на признаки преступления, в частности: когда и какие признаки преступления обнаружены; сведения о лицах, его совершившем и очевидцах преступления; о местонахождении следов преступления, документов и предметов, которые могут стать вещественными доказательствами. Наиболее оптимальным оперативно-розыскным мероприятием является наведение справок.

В научной литературе и в нормативных правовых актах, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, под наведением справок понимается оперативно-розыскное мероприятие, направленное на получение или сбор информации посредством истребования официальных документов или составлением запросов, характеризующей физических лиц, а также свидетельствующей о фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

При наведении справок используются оперативные, криминалистические учеты, местные и федеральные информационно-поисковые системы, а также архивные и иные документальные источники. В ходе наведения справок оформляются справки, акты, рапорта и др. В порядке оперативно-розыскной деятельности могут использоваться такие формы, как: исследование предметов и документов; наблюдение; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи и др.

Вместе с тем далеко не всегда даже оперативно-розыскными методами можно установить соответствие задекларированных доходов истинному материальному положению отдельных государственных служащих. Это обусловлено сложностью коррупционных схем, которые используются для сокрытия коррупционных правонарушений. Взятки проходят через банковские счета, оффшорные зоны, деньги конвертируются в акции, а последние затем опять в деньги. Приобретается имущество, чаще всего недвижимость, в том числе заграницей, на других лиц. Доходы могут вкладываться в бизнес и коммерческие предприятия.

По различным схемам (включая приватизацию, реприватизацию, аукционы) могут приобретаться акции предприятий, государственная и коммерческая собственность. При этом гражданско-правовые сделки выглядят вполне легитимными и респектабельными. В том случае, если представляются предметы и документы, полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, то их легализация происходит путем осуществления таких следственных действий, как: выемка, осмотр предметов или документов, а также назначение экспертиз. Важным моментом стадии проверочных действий является определение достоверности имеющейся информации.

Для того чтобы проверить достоверность информации о взятке или коррупции, желательно получить данные по нескольким каналам, из нескольких независимых друг от друга источников.

Следует отметить, что существующий алгоритм оперативно-розыскной работы, процессуальные возможности следствия и дознания не всегда соответствуют характеру и сложности рыночных отношений, современным процессам бизнеса, банковской деятельности, движения финансов и другим реалиям глобальной экономики. Необходимо также учитывать возможности высших чиновников противодействовать на всех уровнях власти, их административный ресурс, экономический потенциал и другие факторы, связанные с системной коррупцией.

Также в данном параграфе рассмотрим влияние цифровизации общества на развитие мер противодействия коррупции.

Цифровизация экономики достаточно популярный термин в наши дни, наиболее часто упоминающийся, как один из главных способов противодействия коррумпированному элементу общества и экономики.

На сегодняшний день существует два основополагающих мнения по поводу реальных возможностей цифровой экономики в борьбе с коррупцией.

Первый и довольно оптимистичный взгляд на последствия перехода на цифровую экономику гласит, что создание прозрачной цифровой платформы способно исключить чиновника, который в большинстве случаев является слабым звеном в процессе экономического взаимодействия общества и государства. Приверженцы данного мнения считают, что, открыв полный доступ к информации о доходах чиновников и всех сделках государства с другими субъектами экономического рынка, мы сможем победить коррупцию.

Другое мнение представляет собой критику цифровых платформ, и в этом тоже есть своя истина, так как современные технологические системы не готовы полностью взять на себя контроль за прозрачностью экономической системы и распространению информационных данных, будь то информация о доходах чиновников или данные о проводимых тендерах. В любом случае доступ к данной информации будет сохраняться в одних руках, что в разы повышает коррупционные риски, нежели при разделении полномочий.

Анализируя основные взгляды на данную проблематику, не стоит выбирать один единственный, как часто бывает истина находится посередине.

Технические нововведения и переход на цифровую экономику большой шаг в сторону снижения уровня коррупции. Но не нужно забывать, что универсального средства против коррупции нет и быть не может, ведь коррупция опутывает различные сферы деятельности общества. Поэтому стоит предпринимать комплекс мер, в числе которых будет постепенный переход на цифровую платформу с предварительной апробацией в крупных регионах, а также создание морально-нравственных устоев, повышающих социальную ответственность государственных гражданских и муниципальных служащих.

Отличным примером перехода на цифровую платформу может служить внедрение «АИС выявления конфликта интересов». Данный проект представляет собой автоматическую систему, которая проводит анализ всех закупок, производимых на территории Московской области, будь то закупки органов государственной власти Московской области или их подведомственных организаций.

Важным преимуществом данной системы, является 100% охват проводимых закупок, достигнутый благодаря объединению всех платформ, имеющих отношения к закупкам различной целевой направленности. На практике внимание системы привлекают закупки, осуществляемые по завышенной или заниженной цене, или компании, наиболее часто выигрывающие государственные тендеры.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В выпускной квалификационной работе в рамках достижения поставленной цели было поведено комплексное исследование проблем реализации антикоррупционных мер в системе государственной (муниципальной) власти (на примере Управление вневедомственной охраны). В ходе исследования было раскрыто понятие, рассмотрены сущность и виды преступлений коррупционной направленности. Исследованы методы противодействия коррупции. Предложены меры по совершенствованию деятельности по выявлению и раскрытию преступлений коррупционной направленности.

Проведенное исследование позволило прийти к следующим выводам, имеющим теоретическое и практическое значение.

Коррупционные преступления могут быть определены как общественно-опасные противоправные деяния, совершаемые должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Но на сегодняшний день, наказания за преступления коррупционной направленности бывают порой слишком лояльны, так штраф или условный срок лишения свободы применяются в 83 % случаев, что существенно сказывается на увеличении темпов роста уровня коррупции в России, так как указанными мерами не достигаются основные цели наказания: восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.

Был проведен анализ процессов и результатов Управления вневедомственной охраны (Росгвардия). Выявлены проблемы системы антикоррупционных мер в системе государственной власти.

В третьей главе выпускной квалификационной работы были разработаны предложения по совершенствование антикоррупционных мер на примере Управления вневедомственной охраны (Росгвардия).

В рамках предлагаемого предложения разработана система мероприятий по решению исследуемой проблемы.

Основными направлениями совершенствования управления противодействию коррупции в органах местного самоуправления должно стать: разработка Методики оценки эффективности деятельности подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органах местного самоуправления и закрепление на федеральном уровне требований об обязательном ежегодном проведении такой оценке. Основной целью методики Управления вневедомственной охраны (Росгвардия) является:

определение показателей, характеризующих эффективность деятельности кадровых подразделений (должностных лиц) Управления вневедомственной охраны (Росгвардия);

определение алгоритма применения указанных показателей и порядка проведения оценки эффективности деятельности подразделений (должностных лиц). Оценку эффективности деятельности подразделений (должностных лиц) рекомендуется проводить ежегодно за отчетный период с 1 января по 31 декабря в следующем порядке. Результаты практической деятельности подразделений (должностных лиц), набравших итоговый балл от 90 до 100, будут рекомендованы управлением кадров в качестве лучшей практики в организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В территориальные следственные органы, учреждения, набравшие итоговый балл менее 40, будут направлены рекомендации о необходимости активизации работы по конкретным направлениям.

Также в отчете рассмотрены рекомендации по повышению эффективности выявления и привлечения к ответственности за коррупционные преступления.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации : Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

2. О войсках национальной гвардии Российской Федерации : Федеральный закон от 3.06.2016 г. №226-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

3. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс».

4. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти Правительства Российской Федерации : Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября2009 г. № 953 // СПС «КонсультантПлюс».

5. Об осуществлении полномочий заказчика Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальными органами и подведомственными ей учреждениями : Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 27.07.2021 № 288 // СПС «КонсультантПлюс».

6. О внесении изменений в приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 22 октября 2018 г. № 466 "Об учреждении премий Росгвардии в области литературы и искусства, в области науки и техники и утверждении Положения о премиях Росгвардии в области литературы и искусства, в области науки и техники: Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26.07.2021 № 283 // СПС «КонсультантПлюс».

7. О внесении изменения в Перечень должностей, замещение которых предусматривает осуществление обработки персональных данных либо осуществление доступа к персональным данным в войсках национальной гвардии Российской Федерации: Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 12.07.2021 № 263// СПС «КонсультантПлюс».

8. О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 30.09.2016 г. № 510 // СПС «КонсультантПлюс».

9. Информация о результатах осуществления Управлением Росгвардии по Иркутской области федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, подразделений ведомственной охраны и за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Иркутской области за 2020 г.

10. Амиантова, И. С. Противодействие коррупции : учебное пособие для среднего профессионального образования / И. С. Амиантова. - Москва : Юрайт, 2021. - 149 с.

11. Антропов Р.В., Антропова Н.А. Институт уполномоченного по противодействию коррупции как один из инструментов борьбы с коррупцией в административном секторе Федеративной Республики Германия // Государственная власть и местное самоуправление. - 2020. - № 6. - С. 46 - 49.

12. Арсентьев Ю. В. Деятельность подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции, их задачи и функции в защите интересов добросовестных предпринимателей/ Ю. В.Арсентьев, П. И. Иванов, А. В. Солдатов // Безопасность бизнеса. - 2020. - № 2. - С. 34-40.

13. Ибрагимов К. Х. Некоторые организационно-правовые аспекты противодействия коррупции в научно-исследовательском учреждении/ К. Х. Ибрагимов // Администратор суда. - 2020. - № 4. - С. 38-42.

14. Инкина М.В. Метод оценки рисков в концепциях и актах стратегического планирования национальной безопасности и противодействия коррупции / М. В. Инкина // Журнал российского права. - 2020. - № 11. - С. 174-186.

15. Казакова Е.В. Противодействие коррупции в судебной системе в условиях процессуального реформирования/ Е. В. Казакова // Администратор суда. - 2020. - № 2. - С. 48 - 52.

16. Ковалев О.Г. Современные проблемы комплексного противодействия коррупции / О. Г. Ковалев // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2020. - № 4. - С. 9 - 11.

17. Козлов Т.Л. Перспективы развития российского законодательства о противодействии коррупции/ Т. Л. Козлов // Журнал российского права. - 2020. - №5. - С. 158 - 166.

18. Основные задачи Управления Росгвардии по Иркутской области // Официальный сайт осуществления Управлением Росгвардии по Иркутской области.

19. Оценка работы по противодействию коррупции, проводимой подразделением Росгвардии по профилактике коррупционных и иных правонарушений в 2020 году.

20. Паулов П.А. Проблемы осуществления противодействия коррупции и эффективные механизмы по предупреждению коррупции в системе государственной гражданской службы // П.А. Паулов, В.А. Сотникова // Вестник современных исследований. - 2019. - № 2.9 (29). - С. 56-58.

21. Перевалов В.Д. О методологических основах оценки эффективности мер противодействия коррупции / В.Д. Перевалов, С.Д. Хазанов // Российский юридический журнал. - 2016. - № 2. - С. 22-31.

22. Полукаров А.В. К вопросу об эффективности реализации административно-правовых средств противодействия коррупции в социальной сфере / А.В. Полукаров // Административное и муниципальное право. - 2016. - № 9. - С. 799-806.

a. Пресняков М. В. Изменения законодательства о противодействии коррупции: что день грядущий нам готовит/ М. В. Пресняков // Административное право и процесс. - 2020. - № 5. - С. 15 - 21.

23. Рябцева Е.В. Организация противодействия коррупции на государственной гражданской службе в суде/ Е. В. Рябцева // Российская юстиция. - 2020. - № 6. - С. 58 - 60.

24. Свечников Н. И. Правоохранительная деятельность Следственного комитета по противодействию коррупционным преступлениям / Н.И. Свечников, Т.А. Дорофеева // Вестник Пензенского государственного университета. - 2018. - №2 (22). - С. 65-69.

25. Сизов В. А. Противодействие мелкому взяточничеству как составная часть борьбы с коррупцией / В.А. Сизов // Наука. Общество. Государство. - 2018. - №4 (24). - С. 12-17.

26. Смирных С. Е. Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией как гарантия предупреждения торговли детьми/ С. Е. Смирных // Российская юстиция. - 2020. - № 12. - С. 16 - 19.

27. Соколова О.С. Новеллы Конституции РФ в сфере противодействий коррупции/ О. С. Соколова // Административное и муниципальное право. - 2020. - № 6. - С. 1 - 9.

28. Степанов С.Н. Ответственность за коррупционные действия / С.Н. Степанов // Руководитель бюджетной организации. - 2016. - № 8. - С. 73-78.

a. Строева О.А. Противодействие коррупции как важный фактор укрепления дисциплины и законности в подразделениях Госавтоинспекции/ О. А. Строева, М. В. Бондаренко // Административное право и процесс. - 2020. - № 8. - С. 31 - 34.

29. Сухаренко А. Коррупция вне закона / А. Сухаренко // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 32. - С. 5-9.

30. Тамазов Э. И. К вопросу о понятии «коррупции» как социально-правового явления / Э.И. Тамазов // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2018. - № 9. - С. 148-154.

31. Трунцевский Ю.В. Преступления в сфере использования федеральной собственности. Теория и практика противодействия коррупции/ Ю.В. Трунцевский // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2016. - № 11. - С. 106 -114.

32. Трунцевский Ю.В. Причины бытовой (повседневной) коррупции/ Ю. В. Труновский // Государственная власть и местное самоуправление. - 2020. - № 6. - С. 50 - 56.

33. Улизко К.А. Контроль имущественного положения лиц, замещающих (занимающих) должности, установленные законодательством о противодействии коррупции / К.А. Улизко // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2016. - № 2. - С. 3-5.

34. Уразбаев Н.Р. Пробел в законе в пользу коррупции / Н.Р. Уразбаев // Законность. - 2017. - № 1. - С. 67-68.

35. Уткин В.А. Коррупция и информационные технологии / В.А. Уткин // Безопасность бизнеса. - 2016. - № 1. - С. 45-48.

36. Федеральный портал госслужбы - URL: https://gossluzhba.gov.ru (дата обращения: 04.02.2020).

37. Фоменко Е. В. К вопросу о семантике преступлений, связанных с подкупом, и их месте среди преступлений коррупционной направленности / Е.В. Фоменко // Российский следователь. - 2018. - № 6. - С. 35-39.

a. Халиков А.Н. Оперативно-розыскная деятельность по борьбе с коррупционными преступлениями, совершаемыми должностными лицами органов власти: монография / А.Н. Халиков. 2-е изд., исправ. и доп. Москва : РИОР: ИНФРА-М, 2012. 340 с.

38. Хлустиков Н.Н. Изменения уголовного законодательства в сфере борьбы с коррупцией: негативные последствия и проблемы правоприменения / Н.Н. Хлустиков, А.В. Лазарев // Законность. - 2017. - № 2. -С. 27-32.

39. Цалиев А.М. Противодействие коррупции как одно из условий построения социального государства / А.М. Цалиев // Российский судья. - 2016. -№ 7. - С. 45-50.

40. Цирин А.М. Предупреждение коррупции: проблемы и перспективы / А.М. Цирин // Журнал российского права. - 2016. - № 12. -С. 106-114.

41. Чебуренков А. А. Проблемы совершенствования законодательной регламентации и практики применения норм, предусматривающих уголовную ответственность за преступления против правосудия коррупционной направленности / А.А. Чебуренков, С.В. Штанов // Российский судья. - 2018. - № 6. - С. 40-45.

42. Черепанова Е.В., Правовые предпосылки унификации форм статистической отчетности о результатах реализации мер по противодействию коррупции/ Е. В. Черепанова, С. Н. Матулис // Журнал российского права. - 2020. - № 12. - С. 159 - 170.

43. Шагундокова С. И. Некоторые аспекты тактики обыска / С.И. Шагундокова, С.И. Грицаев, B.В. Помазанов // Научное обеспечение агропромышленного комплекса. Сборник статей по материалам 72-й научно-практической конференции студентов по итогам НИР за 2016 год / отв. за вып. А.Г. Кошаев. Краснодар: КубГАУ, 2017. - С. 929-931.

44. Шевердяев С. Н. Антикоррупционные положения конституций как повод для актуализации изучения противодействия коррупции в науке конституционного права/ С. Н. Шевердяев // Конституционное и муниципальное право. - 2020. - № 9. - С. 43 - 47.

45. Шевердяев С. Н. Конституционное законодательство о противодействии политической коррупции: система и перспективы / С. Н. Шевердяев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2020. - № 1. - С. 45-52.

46. Шедий М. В. Коррупция и российское общество: аномия или норма? / М.В. Шедий, Е.Н. Малик // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. - 2019. - №2(31). -C. 145-155.

47. Шурухнов Н. Г. Запреты для государственных служащих как направление предупреждения коррупции: краткая ретроспектива и современное состояние/ Н.Г. Шурухнов // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2020. - № 6. - С. 6-9.



ПРИЛОЖЕНИЕ

Характеристика респондентов

1) пол

мужской	53
женский	9
Всего	62

2) возраст (лет)

18-21	0
22-33	10
34-40	10
41-50	24
51-60	13
старше 60	5
Всего	62

3) семейное положение

женат (замужем)	40
не женат (не замужем)	20
вдова	2
не указано либо нет	0
Всего	62

4) место работы

Подразделение Росгвардии	41
Муниципальные учреждения (предприятия)	14
не указано	0
иное	7
Всего	62



Положение об оценке коррупционных рисков

1. Общие положения

1.1. Оценка коррупционных рисков является важнейшим элементом антикоррупционной политики Росгвардии по Иркутской области (далее - Росгвардии) и позволяет обеспечить соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий специфике деятельности Росгвардии и рационально использовать ресурсы, направляемые на проведение работы по профилактике коррупции в Росгвардии.

1.2. Целью оценки коррупционных рисков является определение конкретных процессов и видов деятельности Росгвардии, при реализации которых наиболее высока вероятность совершения работниками коррупционных правонарушений, как в целях получения личной выгоды, так и в целях получения выгоды Росгвардией.

1.3. Коррупционные риски - это возможность проявления коррупционных явлений и/или возникновения коррупционных ситуаций и как следствие наступление негативных последствий.

2. Порядок оценки коррупционных рисков

2.1. Оценка коррупционных рисков проводится на регулярной основе, то есть как на стадии разработки антикоррупционной политики, так и после ее утверждения, ежегодно, в IV квартале текущего календарного года.

2.2. Порядок проведения оценки коррупционных рисков:

2.2.1 деятельность Росгвардии представляется в виде отдельных процессов, в каждом из которых выделяются составные элементы (подпроцессы);

2.2.2 выделяются «критические точки» для каждого процесса и определяются те элементы, при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупционных правонарушений;

2.2.3 для каждого подпроцесса, реализация которого связана с коррупционным риском, составляется описание возможных коррупционных правонарушений, включающее:

- характеристику выгоды или преимущества, которое может быть получено Росгвардией или его отдельными работниками при совершении «коррупционного правонарушения»;

- должности в Росгвардии, которые являются «ключевыми» для совершения коррупционного правонарушения - участие каких должностных лиц Росгвардии необходимо, чтобы совершение коррупционного правонарушения стало возможным;

- вероятные формы осуществления коррупционных платежей.

Оценка коррупционных рисков заключается в выявлении условий и обстоятельств (действий, событий), возникающих в ходе конкретного управленческого процесса, позволяющих злоупотреблять должностными (трудовыми) обязанностями в целях получения, как для работников, так и для третьих лиц выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав вопреки законным интересам общества и государства.

2.3. Должности работников Росгвардии, которые являются ключевыми для совершения коррупционных правонарушений, определяются с учетом высокой степени свободы принятия решений, вызванной спецификой трудовой деятельности, интенсивности контактов с гражданами и организациями.

2.4. Признаками, характеризующими коррупционное поведение должностного лица при осуществлении коррупционно-опасных функций, могут служить следующие действия:

2.4.1. необоснованное затягивание решения вопроса сверх установленных сроков (волокита) при принятии решений, связанных с реализацией прав граждан или юридических лиц;

2.4.2. использование своих полномочий при решении личных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей работника либо его родственников;

2.4.3. предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) для поступления на работу;

2.4.4. оказание предпочтения физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам при осуществлении деятельности Росгвардии;

2.4.5. использование в личных целях или групповых интересах информации, полученной при выполнении (трудовых) обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению;

2.4.6. требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой не предусмотрено законодательством Российской федерации;

2.4.7. сведения о:

- нарушении работниками требований нормативных правовых, ведомственных, локальных актов, регламентирующих вопросы Росгвардии, планирования и проведения мероприятий, предусмотренных должностными (трудовыми) обязанностями;

- искажении, сокрытии или предоставлении заведомо ложных сведений в служебных учетных и отчетных документах, являющихся существенным элементом трудовой деятельности;

- попытках несанкционированного доступа к информационным ресурсам;

- действиях распорядительного характера, превышающих или не относящихся к должностным (трудовым) полномочиям;

- бездействии в случаях, требующих принятия решений в соответствии с трудовыми обязанностями;

- получении работником, членами его семьи, близкими родственниками и иными лицами необоснованно высокого вознаграждения за создание научных трудов, чтение лекций и иную преподавательскую деятельность;

- совершении частых или крупных сделок с субъектами предпринимательской деятельности, владельцами которых или руководящие должности в которых замещают родственники должностных лиц Росгвардии;

- совершении финансово-хозяйственных операций с очевидными (даже не для специалиста) нарушениями действующего законодательства.

По итогам рассмотрения вышеизложенных административных процедур формируется и утверждается перечень должностей работников Росгвардии, замещение которых связано с коррупционными рисками. При определении перечня коррупционно-опасных функций необходимо обратить внимание на функции, предусматривающие:

- размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;

- осуществление контроля;

- подготовку и принятие решений о распределении бюджетных субсидий;

- предоставление государственных услуг гражданам и организациям;

- хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Вышеперечисленный перечень не является исчерпывающим и носит рекомендательный характер.

2.5. Информация о том, что при реализации той или иной функции возникают коррупционные риски (т.е. функция является коррупционно- опасной), может быть выявлена:

2.5.1. в ходе заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов;

2.5.2. по результатам рассмотрения:

- обращений граждан, содержащих информацию о коррупционных правонарушениях;

- уведомлений представителя Росгвардии о фактах обращения в целях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений;

- сообщений в СМИ о коррупционных правонарушениях или фактах несоблюдения работниками Росгвардии требований к служебному поведению;

- материалов, представленных правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Перечень источников, указанных в настоящем пункте, не является исчерпывающим.

2.6. По итогам вышеизложенных мероприятий Росгвардии формируется и утверждается карта коррупционных рисков - сводное описание «критических точек» и возможных коррупционных правонарушений, а также разрабатывается комплекс мер по устранению или минимизации коррупционных рисков.

2.7. В качестве установления препятствий (ограничений), затрудняющих реализацию коррупционных схем, предлагается применять следующие меры:

- перераспределение функций между структурными подразделениями внутри Росгвардии;

- исключение необходимости личного взаимодействия (общения) работников с гражданами и организациями;

- совершение механизма отбора работников для включения в состав комиссий, рабочих групп, принимающих управленческие решения;

- сокращение сроков принятия управленческих решений.

2.8. В целях недопущения совершения работниками коррупционных правонарушений реализацию мероприятий необходимо осуществлять на постоянной основе посредством:

- организации внутреннего контроля за исполнением работниками своих обязанностей, основанного на механизме проверочных мероприятий, введения системы внутреннего информирования;

- проведения разъяснительной и иной работы для осуществления снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении коррупционно-опасных функций.

Таким образом, осуществление на системной основе мероприятий, указанных в настоящем разделе, позволит устранить коррупционные риски в конкретных управленческих процессах реализации коррупционно-опасных функций либо минимизировать их.

3. Меры по минимизации (устранению) коррупционного риска

3.1 К мерам по минимизации (устранению) коррупционного риска относятся:

- осуществление контроля за использованием средств на оплату труда строго в соответствии с Положением об оплате труда;

- проведение антикоррупционной экспертизы локальных нормативных актов и (или) их проектов;

- обеспечение открытости деятельности Росгвардии;

- осуществление контроля за порядком приема, перевода, отчисления обучающихся;

- обеспечение контроля за проведением аудиторных занятий, текущего контроля, промежуточной и итоговой аттестации;

- перераспределение функций между структурными подразделениями внутри Росгвардии;

- исключения необходимости личного взаимодействия работников с гражданами и организациями;

- сокращение сроков принятия решений;

- установления дополнительных форм отчетности работников о результатах принятых решений;

- организация внутреннего контроля за исполнением работниками своих обязанностей, основанного на механизме проверочных мероприятий, введения системы внутреннего контроля и информирования;

- проведение разъяснительной и иной работы для существенного снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении коррупционно-опасных служебных обязанностей;

- контроль за осуществлением подбора и расстановки кадров со стороны руководства;

- аудит финансово-хозяйственной деятельности, контроль за полнотой и правильностью отражения данных в бухгалтерском учете.

Данный перечень не является исчерпывающим.

4. Порядок оценки коррупционных рисков

4.1. Оценка коррупционных рисков проводится в целях выявления условий и обстоятельств, возникающих в конкретном управленческом процессе, позволяющих злоупотреблять должностными обязанностями для получения выгоды вопреки интересам Росгвардии.

4.2. В ходе проведения оценки коррупционных рисков выявляются предмет коррупции (за какие действия (бездействие) предоставляется выгода) и возможные коррупционные схемы, которые могут быть использованы.

4.3. Управление коррупционными рисками осуществляется посредством ранжирования (упорядочения) рисков в соответствии с возможной величиной ущерба деятельности Росгвардии, зависящей от вероятности совершения рисковых событий.

4.4. Ранжирование коррупционных рисков осуществляется в следующем порядке по шкале вероятности возникновения, приведенной в приложении 1 к настоящему Положению. На основе вероятности возникновения и степени воздействия для каждого риска коррупции определяется итоговая оценка.

4.5. Информация о выявленных коррупционных рисках служит основанием для анализа существующих процедур и разработки новых, направленных на предотвращение коррупции.

5. Карта коррупционных рисков

5.1 В карте коррупционных рисков (Приложение 2) представлены зоны повышенного коррупционного риска (коррупционно-опасные полномочия), считающиеся наиболее предрасполагающими к возникновению возможных коррупционных правонарушений.

5.2 В карте коррупционных рисков указан перечень должностей в Росгвардии, связанных с определенной зоной повышенного коррупционного риска (коррупционно-опасными полномочиями).

5.3 В карте коррупционных рисков представлены типовые ситуации, характеризующие выгоды или преимущества, которые могут быть получены отдельными работниками при совершении «коррупционного правонарушения».

5.4 По каждой зоне повышенного коррупционного риска (коррупционно-опасных полномочий) предложены меры по устранению или минимизации коррупционно-опасных функций).

5.5 Виды коррупционных рисков:

5.5.1 получение взятки работниками или подкуп работников, принимающих решения, в связи с осуществлением деятельности Росгвардии;

5.5.2 предоставление работниками конфиденциальной информации, связанной с деятельностью Росгвардии, третьим лицам за денежное вознаграждение или его эквивалент;

5.5.3 использование работниками материальных ресурсов Росгвардии в целях личной выгоды или обогащения.

5.6. Перечень должностей в Росгвардии, замещение которых связано с коррупционными рисками:

5.6.1. командиры, начальники подразделений;

5.6.2. офицеры;

5.6.3. прапорщики.

6. Заключительные положения.

Положение об оценке коррупционных рисков пересматривается в случае изменения законодательства Российской Федерации в области противодействия коррупции. Конкретизация отдельных положений об оценке коррупционных рисков может осуществляться путем разработки дополнений и приложений к настоящему Положению. Настоящее Положение, а также изменения и дополнения к нему вводятся в действие с момента издания приказа об утверждении.



Вероятность реализации риска (в рамках оцениваемого периода)	Интерпретация
Очень низкая	Событие почти точно не произойдет
Низкая	Событие возможно, но скорее не произойдет. Имеются некоторые предпосылки
Средняя	Умеренная вероятность наступления события. Весьма возможно, что событие реализуется
Высокая	Событие скорее произойдет, чем не произойдет
Очень высокая	Событие почти точно произойдет

к «Положению об оценке коррупционных рисков»

Вероятность возникновения коррупционных рисков

Шкала вероятности (справочно)

Размещено на Allbest.ru