Проблемы реализации антикоррупционных мер в системе государственной (муниципальной) власти (на примере Управления вневедомственной охраны)

- нарушение правил о конкурсном замещении государственных должностей;

- поверхностное проведение аудиторских проверок, ревизий, иного контроля за расходованием бюджетных средств подчиненными учреждениями;

- оповещение подконтрольных лиц о предстоящих проверках, утечка служебной информации.

Объективными признаками коррупционного поведения конкретного должностного лица могут выступать:

- принятие явно незаконного или необоснованного решения;

- не вызываемое необходимостью и должностными обязанностями личное участие в процессе принятия и реализации решений;

- явное ускорение либо волокита в выполнения служебного действия или задания;

- не вызываемая необходимостью заинтересованность, усердность и тщательность при выполнении текущего задания (проверки, подготовки проекта решения, дачи заключения);

- нарушение действующего регламента, порядка, очередности прохождения документов, существующих правил оформления документов, подделка документа;

- принятие коллегиальных решений единолично с последующим оформлением протокола;

- наличие явных искажений в экономических расчетах в пользу конкретного лица при подготовке проектов предложений для подрядов, заказов, аренды и т. п.;

- частные встречи и переговоры с представителями бизнеса, предпринимателями, внеслужебное консультирование коммерческих фирм.

Особое внимание необходимо уделять изучению уровня благосостояния, связям и поведению должностного лица вне рамок службы:

- значительное превышение личных расходов над официальными доходами (приобретение автомобилей престижных моделей, недвижимости, туристические поездки, направление детей для платной учебы заграницу и т. п.);

- обеспечение должностного лица и членов его семьи квартирами и другими благами из фондов государственной организации, подконтрольных или зависимых по службе хозяйствующих субъектов;

- обнаружение в служебных кабинетах, по месту жительства и пребывания должностного лица крупных сумм денег (ценностей), явно превышающих возможности их законного получения;

- наличие не декларированных доходов и расходов, происхождение которых не было объяснено;

- совместное времяпрепровождение должностного лица (охота, рыбалка, заграничная поездка) с проверяемыми и подконтрольными лицами, представителями бизнеса и криминалитета;

- посещение общественных мест, где обычно нельзя встретить представителей органов власти (различных клубов, развлекательных и игорных заведений); Перечисленные признаки могут иметь важное ориентирующее значение, являться основой для выдвижения версий, планирования и организации расследования. Документы, полученные с сайтов Интернета, не могут заменить соответствующие документы, находящиеся в самом учреждении (организации).

Однако эти документы могут быть перенесены на электронные носители, распечатаны. Важно при этом точно указать сайт, время его открытия. Официальные документы востребуются и изымаются позднее, по мере процессуальной надобности и исходя из тактических соображений. Оперативным путем устанавливаются свидетели, соучастники преступления, собираются сведения обо всех участниках коррупционной сделки. Наиболее успешным является использование всего комплекса форм и способов проверки, сочетание гласных и негласных методов, реализация проверочных мероприятий в кратчайшие сроки. Предварительная проверка не включает в себя производства следственных действий. Вместе с тем участие следователя на этапе оперативной проверки позволяет более качественно реализовать проводимые мероприятия, обеспечить согласованность действий, своевременное и обоснованное приятие решения о возбуждении уголовного дела. Участие следователей на стадии подготовки и реализации оперативно-розыскных мероприятий создает дополнительные возможности для сбора доказательств и предопределит успех расследования.

Однако следователь не должен подменять сотрудников оперативных служб, он не может участвовать в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Участие следователя может протекать в форме совместной выработки плана проверочных действий, определения направлений поисковых мероприятий, выбора способов и порядка использования тактических комбинаций в оперативно-розыскной деятельности.

Результаты оперативно-розыскной деятельности должны содержать достаточные данные, указывающие на признаки преступления, в частности: когда и какие признаки преступления обнаружены; сведения о лицах, его совершившем и очевидцах преступления; о местонахождении следов преступления, документов и предметов, которые могут стать вещественными доказательствами. Наиболее оптимальным оперативно-розыскным мероприятием является наведение справок.

В научной литературе и в нормативных правовых актах, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, под наведением справок понимается оперативно-розыскное мероприятие, направленное на получение или сбор информации посредством истребования официальных документов или составлением запросов, характеризующей физических лиц, а также свидетельствующей о фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

При наведении справок используются оперативные, криминалистические учеты, местные и федеральные информационно-поисковые системы, а также архивные и иные документальные источники. В ходе наведения справок оформляются справки, акты, рапорта и др. В порядке оперативно-розыскной деятельности могут использоваться такие формы, как: исследование предметов и документов; наблюдение; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи и др.

Вместе с тем далеко не всегда даже оперативно-розыскными методами можно установить соответствие задекларированных доходов истинному материальному положению отдельных государственных служащих. Это обусловлено сложностью коррупционных схем, которые используются для сокрытия коррупционных правонарушений. Взятки проходят через банковские счета, оффшорные зоны, деньги конвертируются в акции, а последние затем опять в деньги. Приобретается имущество, чаще всего недвижимость, в том числе заграницей, на других лиц. Доходы могут вкладываться в бизнес и коммерческие предприятия.

По различным схемам (включая приватизацию, реприватизацию, аукционы) могут приобретаться акции предприятий, государственная и коммерческая собственность. При этом гражданско-правовые сделки выглядят вполне легитимными и респектабельными. В том случае, если представляются предметы и документы, полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, то их легализация происходит путем осуществления таких следственных действий, как: выемка, осмотр предметов или документов, а также назначение экспертиз. Важным моментом стадии проверочных действий является определение достоверности имеющейся информации.

Для того чтобы проверить достоверность информации о взятке или коррупции, желательно получить данные по нескольким каналам, из нескольких независимых друг от друга источников.

Следует отметить, что существующий алгоритм оперативно-розыскной работы, процессуальные возможности следствия и дознания не всегда соответствуют характеру и сложности рыночных отношений, современным процессам бизнеса, банковской деятельности, движения финансов и другим реалиям глобальной экономики. Необходимо также учитывать возможности высших чиновников противодействовать на всех уровнях власти, их административный ресурс, экономический потенциал и другие факторы, связанные с системной коррупцией.

Также в данном параграфе рассмотрим влияние цифровизации общества на развитие мер противодействия коррупции.

Цифровизация экономики достаточно популярный термин в наши дни, наиболее часто упоминающийся, как один из главных способов противодействия коррумпированному элементу общества и экономики.

На сегодняшний день существует два основополагающих мнения по поводу реальных возможностей цифровой экономики в борьбе с коррупцией.

Первый и довольно оптимистичный взгляд на последствия перехода на цифровую экономику гласит, что создание прозрачной цифровой платформы способно исключить чиновника, который в большинстве случаев является слабым звеном в процессе экономического взаимодействия общества и государства. Приверженцы данного мнения считают, что открыв полный доступ к информации о доходах чиновников и всех сделках государства с другими субъектами экономического рынка, мы сможем победить коррупцию.

Другое мнение представляет собой критику цифровых платформ, и в этом тоже есть своя истина, так как современные технологические системы не готовы полностью взять на себя контроль за прозрачностью экономической системы и распространению информационных данных, будь то информация о доходах чиновников или данные о проводимых тендерах. В любом случае доступ к данной информации будет сохраняться в одних руках, что в разы повышает коррупционные риски, нежели при разделении полномочий.

Анализируя основные взгляды на данную проблематику, не стоит выбирать один единственный, как часто бывает истина находится посередине.

Технические нововведения и переход на цифровую экономику большой шаг в сторону снижения уровня коррупции. Но не нужно забывать, что универсального средства против коррупции нет и быть не может, ведь коррупция опутывает различные сферы деятельности общества. Поэтому стоит предпринимать комплекс мер, в числе которых будет постепенный переход на цифровую платформу с предварительной апробацией в крупных регионах, а также создание морально-нравственных устоев, повышающих социальную ответственность государственных гражданских и муниципальных служащих.

Отличным примером перехода на цифровую платформу может служить внедрение «АИС выявления конфликта интересов». Данный проект представляет собой автоматическую систему, которая проводит анализ всех закупок, производимых на территории Московской области, будь то закупки органов государственной власти Московской области или их подведомственных организаций. Важным преимуществом данной системы, является 100% охват проводимых закупок, достигнутый благодаря объединению всех платформ, имеющих отношения к закупкам различной целевой направленности. На практике внимание системы привлекают закупки, осуществляемые по завышенной или заниженной цене, или компании, наиболее часто выигрывающие государственные тендеры.

Таким образом, можно смело утверждать, что цифровизация экономики и различных жизненных процессов, способна если не победить коррупцию, то серьезно пошатнуть ее позиции.

Суть изменений, внесенных в действующее антикоррупционное законодательство Федеральным законом от 16.12.2019 № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции», состоит в следующем:

Начиная с 27.12.2019 (дата начала действия упомянутого закона), в шестимесячный срок, установленный для привлечения государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений, не будут включаться периоды их временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске, а также время производства по уголовному делу.

Также законом внесены корректировки в положения законодательства Российской Федерации, регулирующие возможность и порядок участия государственных и муниципальных служащих в управлении коммерческими и некоммерческими организациями.

В частности, государственным и муниципальным служащим разрешено вхождение на безвозмездной основе с разрешения представителя нанимателя в состав коллегиальных органов управления ряда указанных в рассматриваемом законе некоммерческих организаций.

Кроме того, государственным и муниципальным служащим разрешено участвовать на безвозмездной основе в органах управления «дочерних» организаций госкомпаний. Здесь речь идет о коммерческих организациях, более 50% акций (долей) которых находится в собственности государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании.

Законом уточняются правила об участии лиц, на которых распространяются антикоррупционные требования, в управлении коммерческими и некоммерческими организациями.

С 15 января по 15 февраля 2021 г. на официальном сайте Росгвардии проводился онлайн-опрос граждан «Оценка работы по противодействию коррупции, проводимой подразделением Росгвардии по профилактике коррупционных и иных правонарушений в 2020 г.» [11]. Характеристика респондентов представлена в приложении.

Оценка степени регламентации действий сотрудников Росгвардии представлена в табл. 2.6. Большая часть опрошенных отметили высокую и среднюю регламентацию действий, как руководящего состава и руководителей среднего звена, так и рядовых сотрудников Росгвардии.

Таблица 2.6 Оценка степени регламентации действий сотрудников Росгвардии

Степень регламентации	Руководящий состав	Руководители среднего звена	Рядовые сотрудники
действия регламентированы почти полностью и достаточно подробно	33 (53,2%)	34 (54,8%)	35 (56,5%)
большая часть действий регламентирована	12 (19,4%)	15 (24,2%)	14 (22,6%)
регламентированы общие черты деятельности, в рамках которых существует некая свобода действий	10 (16,1%)	10 (16,1%)	4 (6,5%)
деятельность регламентирована на столько, на сколько это не обходимо, в основном представлена свобода действий	11 (17,7%)	5 (8,1%)	4 (6,5%)
действия регламентированы, но не соблюдаются по основным параметрам	4 (6,5%)	5 (8,1%)	4 (6,5%)
не значительно	5 (8,1%)	2 (3,2%)	3 (4,8%)
значительно	2 (3,2%)	1 (1,6%)	1 (1,6%)
почти не соблюдаются	1 (1,6%)	1 (1,6%)	0
затрудняюсь ответить	18 (29,0%)	15 (24,2%)	17 (27,4%)

Ответы респондентов отчетливо свидетельствуют о возросшей упорядоченности действий сотрудников Росгвардии.

Отмечается, что интенсивность взаимодействия лиц, участвующих в опросе, с физическими и юридическими лицами за прошедший год увеличилась многократно.

Таблица 2.7 Интенсивность взаимодействия должностных лиц Росгвардии, участвующих в опросе, с физическими и юридическими лицами

Способы взаимодействия	количество ответов
	Ежедневно	Раз в неделю	Раз в месяц	Раз в квартал	Раз в полугодие	Раз в год
путем проведения приема	39	18	5			1
по телефону	58	3	1
используя Интернет	52	8	4
письменно	42	12	2	5	1

Степень формальности взаимоотношений должностных лиц Росгвардии с гражданами и организациями при выполнении должностных обязанностей:

48 (77,4%, АППГ-62,4%;) считают, что отношения при работе с гражданами не выходят за рамки закона;

5 (8,1%, АППГ-17,1%) считают, что при работе с гражданами имеется скорее высокая степень формальности;

9 (14,5%, АППГ-21%) считают, что при работе с гражданами имеется высокая степень формальности.



Таблица 2.8 Оценка работы по противодействию коррупции

Утверждения	Да	Нет	Затрудняюсь ответить
	2019 г.	2020 г.	2019 г.	2020 г.	2019 г.	2020 г.
Решения, принимаемые должностными лицами Росгвардии полностью регламентированы НПА, выбора в принятии того или решения, как правило, не возникает	54,7%	47 (75,8%)	3,9%	2 (3,2%)	41,4%	13 (21%)
Принятие того или иного решения во многом зависит от результатов определенных экспертиз, проводимых специализированными организациями	43,7%	35 (56,5%)	9,4%	6 (9,7%)	47%	21 (33,8%)
Квалификация сотрудников Росгвардии является определяющим фактором качества принимаемых решений	47,5%	41 (66,1%)	9,9%	5 (8,1%)	42,5%	16 (25,8%)
Процедура принятия решения в Росгвардии достаточно прозрачна для общества	55,2%	47 (75,8%)	6,1%	2 (3,2%)	38,7%	13 (21%)
Существует доступный и известный большинству граждан механизм досудебного обжалования решений, принимаемый Росгвардией	43,7%	46 (74,2%)	2,8%	1 (1,6%)	53,6%	15 (24,2%)

Большинство опрошенных считают, что решения, принимаемые сотрудников Росгвардии, полностью регламентированы нормативно-правовыми актами, выбора в принятии того или иного решения, как правило, не возникает, либо принятие того или иного решения во многом зависит от результатов определенных экспертиз, проводимых специализированными организациями, в целом, процедура принятия решений достаточна прозрачна для общества.

Итак, в данной главе исследования был проведен анализ состава и структуры персонала в Росгвардии по Иркутской области, а также показателей текучести персонала в организации. Полученные данные продемонстрировали, что в последние несколько лет в Росгвардии по Иркутской области происходила оптимизация численности персонала, постепенно число работников увеличивается, тем не менее движение персонала в организации имеет существенные масштабы, судя по динамике приема сотрудников в Росгвардии по Иркутской области, за год в организации сменяется до 10% списочного состава. При этом показатели структуры персонала являются достаточно благоприятными. Было выявлено, что в 2018-2020 гг. показатель текучести персонала в Росгвардии по Иркутской области сокращался, тем не менее, он остается на достаточно высоком уровне, по итогам 2020 г. составил 30%. Основной причиной ухода сотрудников из Росгвардии по Иркутской области является как раз выход на пенсию, еще более 16% сотрудников уходили из организации из-за неудовлетворенности размером оплаты труда. Также были определены проблемы системы антикоррупционных мер в Росгвардии по Иркутской области. Большая часть опрошенных отметили высокую и среднюю регламентацию действий, как руководящего состава и руководителей среднего звена, так и рядовых сотрудников Росгвардии.



3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕР В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ (МУНИЦИПАЛЬНОЙ) ВЛАСТИ

3.1 Разработка системы мероприятий по совершенствованию антикоррупционных мер

Задача данной структурной части исследования состоит в определении некоторых элементов антикоррупционного комплекса в Росгвардии по Иркутской области. При этом желательно, чтобы мероприятиями охватывалась большая часть сотрудников Росгвардии по Иркутской области.

По мнению автора исследования, внедрение такой системы должно проводиться в несколько этапов:

1. Разработка внутренних документов по массовому планированию антикоррупционного комплекса документов в Росгвардии по Иркутской области, включая методики планирования, оценки.

2. Проведение интервью с сотрудниками Росгвардии по Иркутской области по антикоррупционным мерам для выявления запросов и ожиданий персонала в организации. экономический коррупция социальный

3. Составление индивидуальных планов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в которых должны быть указаны приблизительные сроки мероприятий с указанием необходимых требований, разработкой модели компетенций сотрудника и показателей оценки, которые должны быть достигнуты сотрудником.

4. Ознакомление сотрудников с индивидуальными планами мероприятий по профилактике коррупционных и иных правонарушений, обсуждение мероприятий.

5. Проведение обучающих и иных мероприятий для формирования установленных компетенций сотрудника.

6. Мониторинг и оказание необходимой помощи сотрудникам для достижения поставленных карьерных целей.

7. Проведение оценки сотрудника в установленные сроки для анализа соответствия требованиям в рамках индивидуального плана.

Основные усилия в профилактической работе по предупреждению правонарушений коррупционной и корыстной направленности среди сотрудников работников сосредоточить на:

устранении причин и условий, способствующих совершению личным составом правонарушений коррупционной и корыстной направленности;

оказании адресной помощи подчинённым начальникам (командирам) в профилактике правонарушений данной направленности среди подчинённых, в том числе и в отношении граждан;

совершенствование взаимодействия с правоохранительными органами, направленного на предупреждение преступлений, связанных с коррупционными проявлениями;

формировании антикоррупционного правосознания личного состава, повышения уровня правовой грамотности и ответственности сотрудников и работников. Комплекса мероприятий по предупреждению правонарушений коррупционной направленности среди личного состава ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» представлен в табл. 3.1.

Таблица 3.1 Комплекса мероприятий по предупреждению правонарушений коррупционной направленности среди личного состава ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области»

№ п/п	Наименование мероприятия	Дата проведения	Ответственный за проведение
1.	Подготовка и размещение на стендах подразделений наглядно информацию о проведении Комплекса мероприятий по предупреждению правонарушений коррупционной направленности.	До 2.12.2021 г.	Начальники филиалов, ГМПО
№ п/п	Наименование мероприятия	Дата проведения	Ответственный за проведение
2.	Информирование представителей прокуратуры, других правоохранительных органов и ветеранских организаций о проведении в ФГКУ УВО и филиалах о «Комплексе мероприятий по предупреждению правонарушений коррупционной направленности». Организация взаимодействия с ними для получение от них методических и справочных материалов.	До 4.02.2022 г. дистанционно	Начальники филиалов, ГМПО
3.	Провести единый день агитационно-пропагандистской работы по теме: «Ответственность сотрудников за правонарушения коррупционной и корыстной направленности (приуроченный к Международному дню борьбы с коррупцией - 9 декабря)»	7.02-11.02.2022 дистанционно	Начальник ФГКУ УВО, начальники филиалов
4.	Провести групповые и индивидуальные беседы с личным составом по правовой тематике, направленной на предупреждение и недопущение среди сотрудников преступлений и правонарушений, связанных с коррупционными и корыстными проявлениями.	7.02-11.02.2022 (дистанционно и во время инструктивных занятий перед заступлением на службу)	Начальники филиалов, О(Г)ДПР, ГМПО
5.	Довести обзоры об осуждении военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии и округа за коррупционные и корыстные преступления, по категориям.	7.03-11.03.2022 дистанционно	Начальники филиалов, ГМПО
6.	В рамках профессиональной служебной подготовки с сотрудниками и работниками провести дополнительные занятия по изучению должностных и специальных обязанностей, а также ограничений и запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции и ответственности за его нарушения по теме: «Требования антикоррупционного стандарта поведения сотрудника Росгвардии. Ответственность за правонарушения коррупционной направленности».	7.03-11.03.2022 дистанционно	Начальники филиалов, ГМПО
№ п/п	Наименование мероприятия	Дата проведения	Ответственный за проведение
7.	Провести индивидуальные профилактические беседы с сотрудниками и работниками, занимающими должности, связанные с распорядительными функциями в области материально-технического и финансового обеспечения, разъяснение им требований законодательства и доведение видов ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства	7.03-11.03.2022	Начальники филиалов, начальники отделов (отделений)
8.	Провести дополнительное занятие по теме: «Социальные гарантии и денежные компенсации, предоставляемые сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации», с разъяснением сотрудникам порядка прохождения службы, предоставляемых социальных гарантий, которых, в случае совершения преступлений, связанных с коррупционными проявлениями, они могут лишиться.	7.02-11.02.2022 дистанционно	Начальники филиалов, ГМПО
9.	Категорически запретить сбор у личного состава денежных средств под предлогом проведения различных ремонтов помещений, закреплённой техники, приобретения технических средств воспитания, хозяйственного инвентаря и в других случаях.	Постоянно	Начальник ФГКУ УВО, начальники филиалов
10.	Подведение итого Комплекса мероприятий по предупреждению правонарушений коррупционной направленности.	14.03-21.03.2022	Начальник ФГКУ УВО, начальники филиалов, ГМПО

Реализация мероприятий по профилактике коррупционных и иных правонарушений должна проводиться специалистами по управлению персоналом в разрезе Росгвардии по Иркутской области при участии непосредственных руководителей сотрудников. Проведение мероприятий по профилактике коррупционных и иных правонарушений среди среднего и высшего управленческого звена, как и прежде, должна проводиться в рамках кадрового резерва при непосредственном контроле службы управления персоналом Росгвардии по Иркутской области.

Расширение практики по профилактике коррупционных и иных правонарушений не только для специалистов, включенных в кадровой резерв Росгвардии по Иркутской области, позволит всем сотрудникам получить ясные перспективы своей деятельности.

Основным звеном в управлении противодействию коррупции в Росгвардии должны стать подразделения (должностные лица), в чьи обязанности входит профилактика коррупционных правонарушений.

Также руководству Росгвардии по Иркутской области следует поработать над формированием более демократичной организационной культуры. Так как по результатам опросов молодых сотрудников коллектив выступает важнейшим фактором вовлеченности персонала в Росгвардии по Иркутской области, но в то же время опросы показывали достаточно низкий уровень вовлеченности сотрудников в Росгвардии по Иркутской области, то данный аспект является достаточно важным.

Очевидно, что деятельность таких подразделений должна проходить оценку эффективности. В основу такой оценки может быть положена Методика оценки эффективности деятельности подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее -- Методика), а также Положение об оценке коррупционных рисков в Росгвардии.

Методика предполагает оценку эффективность деятельности названных подразделений на основе внутренних и внешних показателей.

Внешний показатель определяется на основе результатов онлайн-опроса граждан. Он, по сути, отражает удовлетворенность населения политикой борьбы с коррупцией, осуществляемой в органах местного самоуправления.

Однако, предложенной Методикой подход к формированию данного показателя, на наш взгляд, в определенной мере лишает его объективности.

Во-первых, гражданам предлагается ответить всего на один вопрос «Как Вы оцениваете работу, проводимую подразделением по противодействию коррупции в 20... году?». Очевидно, что многие граждане могут не быть осведомлены о полномочиях и задачах соответствующего подразделения, что не дает им возможность сформировать объективную позицию по данному вопросу. Более показательными были ли вопросы о том, сталкивались ли граждане с коррупцией в органах местного самоуправления, известны ли им случаи конфликта интересов в органах местного самоуправления, известны ли им случаи сокрытия доходов муниципальными служащими и т.д.

Во-вторых, соответствующие онлайн-опросы проводятся на официальных сайтах государственных органов (муниципальных образований), которые граждане посещают чрезвычайно редко, а законодательство не предусматривает какого-либо механизма информирования населения о проведении соответствующих опросов и необходимости участия в нем населения.

Внутренние показатели оценки эффективности деятельности подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений также нуждаются в совершенствовании.

Во-первых, тотальное преобладание количественных показателей само по себе приводит к тому, что перед органом местного самоуправления, по сути, ставится задача выполнения определенных показателей, а не достижение определенного результата в борьбе с коррупционными проявлениями.

Так, например, в Методике присутствует такой «Наличие нормативных правовых актов по обеспечению исполнения антикоррупционного законодательства».

Бал по данному показателю определяется исходя из количества таких нормативно-правовых актов -- менее 2 -- 0 баллов, 2 документа -- 0,5 баллов, 3 и более документов -- 1 бал. При этом вполне очевидно, что качество таких нормативных правовых актов может оставаться на низком уровне.

Более того, по результатам проведения органами прокуратуры антикоррупционных экспертиз нормативно-правовых актов в 2019 г. было установлено, что подавляющее большинство коррупциогенных факторов содержалось в нормативных правовых актах органов местного самоуправления. Следовательно, обоснованность применения этого показателя в муниципальной сфере вызывает серьезные сомнения.

Аналогичная ситуация складывается и с показателями, связанными с ведением журналов учета. От количества таких прошитых, пронумерованных журналов зависит бал по 61 показателю (менее 2 журналов -- 0 баллов, 2 журнала - 0,5 баллов, 3 и более журналов -- 1 балл).

Однако вполне очевидно, что наличие любых журналов учета не говорит о том, что они заполняются в полном объеме. Как правило, такого рода требования остаются простой формальностью.

Еще целый ряд внутренних показателей Методики, на наш взгляд, носят формальный характер -- к таким следует отнести показатели, связанные с проведением бесед (консультаций) о возможных причинах возникновения конфликта интересов и мерах по его предотвращению, вводных лекций для лиц, поступающих на государственную службу, разработкой памяток, пособий и иных методических материалов и т.д.

Не отрицается необходимость проведения такого рода мероприятий, однако, рассматривать их в качестве показателя эффективности деятельности подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений представляется необоснованным.

Положение об оценке коррупционных рисков Росгвардии включает в себя 6 разделов (прил. 2):

1. Общие положения

2. Порядок оценки коррупционных рисков

3. Меры по минимизации (устранению) коррупционного риска

4. Порядок оценки коррупционных рисков

5. Карта коррупционных рисков

6. Заключительные положения.

Положение об оценке коррупционных рисков пересматривается в случае изменения законодательства Российской Федерации в области противодействия коррупции. Конкретизация отдельных положений об оценке коррупционных рисков может осуществляться путем разработки дополнений и приложений к настоящему Положению. Настоящее Положение, а также изменения и дополнения к нему вводятся в действие с момента издания приказа об утверждении.

Итак, одним из направлений по совершенствованию управления противодействию коррупции в органах местного самоуправления должна стать разработка Методики оценки эффективности деятельности подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органах местного самоуправления и закрепление на федеральном уровне требований об обязательном ежегодном проведении такой оценке. В настоящее время Управление вневедомственной охраны (Росгвардия) привлекаются к такого рода мероприятиям исключительно на основании региональных законодательных актов.

А также в качестве мероприятия по совершенствованию антикоррупционных мер в Управление вневедомственной охраны по Иркутской области, разработано Положение об оценке коррупционных рисков. На основании которого проводится оценка коррупционных рисков, составляется перечень коррупционно-опасных функций, и разрабатывается комплекс мер по устранению или минимизации коррупционных рисков.

3.2. Оценка реализации мероприятий по совершенствованию антикоррупционных мер

По результатам исследования, было установлено, что основными направлениями совершенствования управления противодействию коррупции в Управлении вневедомственной охраны (Росгвардия) должно стать: разработка Методики оценки эффективности деятельности подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органах местного самоуправления и закрепление на федеральном уровне требований об обязательном ежегодном проведении такой оценке.

Основной целью методики Управления вневедомственной охраны (Росгвардия) является:

определение показателей, характеризующих эффективность деятельности кадровых подразделений (должностных лиц) Управления вневедомственной охраны (Росгвардия);

определение алгоритма применения указанных показателей и порядка проведения оценки эффективности деятельности подразделений (должностных лиц).

Оценку эффективности деятельности подразделений (должностных лиц) рекомендуется проводить ежегодно за отчетный период с 1 января по 31 декабря в следующем порядке.

На первом этапе подразделения (должностные лица) Управления вневедомственной охраны (Росгвардия) заполняют приведенную ниже форму № 1 (таблицу показателей оценки эффективности деятельности кадровых подразделений (должностных лиц) по профилактике коррупционных и иных правонарушений, состоящую из двух основных разделов) (далее -- форма № 1).

Данная информация подлежит обобщению и анализу в управлении кадров Управления вневедомственной охраны (Росгвардия) (далее -- управление кадров). По итогам проведенного анализа осуществляется подсчет баллов по каждому территориальному следственному органу (учреждению), а также по центральному аппарату Управления вневедомственной охраны (Росгвардия) заполняется приведенная ниже форма № 2, в которой указываются результаты проведенного анализа, баллы суммируются.

Оценка осуществляется в баллах на основе показателей, отражающих текущую деятельность подразделений (должностных лиц) (раздел I формы № 1), а также показателей результативности их деятельности (раздел II формы № 1).

Оценка осуществляется по 100-балльной шкале путем сложения показателей формы №1.

При этом:

максимальный суммарный оценочный балл составляет:

по разделу 1-75;

по разделу II-25;

минимальный суммарный оценочный балл составляет:

по разделу 1-5;

по разделу II- 9.

Таким образом, максимальный итоговый балл, который могут набрать подразделения (должностные лица) в целом, составляет 100, минимальный -- 14.

Заполненные формы № 1 до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

На втором этапе управлением кадров анализируется представленная по установленной форме информация, определяется эффективность деятельности подразделений (должностных лиц) и принимается решение об осуществлении обязательной выборочной проверки соблюдения методологии расчета представленных показателей оценки эффективности деятельности минимум 6, но не более 25 подразделений (должностных лиц). Проверка осуществляется путем направления соответствующих запросов в территориальный следственный орган, изучения информации, содержащейся на интернет-сайте территориального органа, учреждения, дополнительных материалов, представленных территориальным органом Росгвардии.

В случае выявления ошибок при проведении расчетов территориальный следственный орган, учреждение представляет повторно заполненную форму № 1.

При этом предлагается эффективность работы подразделений (должностных лиц) считать при итоговом результате, равном:

от 90 до 100 баллов -- высокой;

от 60 до 90 баллов -- средней; от 40 до 60 баллов -- низкой;

менее 40 баллов -- неудовлетворительной.

На основе полученных данных управление кадров формирует рейтинг подразделений (должностных лиц) территориальных следственных органов, учреждений для сопоставления итогов их деятельности за истекший год.

При этом проведение оценки по настоящей методике позволит осуществлять самодиагностику эффективности деятельности подразделений (должностных лиц) по реализации ими функций профилактики коррупционных и иных правонарушений. Результаты практической деятельности подразделений (должностных лиц), набравших итоговый балл от 90 до 100, будут рекомендованы управлением кадров в качестве лучшей практики в организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Таблица 3.2 Показатели оценки эффективности деятельности кадровых подразделений (должностных лиц) Росгвардии по профилактике коррупционных и иных правонарушений

№ п\п	Наименование показателя	Да*	Нет*
1	Общая организация деятельности подразделения (должностного лица)
1.1	Созданы подразделения (назначены должностные лица), ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений	4	0
1.2	Разработан и принят Комплексный план мероприятий по противодействию коррупции в системе Следственного комитета (планы мероприятий территориальных следственных органов, учреждений, по профилактике коррупционных правонарушений)	4	0
1.3	Ежегодно проводится оценка коррупционных рисков, на основе которой осуществляется мониторинг исполнения должностных обязанностей лицами, замещающими коррупционно-опасные должности, а также принимаются меры по минимизации коррупционных рисков	4	0
1.4	Вопросы, посвященные рискам, возникающим при реализации коррупционно-опасных функций, рассматриваются на заседаниях аттестационных комиссий (комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих), служебных совещаниях, коллегиях	2	0
2	Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
2.1	Доля (в %) лиц, представивших сведения несвоевременно, а также не представивших их по неуважительной причине, от общего числа лиц, обязанных представлять такие сведения	5 если менее 3%	0 если более или равно 3%
2.2	Подразделение (должностное лицо) своевременно (в течение недели) уведомляет соответствующего руководителя обо всех случаях непредставления сведений (если сведения представляются в установленный срок, то ставится балл как за реализованное мероприятие)	3	0
№ п\п	Наименование показателя	Да*	Нет*

3	Деятельность по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов
3.1	Доля (в %) случаев возможности возникновения (возникновения) конфликта интересов, по которым приняты установленные законодательством Российской Федерации меры по их предотвращению (урегулированию), от общего числа установленных случаев возможности возникновения (возникновения) конфликта интересов	5 если равно 100%	0 если менее 100%
4	Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов/аттестационная комиссия (далее - комиссии)
4.1	Документы, регламентирующие работу комиссий, а также информация об их деятельности размещены на соответствующем интернет-сайте	3	0
4.2	В состав комиссий включены представители научных (образовательных) организаций (учреждений) деятельность которых связана с государственной службой; представитель общественной организации ветеранов, представитель профсоюзной организации, действующей в установленном порядке в следственном	3	0
	органе Следственного комитета
4.3	Доля (в %) копий протоколов заседаний комиссий, направленных в срок руководителю и, при необходимости, государственному служащему и иным лицам, от общего числа протоколов заседаний комиссии (при отсутствии оснований для заседания комиссии ставится балл как за реализованное мероприятие)	3 если более или равно 90%	0 если менее 90%
5	Информирование, правовое просвещение и консультирование
5.1	Наличие в подразделе соответствующего интернет-сайта актуальных полнотекстовых версий нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции	2	0
5.2	Наличие в подразделе соответствующего интернет-сайта методических материалов по антикоррупционной тематике, разработанных в Следственном комитете, Минтруда России и т.д.	2	0

№ п\п	Наименование показателя	Да*	Нет*
5.3	Доля (в %) государственных служащих, иных работников, принявших участие в мероприятиях по вопросам противодействия коррупции (лекции, семинары, сборы, научно-практические конференции и т.д.), от общего числа государственных служащих, иных работников	2 если более или равно 90%	1 если менее 90%
5.4	Доля (в %) государственных служащих и лиц, поступивших на государственную службу, до которых доведены положения законодательства Российской Федерации в области противодействия коррупции (в том числе под роспись), от общего числа государственных служащих и лиц, поступивших на государственную службу	5 если равно 100%	0 если менее 100%
5.5	Доля (в %) лиц, поступивших на государственную службу, с которыми была проведена беседа (консультация) об ограничениях, запретах и требованиях к служебному поведению государственных	5 если равно 100%	0 если менее 100%
	служащих (в том числе под роспись), от общего числа лиц, поступивших на государственную службу.
5.6	Доля (в %) уволившихся государственных служащих, осуществлявших административные функции в отношении будущего работодателя, с которыми был проведен инструктаж об ограничениях и запретах после увольнения (в том числе под роспись), от общего числа вышеуказанных государственных служащих	5 если равно 100%	1 если менее 100%
5.7	Наличие стенда, отражающего актуальные вопросы профилактики коррупции (правовые акты, работа комиссий, сообщения в СМИ о фактах коррупционного поведения государственных служащих и др.)	2	0
6	Проведение подразделением (должностным лицом) проверок
6.1	Доля (в %) проверок, проведенных в установленный срок, от общего числа проведенных проверок (если проведение проверок не требовалось, то ставится балл как за реализованное мероприятие)	5 если более или равно 95%	0 если менее 95%

№ п\п	Наименование показателя	Да*	Нет*
6.2	Доля (в %) проверок, основанием для которых послужила информация, представленная подразделением (должностным лицом), от общего числа проверок (если проведение проверок не требовалось, то ставится балл как за реализованное мероприятие)	5 если более или равно 90%	2 если менее 90%
6.3	Доля (в %) проверок, при проведении которых были направлены необходимые запросы в государственные органы и организации, от общего числа вышеуказанных проверок (если направление запросов (писем) не требовалось, то ставится балл как за реализованное мероприятие)	2 если более или равно 90%	0 если менее 90%
6.4	Доля (в %) проверок, проведенных подразделением в случае получения информации о трудоустройстве бывшего сотрудника с нарушением установленного порядка (если информация не поступала, то ставится балл как за реализованное мероприятие)	4 если более или равно 90%	1 если менее 90%
Суммарный балл по разделу I
II. Показатели результативности деятельности подразделений (должностных лиц)
1	Доля (в %) сообщений о коррупционных правонарушениях, поступивших в установленном законом порядке, по результатам проведенных проверок признанных обоснованными (если сообщения отсутствовали, то ставится максимальный балл)	2 если более 75%	5 если менее 75%

№ п\п	Наименование показателя	Да*	Нет*
2	Доля (в %) лиц, в отношении которых выявлены случаи представления неполных (недостоверных) сведений, от общего числа проведенных проверок (если проверка не осуществлялась, то ставится максимальный балл)	2 если более или равно 15%	5 если менее 15%
3	Доля (в %) случаев возможности возникновения конфликта интересов, выявленных подразделением (должностным лицом), к общему количеству выявленных случаев возможности возникновения (возникновения) конфликта интересов	5 если более или равно 90%	2 если менее 90%
4	Доля (в %) урегулированных конфликтов интересов, от общего числа возникших конфликтов интересов (без учета случаев нахождения конфликта интересов на стадии урегулирования) (если случаи конфликта интересов не выявлены, то ставится максимальный балл)	5 если более или равно 90%	1 если менее 90%
5	Доля (в %) фактов привлечения государственных служащих Следственного комитета к юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений по информации, поступившей из внешних источников	2 если более или равно 75%	5 если менее 75%
Суммарный балл по разделу II

* Отмечается один из предложенных вариантов ответов.

В территориальные следственные органы, учреждения, набравшие итоговый балл менее 40, будут направлены рекомендации о необходимости активизации работы по конкретным направлениям.

Результаты практической деятельности по итогам соответствующего анализа подлежат использованию в работе управления кадров по методическому обеспечению принимаемых мер, направленных на профилактику коррупционных и иных правонарушений.

В целях повышения эффективности выявления и привлечения к ответственности за коррупционные преступления предлагается проводить следующие действия:

1. Предварительная проверка заявлений или сообщений путем ознакомления с поступившими материалами, а также посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий. При изучении материалов проверки необходимо установить, все ли документы, на которые ссылается обратившийся руководитель учреждения, представлены.

Тщательной оценке подлежат выводы заявителя о наличии признаков коррупционной сделки в действиях должностного лица. Особое значение имеет вопрос о том, какими фактическими данными подтверждаются выводы заявителя (руководителя) государственного органа. Если заявление и приложенные к нему материалы носят предположительный характер, такие материалы подлежат особо тщательной проверке, которая будет включать истребование дополнительных материалов, опросы руководителей государственного органа, а также лиц, проводивших проверку. При определенной ситуации не исключается опрос самого должностного лица, в отношении которого проводилась проверка.

В данной ситуации важно обеспечить сохранность документов, конфиденциальность проверки, исключить противодействие.

2. Необходимо ознакомиться и изучить деятельность соответствующего учреждения, в котором работают должностные лица и принимались искомые решения. В настоящее время с содержанием деятельности большинства государственных учреждений можно ознакомиться на соответствующих сайтах Интернета, в которых размещена, как правило, основная информация о данном учреждении, местонахождении, его структуре, руководителях, порядке деятельности. Значительный объем информации можно почерпнуть из содержания административных регламентов, которые в настоящее время разработаны для всех государственных органов. В них подробнейшим образом изложен порядок деятельности учреждения, описаны процедуры принятия решений и совершения действий служащим.

3. Особо тщательно изучается должностное положение (статус) и деятельность подозреваемых в коррупционной сделке лиц. Следует ознакомиться с кругом их полномочий, прав и обязанностей, принимаемых решений и т. д. Для этой цели изучаются должностные инструкции, административные регламенты, приказы о назначении на должность, представленные должностным лицом декларации о доходах и расходах. Могут также изучаться материалы, рассмотренные комиссиями по урегулированию конфликта интересов на государственной службе.

4. По фактам хищений, нецелевого использования бюджетных средств, нарушений банковской деятельности и других злоупотреблений экономической направленности назначаются проверки (ревизии) финансовой деятельности организации, в том числе, аудиторские проверки. Следует отметить, что проведение проверочных мероприятий в таких ситуациях характеризуется сложностью и многоплановостью. Возбуждению дела предшествует значительная работа по сбору и оценке информации. Перед сотрудниками подразделений по борьбе с экономическими преступлениями стоят сложные задачи не только выявления факта злоупотреблений и хищений, но и обеспечения доказательственной базы.

При организации проверок возможны варианты действий оперативных служб и следствия:

- официальное назначение и проведение ревизий, иных проверок финансово-хозяйственной деятельности, истребование соответствующих документов в государственном учреждении, налоговых и иных надзорных и контрольных органах и т. п.;

- оперативная разработка, возбуждение по проверочным материалам уголовного дела, немедленная выемка документов в государственных учреждениях, банках, коммерческих организациях, контрольных и других органах;

- решение вопроса о назначении ревизий, судебно-бухгалтерских, финансово-экономических и иных экспертиз по изучению экономической и финансовой деятельности государственного учреждения и связанных с ним других организаций и предприятий;

- при решении вопросов о правильности и законности действий должностных лиц, других участников коррупционной сделки, возможно получение консультаций у специалистов (бухгалтеров, финансистов, аудиторов, сотрудников налоговой, антимонопольной службы и т. п.);

- до возбуждения уголовного дела возможно получение объяснений у должностных лиц, сотрудников коммерческих предприятий, банков, контрольных и надзорных органов. При истребовании документов и в ходе получения объяснений сложно скрыть от опрашиваемых должностях лиц истинные причины проводимой проверки.

Поэтому следователь и оперативные работники должны минимизировать противодействие. В этом случае необходимо возбудить уголовное дело с тем, чтобы изъять требуемые документы, предмет взятки, наложить аресты на банковские счета подозреваемых и т. п. 57 Заслуживающими внимание объективными признаками коррупционного поведения должностных лиц в государственном учреждении, коммерческой или иной организации являются:

- нарушение федерального и регионального законодательства в сфере экономики, финансовой дисциплины, правильности банковских операций, исполнения федерального или местного бюджетов, инвестирования коммерческих проектов;

- режим наибольшего благоприятствования отдельным участникам экономических отношений, например, при оформлении документов или рассмотрении заявки определенного участника конкурса;

- размещение государственных заказов и выполнение работ за счет бюджетных средств в близких и специально созданных коммерческих структурах;

- нарушение конкурсных процедур, отсутствие конкуренции и участие одних и тех же фирм в проводимых конкурсах и тендерах, а также неоднократное получение заказов по конкурсу одной и той же фирмой;

- заключение контрактов, договоров на выполнение работ, поставку товаров и других заказов на заведомо невыгодных для государства (муниципалитета) условиях;

- поспешность либо не вызываемая необходимостью медлительность в подготовке материалов и решений;

- работа по различным проектам только с одним и тем же учреждением на протяжении продолжительного времени; необоснованное свертывание (сокращение) реализуемого проекта.

Серьезными признаками коррупционных связей и отношений является также сложившаяся деловая и межличностная атмосфера в учреждении, в частности:

- подбор и расстановка кадров по принципу преданности, родственных и личных связей, круговая порука, закрытость в деятельности учреждения;

- нарушение правил о конкурсном замещении государственных должностей;

- поверхностное проведение аудиторских проверок, ревизий, иного контроля за расходованием бюджетных средств подчиненными учреждениями;

- оповещение подконтрольных лиц о предстоящих проверках, утечка служебной информации.

Объективными признаками коррупционного поведения конкретного должностного лица могут выступать:

- принятие явно незаконного или необоснованного решения;

- не вызываемое необходимостью и должностными обязанностями личное участие в процессе принятия и реализации решений;

- явное ускорение либо волокита в выполнения служебного действия или задания;

- не вызываемая необходимостью заинтересованность, усердность и тщательность при выполнении текущего задания (проверки, подготовки проекта решения, дачи заключения);

- нарушение действующего регламента, порядка, очередности прохождения документов, существующих правил оформления документов, подделка документа;

- принятие коллегиальных решений единолично с последующим оформлением протокола;

- наличие явных искажений в экономических расчетах в пользу конкретного лица при подготовке проектов предложений для подрядов, заказов, аренды и т. п.;