Совершенствование системы регионального управления в строительной отрасли на примере Красноярского края

С целью совершенствования системы управления в строительной отрасли Красноярского края, предполагаю Программу мероприятий, которая представляет собой управленческий инструмент, позволяющий обеспечить устойчивое функционирование строительного комплекса края на современном технологическом и техническом уровне.

Основной целью Программы является увеличение объемов и повышение качества строительства, строительных материалов и услуг, обеспечивающих условия ускоренного роста экономики региона.

Механизм реализации, обеспечивающий встраивание Программы в единую систему регионального управления строительным комплексом, представляет собой систему мер направленных на создание условий развития строительной отрасли, при этом предполагаю следующие мероприятия:

- привлечение и управление инвестициями в комплексную застройку жилых районов;

- реализацию механизмов государственно-частного партнерства строительства объектов социальной инфраструктуры в комплексной жилой застройке;

- внедрение проектов повторного применения объектов общественного назначения;

- обеспечение потребностей строительной отрасли инновационными строительными материалами.

На современном этапе развития застроечных процессов, важнейшей является - комплексность застройки, отражающая социальную составляющую строительства по обеспеченности населения социальными объектами.

Комплексная жилая застройка - это процесс формирования качественно новой жилой среды, в которой уровень обеспеченности инженерной и социальной инфраструктурой соответствует нормативным требованиям, результатом которого является создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.

При этом, одной из главных проблем строительной отрасли региона, является недостаточная инвестиционная активность бизнеса. Поэтому, достижение цели развития строительного комплекса региона и реализация мероприятий Программы требуют привлечения в регион значительных объемов инвестиций. Нами предполагается, что большая часть средств в строительную отрасль - не менее 75 %, должна быть привлечена за счет государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), и лишь 25 % из федерального, регионального и местных бюджетов. Таким образом, основой реализации предлагаемой Программы, а так же других инвестиционно-строительных программ и проектов на территории края, должно активное использование механизмов ГЧП, т.е. сотрудничество на контрактной основе между государством (на федеральном или региональном уровне) и частным инвестором в реализации конкретного проекта (рис. 14).

Рис. 14 Суть государственно-частного партнерства в России

ГЧП предусматривает, что государство осуществляет контроль за объемом и качеством предоставляемых услуг, а частный партнер соблюдает обязательства по оказанию услуг. Основные плюсы реализации ГЧП:

- максимальная экономическая эффективность;

- внедрение инновационных решений и передовых технологий;

- уменьшение государственных расходов и госдолга;

- ускоренная модернизация инфраструктуры;

- уменьшение сроков строительства;

- сокращение эксплуатационных затрат и экономия бюджетных средств на этапе эксплуатации;

- перенос части рисков проектов на частный бизнес.

Привлечение и управление инвестициями в комплексную жилую застройку заключается в соблюдении следующих положений:

- четкое разграничение финансовой ответственности по субъектам управления;

- наличие формализованного порядка организации процесса инвестирования, стандартных правил для субъектов управления;

- использование в процессе управления преимущественно программно-целевого метода, направленного на увязывание планов и программ развития территорий с финансовым обеспечением, поиске эффективных путей и средств по их достижению. Основные направления инвестиционного развития территорий комплексной застройки показаны на рис. 15.

Рис. 15 Управление инвестициями в комплексную жилую застройку

Управление инвестициями определяются в соответствии со стратегией социально-экономического развития Красноярского края, целевыми ориентирами и направлениями социально-экономического развития муниципалитета, его территориального и отраслевого развития (1). На основе сформулированных ключевых целей определяются основные направления механизма управления инвестициями в комплексную застройку его территорий (2). Количественные характеристики целей развития комплексной застройки жилых территорий выявляются по результатам анализа нормативной и нормативно-технической документации в части установления норм и нормативных требований по обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности населения застраиваемой территории (3). Анализ инвестиционно-строительного потенциала территории и сложившейся в жилищной сфере ситуации, отраслевых схем строительства и размещения социальных объектов и инвестиционных проектов и программ развития жилых территорий (блок 4) позволяет сформировать приоритетные направления инвестирования в развитие застраиваемых территорий (5). На основе анализа бюджета муниципалитета, нормативных актов документов территориального планирования, разрабатываются методы управления инвестициями в комплексную жилую застройку, реализующие принципы взаимовыгодного взаимодействия субъектов инвестиционно-строительной деятельности (6). Разработка проекта концепции управления инвестициями в комплексную застройку жилых территорий, ее согласование и утверждение на уровне законодательного органа власти (7,8,9) являются завершающими стадиями процесса.

При этом, механизм управления инвестициями в комплексную жилую застройку мы представляем как экономическое и организационное обеспечение процесса управления, включающее совокупность финансовых ресурсов и способов взаимодействия субъектов управления инвестициями для реализации процесса комплексного освоения и развития жилых территорий. Цель - обеспечение взаимосвязи и взаимодействия субъектов управления с методами, приемами и правилами хозяйствования, направленными на наиболее эффективное использование финансовых ресурсов и комплексное развитие жилых территорий.

Организационно-экономический механизм управления инвестициями в комплексную жилую застройку включает:

- организацию процесса управления инвестициями и принятия решения;

- систему обеспечения финансовыми и иными ресурсами с разграничением зон ответственности;

- систему нормативно-методической и информационной поддержки процесса принятия решения по управлению инвестициями;

- систему экономических и административных методов, принципов управления и схему работы механизма воздействия на субъекты управления.

При этом, работы организационно-экономического механизма управления инвестициями в комплексную застройку территорий связана с усилением ответственности субъектов управления по достижению конкретных результатов (рис. 16).

Рис. 16 Схема организационно-экономического механизма управления инвестициями в комплексную жилую застройку

На организационном этапе (1) проводятся подготовительные работы по созданию структурного подразделения, ответственного за обеспечение комплексного развития территорий, определяются его подотчетность, полномочия и ресурсное обеспечение (финансовое, материально-техническое, кадровое), конкретизируется перечень решаемых задач. На аналитическом этапе (2) исследуются технико-экономические показатели застроенных территорий, целевые установки и показатели адресных инвестиционных программ, программ социально-экономического развития и развития жилых территорий, анализируются нормативные и нормативно-технические акты, имеющие прямое и косвенное отношение к инвестиционно-строительной деятельности по развитию жилой застройки. При разработке концепции инвестиционного развития территории (блок 3) определяют целевые ориентиры системы управления инвестициями в комплексную жилую застройку и их согласованностью с целями и приоритетными направлениями социально-экономического развития региона и застраиваемой территории. Информационное, экономическое, нормативно-методическое и организационное направления (4,5,6,7) обеспечивают:

- информационную и нормативно-методическую поддержку системы управления инвестиций в развитие застраиваемых территорий;

- аккумулирование на необходимом для реализации проектов комплексной застройки территории уровне объема финансовых и иных ресурсов;

- условия для взаимодействия всех субъектов инвестиционно-строительной деятельности на взаимовыгодных условиях.

Разработка программы комплексной застройки жилых территорий (8) происходит после утверждения механизмов обеспечения информационной, финансовой и нормативно-методической поддержки и разработки схемы взаимодействия заинтересованных сторон. На этом этапе осуществляется предпроектная проработка инвестиционных проектов. На следующем этапе (9) происходит реализация программы комплексной застройки территории.

Корректировка программ развития застраиваемых территорий и адресных инвестиционных программ должна осуществляться по мере реализации проектов, а также при достижении поставленных показателей.

На рис. 17 показаны субъекты управления инвестициями при реализации проектов комплексной застройки территорий.

Рис. 17 Распределение ответственности субъектов управления инвестициями при реализации проектов комплексной застройки

Задачей органов управления инвестициями на данном этапе является выявление «проблемных территорий», установление их перечня, ранжирование их по признаку приоритетного развития, разработка проектов планировки территории и определение по ним расчетных показателей для составления проекта инвестиционного договора и проведения аукциона.

Любой крупный проект жилой застройки предполагает создание объектов инфраструктуры. В настоящий момент в Красноярске существует острая необходимость в социально значимых объектах - больниц, школ, детских садов и др., особенно в новых жилых районах, где социальная инфраструктура не развита. Однако, слабое развитие общественной, социальной инфраструктуры в строительстве является одной из наиболее серьёзных проблем, а из-за больших сроков окупаемости подобных объектов их финансирование бизнесу в одиночку не потянуть. В свою очередь, развитая инфраструктура в значительной степени повышает инвестиционную привлекательность территории и, как следствие, обуславливает устойчивый рост доходов населения и местных бюджетов. Выходом из создавшегося положения может стать механизм государственно-частного партнёрства (ГЧП), который особенно актуален в строительстве объектов социальной инфраструктуры при жилой застройке территории, что позволит реализовать комплексный подход к освоению перспективных территорий с обеспечением до 20-30% ввода жилья. При этом, проектирование инженерных сетей, строительство дорог и объектов социальной инфраструктуры должно обеспечиваться за счет средств регионального и местного бюджетов, а строительство инженерной инфраструктуры - за счет бизнеса; при условии заключения между застройщиками и органами исполнительной власти края соглашения о строительстве и реализации части жилья по фиксированной стоимости.

Кроме того, в целях минимизации затрат на проектирование и строительство следует использовать проекты повторного применения зданий общественного и жилого назначения (современных энергоэффективных детских садов и школ). Исследования показывают, что использование проектов повторного применения сокращает сроки и стоимость проектирования на 25-40 %. Этот подход позволяет достичь значительного экономического эффекта за счет унификации планировочных элементов, строительных конструкций и отделочных материалов, систем инженерного обеспечения, сокращает сроки строительства и приводит к удешевлению его стоимости на 10-15 %. Таким образом, объединив наиболее значимые проблемы данного направления совершенствования системы управления строительством, предлагаем схему строительства объектов социальной инфраструктуры жилого района на основе механизмов ГЧП. По схеме строительства объектов социальной инфраструктуры (дошкольные и школьные учреждения (далее - ОСИ)) предлагается:

1. Проведение конкурса на определение частного партнера по строительству объектов ОСИ. Отбор проектов ГЧП целесообразно осуществлять поэтапно. Схема отбора представлена на рис. 18.

2. Заключение соглашения о ГЧП сроком 10 лет и более.

3. Муниципалитет передает партнеру в аренду земельный участок, необходимый для строительства ОСИ (в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса с предварительным согласованием мест размещения объектов).

4. Партнер финансирует (с привлечением заемных средств), строит, вводит в эксплуатацию ОСИ с последующей передачей объекта муниципальному учреждению, которое осуществляет образовательные услуги.

4. Муниципалитет обеспечивает компенсацию затрат на строительство, расходов на привлечение финансирования, а также возмещает расходы партнера на техническую эксплуатацию объектов (текущее содержание, текущий ремонт объектов). При этом, между муниципалитетом и партнером заключается договор купли-продажи ОСИ с рассрочкой платежа на срок действия соглашения о ГЧП. Затраты на техническую эксплуатацию объектов возмещаются муниципалитетом партнеру в рамках отдельной субсидии, соглашение на выплату которой заключается ежегодно.

5. Объекты остаются у партнера до окончания срока действия соглашения о ГЧП (при этом возможна и передача объектов муниципалитету до окончания действия соглашения о ГЧП).

6. Возможные варианты финансирования строительства социальных объектов (для партнера):

- кредит стороннего банка (залог банку - имущество Партнера, учет стоимости ниже рыночной около 65 %);

- привлечение средств под гарантию Красноярского края в обеспечение исполнения обязательств юридических лиц (залог - имущество Партнера, учет стоимости по рыночной стоимости 100 %);

- выпуск Партнером облигационного займа под гарантию Красноярского края (залог - имущество Партнера, учет по рыночной стоимости 100 %).

Рис. 18 Схема отбора проектов государственно-частного партнерства

При этом государственные гарантии Красноярского края обеспечивают надлежащее исполнение принципалом его обязательств перед бенефициаром по погашению основного долга и (или) уплате процентов за пользование денежными средствами, подлежащими уплате по денежному обязательству.

При заключении соглашения следует учитывать факторы, влияющие на увеличение стоимости объектов ОСИ: стоимость кредитных ресурсов привлекаемых для строительства; уплата партнером арендных платежей за земельный участок, на котором возводится объекты ОСИ.

На рис. 19, предлагается схема финансирования строительства объектов социальной инфраструктуры на основе механизма ГЧП.

Рис. 19 Схема финансирования строительства объектов социальной инфраструктуры на основе механизма ГЧП

Опыт взаимодействия, накопленный в рамках трехстороннего соглашения между Администрацией Красноярского края, Администрацией г. Красноярска и ОАО ДСК по софинансированию проекта застройки жилого района «Коломенский», подтвердил эффективность этого механизма при реализации общественно значимых проектов в интересах населения Красноярского края. Проведя анализ проекта планировки данного жилого района - расходы на строительство объектов социальной инфраструктуры, по нашему мнению, должны составлять примерно 2320,5 млн. рублей (табл. 10).

Таблица 10 Ориентировочная стоимость строительства объектов социальной инфраструктуры в комплексной застройке жилого района на основе механизма ГЧП

Государственно-частное партнерство в сфере строительства базируется на следующих принципах:

1) Реализация ГЧП в соответствии с интересами населения проживающего на территории застройки;

2) Эффективное управление муниципальный собственностью;

3) Выполнение в полном объеме обязательств, принимаемых сторонами в рамках соглашений о ГЧП;

4) Отсутствие дискриминации участников конкурсного отбора, определяющего партнера на заключение соглашения о ГЧП;

5) Соблюдение прав и законных интересов сторон ГЧП;

6) Взаимовыгодное сотрудничество сторон ГЧП;

7) Рациональное разделение рисков между сторонами ГЧП;

8) Взаимная ответственность и гласность;

9) Принцип управляемости проектов ГЧП.

Реализация поставленных в программе задач по обеспечению потребностей отрасли в строительных материалах приведет к увеличению объемов выполнения подрядных работ. При этом, увеличение объемов жилищного и промышленного строительства приведет к увеличению объемов производства строительных материалов, таких как цемент, строительный кирпич, железобетонные конструкции, нерудные строительные материалы. Вместе с тем, как показывают исследования, увеличение производства стройматериалов в настоящее время прогнозируется за счет производства новых строительных материалов, применения ресурсосберегающих технологий.

Развитие инновационных технологий, позволяющих обеспечить увеличение объемов строительства и улучшение его качества, предполагает:

- производство интегрированных фасадных гелиосистем (ООО «Краспан»). Применение подобных систем позволяет обеспечить экономию до 50 % тепла за счет использования возобновляемых источников энергии, решить вопрос ГВС и теплоснабжения удаленных объектов.

- перевод Красноярского цементного завода на сухой способ производства цемента (ООО «Красноярский цемент»). Преимуществом сухого способа производства цемента является значительное сокращение расхода топлива и сырья при производстве продукции за счет использования сухой сырьевой смеси вместо шлама, и позволяет на 20% снизить его себестоимость.

- внедрение виброэкструзионной технологии поточного производства железобетонных конструкций (ООО «Монтаж-Строй») и вибропрессованных стеновых материалов.

Виброэкструзионная линия ориентирована на выпуск неограниченной номенклатуры типоразмеров железобетонных конструкций - колонн, ригелей, плит перекрытия - за счет применения технологии непрерывного формования. Высокий уровень автоматизации и применение поточных методов производства обеспечивает высочайшую геометрическую точность и качество готовой продукции.

Технология сборно-монолитного каркаса позволяет строить здания высотой более 25 этажей, со свободными объемно-планировочными и архитектурными решениями. Обеспечивается высокая скорость строительства и качество строительных конструкций. Оптимизация расхода материалов при производстве каркаса обеспечивает снижение стоимости строительства до 15 %. Линия позволит обеспечивать строительство до 200 тыс. кв. м жилья в год.

Вибропрессованные блоки обладают высокой прочностью, морозостойкостью и долговечностью. При этом стоимость таких блоков на 20-25 % ниже стоимости кирпича или пенобетонных блоков. Вибропрессованные блоки требуют гораздо меньше трудозатрат при строительстве. Применение возможно как в высотных зданиях, так и в качестве материала несущих стен в малоэтажном домостроении.

- организация производства ультравысокопрочных реакционно-порошковых бетонных смесей (ООО «Эммануил»), строительных материалов и конструкций на их основе. Такие материалы являются, без преувеличения, инновационными, поскольку обладают выдающимися прочностными, эксплуатационными и экономическими характеристиками. За счет пониженного расхода цемента применение реакционно-порошковых бетонных смесей позволяет снизить стоимость «коробки» здания на 20-40 %.

При этом, в целях формирования спроса на инновационную продукцию необходимо создание условий для развития инновационной деятельности в строительном комплексе края, например организация взаимодействия потенциальных потребителей с производителями инновационной продукции путем проведения выставок, строительных ярмарок, освещения информации об инновациях в специализированных строительных изданиях.

Таким образом, с целью принятия управленческих решений, обеспечивающих эффективность развития строительного комплекса Красноярского края, необходимо:

- создание необходимых условий для эффективной реализации потенциала строительного комплекса;

- создание благоприятного инвестиционного климата;

- развитие процессов комплексной жилищной застройки территорий;

- управление инвестициями в комплексную застройку жилых районов;

- создание условий для реализации инвестиционных возможностей для бизнеса на основе механизмов ГЧП;

- комплексное решение проблем, препятствующих эффективной деятельности организаций строительного комплекса.

3.3 Обоснование социально-экономической эффективности реализации программных мероприятий

Выводы по 3 главе

В условиях экономической нестабильности основная проблема заключается не столько в наращивании объемов строительных работ и введении режима жесткой экономии средств, сколько в эффективном управлении, оптимальном сочетании и реализации технологических, финансовых и экономических возможностей сохранения устойчивого развития строительных компаний отрасли.

Для этого нами были выделены основные проблемы строительной отрасли Красноярского края и определены пути их решения. Так, реализация строительных проектов всегда зависит от вложенных финансовых средств, однако без привлечения капитала выполнение поставленных задач невозможно. Следовательно, одним из основных направлений регионального управления строительным комплексом является повышение инвестиционной привлекательности региона. С целью дальнейшего развития и совершенствования управления в строительной отрасли Красноярского края нами предложены основные направления:

1) привлечение и управление инвестициями в комплексную застройку жилых районов;

2) реализацию механизмов ГЧП строительства объектов социальной инфраструктуры в комплексной жилой застройке;

3) внедрение проектов повторного применения объектов общественного назначения;

4) обеспечение потребностей строительной отрасли инновационными строительными материалами.

При помощи данной Программы можно преобразовать строительную отрасль Красноярского края в межотраслевой строительный комплекс, который обеспечит в регионе качественную строительную среду; позволит создать благоприятный инвестиционный климат и выйти на запланированные показатели отрасли с устойчивыми темпами его увеличения. Предполагается, что большая часть средств в строительную отрасль - не менее 75 %, должна быть привлечена за счет государственно-частного партнерства. При этом, в строительстве планируется использовать инновационные технологии, повышающие инвестиционную привлекатель-ность региона для бизнеса.

Механизм реализации предложенных мероприятий развития строительного комплекса края, обеспечивающего встраивание Программы в единую систему регионального стратегического планирования и управления, представляет собой систему мер правового, экономического и организационного характера, а также конкретных мероприятий по основным направлениям государственной политики в строительной отрасли.

При успешной реализации Программы, ВРП должен возрасти с 7 % до 10,5 % , доля в региональном выпуске товаров и услуг увеличиться с 8,7 % до 14,3 %, а объемы строительства жилья предполагаются не менее 1 млн. кв. м в год.

Реализация проектных мероприятий позволит не только осуществить инвестиционные проекты комплексного освоения территорий под жилищное строительство, но и обеспечить спрос и реализацию социальных гарантий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих право на меры государственной поддержки, создать дополнительные рабочие места, обеспечить молодых специалистов высокооплачиваемой работой, обеспечить население социальными, коммунальными и транспортными услугами, создать благоприятную среду жизнедеятельности населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ