Совершенствование системы регионального управления в строительной отрасли на примере Красноярского края

Современная Россия - страна с многоукладной экономикой, представляет собой сложный хозяйственный механизм, включающий отрасли производственной и непроизводственной деятельности.

Строительство представляет собой отдельную самостоятельную отрасль экономики, которая предназначена для ввода в действие новых, а также реконструкции, расширения, ремонта и технического перевооружения действующих объектов производственного и непроизводственного назначения. Определяющая роль строительной отрасли заключается в создании условий для динамичного развития экономики страны. [53, с. 23]

Строительная отрасль - это комплекс взаимосвязанных субъектов хозяйствования, осуществляющих проектно-изыскательские, производствен-ные, коммерческие, строительные работы в сфере строительства объектов для функционирования отраслей народного хозяйства и жизнедеятельности населения субъектов Российской Федерации и России в целом [50, с. 10].

При этом, строительный комплекс и составляющие его подразделения относятся к числу самоуправляемых систем, т.е. систем, обладающих свойством управлять своим поведением, и включают две подсистемы: управляемую (объект управления) и управляющую (субъект управления):

1) Управляемую подсистему (объект управления) в строительстве составляет совокупный производственный коллектив инженерно-технических работников, объединенных в подразделения, и выполняющих производственные функции (технологические, энергетические, транспортные, вспомогательные) по созданию строительной продукции.

2) Управляющая подсистема (субъект управления) строительного комплекса вырабатывает, инициирует управляющие воздействия с помощью сигналов, команд, поступающих к управляемой подсистеме (объекту управления).

Структура строительного комплекса включает: предприятия стройиндустрии, строительные организации, предприятия промышленности.

Предприятия стройиндустрии составляют заводы по производству железобетонных конструкций и изделий, заводы по производству изделий крупнопанельного домостроения, бетоносмесительные установки и растворобетонные узлы.

К предприятиям промышленности строительных материалов относят: заводы по производству кирпича, заводы по производству кровельных материалов, предприятия по производству нерудных строительных материалов, предприятия по производству столярных изделий.

К строительным организациям отнесены: организации заказчики-застройщики, генподрядная организация, монтажные организации; организации, выполняющие научно-изыскательские работы; проектные и научно-исследовательские институты и конструкторские бюро; обще-строительные и специализированные строительные организации; строительных материалов; организации по ремонту строительных объектов, их расширению и реконструкции.

Как видно из структуры строительного комплекса, здесь осуществляется весь цикл работ по созданию строительных объектов - от проектирования до ввода их в действие, с необходимыми для этого строительной базой и производством специальных видов материальных ресурсов. Таким образом, в сфере строительства потребляются и перерабатываются колоссальные ресурсы, от результативности использования которых зависит очень многое, в том числе и темпы экономического роста страны. Так, на долю строительной отрасли в России приходится свыше 70% стоимости продукции и численности занятых, до 50% стоимости основных фондов строительного комплекса [23, с. 19].

Строительство является и крупнейшим потребителем продукции других отраслей экономики, которые обеспечивают его металлом и металлоконструкциями, цементом, лесоматериалами, строительными машинами, транспортными средствами, топливом, энергетическими и другими ресурсами. По данным Росстата, в строительстве используется 50 % продукции промышленности строительных материалов, около 18 % металлопроката, 40 % лесоматериалов, более 10 % продукции машиностроения. Для перевозки строительных материалов, конструкций, строительной техники используются практически все виды транспорта. Из этого следует, что значительная часть проблем и задач, связанных с развитием строительной отрасли, носит межотраслевой характер.

Таким образом, состояние строительной отрасли имеет определяющее значение для изменения качественных характеристик экономики страны в целом. Будучи одной из ведущих фондообразующих отраслей национального хозяйства, строительство обладает, тем не менее, рядом специфических особенностей, которые оказывают существенное влияние на формирование управления в этой сфере деятельности, основные из которых:

- строительная продукция характеризуется высоким уровнем трудоёмкости а, следовательно, и капиталоёмкости;

- длительность цикла создания строительной продукции и необходимость привлечения большого числа специализированных производителей современных рациональных форм, структур и методов управления инвестиционно-строительным процессом;

- рынок строительной продукции охватывает все отрасли национального хозяйства.

К особенностям, отличающих строительство от других отраслей и сфер народного хозяйства также относят:

- территориальная закрепленность продукции строительства (региональный характер предложения);

- относительно высокий уровень концентрации поставщиков и низкий - потребителей;

- низкая ликвидность незавершенного строительства;

- особенности ценообразования, связанные с использованием базисной сметной стоимости строительства и индексов удорожания сметной стоимости;

- значительная дифференциация локальных рынков (региональный характер) строительства.

- стратегическая значимость отрасли и приоритетность ее развития с государственной точки зрения;

- высокая финансовая емкость (для застройщиков и для потребителей);

- географическая неравномерность спроса и зависимость от местного законодательства и регулирования.

- деятельности человека невозможны без строительства.

Одной из основных особенностей строительства является то, что, как правило, строительное производство носит региональный характер, за исключением строительных работ, связанных с решением задач общегосударственного характера. Строительные же предприятия, расположенные в данном регионе, выполняют преимущественно заказы потребителей, расположенных в этом же регионе. Следовательно, указанные выше особенности необходимо учитывать при разработке мер по совершенствованию управления в строительной отрасли, не только на уровне федеральных органов, но и на региональном уровне.

Отметим, что за последние два десятилетия строительная отрасль России претерпела существенные структурные изменения. Так, в переходный период истории (1990-е годы) из-за резкого снижения государственного финансирования упали масштабы возведения крупных объектов, что в целом негативно отразилось на состоянии инфраструктуры страны (тогда в России было возведено почти 61,695 млн кв. м жилья).

Возрождение крупно-объектного строительства началось лишь с середины 2000-х годов [75]. Самым высоким, начиная с 1990 года был показатель ввода в эксплуатацию жилых помещений в 2008 году - 64,058 млн кв. м; наименьшие объемы строительства жилья зафиксированы в 2000 году - 30,296 млн кв. м. В 2009 году объем работ в строительстве упал на 16%, сократились темпы строительства жилья, зданий, дорог, уменьшилось производство строительных материалов. На сегодняшний день удалось повысить эти показатели. В 2012 году строительный комплекс практически вышел на докризисный период по освоению средств (более 5 трлн. рублей).

Динамика объема выполненных работ в строительной отрасли показана в табл. 1.

Таблица 1 Динамика объема выполненных работ в строительной отрасли Российской Федерации за 2000-2012 гг.

Сегодня строительная отрасль в России формирует порядка 8% ВВП страны, при этом обеспечивая занятость почти 5,5 миллиона человек, т.к. рабочее место в строительстве создает от 8 до 12 мест в смежных отраслях, так или иначе, связанных со строительством.

Например, комплекс строительно-монтажных работ, ввод в действие новых производственных мощностей и объектов в ходе реконструкции, технического перевооружения, нового строительства или расширения действующих предприятий являются непосредственными задачами строительства и дают мультипликативный эффект в экономике.

Кроме того, появились новые отрасли строительной промышленности, направленные на удовлетворение спроса частных компаний, благодаря чему начал развиваться сектор деловой и коммерческой недвижимости, а также частных лиц, которые стимулировали активное развитие жилищного строительства.

Строительство играет исключительно важную роль в развитии экономической системы государства вне зависимости от его геополитического положения, уровня развития, численности населения и других характеристик. Так, добиться экономического роста страны это значит создать производственные мощности во всех отраслях народного хозяйства, соответствующие современному уровню научно-технического прогресса. Добиться повышения качества жизни людей - это значит, прежде всего, обеспечить их необходимым жильем. Именно в строительстве закладывается уровень комфортности жилья, черты будущего городов, инфраструктура, состояние городского хозяйства. Таким образом, и то, и другое означает освоение большого объема капитальных вложений, а значит, функционирования отрасли «Строительство».

По данным Росстата в 2012 году состояние строительной отрасли, характеризуется такими показателями:

- объем выполненных работ составил 5711,8 млрд. рублей, или 102,4% к уровню 2011 года;

- среднесписочная численность работников (с учетом субъектов малого предпринимательства) составила 3,1 млн. человек и выросла по сравнению с 2011 годом на 1,7%;

- среднемесячная начисленная заработная плата составила 26,4 тыс. рублей, что на 10,2% выше уровня 2011 года и на 1,4% ниже среднероссийского уровня;

- сальдированный финансовый результат строительных организаций составил 157,5 млрд. рублей (при этом 3,5 организаций получили прибыль - 222,7 млрд. рублей, а 1 тысяча убыток - 65,2 млрд. рублей).

- введено в действие 235,2 тыс. зданий (в 2011 - 223,8 тыс. зданий), их общий строительный объем составил 447,1 млн. куб. метров (в 2011 - 407,7 млн. куб. метров), общая площадь - 103,9 млн. кв. метров (в 2011 - 94,8 млн. кв. метров). Из числа введенных в действие в 2012 году зданий - 93,3% составляют здания жилого назначения.

Организациями всех форм собственности построено 826,8 тыс. квартир общей площадью 65,2 млн. кв. м., что на 4,7% выше предыдущего года. Индивидуальными застройщиками построено 28,2 млн. кв. метров общей площади жилых домов, или 43,2% от общего объема жилья, введенного в 2012 году. Основные экономические показатели по виду деятельности «Строительство» в Российской Федерации в динамике показаны в таб. 2.

Таблица 2 Основные экономические показатели по виду деятельности «Строительство» в Российской Федерации, за 2009-2012 гг.

Направления деятельности строительных организаций в основном сосредоточена на строительстве жилых домов и составляла 16,8% всех строительных организаций, услуги по капитальному и текущему ремонту зданий и сооружений - чуть больше 18% компаний. Информация об объемах ввода жилья в Российской Федерации в 2012 году и плановых показателях объемов ввода жилья в Российской Федерации на 2013 год представлена в Приложении Б.

За первое полугодие 2013 года по данным Росстата:

- среднесписочная численность работников в строительстве составила 2,8 млн. человек и снизилась по сравнению с соответствующим периодом 2012 г. на 0,7%;

- среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составила 28,2 тыс. рублей, что на 7,8% выше уровня соответствующего периода 2012 г. и на 2,2% - ниже среднероссийского уровня;

- сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) строительных организаций составил 20,9 млрд. рублей (3,0 тысяч строительных организаций получили прибыль в размере 85,5 млрд. рублей, 1,4 тысяч организаций имели убыток на сумму 64,6 млрд. рублей);

- доля убыточных организаций, осуществляющих строительную деятельность, по сравнению с соответствующим периодом 2012 г. уменьшилась на 0,1 %;

- введено в действие строительных объектов - 96,9 тыс. зданий (в I полугодии 2012 г. - 90,4 тыс. зданий), их общий строительный объем составил 169,1 млн. куб. метров (в I полугодии 2012 г.- 146,5 млн. куб. метров), общая площадь - 37,2 млн. кв. метров (в I квартале 2012 г. - 33,3 млн. кв. метров); из их числа 93,7% жилых;

- наметился рост производства строительных материалов и конструкций (6-34 %);.

- построено организациями всех форм собственности 278,2 тыс. квартир общей площадью 22,6 млн. кв. м., что на 7,6% выше уровня предыдущего года

- при этом индивидуальными застройщиками построено 11,6 млн. кв. метров общей площади жилых домов, или 51,5% от общего объема жилья, введенного в январе-июне 2013 года.

- средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. метра общей площади отдельно-стоящих жилых домов составила 35628 рублей (в I полугодии 2012 г. - 31870 рублей). При этом, отмечается что в 1,5 раза и более этот уровень превышен в Ненецком автономном округе (52333 рубля), Сахалинской области (54070 рублей), Ямало-Ненецком автономном округе (54627 рублей), Магаданской области (54869 рублей), Хабаровском крае (57396 рублей) и Чукотском автономном округе (80000 рублей). В 51 субъекте Российской Федерации эта стоимость ниже, чем в среднем по России, из них наиболее низкая - в Республиках Тыва (11331 рубль), Дагестан (17457 рублей) и Курской области (21851 рубль).

В сравнении с соответствующим периодом 2012 года:

- уменьшился ввод санаториев - на 76,7%, домов отдыха - на 53,2%, амбулаторно-поликлинических организаций - на 23,2%, образовательных учреждений среднего профессионального образования - на 16,7%, больничных организаций - на 2,6%;

- увеличился ввод концертных и киноконцертных залов - в 2,8 раза, гостиниц - в 2,4 раза, домов-интернатов для престарелых, инвалидов (взрослых и детей) - в 2,1 раза, торгово-офисных центров - в 2,0 раза, торгово-развлекательных центров - в 1,9 раза, образовательных учреждений высшего профессионального образования - на 55,8%, образовательных учреждений - на 49,5%, учреждений культуры клубного типа - на 34,1%, культовых сооружений - на 20,3%, дошкольных образовательных учреждений - 15,7%. По сравнению с соответствующим периодом 2012 года снизился ввод в действие тепловых сетей - на 60,2%, газовых сетей - на 40,2%; водопроводных сетей - на 24,0%, увеличился ввод в действие канализационных сетей в 1,9 раза.

Из объектов здравоохранения были построены: детские поликлиники на 307 посещений в смену в Республике Ингушетия, Кемеровской области; родильные дома на 180 коек в Пермском крае, Волгоградской, Свердловской областях; школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 160 ученических мест в Приморском крае. Однако за этот же период не осуществлялся ввод детских больниц, женских консультаций, детских домов, домов ребенка.

Из объектов туризма и спорта введены: туристские базы на 174 места, мотели на 146 мест, кемпинги на 112 мест, 13 плавательных бассейнов с длиной дорожек 25 метров и 50 метров, 11 спортивных сооружений с искусственным льдом площадью 135,9 тыс. кв. метров, 39 физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов площадью 17,0 тыс. кв. метров, горнолыжная трасса протяженностью 0,4 тыс. метров.

Производство продукции для строительства в I полугодии 2013 года по сравнению с соответствующим периодом:

- увеличился выпуск стекла листового всего - на 11,0%, блоков стеновых мелких из ячеистого бетона - на 9,2%, конструкций и деталей сборных железобетонных - на 8,7%, портландцемента, цемента глиноземистого, цемента шлакового и аналогичных цементов гидравлических - на 7,5%, плиток керамических глазурованных для внутренней облицовки стен - на 7,2%, извести строительной - на 5,2%;

- сократился объем производства труб и муфт асбестоцементных на 2,9% и извести технологической - на 1,8%.

Стоит отметить, что в 2013 году темпы роста в отрасли, за первые три квартала текущего года они сократились, хоть и не более чем на 1,1%. Среди ключевых факторов, влияющих на замедление темпов роста строительной отрасли можно назвать замедление темпов роста экономики России в целом, все еще сложную среду для привлечения капитала. В первом полугодии 2013 года в строительной отрасли России было заключено на 1,9% контрактов меньше по сравнению с аналогичным периодом 2012 года. Однако основными факторами, сдерживающими деятельность строительных организаций по результатам исследований, являются: высокий уровень налогов (на этот фактор указали 45% опрошенных руководителей организаций), неплатежеспособность заказчиков и конкуренция со стороны других строительных фирм (по 26%), высокая стоимость материалов, конструкций, изделий (25%).

Среди ключевых факторов, обусловивших это замедление, можно отметить и недостаточную работу в области инвестиционной деятельности. В первые три квартала текущего года инвестиции сократились на 1,4%.

Снижение инвестиций произошло после того, как многие российские крупные компании сократили свои инвестиционные программы.

Кроме того, слабые макроэкономические показатели заставили власти РФ в этом году сократить прогнозируемые расходы на целевые государственные программы развития инфраструктуры.

Если в целом по строительной отрасли происходит замедление темпов роста, то в разрезе отдельных секторов происходят различные изменения. Так, в секторе нежилого строительства наблюдается восходящий тренд: по данным Росстата, в 2012 году в стране в целом было введено в эксплуатацию 18341 нежилое здание, что на 15,1% больше. А общая площадь новых предложений на 30% превышает показатели 2011 года. Эта положительная тенденция сохранилась и в 2013 году.

Рост отмечен и в жилищном строительстве. Сегодня вся жилищная политика государства построена на реализации Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» [8], где в качестве программно-целевых инструментов используются: ФЦП «Жилище» и на подпрограммах, входящих в них. При этом, строительная активность переместилась преимущественно в регионы страны, где темпы роста строительной отрасли за последние годы увеличились втрое.

Для решения ФЦП «Жилище», как на федеральном, так и на региональном уровнях приняты ряд нормативно-правовых актов, призванных создать законодательную основу по увеличению и развития жилищного строительства, соответствующего новым, современным стандартам его качества и размеров. Так, от 22.05.2013 Госстрой издал приказ № 180/ГС «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программ развития жилищного строительства» [9], которые определяют основные принципы и рекомендуемый порядок разработки программ развития жилищного строительства в субъектах Российской Федерации.

В 2013 году самая большая доля построенного жилья также пришлась на Центральный федеральный округ 28% и Приволжский федеральный округ 22%, далее следует ЮФО 14%, Сибирский федеральный округ 11%, Уральский федеральный округ 7%, Северо-Кавказский федеральный округ 6% и Дальне-Восточный федеральный округ 2%.

Если составить рейтинг самых активно строящихся регионов России то выглядеть они будут следующим образом, всего в этих регионах построена половина жилья России (таб. 3).

Таблица 3 Рейтинг самых активно строящихся регионов Российской Федерации в 2013 году

Таким образом, строительная отрасль - это управляемая система, которая включает совокупность специализированных производств и организаций, характеризующуюся тесными устойчивыми экономическими, организационными, техническими и технологическими связями в получении конечного результата - обеспечении расширенного воспроизводства основных фондов отраслей народного хозяйства, обеспечивая тем самым экономическое развитие ключевых отраслей, и во многом определяя решение социальных, экономических задач развития экономики страны.

После перехода России к рыночным отношениям и структурной перестройки экономики, в строительной отрасли произошли большие изменения. Особенно это касается жилищного строительства, так как основной задачей, которую ставит правительство перед строительной отраслью, является обеспечение комфортным жильем граждан России. На данный момент ситуация в отрасли улучшается, объемы жилищного строительства растут, государство активно поддерживает строительный комплекс: во-первых, финансированием программ, связанных с жилищным строительством, таких как «Жилище»; во-вторых, реализацией программ, связанных со строительством дорог и инженерной инфраструктуры, как отдельных городов, так и страны в целом. При этом, основной тенденцией развития отрасли является ее регионализация.

1.2 Система регионального управления в строительной отрасли

Управление строительным комплексом как экономической системой осуществляется с помощью системы методов. Под методом управления строительным комплекса понимается способ, средство, прием воздействия субъекта управления (органа управления, руководителя) на производствен-ные коллективы или отдельных их членов как объектов управления для достижения цели управления. В целом метод управления строительным комплексом представляет собой конкретный способ, средство, прием осуществления задач и функций субъекта управления, обеспечивающий достижения его цели. Система методов управления включает в себя: административные, организационные, экономические методы.

Система регионального управления в строительной отрасли связана, в первую очередь, с формированием и стимулированием инвестиционного климата в регионе. Механизм решения данной проблемы выделен в региональную инвестиционную политику.

Под региональным инвестиционно-строительным комплексом (ИСК) следует понимать связанную едиными организационно-экономическими взаимоотношениями совокупность отраслей, производств и организаций (включая органы территориально-отраслевого управления), создающих материально-вещественную базу народного хозяйства путем вовлечения денежных и неденежных инвестиций в создание конкретных объектов производственного и непроизводственного назначения в региональных границах. Другими словами, региональный ИСК представляет собой определенным образом организованную территориальную совокупность инвестиционных институтов, строительных производств и результатов их финансово-хозяйственной деятельности с регионально-отраслевым управлением.

Рассматривая управление ИСК региона, а также взаимодействие его субъектов с внешними партнерами и инвесторами как единой большой системы, отметим, что инвестиционно-строительная деятельность реализуется определенной системой производственных, функциональных и институциональных структур, образующих инвестиционно-строительный сектор российской экономики в целом. В то же время, особенности ИСК связаны с сильнейшей неравномерностью развития регионов РФ, а, следовательно, с региональной спецификой управления и установлением отношений между федеральным центром и регионами. Поэтому конкретное содержание и экономическое наполнение ИСК обретает только на региональном уровне [49, с. 25].

Таким образом, региональный инвестиционно-строительный комплекс может быть представлен как совокупность локальных комплексов. При этом каждый региональный инвестиционно-строительный комплекс характеризуется определенной уникальностью процессов своего формирования, функционирования и развития, и оказывает серьезное влияние на работоспособность всех сфер экономики и жизнедеятельность населения, социально-экономическое развитие региона.

Как видим, инвестиционно-строительный комплекс является сложной многоуровневой системой, состоящей из взаимосвязанных экономических подсистем, обладающих определенной независимостью и самостоятельностью в выборе оптимального режима своего функционирования, что не может не отразиться на поведении системы в целом. Это требует осуществления внешнего регулирующего воздействия на отдельные элементы системы в целях достижения конечного результата с наименьшими потерями времени и ресурсов. Необходимо выбрать такой общий режим функционирования, при котором система достигает определенного оптимума при одновременном сохранении для подсистем выбора режима их самостоятельной деятельности.

Следует отметить также, что региональный инвестиционно-строительный сектор функционирует в определенных экономических условиях, которые могут способствовать развитию инвестиционно-строительной деятельности, но могут его и сдерживать. Основные факторы, влияющие на деятельность инвестиционно-строительного комплекса, представлены в Приложении В.

Управление ИСК представляет собой систему мер по обеспечению его сбалансированного развития и достижению установленных стратегических целей путем преодоления возникающих отклонений от желаемого состояния, реализуемую на основе концепции социально-экономического развития региона.

Региональное управление в инвестиционно-строительном комплексе реализуются в организационно-правовых формах. При этом ИСК может быть представлен на внутрисистемном уровне как децентрализованная система, составная часть народного хозяйства отдельных территорий. Такой подход позволяет соединить все стороны развития регионального инвестиционно-строительного комплекса. На внешнем уровне ИСК региона выступает как межотраслевой комплекс, под которым понимается объект хозяйствования, характеризующийся:

- совокупностью тесно и постоянно связанных отраслей, предприятий, организаций;

- созданием условий и единством материальной базы производства конечной продукции.

В качестве межотраслевых связей ИСК, объединяющих его субъектов, являются связи, построенные на основе:

- общности целей, в том числе, решения межотраслевых проблем, например, низкой мобильности населения страны, различий в уровне социально-экономического развития субъектов административно-территориального деления, географического разделения территорий, в которых сосредоточены основные запасы природных ресурсов и территорий, обладающих наибольшим промышленным производственным потенциалом;

- функционального взаимодействия: ресурсно-продуктивные связи по обслуживанию основного строительного производства в обеспечении материалами, комплектующими, транспортом, строительной техникой, кадрами и т.д.;

- инвестиционно-финансового взаимодействия, в результате которого объединяются финансовые и инвестиционные потоки ресурсов и их субъекты.

На внутрисистемном уровне региональный ИСК реализуется, как составная часть отраслей народного хозяйства отдельных регионов, являясь частью более крупной системы - регионального социально-экономического комплекса. Сохраняя многоотраслевое содержание, инвестиционно-строительный комплекс региона отражает специфические особенности территориального развития, обеспечивая при этом его единство.

Подходы к управлению ИСК региона представлены в Приложении Г.

Регулирование инвестиционной деятельности регионального ИСК осуществляется при помощи методов прямого и косвенного воздействия. При этом, все формы воздействия на инвестиционные процессы в соответствии Законом «Об инвестиционной деятельности в РФ» [3] подразделяются на три направления: правовой, административный и экономический (табл. 4).

При переходе к рыночной системе, методы прямого управления заменяются на регулирующие функции, которые в развитии ИСК являются одними из главных в решении проблемы повышения его эффективности.

Региональная конкурентоспособность обеспечивается эффективным использованием капитала и рабочей силы. Фактором этого, в том числе, является высокое качество жизни населения, что в свою очередь, тесно связано с его жилищными условиями. Очевидно, проблема обеспечения доступного и комфортного жилья не может быть решена без интенсификации жилищного строительства. В свою очередь, жилищное строительство, являясь наиболее социально значимым видом, и в первую очередь, нуждается в инвестициях.

Таблица 4 Инструменты регулирования инвестиционной деятельности [32; С. 65]

Инвестиционно-строительная деятельность как единство процессов вложения ресурсов и получения дохода или социального эффекта возникает и эффективно осуществляется на основе баланса инвестиционного спроса и инвестиционного предложения [34, с. 15]:

- инвестиционный спрос - платежеспособная потребность к инвестированию, которая выступает в виде конкретного предложения капитала;

- инвестиционное предложение включает в непосредственно объекты инвестирования, представляется собой спрос на инвестиционные ресурсы.

Современная фаза развития инвестиционно-строительного комплекса России в целом и отдельных ее регионов в настоящее время может быть охарактеризована как стадия экономического роста. Подтверждением этого служат итоги инвестиционно-строительной деятельности в РФ. Так, в I полугодии 2013 года в экономику России вложено 4758,1 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. При этом, по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года объем инвестиций снизился на 1,4%. Из общего объема инвестиций в основной капитал - 49,0% составили инвестиции в здания (кроме жилых) и сооружения, 37,0% - в машины, оборудование, транспортные средства (из них 18,6% - в импортные), 5,0% - в жилища, прочие инвестиции в основной капитал составили 9,0%.

Источниками финансирования инвестиций в основной капитал являлись в равной мере (по 50% от общего объема) собственные средства организаций и привлеченные средства. При этом, на долю бюджетных средств пришлось 13,7% против 13,2% в I полугодии 2012 года. Средства граждан и юридических лиц, привлеченные организациями-застройщиками для долевого строительства составили 2,4% от общего объема инвестиций.

Значительный объем инвестиций направлен на развитие: добыча полезных ископаемых (22,7%), транспорт и связь (21,2%), обрабатывающие производства (18,2%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (10,4%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (8,7%). На строительство природоохранных объектов организациями использовано 0,7% от общего объема инвестиций в основной капитал. Подробно основные показатели инвестиционной и строительной деятельности в разрезе регионов представлены в Приложении Д.

Исходя из изложенного можно отметить, что наиболее отвечающим всем требованиям рыночной экономики является осуществление регионального управления строительным комплексом посредством:

- формирования и наращивания инвестиционных источников на строительство;

- развития регионального фонда накопления на инвестиции;

- совершенствование связей между инвесторами и подрядчиками и субподрядчиками, поставщиками и потребителями, федеральными органами управления и органами управления субъекта Федерации;

- инвентаризация всех действующих промышленных и производственных мощностей с изучением их технических возможностей, неиспользуемого потенциала и необходимости переоснащения;

- разработка программ перспективного и текущего развития строительного комплекса субъекта Российской Федерации.

При этом функционирование строительного комплекса предполагает системный подход, который существенным образом может улучшить ситуацию в инвестиционно-строительном комплексе страны

Комплексное осуществление мер по реализации основных направлений развития строительной отрасли, основанное на эффективности принимаемых решений в системе управления ИСК с использованием новых технологий управления, приведет к улучшению организационно-экономической ситуации предприятий строительной отрасли региона и повышению уровня развития всего инвестиционно-строительного комплекса России. Эту взаимосвязь можно видеть на схеме (рис. 9).

Рис.9 Роль инвестиций и строительства в экономическом росте

Таким образом, дальнейший экономический рост невозможен без дополнительных инвестиций в строительство новых производственных мощностей и других объектов. Разработка и реализация инвестиционно-строительных программ должна осуществляться с учетом интересов, особенностей и потребностей регионов.